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1．成本管理意识有待提高。
目前，成本管理已作为中小企业管理重中之重。但仍有部分员工对于成本管理工作不够重视，特别是对于自身职责范围内的成本费用没有相关责任意识，成本管理难以落到实处。部分企业成本管理意识较为片面，仅对企业生产领域加以成本费用控制，或者将成本管理片面的理解为减少支出和开销，一味强调节约，而未衡量适当成本增加为企业带来的效益进行比较。部分中小企业甚至管理者也对成本管理不够了解，在进行成本管理时，未按照产品和服务具体情况和要求，对产品成本费用进行分解，按生产工艺流程逐个计算，也未分项目分部门进行成本核算和汇总，而是笼统估计，未精确计算，更未按成本价值链要求进行分析、统筹安排和要求。
2．成本管理体系还不健全。
当前，部分企业成本管理制度还不完善，没有建立相关的成本管理制度，部分企业虽然制订了相关的成本管理规定，但是没有落到实处，使得成本管理制度形同虚设，影响员工进行成本管理的积极性，不利于成本管理的落实。同时，我国中小企业往往缺少erp系统等成本管理系统对自身的成本管理加以支撑。
3．成本战略定位脱离实际。
中小企业往往对企业自身存在的弱点和面临的外部环境威胁不能准确定位，缺乏全过程的成本战略管理，一些中小企业成本战略管理还停留在传统的成本管理理念上，影响了战略成本会计的开展，没有更新战略成本管理理念的长期意识，未形成战略成本会计体系，无法调动和组织所有部门的全体员工共同参与管理。对成本管理战略缺乏全面切实可行的方案，导致企业的战略定位脱离实际，也无法落到实处。
4．成本核算方法还有待提高。
我国大多数的中小企业大部分都采用传统的成本会计核算方法，而传统成本会计核算往往会局限于产品财务方面的信息，忽视非财务方面的信息，忽略产品的设计成本、市场成本等等，不能准确提供各个生产环节的成本信息。核算方法不科学，造成不能准确地反映出产品的真实成本，从而不利于针对性地进行成本控制。比如，对制造业中典型资源：材料费、职工薪酬、折旧费、办公费、修理费、运输费等费用的分摊，是按传统的根据产品品种的产量来分配，还是根据每批次的作业成本消耗来分配，分配方法不同，核算出的品种单位成本往往会有很大的差异，不利于最终的销售定价。
5．从业人员素质有待提高。
中小企业由家族型企业发展而来的较多，企业的所有者、管理者通常比较注重企业的经济效益，为了降低生产产品的成本，他们就会减少甚至取消对员工的教育培训投入，同时也缺乏积极的人才激励机制，致使员工素质无法提高，成本观念淡薄，成本控制的积极性也不高，造成企业的技术人才和熟练工流失，反而会增加企业的成本。
1．树立科学的成本管理意识。
中小企业由于管理水平相对落后，因此更应加强全面成本管理意识的树立。即培养企业全体员工参与、实施的生产经营全流程成本管理。除企业管理者和财务部门人员应重视成本管理外，还应强化企业各部门人员的成本管理意识，使得每位员工都意识到成本管理的重要性，明白自身在企业生产经营流程中的作用，尽量降低成本费用。管理范围方面，除生产过程外，还应加强对原材料的采购和产品销售环节成本费用管理，应强化产品价值链分析，并通过分析竞争对手的成本链和价值链，加强外部成本管理。企业应当明确自身在行业价值链中的地位，利用swot分析等手段，加强竞争对手分析，了解自身的竞争优势和劣势，对可能面临的机会和挑战进行分析。具体成本管理方式上，除强调传统成本管理的有形动因管理外，应对于结构性成本等无形成本加以管理，如企业整合情况、规模大小、市场占有率、生产设备布局等。
2．建立健全成本管理体系。
建立一套完善的成本管理制度体系，主要内容应包括：各部门成本管理应达到的标准；成本管理业绩评价的考核尺度；成本管理业绩报告制度等。应从明确企业成本管理的总目标开始，按照成本管理职能设置相关指标，并将指标值落实分解到不同的部门，并由部门负责人负责，不同部门又应将成本管理责任落实到人头，成本管理落实情况应层层反馈，并定期加以评价，在月末或年终结合考核进行兑现。应强化企业生产经营的科学化，建立完善的生产成本管理规章制度，提高员工生产成本管理意识。应将成本管理整合在生产业务的全过程之中，明确制度规范。因此，成本管理制度应覆盖企业全部业务内容和领域的与成本相关的活动，在形式上适应业务成本管理的需要，对整个生产经营过程各个环节发挥作用。
3．强化成本战略管理。
企业在建立成本管理体系时，应首先分析企业内外部环境，分析竞争态势，对于企业可能的`机会、内部条件等进行综合分析，了解企业自身存在弱点和面临的威胁，加强企业战略分析。主要包括：企业外部环境，如国家政策环境、市场竞争环境和产业环境；企业内部条件，包括企业在成本管理方面存在的优势和不足；竞争对手情况，主要包括竞争对手产品成本情况和市场占有情况，明确自身相对成本地位，以便企业把握恰当的成本管理方式。明确企业成本管理战略后，首先应与原材料供应商就购进、服务、运送、质量保证、订单处理等具体情况进行沟通，优化原材料库存成本、购进成本和讲述协调成本。内部生产经营全过程应结合内部价值链分析加强质量监测，以最低的成本获得最优的合格产品。销售下游方面，企业应与分销商或者客户就包装成本、运输、营销费用等加以协商，降低相关费用，实现企业间基于竞争的合作共赢，最终实现企业价值最大化。
4．优化成本核算方法。
虽然中小企业无论在生产规模还是经营规模方面都不如大企业，但也可以采用适合企业自身发展的特点建立一套适合本企业完整的成本管理核算方法。现代成本管理核算的方法有作业成本法、目标成本法、标准成本法等，这些核算方法也或多或少有其自身存在的优缺点，因此，中小企业应在成本管理核算方法体系中找出适合自己的核算方法。比如，作业成本法的逻辑依据就是生产导致作业发生，产品耗用作业，作业耗用资源，资源消耗产生成本。作业成本法把成本动因分为了资源动因和作业动因两类，资源动因是将各项资源费用归集到不同作业的依据，作业动因是将不同作业中归集的成本再分配到成本对象的依据。采用作业成本法不仅可以提高成本计算结果的精确性，还可以引导企业经营管理者对成本动因的关注，从而克服传统成本中对间接费用责任不清的不足，使传统成本法下很多不可控的间接费用，都能在新的核算系统中找到相关责任人，从而有利于企业更精确的找到成本管理中的短板，对症下药，也能为企业更准确的制定各品种之间的销售单价，取得必要的、合理的利润奠定基础。
5．加强员工业务培训。
企业进行的成本管理活动包含在原材料的采购、产品设计与研发、产品制造、财务管理和营销等的各个方面，而每个方面都离不开人的管理与操作。因此中小企业应高度重视人才的开发与培养，大力加强员工的教育培训投入，同时也要制定相应的企业层面、部门层面、个人层面的业绩评价标准和考核激励机制。通过对企业各层次的业务培训不断提高中小企业管理者和员工的素质，掌握相关的成本管理理论与技术，切实达到各自岗位成本控制目标。
三、结语。
总之，中小企业在市场竞争中处于不利地位，因此更需要加强成本管理工作。加强成本管理工作，应强化中小企业管理者和全员成本管理意识，加强成本管理战略分析，建立健全成本管理制度体系，加强产品价值链分析，结合企业生产经营全流程制定成本管理体系，建立适合自身的成本管理核算方法，强化成本管理业绩评价考核，帮助我国中小企业在激烈的市场竞争中提高经济效益，保持竞争优势。
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摘要在探讨财务管理工作中存在的主要问题基础上，针对这些问题，以优化村级财务管理工作为目标，提出了应对村级财务管理问题的若干策略。
近年来，随着农村经济的迅速发展以及国家对农业投资的不断增加，涉农资金得到迅速提升，村集体经济的整体实力不断壮大。在有效促进农村经济发展的同时，也对村级财务管理工作提出了更高的要求。如何提高村级财务管理工作的水平，解决其中存在的主要问题成为了当前各级财政管理部门的重要工作方向。本文在探讨当前农村财务管理工作主要问题的基础上，从提高农村财务管理者素质、健全农村财务管理工作监督等方面探讨了完善村级财务管理工作的若干策略，给提高村级财务管理工作提供了一个参考。
1.资产管理亟待规范。
首要的表现就是没有对实物资产管理工作予以足够的重视，导致集体资产流失。尤其是在对集体固定资产、仓库物资存放等方面疏于管理，加之在核算工作过程中没有恰当的运用折旧、盘点等专业的会计内控手段，致使村级固定资产以及管理物资流失，浪费量经常达到上百万元。其次，在村财政的货币资产管理过程中过于疏忽，导致集体资产流失问题较为严重，部分经济发达地区，由于集体收入的渠道较多，尤其是大量的村集体土地被征用的村庄，多头开户的现象极为普遍，造成了公款私借、公款私存以及挪用公款等一系列违法行为。
2.村财政收入支出的核算与管理亟待规范。
首先，部分农村的财务管理工作没有按照制定的财务制度来进行，尤其是在对收支核算管理方面欠缺对应的严格管理，存在着明显的收入不分来源、收支不分去向的现象。其次，村级行政支出中的招待费用长期处于高消耗状态，一直处于较高的水平。根据相关的税费改革规定，村级财务中是不能支出招待费用的，但是一些村级单位变换方式，餐饮支出就占到了集体经济的三分之一，部分村集体甚至占到了村财政收入的一半。一些本不该村级负担的支出，如征兵费用、计划生育、财政税收费用、个本工商户办证费、形象工程费用等等一系列不该支出的增加，明显冲击了村其他正常财政支出，导致村财政支出捉襟见肘。
3.村务公开以及监督体制不够完善。
部分村级财务管理工作没有形成对应的管理体制，村级相关的财务支出完全是由村支书说了算，没有经过村民理财小组的审核，没有按照年初制订预算方案执行。在一些村，村主任、村书记，甚至是会计都有权利批准财务支出，部分发票甚至没有任何人的签字也可以报销。同时，国家推行的印鉴分管、收支两条线等制度没有予以完全落实，导致村干部挪用村财政收入，座收坐支现象就更为明显。
1.有效提高“村官”基本法律意识。
在进行村级财务管理的过程中，要充分的发挥民主理财小组在村级财务监督与管理中的作用。而乡村的各级领导应该对村级财务管理工作有一个清醒的认识，尤其是乡级财务管理领导应该将村级财务管理工作纳入到常规的议事日程，通过日程的积极财政管理工作来支持实际的财务管理，解决其中存在的实际问题。同时，还应该抓好集体财务管理工作的责任感以及紧迫感，通过人尽其责、通力合作的方式来提高农村财务管理工作的水平。做好农村财务管理工作相关法律、法规以及税费改革制度的学习，在提高村级干部领导对农村财务会计认识的同时，有效提高村民的相关法律制度的认识水平。通过鼓励村民理财小组的工作积极性的方式来对原始财政凭证予以更加严格的审核，从源头上制止对应的不合理支出。
2.做好支农政策的宣传工作，加强会计业务培训。
由于村级财务工作者存在着普遍的学历低、专业知识缺乏以及财务观念陈旧的问题，直接导致其对当前农村财会管理政策和国家支农信息接受不及时、不全面等问题。加之他们接受继续教育以及培训的机会极少，导致他们的财政上水平和业务素质与农村财务处理工作存在着较大的差距，直接造成国家支农政策不能得以落实，支农效果大打折扣。所以，通过做好支农政策宣传，加强农村会计业务培训工作，对农村会计工作者进行岗前培训和继续教育、安排具体经费和人员给会计工作者的业务培训提供资助是一个有效的途径。各个农村地区可以根据当地农村的实际需要，进行针对性、实用性的村级会计委托代理服务等方式，让代理机构来给村级财政管理部门提供对应的会计服务。尤其是对国家财政支农政策、涉农财经法规以及农村财政财会等相关的工作知识以及技能等予以重点培训。
3.做好村级财务公开规范工作。
