扶贫移民工作会议上的讲话（优秀19篇）

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扶贫工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻关于扶贫开发的重大战略思想，全面落实党的xx届五中全会和中央、省、市扶贫开发会议精神，分析我县扶贫开发面临的新形势、新任务，对当前和今后一个时期扶贫开发工作进行安排部署，进一步统一思想、坚定信心、抢抓机遇、实干苦干，齐心协力打赢脱贫攻坚战，为建设经济强县、美丽正定，率先全面建成小康社会打下坚实基础。刚才，华奇同志宣读了《关于加大扶贫开发力度实现脱贫攻坚目标的实施方案》，会后，县委、县政府还将与各乡镇签订《脱贫攻坚责任书》，大家要严格按照责任分工，认真抓好落实。下面，我就贯彻落实中央和省、市扶贫工作会议精神，做好我县脱贫攻坚工作，讲几点意见：

一、认清形势，切实把扶贫工作放在心上、抓在手上。

贫困问题关系人民群众的切身利益，关系社会的公平正义，关系社会的和谐稳定。消除贫困，改善民生，到20xx年全面建成小康社会，是我党向全社会做出的庄严承诺，是各级党委、政府的重大政治任务和光荣使命。党的以来，站在全局和战略的高度，就做好新阶段扶贫工作提出了许多高屋建瓴的新论断，强调必须把扶贫作为如期实现全面小康最紧迫最艰巨的任务。强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。赵克志书记在全省扶贫开发工作会议上明确提出了我省脱贫攻坚的目标，具体概括为“两步走”“三确保”“四提升”。“两步走”，就是力争到20xx年基本解决全省面上的脱贫问题;再用两年时间即到20xx年底前，集中力量解决剩余的少数贫困人口稳定脱贫问题，巩固提高全省脱贫攻坚成果。“三确保”，就是到20xx年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村全部出列并基本达到美丽乡村建设标准，确保贫困县全部摘帽。“四提升”，就是贫困县的贫困人口生活水平明显提升，稳定实现不愁吃、不愁穿，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平;综合经济实力明显提升，人均公共财政收入增长幅度高于全省平均水平;基本公共服务水平明显提升，主要领域指标接近全省平均水平，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基础设施条件显著改善;生态环境建设水平明显提升，水和大气污染治理取得显著成效，森林覆盖率高于全省平均水平。孙瑞彬书记在全市扶贫开发工作会议上也明确提出，要强力推进扶贫开发工作，坚决打好打赢脱贫攻坚战。可以说，当前脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，要夺取全面建成小康社会的伟大胜利，必须把脱贫攻坚摆在重要位置，必须坚决消除贫困。

从我县来看，虽然不是贫困县，但历届县委、县政府一直以来高度重视扶贫工作，组织动员各方面的力量集中攻坚，不仅有力地提高了贫困群众的生活水平，而且为全面建成小康社会打下了坚实基础。但仍有部分群众因患病、残疾、就学、缺乏劳动力等原因致贫。目前，按照省现行2855元的贫困线，我县还有1695户、3654名贫困人口，我们要实现20xx年完成40%脱贫、20xx年全部实现脱贫的总体目标，20xx-20xx年巩固成果，确保完成全部脱贫任务。同志们，这是硬任务、硬要求，必须不折不扣地完成，而且要不折不扣地完成好!特别是正定作为深情关怀的从政起点、“第二故乡”，作为京津冀协同发展的重要组成部分，打赢脱贫攻坚战是我们应该完成、必须完成的重大政治任务，是推动县域经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、全面建成小康社会的必然要求，也是3000多贫困群众的热切期盼。县委、县政府已经与市委、市政府签订了脱贫攻坚责任书，我们要切实增强责任感、紧迫感和使命感，以对党、对群众高度负责的态度，以必胜的信心、务实的作风，凝聚力量、强力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战，绝不让一个贫困群众在全面建成小康社会道路上掉队。

二、把握目标，认真落实精准扶贫精准脱贫各项措施。

脱贫攻坚贵在精准、重在实效。扶贫如同治病，只有找准“病因”，开对“药方”，才能药到病除。目前，我县在册贫困人口为1695户3654人，约占全县总人口的1%。其中：正定镇217户334人、新城铺镇156户394人、新安镇394户655人、南牛乡299户694人、西平乐乡132户380人、南楼乡194户385人、曲阳桥乡97户295人、北早现乡206户517人，南牛乡和新安镇所占比例大一些。综合分析这些人致贫的原因，主要有以下几个方面：一是因病致贫，有947户2112人，分别占贫困总户数和总人口的55.9%、58%;二是因残致贫，有662户1332人，分别占贫困总户数和总人口的39.1%、36.4%;三是因求学、缺乏劳动力等原因致贫，有86户210人，均占贫困总户数和总人口的5%、5.6%。要全面贯彻落实精准扶贫、精准脱贫，就要认真分析致贫原因，就要紧扣帮扶谁、谁来帮、怎么帮、如何退几个环节，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，以贫困群众增加收入为核心，因户因人施策，帮到点上，扶到根上。

一要摸清底数，精准识别。实现精准扶贫，首先要解决帮扶谁的问题。目前，我县已对贫困户进行了建档立卡，在一定程度上摸清了贫困人口底数和家庭状况。各帮扶单位要结合乡村组成调查组，对贫困对象再次逐一进行入户调查，做到户户见面，实事求是地识别、认认真真的摸清贫困对象的基本情况，严格按省定贫困标准科学比对、合理算账，真正摸清“真贫”之人，把准“真贫”之因，既要让贫困对象自己认账，又要让群众认可，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。每个调查组不得少于一名乡镇工作人员，再次摸底调查结果要由乡镇、村和帮扶单位的“一把手”把关签字。要在重新甄别的基础上建立台账，进一步完善贫困户和贫困人口信息，全面掌握贫困户居住条件、收入来源、人员构成、身体状况、生产技能、致贫原因等情况，挂图作业，按图销号。

二要综合施策，精准帮扶。实施精准扶贫，关键是“因贫制宜，因人施策”，只有这样才能拔掉“穷根儿”。一是产业脱贫。解决贫困问题最根本的还是要靠发展，必须把产业扶贫作为最根本的措施来抓，在大力发展扶贫产业上下功夫。要结合“一村一品”的创建工作，培育各村的特色产业，真正让广大贫困群众能够搭上产业发展这条大船，让每家每户都有稳定的收入来源，实现脱贫。二是创业就业脱贫。“授人予鱼不如授人予渔”。对于有一定劳动能力的贫困对象，要积极宣传脱贫的优惠政策，激发提高其脱贫的自身动力，提高其脱贫的内生动力，转变他们的思想观念，变“输血”为“造血”，使之自立自强。帮扶部门要为所有具备劳动能力的贫困群众找到增收的渠道、致富的门路，并为他们创业就业提供帮助和服务，支持他们靠自己的勤劳和智慧摆脱贫困。人社、教育、农牧等部门要对贫困户劳动力实施免费职业培训，帮助其掌握1—2门脱贫技术，开展就业、现代种养殖业、就业岗位等信息服务，协调贫困户与企业对接，帮助其转移就业、增加收入。三是教育扶贫。扶贫先扶智。要坚持从抓好教育入手，坚决阻断贫困的代际传递，贫困不能代代相传。教育部门要认真落实国家和省、市各项免费和资助政策，指导各级各类学校建立贫困生档案，确保政策公平、公正，落实到位,保证所有贫困户没有因贫困辍学现象。对未升入普通高中的贫困初中毕业生要全部安排接受中等职业教育，努力从根本上解决脱贫问题;对未升入大学的贫困高中毕业生，安排接受中、高等职业教育或免费提供农业技术技能培训，保证掌握一门职业技能。四是健康脱贫。我县因病、因残致贫的人口占贫困总人口的九成以上，这是我们扶贫工作的重中之重。要进一步提高医保水平，积极推进健康扶贫，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，尽全力消除因病致贫、因病返贫现象。五是兜底脱贫。脱贫攻坚是一场歼灭战，不能留尾巴。今年我县已经将农村低保标准提高到年人均4000元，高于省级贫困线。民政部门要抓紧开展农村低保对象的核查工作，切实将符合条件的贫困群众全部纳入保障范围，做到村不漏户、户不漏人，并实行动态管理。要整合农工委、民政、教育、卫计、住建、农业等各类救助资源，形成脱贫攻坚政策体系，对每个贫困户采取个性化救助方案，确保按期脱贫。要建立脱贫工作长效机制，通过财政出资、企业捐献等多种方式建立救助基金，对因病、因灾致贫的群众及时救助，帮扶脱贫。