通过财务公开，接受村民的监督是村级财务管理实现民主化的一个重要手段和有效途径，同时也是当前形势下确保基层民主以及保证农民民主权利得以实现的一个有效方式。当前，主要做好下面这样两个方面的工作：其一，及时公开。对于村级财务管理工作而言，至少应该是一个季度公布一次，对于部分经济发达地区的农村，由于经济往来和财务信息量较大，对应的财务管理工作可以增加到每月公布一次。对于涉及到村民切身利益的项目，诸如集体资产走向以及大额管理资金的使用等，应该做到随时公开。其二，公布的财务信息应该具体。凡是涉及到上级管理部门要求公开的项目，都应该进行全面的、多层次的、详细的公布，通过通俗易懂的方式来向村民细化公开，做到不遗漏、不隐瞒。
结语：随着农村经济发展的增速，农村财务管理工作应该跟上发展的步伐。本文针对农村财务管理工作存在的主要问题，结合农村的具体实际情况，提出了针对性的解决策略，对提高农村财务管理工作水平，促进农村经济发展具有积极意义。
参考文献：
摘要：在建设社会主义新农村的进程中，出现了许多亟待解决的问题。其中，如何加强和完善村级财务管理是农民群众十分关注的热点问题，也是各级党委、政府一直谋求解决的难点问题。文章在论述村级财务管理的现状和意义的基础上，以绥化市北林区宝山镇和太平镇为例，采用定性的分析方法，重点分析了村级财务管理存在的问题和形成原因，有针对性地提出了优化村级财务管理的措施。
村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作。根据财务管理的一般定义，可将村级财务管理的定义归纳为：村级财务管理是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。
切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。完善村级财务管理对于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新农村具有重要的现实意义。
当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要，在所调查的16个村中，财务管理非常混乱，几千人口的一个村涉及上百万元的资金管理就用一个手提包，甚至有些村的某些财务长年没人管理，被百姓称为“过期账”。近期大多数的镇(乡)开始实行村钱乡代管，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象。但是在所调查的村子普遍存在村级会计人员业务素质较低、村干部财经法纪观念不强、财经制度执行不到位、财务收支手续不完善、监督措施薄弱、多数村非生产性开支过大。
(一)集体资产管理不善。
由于民主理财小组形同虚设，多数是由村支书任命，并由村支书担任理财小组组长，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的镇(乡)农经站，不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不纠正、不处理，长时间不交账、不结账、不记账，审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。大部分村没有执行固定资产管理制度，很多固定资产损毁、流失甚至非法侵占均无人问津。据调查有多数村的主要干部将集体资产变为自家资产，更有甚者将村里几百元甚至上千元的物资当作人情送与他人。多数村里物资的增减变动，村干部视而不见，物资常年被堆放在仓库里，很少进行登记和实地盘点，经常存在账实不符的现象。现在国家虽已对村级非生产性费用严加控制，但在农村挥霍公款现象仍十分严重。
(二)村级财务公开流于形式。
有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《农村财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或镇(乡)领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，其在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，公开面只能占75%左右，对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。据调查，有些村根本就不进行财务公开，据某村村民反映，其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开，但不到一周时间就无人问津了，到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。
(三)会计基础工作薄弱。
1、会计机构和会计人员设置不合理，会计人员素质低。
根据我国《会计法》的规定，有些具备设立会计机构的部门应该设立会计机构，但是即使某村的经济发展规模已达到设立会计机构的要求，仍未按规定设立会计机构，在所调查的村子里未见一个村子设有会计机构。村会计人员的任命也不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识;有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。
2、会计资料不完整，会计核算不规范。
(一)端正和提高各级干部的思想认识。
服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强村级集体财务与资产管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强领导和管理。可通过镇(乡)组织部，组织培训班，定期为镇(乡)有关领导和各个村的村干部进行教育和再教育，并互相交流心得。
严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计代理制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。
(三)抓好村级会计队伍建设。
各村要认真贯彻农村会计上岗制度，所聘会计必须持有会计上岗证。在会计人员的聘用上采取“村民推选-上级考核(背景调查-业务笔试-公平面试)-上岗实习-公开聘用”的新模式，使录用的会计人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的大专等院校，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使其知识丰富化，业务熟练化、经验化，并不断提升其道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。
(四)推进计算机技术的应用。
财政部“关于大力发展我国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，镇(乡)政府部门应该创造条件，与各村共同出资出力，购买、安装电脑等设施，对村会计人员进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合本村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。
(五)充分利用社会服务。
近年来出现的多种村级财务管理模式，如会计聘用制、“双代管”、会计委托代理等，这些模式都为村级财务管理走向规范化起到了一定的推动作用，虽然这些模式的发展存在很多漏洞，但推行农村会计代理记账制，不仅可以规范会计核算工作，提高会计信息质量，节约会计核算成本，减轻农民负担，而且可以避免在农村财务管理工作中镇(乡)政府滥用职权、过多干预的问题，并且具有法律依据。
参考文献：
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我国的上市公司大多数是由国有企业改制或进行部分资产的剥离而成的，因而他们与原国有企业存在着千丝万缕的联系，有的甚至是唇齿相依；由此引发的关联交易对证券市场各主体的影响重大，上市公司的关联交易近来也一直是市场关注的热点问题。本文拟就我国上市公司的关联交易作一初步探讨，以期对现行有关制度、准则的进一步健全和完善有所裨益。
从理论上讲，关联交易属于中性经济范畴，它既不属于单纯的市场行为，也不属于内幕交易的范畴。当前，上市公司经营往来中的关联交易主要有以下四种形式：关联购销；费用负担的转嫁；资产租赁；资金占用和信用担保；关联交易对不少上市公司的财务状况及经营成果有着不同程度的影响。就年报来看，在1018家上市公司中，有29家上市公司通过关联交易实现为数不菲的一次性转让收益，公司的净利润指标由此大大改观，但该类收益毕竟不是经常发生的，与企业核心竞争力的增强并无关系。归纳起来看，具体有两种情况：一是母公司“索取型”关联交易；二是母公司“付出型”关联交易。关联交易的主要作用在于：有利于充分利用集团内部的市场资源，降低交易成本，提高上市公司的营运效率；其次，有利于实现集团公司资本运营的目标。但在实际操作过程中，由于关联交易与市场竞争、公开竞价的方式不同，其价格可由关联双方协商确定，特别是在我国评估和审计等中介机构的作用尚未得以充分发挥的情况下，关联交易就容易成为上市公司与集团公司调节利润、避税和为一些部门及个人谋利的手段。关联交易一旦偏离市场公平交易准则，就会成为某些特殊目标的暗箱操作。事实上，通过关联交易获取资产转让收益操纵上市公司利润，从而达到保配、扭亏或摘帽的目的，是近年来上市公司关联交易的主要动机之一。例如，上市公司配股资格的取得要求净资产收益率必须在6％以上，为此，有的集团公司与股份公司之间，利用关联交易将利润由集团公司流向股份公司，以虚假改善上市公司的业绩，充分发挥股份公司“壳”资源的价值。
由此产生的问题包括：(1)利用会计准则或其他政策法规的不完善，掩饰非正常关联交易。(2)认为已纳入合并会计报表编制范围的子公司之间的交易均无需再予以披露。(3)在关联交易披露中，重形式、轻实质的问题比较严重。(4)关联交易内容披露时，对投资者有用的信息量很少，一般仅披露关联企业与上市公司的关系、经营性质、主营业务、注册地址、法人代表等，而对有关交易要素如交易金额或相应的比例、未结算项目的金额或相应的比例、交易价格、定价政策等往往不予披露；即使披露了，也未说明有关资产是否经过审计、评估，是否按照独立企业的核算原则予以定价等，使投资者很难了解到关联交易的实际情况。殊不知，交易价格说明交易的公正性，金额和比例则说明交易的重要性，对各市场主体来说都是重要的决策参数。(5)对关联交易的内容披露含糊不清。一个典型的例子是对国有控股的提示。国家持股一般有四种方式：国资局持有、财政局持有、委托某企业集团持有、组建国有资产经营公司，而其中大部分是通过后两种形式存在。许多上市公司在揭示股东持股情况时，仅以国家股例示，掩盖了许多关联方；有的公司只说明关联交易，未说明关联方究竟是何关系；有的只说明交易量，没有说明金额的数量，使人迷惑不清。(6)对关联方关系和关联交易刻意隐瞒，拒不披露。
(二)原因分析。
1．对关联方交易的概念认识不正确或不够完整。
首先，许多上市公司将关联关系单纯地理解为控股关系，在信息披露中仅披露与控股或持股股东之间、同属一个母公司之间、下属公司之间的交易情况。上市公司将关系企业混同，几乎没有一家上市公司披露除关联企业以外的关联人的情况。
其次，对关联交易的内容理解有误。按照《企业会计准则――关联方关系及其交易的披露》中的规定，关联方交易共有11种类型，既包括了业务往来的关联交易，也包括了资产重组的关联交易。有些上市公司将前者列为关联交易，而将后者放入重大事项说明，至于担保和抵押，大部分公司将其列为或有负债，而非关联交易。实际上，诸多交易事项会因交易对象是否为关联方而影响交易的价格。
最后对关联交易中“交易”认识比较片面。上市公司仅仅披露产品销售、原料采购等生产性交易，而对提供或接受劳务、资金融通等非生产性关联交易，特别是资产重组中存在的关联交易却不加以披露。
2．未准确理解关联交易准则与合并报表的关系。
按照会计准则的要求，不需要披露的关联交易有：(1)在合并报表中披露包括在合并会计报表中的企业集团成员之间的交易；(2)在与合并会计报表一同提供的母公司会计报表中披露的关联交易；由于这些交易均已在合并报表中相互抵销，并不会影响合并业绩。但这并不是说，纳入合并报表编制范围的子公司可以不在关联方中披露，因为只要纳入合并报表编制范围，上市公司与其必定是控股关系。根据会计准则的有关要求，这些关联方必须予以披露，因为他们之间的交易并非全部可以纳入合并报表之中进行反映。比如，二者签订的综合服务协议、提供的担保和抵押等无法在合并报表中表示，必须单独作为关联交易进行披露。
3.对关联交易缺乏完善有力的法律规范。
一是缺乏高层次的、系统的对上市公司关联交易进行管理的法律规范。二是缺乏对上市公司故意将某些关联交易信息隐藏不报或拒不披露的惩罚性规定。三是缺乏相关的禁止性规定。规范关联交易的目的，不仅仅是为了让上市公司完整、客观、真实地对关联交易行为进行披露，而主要是为防止不正当的关联交易。依据有关规定，目前上市公司对其关联交易仅负有披露的义务，对于其不当的关联交易的预防和惩治尚无相关禁止性规定。因此，即使发现上市公司在关联交易中的不当行为，监管部门也无适当途径予以阻止并纠正。四是缺乏对中、小股东的法律保护。尽管《公司法》第一百一十一条规定：“股东大会、董事会的决议违反法律、行政法规，侵犯股东合法权益的，股东有权向人民法院提出要求停止该违法行为和侵害行为的诉讼。”但由于根据这一规定，举证相当困难，更何况对于禁止性的关联交易，法律尚无明文规定，所以中小投资者实际无法运用《公司法》中这一重要的、但操作性较差的条款来保护其自身利益。
二、规范上市公司关联交易信息披露的对策。
1．从源头上尽可能控制关联交易的发生。
在企业改制上市之初，其完整的产供销系统宜全部进入上市公司，此外有关企业必不可少的辅助生产设施、商标权、工业产权等无形资产也宜全部进入上市公司，从而尽最大可能增强上市公司的独立自主性。对于目前存在大量关联交易的上市公司，应该加强资本运作的力度，通过收购、兼并、资产剥离等方式，完善上市公司的产供销资源系统。
2．发挥证交所对关联交易的监督作用。
在对h股公司的关联交易管理上，香港联交所起着关键作用。公司提出有关关联交易的公告草稿后，按规定是须交由联交所，上市科审核的。从现在的情况看，我们应该从制度上进一步加强交易所。
在这方面的监督作用。令人可喜的是，中国证监会在加强监管和保护投资者利益方面推出了一些新的举措，按照上海证交所的设想，《股票上市规则》再次修订，增加季报披露，这是强化上市公司信息披露、维护“三公”原则，促进上市公司规范运作的一种手段。监管机构已经认识到，信息披露工作不够完善，既是我国上市公司与国外大企业相比的最大差距，也是诱发违规经营和市场投机的主要因素。对上市公司信息披露的要求已不应停留在简单满足条文的规定方面，而应强化上市公司对信息披露的主动性和自觉性。
3．发挥独立董事和独立监事的作用。
如何加强上市公司治理，已为社会广泛关注。完善上市公司治理结构是企业转变经营机制，建立现代企业制度的基础。我国的大多数上市公司政企不分的'现象依然存在，其治理机制普遍存在问题，例如董事会、监事会独立性不强，债权人对公司实施的监控作用较小，关键人具有无所不管的控制权等；由于国内上市公司股本结构的特殊性，在上市公司董事会中基本没有小股东的代表。这一点，我们有必要借鉴国外上市公司的经验，增设有中小股东、债权人参加组成的独立非执行董事、监事，代表中小股东对涉及到控股股东或公司关联交易的行为进行监督，并在董事会决议和相关公告中发表客观公正的意见。
4．采取适当保护措施，维护中小投资者利益首先，主管部门应对上市公司的交易主动行使监督权，对交易中发现的不当行为应予以严厉惩处。应建立必要的申诉制度，如中小投资者或利益相关者发现不当交易行为后，可以向主管部门申诉，请求其对有关上市公司的关联交易进行调查。
其次，还可考虑实行受益方担保制度。205月，香港上市公司长江实业与该公司的主席李嘉诚达成了一项关联交易协议，主要内容是由长江实业发行总值14.8亿港元的新股，募集资金用以收购李嘉诚的一家公司equisitetaste的所有权，这家公司拥有新加坡地产公司的股权。很明显，在此次关联交易中，李嘉诚是现金得到方，而长江实业得到的是一家在香港以外注册与经营的公司。尽管李嘉诚表示，新加坡地产市场已出现复苏，此项收购可望得到较好的回报，但他还是为此次交易提供了担保，即如果在一定时期内因投资的物业价值下跌而导致equisitetaste出现实质有形资产价值下降，李嘉诚将向长江实业补偿有关损失。可以看出，在此次交易中，受益方担保成为交易的前提条件，也是保护处于弱势地位的中小股东利益的重要方式。
5．采用独立的法规来规范关联交易。
从我国企业改制上市和国家股、法人股的结构看，上市公司的大股东一般均为上市公司原来改制前的上级单位或有某种关联关系的单位。上市公司股权结构的特殊构成及形成机制，正是目前上市公司存有那么多关联交易的主要原因所在。规范关联交易，必须加强立法，制定专门的规范关联交易的法律、法规，从而真正使关联交易按照市场法则进行。
首先，充分考虑我国上市公司的特点，适当对《企业会计准则――关联方关系及其交易的披露》和其他相关法规进行修订。可以考虑增加以下披露内容：对上市公司经营发展存在重大影响的关联交易，不仅应对这些交易予以披露，而且应该披露其影响程度。比如资产、股权的转让，应披露转让缘由、定价原则、对交易双方当前生产经营及长远发展的影响、产生的效益占公司、净利润的比重等。对明显偏离正常标准的交易，要求关联方作出解释说明。
其次，建议制定有关重要性披露实施细则。在关联信息披露中，也应当遵守会计上的重要性原则，不重要的问题或事项可以不予披露。如何根据交易性质判断其重要性?笔者认为，除普通购销业务以外的其他交易，如资产转让、相互提供资金、担保等都应充分披露，而如果不论金额大小，一概加以详细披露，则是不必要的。在这方面，香港联交所的规定也具有一定的参考意义。按照香港联交所的上市规则，关联交易分为三类，其披露要求各不相同。较微的关联交易可获免向股东颁布或披露；普通关联交易须依有关关联交易规定披露，披露的方式是尽快在报章上刊登一份载有交易摘要的新闻通告及在其下一次刊发年度报告或在账目内加入关联交易的详细资料；较重要的关联交易，需经股东大会批准，上市公司在就关联交易条款达成协议后，应尽快通知联交所，并在21日内向股东发送关于关联交易的通告文件。
第三，加大会计师事务所对重大关联方关系及其交易的审计力度。建议对上市公司的财务和经营成果产生重大影响的关联交易，要求上市公司聘请注册会计师进行专项审计，并发表恰当的审计意见，并将其作为信息披露的规定内容。相信专项审计意见将会有效的提高关联交易信息披露的质量，当然这将对注册会计师的执业能力和审计责任提出更高要求。第四，制定《关联交易审计准则》，推动注册会计师对关联交易的关注。首先，对关联交易与公司的正常交易的审计程序与方法应有所差别，混淆二者的审计方法会增加审计风险；其次，关联方的诚实信用对审计人员的业务审查影响颇多；能否发现关联方之间复杂、隐蔽的关联交易，对审计报告的出具有重要影响。目前，大多数国家和地区以及国际会计准则中都规定了关联交易，同时也有相关机构制定了《关联交易审计准则》，配合会计准则的实施。我国可以借鉴国际经验，加强对违规交易的监督，提高相关信息的披露质量。第五，加大对违规行为的处罚力度。st深华源年报事件暴露出证券市场上惩罚机制的缺乏，对于上市公司故意将某些关联交易信息隐瞒不报或拒不披露的情况，应制定相应的惩罚细则，加大处罚力度；另外，对上市公司的违规行为，不仅要处罚上市公司，更要对公司董事会和相关责任人进行严厉处罚，这样才能有效地遏制上市公司管理层的肆意违规行为，维护证券市场的正常秩序，保护广大投资者特别是中小投资者的合法权益，保证股市健康稳定地向前发展。
作者：山东财政学院刘百芳来源：《金融与保险》。
随着“安然”和“世通”等一系列会计丑闻事件的爆发，美国颁布了极其严厉的塞班斯法案（sarbanes-oxleyact，简称sox法案），该法案要求加强外部审计师的独立性和有效性。该法案颁布后，美国上市公司不断提高内部控制水平，信息披露逐渐由自愿性披露向强制性披露转变。
近几年，我国也先后出现了许多内部控制失败的案例，随着郑百文、银广夏、中航油、蓝田股份等事件的发生，我国学者对内部控制信息披露的研究程度也越发深入。我国对内部控制的研究起步较晚，内部控制体系与西方国家相比还不够成熟，因此，借鉴国外成熟的理论，努力完善我国内部控制体系，对推动我国内部控制的快速发展有着积极的意义。
1、内部控制信息披露的定义。内部控制是由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程（coso，2003）。内部控制信息披露是指管理当局按照一定的标准对内部控制设计和运行的有效性做出评价，并以内部控制报告的形式将评价的结果传递给外部信息使用者。有效的内部控制信息披露对于促进内部控制的健全完善，提高公司透明度，维护投资者利益具有积极的意义。第一，改善经营状况。上市公司内部控制信息披露是管理层完成受托经济责任的一种表现，使管理者更加清楚企业自身的管理漏洞，管理者可根据信息披露情况检验企业内部控制系统的有效性，评估企业风险，完善企业内部控制目标，提高企业的经营效率，从而降低经营风险。第二，减少信息不对称。内控信息披露可使外部投资者得到除财务报表以外的信息，股东通过内控信息可以了解企业经营者的经营活动和公司的经营状况，使公司真正的股东不会因为信息的不对等而遭受欺骗和经济损失。对于外部投资者而言，内部控制信息的`公开提高了市场透明度，真实、完整的信息有助于其做出正确的决策，使资金能够流入机制健全，发展情况良好的企业，从而能够实现资金的合理配置，提高资源利用率。第三，提高企业价值。内部控制信息披露向投资者传递管理层受托责任的履行情况，可以使其他股东和潜在投资者更加了解企业的经营和财务状况，了解企业的经营风险，如果风险较大，投资者应谨慎做出决策，如果风险较小，则会吸引更多的投资者，同时也提高企业的盈利能力，降低融资资本。第四，提高财务报告质量。内部控制信息披露对提高财务信息质量有一定的作用。有效的内部控制能够为财务报告可靠性提供合理保证。健全、有效的内部控制在一定程度上能提高财务报告的真实性，可靠性。在内部控制报告中对企业内部控制的有效性做出评估，能使管理者发现经营管理中存在的问题并及时改进，有利于提高财务报告的准确性。健全、完善的内部控制也能降低企业财务报告舞弊的可能性。