三要措施得当，精准推进。精准的脱贫措施必须通过精准的落实、精准的发力，才能达到预期效果。我们要编制“扶贫地图”，明确贫困人口分布、脱贫措施、任务进展、帮扶责任人等，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施、每户都有责任人。对既定工作部署要按照责任分工和时间节点，一项一项地抓推进、抓落实，把扶贫工作落实到每一户、每一人，确保脱贫工作聚焦准确、扎实有效。要根据建档立卡数据信息实现县乡纵向互通，乡镇与帮扶部门横向互联，以数据精准、信息精准推进精准扶贫、精准脱贫。要加强信息公开，对贫困户基本情况、帮扶措施、脱贫效果等情况予以公开，让群众全程监督和评判。

四要周密部署，精准脱贫。脱贫攻坚要的是实实在在的效果，既不能空喊口号、好大喜功，也不能搞大水漫灌、走马观花。要精准抓重点、解难点、把握着力点，在精准施策上见实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。各乡镇要结合帮扶单位根据脱贫攻坚任务目标，设定脱贫时间表，将脱贫计划明确到户，精准到人，既防止拖延病，又防止急躁症。要实行动态管理，脱贫了逐户逐人销号，返贫了重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫措施及时调整、扶贫力量进一步聚焦。要严格脱贫验收办法，明确标准和程序，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。

三、综合施策，做到三个有机结合。

实施脱贫攻坚，既要激发贫困群众的内生发展动力，又要举各方之力支持贫困群众加快发展;既要定向扶贫，又要综合施策。要坚持以统筹的意识、系统的思维、全局的视野来谋划和推进脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚与县域经济发展、美丽乡村建设、农村基层组织建设等相关工作有机结合，统筹协调，综合施策，努力提升扶贫开发工作的效果，确保脱贫攻坚目标如期实现。

一要做到扶贫与壮大县域经济有机结合。发展县域经济，目的就是富民强县。只有县域经济强大了，才能更好推进扶贫工作。扶贫要与壮大县域经济统筹起来，特别是要大力发展现代农业，提高农业产业化水平，带动贫困人口增收。要有效整合政策、技术、金融、土地、人力等方面资源，按照“土地流转、规模经营、特色种养、龙头带动”思路，大力培育家庭农场、专业大户等经营主体，扶持壮大一批农业产业化龙头企业和特色示范区。要坚持依法自愿有偿的原则，引导贫困户以多种方式流转土地承包经营权，参与到生产经营活动中。

二要做到扶贫与美丽乡村建设有机结合。建设美丽乡村是推动农村全面发展、加快建成小康社会的重要举措，也是实施脱贫攻坚的有力抓手。要切实把美丽乡村建设与扶贫工作结合起来，用足用活美丽乡村建设的相关政策，大力推进贫困户的危房改造，在实施安全饮水、道路硬化、厕所改造、垃圾治理、村庄绿化等专项行动中向贫困户倾斜。要大力发展特色农业、高效产业等带动农村脱贫致富，帮助有条件的地方以“农家乐”等方式发展乡村旅游，确保贫困户增收。

三要做到扶贫与加强农村基层组织建设有机结合。打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把加强基层党建同脱贫攻坚有机结合起来，进一步提升基层党组织的凝聚力、战斗力。要突出抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，明责任、交任务、压担子，使他们更好地肩负起带领贫困群众脱贫致富的使命。要有针对性地组织乡村干部和有影响力的带头人到扶贫搞得好的地方观摩学习，着力提高他们带领群众脱贫致富的本领。