2、企业内部控制信息披露的发展进程。近几年，我国也非常重视内部控制信息披露制度的建设，针对上市公司相继出台了一些政策：2005年10月19，中国证监会（国务院批转）发布了《关于提高上市公司质量的意见》。2006年6月5日，上海证券交易所发布了《上海证券交易所上市公司内部控制指引》，该指引第三十二条规定，公司董事会应在年度报告披露的同时，披露内部控制自我评估报告，并披露会计师事务所对内部控制自我评价报告的核实评价意见。同年9月28日，深圳证券交易所也发布了《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》。2008年6月28日，财政部等五部委发布了《企业内部控制基本规范》，该规范被称为中国的“萨班斯法案”。2010年4月26日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制配套指引》。该配套指引包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》，该指引的发布标志着我国内部控制规范体系基本建成。
二、文献回顾。
近几年，我国学者对内部控制信息披露的研究主要有两个方向，内部控制影响因素分析和内部控制信息披露现状分析与改进建议。
1、内部控制信息披露影响因素方面的研究。方红星（2007）利用2006年在上海证券交易所上市交易的828家非金融业a股公司的年度报告进行实证研究，发现只有4.9%的样本披露较详细，绝大多数样本对内部控制信息的披露比较简略，研究结果表明，公司总资产规模大、在海外上市、控制人为国有的并且规模排名靠前的上市公司内部控制信息披露动机较强。蔡吉甫（2005）以2003年1251家a股上市公司的截面数据为样本，对我国上市公司内部控制信息披露问题进行了研究，发现共有966家上市公司披露了内部控制信息，占总体的77.22%，其中亏损的公司约有71.33%披露了内部控制信息，财务报告存有质量问题的公司约有59.18%披露了信息，结果说明我国上市公司内部控制信息披露受到公司盈利能力、财务报告质量和公司财务状况的显著影响，公司盈利能力好、财务报告质量高的上市公司内部控制信息披露动机较强；而财务状况异常的上市公司披露动机较弱。
信息披露的考核是提高上市公司透明度和信息披露质量的重要举措，为了加强对深圳证券交易所上市公司信息披露的监管，督促上市公司及相关信息披露负责人加强信息披露工作，提高信息披露质量水平，制定《深圳证券交易所上市公司信息披露工作考核办法（2011年修订）》。深圳证券交易所对上市公司信息披露考核采用公司自评与本所考评相结合的方法，新修订的考核办法在原有的及时性、准确性、完整性、合法合规性的基础上又增加了了真实性和公平性，从这六个方面进行动态评分，依据上市公司信息披露质量划分标准由高到低，分为a、b、c、d四个等级，即优秀、良好、合格和不合格。
表1是2011年深市上市公司内部控制信息披露考评结果的基本情况，此次是新的考核办法实施后的首次考核。由表1可以看出，此次参加考评的1411家深市上市公司信息披露质量总体呈现上升趋势。主板方面，参与信息考评的公司数目没有变化，考评结果为优秀的公司数量略有增加，结果为不合格的数量也有所增加；中小企业板方面，考评结果优秀率由2010年的15%增加到20%，参加考评的公司也增加了22%；创业板方面，参与考评的公司数目呈现大幅度增加，增加了84%，优秀率也由13%提高到16%。总体来看，主板的内部控制信息披露质量略有下降，中小企业板和创业板披露内部控制信息披露质量持续提高。本次考评共有24家公司考评结果为不合格，其中st公司占50%，所以下一步我国应加强对st公司内部控制的监管，强制其披露内部控制信息，并专门针对st公司制定相关的规定。
1、完善内部控制环境。内部控制环境是实行内部控制的前提和基础，是有效实施内部控制的保障。首先，应提高管理层素质。公司管理层有能力对公司内部控制进行详细评估，有责任将内部控制评估报告结果提供给投资者和股东。dye（1985）认为，信息披露可能会加剧股东和管理者委托代理的问题，所以多数公司在信息披露过程中只披露好消息而隐瞒坏消息。龙立（2013）认为，管理者的任期越长，风险规避意识越强，所以只有小部分能力较弱的管理者愿意披露坏消息，所以管理者应加强责任意识，提高自身的素质。其次，应完善监事会责任。对公司内部而言，上市公司设立监事会是为了维护股东权益，监事会应对公司业务、财务状况、董事会职责的履行情况和对法律、法规或公司章程的遵循情况进行监督，监事会还应当监督企业将不相容的职务严格分离。
2、规范披露内容和格式。高质量的内部控制信息能够降低资本市场的信息不对称，提高资本市场的效率。现有的内部控制规范比较笼统，没有对内部控制信息披露的格式和内容进行明确要求，仅仅是一个原则性指引。上市公司内部控制信息披露整体水平较低，大多数企业仅仅是从公司基本情况和内部控制建设情况进行披露，少部分能提及内部控制有效性，总体而言都缺乏对内部控制缺陷和改进建议的披露。因此，我国监管机构应从披露时间、质量和数量上去把握、规范内部控制信息披露的内容和格式。
3、规范内部控制信息披露质量评价标准。虽然内部控制信息披露的法律逐渐完善，但有关内部控制信息披露质量评价标准的法规却寥寥无几，国际上目前采用标准普尔公司的透明度和信息披露评级（t&d）指数、美国投资管理和研究协会（aimr）评级和国际财务分析中心（cifar）指数来进行评分，我国的信息考评情况目前只有深圳证券交易所针对当年上市满六个月的上市公司信息披露工作进行考核发布的“诚信档案”。我国并没有权威机构依据上市公司内部结构对信息考评程序和标准进行规范，专家和学者对内部控制信息披露质量和影响因素进行实证研究时，只能通过公司的年度报告及财务报表等数据自己对内控质量进行评分。这样得出的结论和实际情况会有不同程度的出入。
4、明确信息披露责任主体。上市公司董事、监事及高级管理人员应依法、及时、准确地披露内部控制信息。当前我国还缺乏有关内部控制信息披露相关责任认定及处罚的法律。如公司董事会、高级管理人员未按规定披露内部控制信息或披露虚假信息应采取怎样的处罚；上市公司监事会未履行监督职责应接受怎样的处分；注册会计师在对内部控制设计与运行的有效性进行评价时发表了不符合公司内部控制实际情况的审计意见应承担什么样的法律责任等。诸多问题导致我国内部控制信息披露质量较差，没有明确并有效地追究相关责任主体是关键。所以应制定相关法律，将内部控制的责任落实到信息披露负责人，即管理层和董事会成员身上。
5、合理引导自愿性信息披露。我国上市公司内部控制信息披露经历了由自愿性披露到强制性披露的过程，现阶段主要以强制性披露为主，而目前来看自愿性披露动力不足，强制性披露的法律法规也不健全。2001年1月，普华永道发布了一份关于“不透明指数”的调查报告，该报告包含公司治理与信息披露的“不透明”研究，其中中国的不透明度位列第二。从经济学角度来看，透明的内部控制信息有助于提高资本的配置效率，降低投资者搜集信息的成本。因此投资者更倾向于购买信息透明度高的公司的股票，有利于提高公司的融资能力。一个企业的信息透明度依赖于企业高层管理者对法律法规的遵守和自愿性信息披露，只有当管理者认识到自愿性信息披露对企业发展的益处，他才会主动进行披露。因此，应对上市公司管理层自愿性信息披露动机进行研究，提高高层管理者对内部控制信息自愿性披露重要性的认识，监管部门也应出台相应的鼓励措施，合理引导自愿性内部控制信息的披露。
1999岁末，在一些公司因经营困难发布预亏公告的同时，有些亏损公司却发布了“预盈公告”―――与有关方面签订了“债务重组协议”。虽然这些债务重组的规模不一，但往往恰到“好处”：估算起来基本上都能弥补19中的经营亏损。从公布的1999年报结果来看，债务重组对上市公司扭亏或保配发挥了不可低估的效用，而且作为上市公司财务运作的重要手段，债务重组也能为其后续的资产重组铺平道路。正由于其关键，且所涉及关系复杂，因此它成为年报披露中需面对的新课题。
在债务人发生财务困难的情况下，债权人按照其与债务人达成的协议或法院的裁定作出的让步事项被称为“债务重组”。以前也有出现，但99年大行其道，主要是由于一些公司财务状况持续恶化，旧债新债堆积到1999年已经变成了烂帐，无奈只好通过债务重组来缓口气。除此之外，近年随着监管的加强，一些旧的利润操纵手段不仅空间缩小，而且因信息披露的透明度提高也显得不太灵了，于是债务重组被一些上市公司当作“新题材”挖掘出来。99年报披露的债务重组有如下特点：
控股股东鼎力相助。
从上市公司99年报披露的债权债务情况来看，普遍存在关联往来帐款多且帐龄长的特点。上市公司作为关联度较高的债务链条的一环，一旦资金周转“掉链子”，谁来承担“维护”的责任？从目前看，上市公司的关联企业似乎“责无旁贷”，特别是一些经营困难的上市公司已经无法自救，更需要关联企业挺身而出，吃亏退让。因而，债务重组中出现了上市公司与关联企业愿打愿挨两心甘的情形。
1999年报中一些涉及金额大、关乎上市公司存亡的债务重组基本上都是与控股股东达成的，如st石劝业、st振新、st黄河科等。如果控股股东因财力不济而爱莫能助，那么就会出现“亲戚总动员”。如参与如意集团主要几笔债务重组的中国远大集团、远大房地产开发公司，分别是公司的'第二大股东远大（连云港）海洋集团有限公司的母公司和兄弟公司。不仅这些“拐弯抹角”的“亲戚”统统上阵，甚至还要“曲线救助”―――连云港金禾食品有限公司欠远大房地产开发公司100万元债务先由如意集团承接，远大房地产开发公司随后将此债务全部豁免。而st中华取得3．66亿元收益的债务重组，是与10多家境外债权银行通过签署减债契约完成的。至于这些境外银行具体是哪几家？何以对st中华如此买帐？无法从年报中找到答案。
资产抵债“功不可没”
除关联债权人直接将上市公司的巨额欠债慷慨地一笔勾销外，以非现金资产偿债是1999年债务重组中常见的方式。而用以抵债的非现金资产的公允价值是如何确定的呢？根据财政部颁布的《企业会计准则―――债务重组》，债务人用于偿债的存货、短期投资、长期投资、固定资产、无形资产等非现金资产的公允价值，主要根据该资产自身存在的“活跃市场”或者类似资产存在的“活跃市场”的“市价”确定。而一些上市公司的非现金资产似乎有着较为“活跃”的市场，因而在债务重组中“价值凸现”。如st振新将拥有的土地使用权按评估后价值抵偿对江阴市振新毛纺织厂的欠款，产生资产转让收益1108．98万元和债务重组收益1207．72万元；st黄河科将生产的部分电视机、电冰箱按帐面含税价共4837万元（略高于市价）抵债销售给786厂，减少了公司1999年末存货3892万元，增加了主营利润945．89万元。
对债务重组的披露问题，有如下几个方面值得关注：
首先，由于债务重组收益与企业日常经营活动所获得的收益性质不同，前者属于非常项目，而后者则属于正常收益，因此，应将债务重组收益单独反映出来，以便于报表使用者知晓相关可靠的会计信息，更有利于证券监管部门对上市公司的监督。我国《企业会计准则―――债务重组》对上市公司债务重组的披露也专门做出要求：如果债务重组收益金额重大，应放在“非常项目”附表中反映，并在报表附注中说明。而有的公司19债务重组收益虽然上亿元，如世纪星源、st中华此项收益分别高达1．18亿元和3．66亿元，但是均未放在“非常项目”附表中反映。因此，对所谓“金额重大”，无论是以绝对数还是相对数形式，应规定一个量化指标，列入“非常项目”附表中，起到更强的提示作用。
其次，应加强对非现金资产价值确定方面的信息披露。在年报债务重组事项中，上市公司对非现金资产价值的确定普遍披露得不够明确与充分，致使投资者对其“公允”
[1][2]。
近年来,非税收入“收支两条线”改革不断深入,对学校的非税收入管理更加规范.随着“校财局管”的全面推行,教育主管部门成立了教育经费管理中心,教育经费实行网络化,规范化管理,资金由县财政按计划拨付到教育经费管理中心,中心再拨到各学校,加强了中小学各类资金的'收支两条线管理,强化了对学校各项资金的监管,有效防止了乱收费行为,确保了农村义务教育经费保障机制的顺利实施.
作者：周建作者单位：湖北省来凤县财政局,湖北,来凤,445700刊名：吉林农业英文刊名：jilinnongye年，卷(期)：“”(12)分类号：g47关键词：
中小企业是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。但由于其产出规模小、资本和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济影响大等因素，使得中小企业在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的情况。须引起各方注意，研究对策，以促进我国中小企业的改革与发展。
目前，我国中小企业中，有相当一部分忽视了财务管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企业管理局限于生产经营型管理格局之中，企业财务管理的作用没有得到充分发挥。另一方面，由于受宏观经济环境变化和体制的影响，中小企业在加强财务管理方面遇到了阻碍。例如，政策的“歧视”使中小企业和大型企业不能公平竞争；地方政府行业管理部门大量的干预，使中小企业的财务管理目标短期化；财务管理受企业领导的影响过大；等等。
（一）融资困难，资金严重不足。
目前我国中小企业初步建立了较为独立、渠道多元的融资体系，但是，融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的'问题。其主要原因：第一，负债过多，融资成本高，风险大，造成中小企业信用等级低，资信相对较差。第二，国家没有专设中小企业管理扶持机构，国家的优惠政策未向中小企业倾斜，使之长期处于不利地位。第三，大多数中小企业是非国有企业，有些银行受传统观念和行政干预的影响，对其贷款不够热心。第四，中介机构不健全，缺乏专门为中小企业贷款服务的金融中介机构和贷款担保机构。
（二）投资能力较弱，且缺乏科学性。
一是中小企业投资所需资金短缺。银行和其它金融机构是中小企业资金的主要来源，但中小企业吸引金融机构的投资或借款比较困难。银行即使同意向中小企业贷款，也因高风险而提高贷款利率，从而增加了中小企业融资的成本。二是追求短期目标。由于自身规模较小，贷款投资所占的比例比大企业多得多，所面临的风险也更大，所以它们总是尽快收回投资，很少考虑扩展自身规模。三是投资盲目性，投资方向难以把握。
（三）财务控制薄弱。
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在我国，房地产业还是一个新兴产业，伴随着土地使用制度改革及住房制度改革逐步深入，中国房地产业已由原来盲目的发展转入理性成长的轨道。面对这样充满机遇也充满挑战与竞争的年代，面对越来越复杂的开发活动，房地产企业必须明确自己的定位，并且有超前的战略眼光和娴熟的专业操作技巧，科学合理控制房地产开发过程中的每一阶段的成本，真正把握商机，化解风险，从而实现预期利润。成本管理作为发现并保证预期目标实现的一个重要手段，将在未来的项目开发管理中发挥着越来越重要的作用。
1.我国房地产企业发展现状。
自从国家推行新的住房改革计划以来，我国的房价走势一路高歌猛进。特别是自起至今，几乎所有一二线城市房价已经成倍增长。房地产业过热，掀起了全民的炒房运动。给经济的运行带来了较大的影响。目前房价的走势已经远远超出了普通公民的承受能力，越来越多的房子被拥有更多社会资源的人所占用，这就造成了社会上房产资源分配的严重不均衡。少数人占据了大多数的资源。并且目前这供需之间的矛盾已经成为民生领域的一个重大问题。所以当前政府明确表态要将房地产调控进行到底，抑制房价的过快增长。随着最新限购令的出台，以及银行贷款环节的压力，大多数房产商已经经受不住压力，开始缓慢降价。面对即将到来的降价潮，房地产企业如何通过控制财务成本，最大限度的减少不必要的开支度过房地产严冬已经成为当前房地产企业需要重点考虑的问题。
人们都认为房地产行业是一个暴利行业，但是开发商从拿地开始就要支付高额的资金这是不争的事实。从购置土地前的项目调研开始一直到销售全部完成，期间的每一个过程都需要大量的资金支持。任何一个环节的资金链断裂都会给整个房产项目带来不可估量的打击。从大的方面来说，房地产开发的主要财务支出有以下几个方面：土地成本、政府规费、建安成本、配套设施成本、管理费用、销售费用、税费费用、隐性成本。
2.1.1土地成本。
土地是房地产业生存和发展的必要条件，也是整个商品房成本中的重要组成部分。在国家土地新政策执行后，土地价格上涨迅速，土地供应量已出现了较大幅度减少，而住房需求的快速增长，又进一步加剧了房地产开发土地供需矛盾。从长期来看，由于土地资源的稀缺性、土地供应的有限性及区位的差异性，客观上导致土地供应的相对不足和土地供需不平衡，在一定程度上推动了地价上涨。而拆迁工作的进一步规范也相应增加了拆迁补助费用。另一方面，土地出让金也是政府进行配套基础设施的资金来源。因此土地成本将呈逐步升高的趋势，使得房地产商拿到土地的成本更高，使用土地的限制更加严格。
2.1.2政府规费。
政府规费主要是指在规划、环保、消防、施工等环节中办理手续时应当像政府缴纳的各种费用。许多房地产商都会利用政府的优惠政策合理避开其中的一些费用。因为此阶段正处于开发前期，如果在此阶段投入过多的资金则会直接影响以后阶段的顺利进行。
2.1.3建安成本。
建安成本可以说是整个开发过程中最为重要的一部分，也是占了整个房产开发中费用最多的一个环节。建筑、安装、装饰、设备等费用都是本环节的重点。
2.1.4配套设施成本。
配套设施主要是指道路、供水、供电、供暖、供气、通信、绿化等一系列建设施工费用，处于项目开发的后期。
2.1.5管理费用。
管理费用是自项目规划直至项目结束一直存在的费用，包括办公费用、员工薪酬等等。管理费用的控制依赖于企业良好的.管理体系。
2.1.6销售费用。
销售费用主要用在宣传支出以及中介服务费用上。
2.1.7税费费用。
这又是房产销售成本的一个重要组成部分。房产开发需要缴纳一系列的税费，例如营业税、土地使用税、土地增值税、契税、所得税、印花税等等。据不完全统计，从房产商拿地开始直至最终项目完成，需要缴纳的税种高达上百个，直接影响公司的财务成本。
2.2.1企业领导层不能从大局出发，树立控制成本意识。
许多房地产企业高级领导层的主要任务就是拿地审批手续，对后续的开发成本不甚关心。由于当前我国房地产市场仍然没有形成统一的准入机制，所以市场上形成了各种开发公司并存的局面。不少公司的核心产业并不是房地产，但是嗅到地产行业的商机之后纷纷涉足地产业，高级管理人员对地产业并没有较为深刻的认识。
2.2.2没有指定具体的成本管理计划。
许多企业都没有制定详细可行的财务成本管理计划，也缺乏合理的成本控制办法。企业在项目的开始初期就应该制定相信（关）的成本预算，严格按照成本预算进行生产管理活动。但是许多企业并没有认识到控制管理成本的重要性，对目标的成本控制意识还是停留在最表面上。对成本控制认识的不到位直接导致了成本控制的无法严格有效执行。
于论文联盟对于不同的企业成本使用相应的管理办法和手段。坚持以市场经济为导向，以社会经济深化发展和提高企业竞争力为目的，房地产企业要在考虑物质成本的同时，兼顾到非物质的成本，综合考虑到服务成本、人力资源成本和环境资源成本等各方面成本，才能全面完成房地产企业的财务成本管理目标。
3.2强化项目成本管理和控制，结合相应的监督制度。
房地产企业的项目成本管理是提高企业核心竞争力的关键所在。企业管理水平和能力的高低，以及企业管理工作开展的好坏，不但影本文由论文联盟收集整理响自身利益获取，还制约着企业根据项目成本基础而制定商品价格的优势。所以，从强化项目成本管理和控制入手，重视和做好管理工作是十分必要的。
在房地产企业开发产品的过程中，应尽量细化进行核算的对象。同时建立既有实权又有执行力度的成本监督机构，在房地产项目的全过程生命周期的各个重要环节中进行成本预先规划，用规划的计划比对世界发生的成本明细，尤其需要注意监督管理成本概预算、竣工决算和工程结算，因为这些环节是在初期控制工程造价、减少项目开发成本和办理施工方款项给付的重要环节。按照已确立的工作目标和监督制度定期的进行检查考核，同时辅以不定期的随机抽查。必须将内部审查和外部监督相结合的财务监督体制实施到监督工作中，力保财务成本数据和账务明细真实有效。
3.3实行项目资金的集中管理模式，提高资金利用率。
房地产企业在项目工程施工过程中，要实行资金的集中管理模式，强调有计划性的使用项目资金。在使用前，需要制定使用计划并且上报至领导阶层审批。企业根据项目所需资金的额度进行协调，以便于财务部门提前进行资金筹措和分配，达到降低资金使用成本的目的。同时，还可以斟酌各个项目的进度对进行中的几个项目在资金方面达到平衡化，既不会闲置资金，又不至于造成顾此失彼的局面而向外发生款项借贷，从而在提高资金使用率的同时还降低了使用资金的成本。
结语。
目前房地产业在降价的浪潮中，肯定会有企业因为资金链的断裂而退出房地产市场。但是如果想度过这次严冬，房地产企业就要从自身出发，严格的执行财务成本管理制度，只有这样，才能更好地减少不必要的开支，最大程度上增加企业的利润。度过这次地产严冬，迎接下一次地产行业复兴的到来。
党的十九大报告中指出，意识形态决定文化前进方向和发展道路。抓好基层意识形态工作，对巩固我党的执政根基至关重要。2019年3月18日习近平总书记主持召开了学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话，他强调，青少年是祖国的未来、民族的希望，青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心引导和栽培。了解中小学校意识形态教育存在的问题并提出对策极为迫切。
一、中小学校意识形态教育存在的问题。
1、重视程度不够。学校师生普遍认为，学校是业务单位，主要工作是抓教学质量，尤其是初中、高中，只要升学率上去了，其它都好说。忽视意识形态工作的重要性和必要性，忽视非思政课教师主流意识形态的认同教育，极少数教师言论自由随意，错误思想观点仍有传播的空间。
2、教育方式单一。对学生的意识形态教育方式以说教和灌输为主，初、高中学生意识形态教育主要由思想政治课承担。思想政治课作为中、高考的科目之一，受升学压力影响，实际定位在知识教育上，意识形态教育功能被弱化。
3、教育合力不足。意识形态教育是一项复杂的社会系统工程，需要学校、社会、家庭相互配合与密切协作。一方面当前社会不良现象和消极因素对学校意识形态教育带来了极大负面影响，部分家长只注重学生成绩，不注重学生的日常思想教育，从而软化了学校意识形态教育工作的针对性。另一方面，学校意识形态教育主体是党总支、党支部、团委和政教处等部门的人员，没有做到全员参与、匹夫有责。
二、中小学校意识形态教育的对策。
1、加强师德师能建设，管好守住课堂教学。一是通过意识形态专题培训，提升全体教师主流意识形态建设的责任感、敏锐性，增强看齐意识和自律意识。教师自身的思想政治状况具有很强的示范性，教师言行是教育成功的关键因素。通过培训，使教师自觉摒弃社会陋习，以身作则，率先垂范，将高尚道德和优秀人格等正能量传播给青少年学生和社会，以高尚的人格魅力赢得学生敬仰，以模范的言行举止为学生树立榜样，弘扬时代主旋律。二是落实意识形态工作责任制，杜绝教师在课堂中出现错误观点和言论。坚持正面教育，弘扬主旋律，占领主阵地，打好主动仗，传播正能量，尤其是要用中华民族伟大复兴的“中国梦”激发青少年发奋学习、立志成才、报效祖国。同时，探索建立教师违背“社会主义核心价值观”的教育惩戒机制，对于极少数利用“三尺讲台”传播错误思想并造成影响的，视其情节轻重给予批评教育、通报批评、暂停职务、调离教师岗位或取消教师资格等处罚。
2、拓宽意识形态教育渠道。开辟“自主、实践、体验”的德育活动新途径，加强优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化教育，使学生外在无痕迹、心灵有烙印，达到“润物细无声”、“水到渠成”的目的。一是认真落实上级中小学文明校园创建活动、中职学校校园文化建设、幼儿园环境创设等要求，积极开展学校文化建设。二是广泛开展班团队活动、读书活动、志愿者服务活动等，通过组织学生调查、参观、讲座、报告、劳动等形式，让学生在体验中学会判断，在实践中培育社会主义核心价值观。三是广泛组织学生参加清明祭扫英烈、红色之旅等活动，通过英烈、先驱、模范的革命英雄事迹，从小培养学生为党尽忠、为国捐躯、为民奉献的大无畏革命英雄主义精神。
3、构建全方位意识形态教育格局。建立政府、学校、家庭和社会全面参与的协同育人工作机制，落实政府主导责任、强化学校主体责任、加强社会责任和家庭教育。一是建立学校与村(社区)联动机制，每学期会商研判学生及家长动态、行为变化。二是建立县教育体育局与宣传、公安、民宗、司法、团委、妇联、关工委等部门联动机制，每学期召开1至2次碰头会，沟通情况。三是建立假期家校联系制度，做到学校放假育人不停，并积极与村(社区)对接，开展好学生寒暑假社会实践活动，有效加强学生假期教育管理。四是强化村(社区)青少年社会教育责任。充分使用好村文化室、社区活动中心、青少年校外活动场所等，规范组织开展校外教育活动。
对外经济合作在短短二十年里取得了可喜的成绩，具有重要的经济意义，已是不争的事实。但成绩并不能掩盖问题，对外经济合作在发展过程中存在不少问题，主要表现在以下五个方面：
1、对外经济合作的市场不够稳定，结构过于单一。一方面表现在市场不够稳定，新签合同额1177323万美元，比上年增长3.7%，落后于的增长幅度6.8个百分点，呈放慢趋势；另一方面市场结构单一，多集中在发展中国家，如亚洲、北非等地区，效益普遍不高，而发达国家如欧美日等国家的经济合作由于技术要求较高，其市场难以打入。
2、投资管理不力，效益不够理想。对外经济合作企业“一业为主，多种经营”应该说这是一种好的经营战略，但是现在有些公司随意投资，到处撒钱，变成以多种经营为主，主业为辅的局面。由于多头投资，资金分散，而且投资可行性研究不够，致使大量资金沉淀，投资效益很不理想，甚至投资都难于收回。境外投资缺乏制约，管理混乱，也是效益不好的一个原因。个别企业由于经营管理不善，出现了巨额亏损。近几年，外经企业营业额每年递增都在10%以上，而当年利润增长幅度都大大低于营业额增长幅度。甚至是负增长。外经企业19同相比，资金投入增长了40%，但同期利润不仅没有增长，反而下降了。重规模、重速度、轻效益、轻管理的思想是造成这种结果的主要原因。有的外经企业由于一味追求经营规模的扩大，不考虑自己的资金实力和管理水平，多头投资，造成资金愈发紧张和管理上的失控，导致发生项目巨额亏损。
3、资金问题制约着外经企业的进一步发展。当今国际承包市场竞争日趋激烈，业主条件越来越苛刻，带资承包项目非常普遍，能为业主解决项目资金往往成为夺标的关键。目前外经企业资产负债率已达近73%。由于资金匮乏，导致外经企业不得不放弃许多很好的项目。外经企业资金紧张，从自身因素来分析，那就是有的企业内部资金调度不合理，占用不合理，导致资金周转缓慢，甚至呆滞。
4、财务人员财务管理意识淡薄，整体素质有待进一步提高。长期以来，许多人认为，经济效益的好坏是企业业务部门的事，与财务部门无关，财务部门只负责记帐算帐，这种思想导致了重业务轻财务轻管理。个别企业财务管理混乱，一些财务人员素质不高，会计核算不实，成本费用控制不严，资金周转慢，资产流失严重。
5、对外经济合作的科技含量尚待提高。一般而言，对外经济合作业务中，对外承包工程等业务体力劳动的成分较大，因此科技含量相对较低；而设计咨询业务脑力劳动成分较大，需要的知识水平较高、科技含量相对较高。19我国科技含量较低的对外承包工程新签合同额和完成营业额所占比重最大，均占到76%以上，说明我国的对外经济合作的.科技含量尚处于较低的水平，有待进一步提高。
今后外经企业发展的方向。
“积极参与国际经济合作和竞争，充分利用国内外两种资源、两个市场，进一步发展开放型经济，运用我国经济的比较优势，提高竞争能力，更好地与国际经济互接互补”，不仅肯定了外经企业的发展成就，同时也为今后的发展指明了方向。今后外经企业发展必须采取有力措施克服上述出现的问题，积极参与国际合作与竞争，并努力实现速度和效益的统一。
1、稳定老市场，努力开拓新市场，实施市场多元化战略。早在90年代初，我国有关部门就提出市场多元化战略，但是到目前为止，由于国内外、主客观等种种原因，市场多元化战略落实尚不够到位，收效也不大。市场问题是对外经济合作发展过程中压倒一切的问题，对外经济合作首先必须巩固住已占有的亚洲、非洲市场，没有巩固就谈不上发展；其次，国家要大力支持新市场的开拓，发挥我国的比较优势，大力发展和深度拓展美欧日等市场。
同时，国家可以给予对外经济合作企业优惠的财税政策、建立市场开发风险基金或帮助培训市场开发人员等措施，加速实现市场多元化。
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为进一步了解和掌握农村基层党风廉政建设现状，查找存在的问题和不足，研究制订解决的对策和措施，有效促进农村基层党风廉政建设的开展，区纪委监察局利用五天时间，由纪委常委带队，分三个组对全区基层党风廉政建设和信访工作情况进行了调研。调研采取听、看、查、问、访的方式进行，共调研行政村16个、小区管委会9个，走访村干部、党员、村民代表220余人，发放调查问卷1000余份，收集村（小区）干部群众意见建议24条。
一、农村干部现状。
全区共有65个行政村，至今，60个村党支部实行了“两推一选”，61个村委会进行了直选，选举出新一届领导班子共309人，其中无任职经历的120人（占39%）。年龄结构为：35岁以下16人（占5%）；36―50岁192人（占62%）；51―60岁87人（占28%）；60岁以上14人（占5%）。知识结构为：大专以上学历16人（占5%）；中专（高中）学历125人（占40%）；初中及以下学历168人（占55%）。
（一）村干部素质待提高。
新一届村级班子存在未从事过村务工作的新人多、年龄偏大、文化偏低的现象，村干部的综合素质尚待提高。一是工作方法简单，有的村干部不善于耐心细致地做群众工作，习惯于“通不通三分钟”来解决问题，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。二是工作作风有待提高。如：个别干部宴请频繁。虽然他们有时自费买单，但容易使群众认为是在用公款大吃大喝，为此而上访，如纪委查不出问题，就不肯罢休，影响了社会稳定。三是违纪问题时有发生，至今，全区共查办案件24件，农村干部违纪案件22件，占91.7%。四是责任意识差，工作碌碌无为。如：某村原村干部，任职前是上访户，上任三年不思进取，得过且过，没有工作业绩，群众怨声载道，此次换届落选，又重操旧业上访告状。
（二）民主管理机制欠完善。
一是村民代表大会议事程序和效率还需加强。关于村民代表会议的制度还不够具体，村干部对会议的前期准备工作不到位，加之有的村民计较个人得失，议事不能站在村集体的角度考虑问题，所以在村民代表会上难以形成统一意见，从而在效果上大打折扣。
二是村级财务委托代理服务制度执行中的财务监管力度待加强。监督和核算是会计的两大职能，委托代理后，核算职能加强了，但由于一个代理会计要管数村的账，对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。会计委托代理中心人员所监督的'内容仅仅是票据入账的合法性。比如，出纳要收缴和发放某一群众的款项，本应记往来账各一笔，为图方便，出纳擅自冲抵，代理中心无法知晓。
三是村务公开制度的后续处理上还需跟进。通过几年的实践，目前在农村干部中对村务公开的目的意义思想已统一，对财务收支、发展党员、计划生育等群众关心的内容都能自觉公开。从存在的不足看，主要是公开形式比较单一，大多是通过村务公开栏张贴，这样文化程度不高的村民和不经常路过公开栏的村民就不能及时了解到相关内容。其次是公开的后续处置问题。公开后并不等于群众就没有了异议，没有了意见，群众对公开后的意见建议如何收集、反馈、处理尚缺乏有效的操作规程。
（三）农村干群矛盾需缓和。
据统计，上半年，全区接待农村群众集体访15批，186人，去市赴省进京集体访16批，177人，分别比上年同期下降32%和20%，虽然取得显著成绩，但信访总量偏高，农村基层干群矛盾有待进一步缓和。上访集中的焦点主要表现在：一是村级班子换届引发的上访。农村家族观念严重，两派争夺势力，一派当选，另一派则想方设法把对方拉下台。二是征地补偿引发的上访。由于我区大部分村邻近市区等原因，各村村民组成复杂，征地补偿分配方案不能面面俱到，导致利益分配少的村民上访，最典型、最具争议的情况是：户口在本村的外嫁女是否能够享受该项待遇。按法律只要户口在本村，就应和其他村民一样享受各种待遇，但如果进行村民表决绝大多数村民不同意。三是宅基地引发的上访，多数村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房紧张，有的村干部违规为亲近人员发放宅基，村民有怨气。有的村为缓解村民宅基紧张状况，积极推进城中村改造，但由于上级政府不给政策、不予批准而迟迟不能进行，如：××镇大金庄村，村民房屋已经拆除两年，新房至今不能动工，村民意见大，存在严重的信访隐患。
三、原因分析。
1、廉政教育不到位。针对农村干部的廉政宣传教育活动较少，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。开展党风廉政教育的针对性不强、形式单一，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。同时，农村“学习型”村干部比例太低，绝大多数农村干部对于上级政策、规定不闻不问，工作时“想当然”，上级支一支、动一动；催一催、学一学，根本不存在“自学”、“主动学”，往往是出现问题才知道不应该。
2、宗旨意识不到位。有的村干部官德差，当官不为民做主，而是不择手段利用手中权力捞取好处。尤其是通过贿选上来的村干部，选举过程花去数十万元，上台后一心收回投资，争取大赚一笔，根本没有心思考虑如何解决村民实际困难、带领群众奔小康的问题。
3、制度落实不到位。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少。虽然村村执行村务公开制度，但仍存在假公开、不公开的现象，如有的村财务公开栏中，“其它支出“一项达6000余元，公开不细，群众看不明白。
4、干部监督不到位。一是村民代表、理财小组作用不能很好地发挥，其成员很多是村干部的支持派，开会时无人提出反对意见，监督无从谈起；二是村民代表会议开得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事项，则不召开村民代表会议，有事尽量不和村民代表商量，私下解决了事。三是缺乏健全的责任制考核机制，对农村干部没有制定细致的责任目标，责任制考核在基层还属薄弱环节，存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
四、对策与建议。
1、加强教育，通过教育提高人。通过举办培训班等多种形式在农村党员干部中开展党风廉政教育。一是利用身边的先进典型进行示范教育，如：五七小区管委会在多次征地款发放过程中，充分发扬民主，公开办事环节，群众满意度高，无一起上访事件发生。可以将该小区的典型作法予以推广，发挥示范作用。二是以农村的违纪案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，强化廉洁自律行为。三是要大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。
2、健全制度，通过制度规范人。一是要完善村级党风廉政建设责任制体系。结合建设社会主义新农村的实际，把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”，建立责、权相统一的目标管理考核机制，严肃治理不干事、搞派性、闹矛盾的干部。二是要完善村“村两委”换届选举制度。切实加强对村委会换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。三是要完善农村财务管理，村务、党务公开制度。纠正公开工作中重形式、轻实效，制度不健全的问题。把群众关心、关注的热点问题作为公开重点，充分发挥广大群众参政议政作用。
3、强化监督，通过监督制约人。规范村民代表、民主理财小组的选举办法，由乡镇严格把关，并帮助支持其履行监督职能。畅通群众监督渠道，广泛发扬民主，扩大监督范围，明确监督内容和程序，提高可操作性，形成群众便于监督、敢于监督、乐于监督的良好局面。
4、严肃查处，通过查处警示人。对群众上访和举报的各类信件及时处理，抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层不正之风。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员干部切实按工作分工履行职责。
一是加大政策倾斜，让乡镇干部“暖心”。
建议加大对基层一线的人员配备，特别是对开发建设任务重、社会管理压力大的乡镇。在严格执行的《规范和提高乡（街）干部待遇暂行办法》中，提出了年度岗位目标责任制考核奖金基数，由乡镇党委全面考核，严格有序发放，使广大乡镇干部安心扎根基层。出台一般干部交流办法，在尊重自身意愿和乡镇党委意见的基础上，优先交流本单位表现良好、业绩突出的乡镇干部，对在现乡镇工作时间较长的一般干部，给予照顾性交流安排，重点抓好有特殊困难需要组织照顾的乡镇干部。
二是加大专业培训，给乡镇干部“充电”。
建议各级党委在招聘乡镇公务员时，除优先考虑农林水专业的优秀大学毕业生外，更要重视乡镇干部的知识教育和能力培养，进行准确的理论培训，，针对乡镇干部的知识缺口、经济盲点和能力弱点，加强科技培训、管理培训和法律培训，加强战略性新兴产业培训，学习先进制造业、新型城镇化和农业现代化知识，加强对新技术、新产品新形势的认识，不断锤炼乡镇干部的专业思想，提高专业素质，掌握专业方法，提高乡镇干部适应新常态、落实新思路的素质和能力。
三是加强心理疏导，替乡镇干部“解忧”。
针对乡镇干部长期以来工作任务日益繁重，责任压力不断加大，容易产生焦虑、抑郁、失衡等不良心理问题，积极探索干部心理咨询工作机制，及时解决干部心理健康中存在的问题。成立乡镇干部心理健康咨询服务中心开通了心理健康咨询服务热线，并通过心理专家坐下来回答配对咨询，帮助广大乡镇干部加强自我心理调节，增强心理承受能力。完善干部探亲慰问机制，建立干部“三必访、五必谈”机制，即干部遇到重大困难、生病住院、直系亲属死亡、干部提拔时必须探亲，交流调整，违纪处理，情绪异常，思想波动，群众反映强烈，工作挫折和压力过大必谈。
四是建立容错机制，为乡镇干部“撑腰”。
探索建立容错免责机制。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。容错免责机制对于乡镇干部在改革创新和推动发展中出现的工作失误或无意过失，法律法规没有明令禁止，或是符合上级方针决策精神，只要符合条件，乡镇干部可提出免责申请，组织考虑给予减轻或免除相关责任。充分保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，使乡镇干部放下因错得咎的心理负担，到事业工作中大展抱负，在全区大力营造鼓励党员干部改革创新、敢于担当的良好氛围。
五是加大选拔力度，给乡镇干部“鼓劲”。
始终坚持“三个优先”选配干部，努力营造让基层乡镇好干部脱颖而出的环境。优先推荐能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的基层一线党政正职为市管后备干部；除一些专业技术领导岗位外，选配区直部门主要领导，优先考虑有基层工作经历的优秀干部；选拔乡镇党政班子成员，优先考虑长期扎根乡镇经受过扎实磨练的干部。优化干部推荐和考察办法，采取“无任用提名推荐+多级署名推荐”办法选拔“黄牛型”干部，即看推荐情况又注重考察现实表现，防止简单唯票现象，不让脚踏实地的“老黄牛”干部吃亏。注重优化选拔方式，为防止在选任工作中过度依赖考试分数的做法，使广大乡镇事业干部自觉埋头实干，取消笔试比选环节，增加量化比选环节，强化实干实绩方面竞争，做到不唯分取人。科学设置量化比选条件，量化项目向乡镇经历倾斜，给予一定加分比重，从而使干出实绩的乡镇干部更能胜出。
综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面:。
（一）政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。
（二）思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西，就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上.但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题.另一方面，一些单位的副职认为决策是主要领导的事情，和自己无关，在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法，怕承担责任，于是就可能出现“跟着举手”的情况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。
（三）出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透“三重一大”制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度“生搬硬套”，导致操作性不强.二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村“三重一大”体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低。
（四）决策运行透明度不高导致监督难。一是对“三重一大”事项决策、执行情况，哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开，决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定，导致群众难以监督.二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约，在对本地本部门落实“三重一大”制度方面的监督作用也大打折扣。
（五）群众文化素质不高导致参与度不高。文化水平的高低直接关系到对政策理解的深浅，根据目前的实际情况，文化素质较高的青壮年大多外出务工，留守在家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主，留守人员文化层次低也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因。
《信访条例》贯彻实施以来，我县信访工作按《信访条例》的规定健康有序的开展，但同时我们出应看到存在的问题：
2、极个别乡镇、部门在信访人员配备上力量不强，信访人员业务素质参差不齐；
3、信访网络和运转机制的建设上还有待于进一步加强；
4、复查机构不明确。
二、对策建议：
2、配齐、配强乡镇、部门信访力量，定期进行信访业务培训；
4、明确复查机构；
5、增强信访工作的调查研究和预见分析能力，努力提高新形势下信访工作的能力和水平，提高信访工作质量。
(一)健全高校内部财务监督制度。
完善健全其内部监督制度。一是要遵循合法性、规范性、科学性、适用性的原则，以保证内部财务监督制度更加适应财务管理的需要。二是要按照《会计法》对单位内部财务监督制度的基本规定，明确财务事项相关人员的职责权限、工作规章、纪律要求，做到职权明确、程序规范、责任清楚，明确重大经济业务事项的决策和执行程序，做到制度化、规范化。
(二)实行高校财务公开。
高校财务公开是高校校务公开的重要组成部分，在校务公开中处于重要地位，必须引起高度重视。高校财务公开具有很强的现实意义，体现在：
1.高校财务公开是由我国教育体制的基本性质决定的，是全面落实“三个代表”重要思想和践行科学发展观的直接体现。
2.高校财务公开是加强高校财务管理的内在要求，是依法治国实行群众理财，提高经济效益和深入开展党风廉政建设的重要举措。
高校财务公开的内容是真正实现公开的实质与核心，其公开的形式则是切实实行公开的载体和效果。因而，重视和规范高校财务公开的内容与形式，具有重要意义。
2.审核凭证所附发票的行业性和版式。报销费用类别应与所附发票内容一致，发票开据内容应与所属行业一致，不能使用跨行业、跨种类票据;发票的版式要符合有关规定。
3.审核凭证所附票据的真实性。
4.审核票据的合理性。一般情况，在购置货物、商品时，要就近不就远，对数额较大的，要了解与市场行情是否存在较大偏差，对质次价高、舍近求远等情况，在没有搞清原因的基础上，不予报销。对限额发票，如百元版、千元版、万元版、十万元版、百万元版等不能超限额度，否则是无效发票。对定额发票要在定额范围内，根据实际发生数予以报销，不能让报销人有机可乘。
5.审核票据报销审批手续。正确签批报销票据是各级领导经济责任意识的重要体现，必须要求审批人在各自所管理的业务范围和审批权限内对报销凭证进行审批。签署的意见必须明确表态，不得模棱两可，所签署的意见可认定为对该费用发生负责。因此，对意见的地方、签字笔迹、签字内容等均可列入审核范围。
二、强化电算化会计档案的管理，提高会计工作效率。
电算化会计的档案管理主要是指打印出的凭证、账簿、报表、存储会计数据和程序的硬盘及其他存储介质，系统开发运行中编制的各种文档以及其他会计资料，会计档案管理是实行会计电算化后会计工作连续进行的保障，是电算化会计信息系统维护的保证，是保证系统内数据安全与完整的关键环节，也是会计信息得以充分利用的保证。
为了保证系统的正常运行，完成既定任务，保证系统内各种资源信息的安全与完整，应制定严密的计算机操作管理制度，包括会计软件的操作工作内容和权限，操作密码的严格管理，预防会计数据未经审核而登入机内帐簿，保存上机操作记录，计算机病毒的防范措施等制度。与此同时加强日常使用管理，防止各种非法人员上机操作，为计算机设备创造一个良好的运行环境，保护机内程序和数据的安全。
三、提高高校财务工作的服务水平，使高校教学、科研更上一层楼。
当高校从计划经济条件下单一的计划性教学转向社会性教学，各类科研项目，各种科技咨询，各类培训班等涉及税收和物价等经济因素的工作在高校逐渐出现。
这种新形势要求高校财务工作必须在服务与高校的教学、科研这个大目标。需做到以下几点：
(一)遵章守纪，强化法律意识。
高校财务工作是教育经济管理工作的重要基础，强化财务监督，加强法制宣传教育，提高法律意识是重要环节。高校财务部门应肩负起财务法制法规宣传的重任，对高校各个部门的财务人员、领导和教职工进行财务法制宣传，宣传财会法规，税收政策，财务制度，强化法制观念，使大家懂法、执法、坚持按财务法制法规办事，坚决制止一切违法乱纪行为，保证财务监督有效地发挥作用。
(二)熟悉相关政策，多方提供咨询服务。
依据国家的财政法规，结合高校发展与改革的实际情况，建立健全与高校发展相适应的财务。
规章制度。
在制度中体现宽严、管放的政策。建立政策、制度信息库围绕高校不同经济类型多方收集各类政策、制度将其进行分类、汇总形成一套适合高校的法规制度。提供财务信息和财务咨询服务并根据政策的变化随时进行扩充与完善为高校的发展与改革创造良好的财务环境。
(三)及时编制财务报告，为高校决策者提供宏观服务信息。
高校财务部门要通过微观的财务监督，注重发掘带有普遍性、倾向性的高校教育事业发展中的深层问题，从机制上、管理制度上深入思考，适时提出财务报告，充分发挥财务的宏观服务作用，为高校党政领导加强高校宏观管理、制定高校教育发展决策提供依据。
(四)加强网络财务，提高会计电算化水平根据国家财政部对财务电算化软件的要求，开发研究适应高校各种经济类型的财务软件。使其快、易、准地适用于高校各单位。开发网络功能，方便高校各部门及广大教职工上网查询政策法规、部门项目预算执行情况以及科研项目资金节余等，尽快了解有关财务信息，并进行财务软件的培训服务及维护。在社会主义市场经济条件下，教育大发展的新形势必将对高校财务管理工作提出更新和更高的要求。
倾听孩子的心灵之音正如读书一样，世界上的书浩如烟海，最难读的是子女这部无字之书。做父母的，要透过子女的内心世界，读懂他们的每一天，每一年。也就是说教育孩子的前提是了解孩子。倾听是一种爱。有的时候，对孩子要听话听音。我们有的时候会因为我们对孩子的偏见，认为孩子没有多少想法，或者认为孩子自私，或者认为孩子空想，而误解甚至冤屈了孩子。其实孩子也是人，孩子也有一个丰富的心灵，我们要特别注意倾听他们的心声。著名的社会学大师费孝通先生说：孩子经常听不懂大人的话，孩子懂道理是看会的，不是听会的。有时候，孩子表达的只言片语都是真实的，可贵的信息。我们要学会翻译，学会继续去问。当孩子有安全感或信任感时，才会对他们所信任的人说出他自己心里的小秘密。因此，家长应无条件地爱孩子，忧其所忧，乐其所乐。这样，才有可能经常倾听到孩子的心灵之音，而这是教育成功的前提。
(二)家长应重视孩子非智力因素和广泛兴趣的培养。
孩子的认识活动是受到兴趣和需求直接影响的，他们会积极主动地探索和认识感兴趣感到好奇和有需求的事物。家长应该鼓励、尊重孩子由自发兴趣引起的各种学习，使孩子的活动、学习、游戏在内容上丰富多彩，尽最大可能培养孩子宽泛、多样的兴趣。这样不仅有利于孩子多种智力潜能的全方位开发，也有助于孩子在多种体验、多种感受中奠定个人兴趣的基础。未来的社会充满竞争和挑战，要让孩子在新世纪的竞争中处于不败之地，家长必须从小对孩子进行各种学习和生活能力的培养，让孩子能适应日后的环境。一个人良好的个性品质和能力，并不是简单地靠书本学习就可以获得的，而是需要在日常生活中点点滴滴加以培养的，有的家长忽略了生活、自然存在的教育契机，却刻意追求书本上的教育内容。其实，生活本身就是教育，家长要善于发挥自己的教育机智，善于捕捉日常生活中的各种时机，对孩子进行适当的引导和教育。同时家长不能仅仅要求孩子识字、会计算还应该培养和促进孩子学习的基本能力、社会经验技能和行为，使其个性、心理和社会行为健康和谐地发展。
(三)家长要培养孩子的好习惯。
教育的核心是学会做人，培养一个真正的人，即重在培养孩子的健康人格;培养孩子的健康人格，则需要从培养习惯开始。真正的教育都是潜移默化的。教育家陶行知先生说得好，教育孩子莫做人上人，莫做人外人，要做人中人。平时要从细微之处着手，比如执笔的姿势，读书的坐姿等等，不良习惯第一次就应该把它改正过来。一个好的行为不是自然而然形成的，对孩子来说一定而且要持之以恒。那么孩子的习惯养成呢，有一个过程，要训练。关键在头3天，决定在1个月。而且要反复抓，抓反复。在培养好习惯的同时必然要矫正不良习惯，这要有科学的态度和方法。就是给孩子一个过程，让他们慢慢的把坏习惯改掉。冰冻三尺非一日之寒，父母不能希望坏习惯在一夜之间踪影全无，这就需要耐心坚持。
(四)家长应爱严相济，全面关心孩子。
爱严相济，就是在家庭教育中父母要把对孩子的关心爱护与严格要求紧密地结合起来，要处理好感情与理智的关系。爱对儿童来说是一种精环境。父母对子女的爱是儿童健康成长不可缺少的精神因素，是教育孩子的前提、基础和催化剂。但爱孩子要掌握好分寸，如果爱的过度了就可能变成了溺爱。因此，在爱孩子的同时，必须严格要求孩子，把爱与严结合起来，但是严也要把握分寸。要严中有理，严中有度，严重有爱。只有对孩子爱严相济，爱严结合，才是真正的爱，才能使孩子健康成长。家长要不断更新家庭教育观念，树立正确的成才观，家庭民主观等。要对孩子的物质生活和精神生活，身体健康和心理健康，智力开发和非智力因素的培养，文化学习和思想品德等多方面给以全面的关心和教育，把孩子培养成德、智、体、美、劳全面发展的合格公民。
总之，重视家庭教育是现代教育的必然，也是学校实施素质教育成败的关键所在。孩子的教育不是一个人的事情，也不是一个人能够承担的责任。学校教育和家庭教育，是一个人一生中受教育的不同阶段和不同模式，这两者应该互相影响、互相促进。才会给孩子营造一个和谐的成长氛围，所以，无论是学校、教师还是家长都应将二者紧密结合起来，共同配合，只有家庭教育与学校教育齐步，才能真正促进学生素质的全面发展。