四、加强领导，坚决打赢脱贫攻坚战。

打赢脱贫攻坚战，是摆在我们面前的一项政治任务。各级各部门一定要牢固树立“守土有责、守土尽责”意识，切实把脱贫责任扛在肩上、把脱贫任务抓在手上，咬定目标，完善机制，形成合力，确保打赢这场攻坚战。

一要严格落实责任。推进脱贫工作，关键是落实责任。抓好扶贫工作是一份沉甸甸的责任，干不好、干不成不仅仅群众不答应，也是要被问责的。县委、县政府成立了由韶华市长和我任双组长的扶贫工作领导小组，负责全县扶贫工作的统筹协调、检查考核等职能。各级各部门要形成责任到人、任务上肩，横向到边、纵向到底的责任体系，在全县形成县、乡、村三级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。乡镇是实施脱贫攻坚工作的主体，要成立由党委、政府“一把手”任双组长的扶贫开发领导小组，认真履行职责，抓好扶贫开发工作，对重点、难点问题亲自研究亲自抓、关键环节亲自过问。村支“两委”主要负责同志是脱贫攻坚工作的“直接责任人”，要积极配合乡镇、帮扶单位做好脱贫对象的精准识别、建档立卡、帮扶等工作，引导群众主动脱贫。

二要形成强大合力。脱贫是一项系统工程，需要党政同抓，社会参与。87个帮扶部门和单位要把扶贫工作作为份内职责，真帮真扶，出真力、使真劲，要在落实帮扶联络员的基础上给每个贫困户明确一名帮扶责任人，做到户不脱贫帮扶责任人不脱钩;要充分利用自身优势，政策和资金优先向贫困户倾斜。相关部门要积极争取上级扶贫帮困的专项资金，为扶贫工作提供必要的资金支持。要广泛动员鼓励社会组织、工商企业、公民个人通过“一帮一”、结对帮扶、定向捐助等多种形式，参与到扶贫工作中来。相关部门和单位要强化大局意识、服务意识，在政策、项目、资金等方面向扶贫工作倾斜，充分运用行业资源，按照各自扶贫脱贫计划，制定切实可行的实施方案，高质量完成所承担的任务。宣传部门要大力宣传扶贫开发相关政策和扶贫济困先进事迹，在全社会营造关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

三要严格督导检查。要把扶贫工作列入年度考核的重要内容，考核结果作为综合评价领导班子和领导干部的重要参考依据。要建立完善协调调度机制，对各项脱贫任务倒排工期，挂图作战，建立台账、加强调度，及时研究解决推进过程中的重点、难点问题，确保各项工作稳步推进。县扶贫工作领导小组办公室要会同“两办”督查室进行不定期督导检查，对脱贫效果明显的给予通报表扬，效果差的给予通报批评;对没有按期完成脱贫任务、扶贫帮扶措施不力或在扶贫活动中出现非正常问题的，要严肃追究乡镇、村和对口帮扶责任单位“一把手”及帮扶责任人的责任。

同志们，如期完成脱贫目标、全面建成小康社会是党和政府义不容辞的责任。我们要认真贯彻落实中央和省、市扶贫工作一系列决策部署，凝心聚力、克难攻坚，在建设经济强县、美丽正定，率先全面建成小康社会的伟大征程中绝不让一名群众掉队!

扶贫工作会议上的讲话

同志们，今天召开的全县扶贫开发工作会议，是进一步贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府关于扶贫开发一系列战略部署的重要会议，也是我县坚决打赢脱贫攻坚战和如期全面实现小康目标的总动员会。

临泉扶贫任务非常艰巨，是安徽省扶贫开发的主战场之一，全县各级党组织和广大干部要在未来五年时间把主要精力投入到扶贫开发工作中，这既是政治任务，也是客观需要。刚才，金海同志对20xx年扶贫开发工作作了部署讲话，讲得很详细、很全面，会后进行印发，大家要学习贯彻执行。会上发了两份非常重要的文件，一份是《中共临泉县委、临泉县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，另一份是《临泉县扶贫开发领导小组20xx年工作要点》，这两份文件既有扶贫政策解读，又有目标任务安排，操作性非常强。要想很好地完成脱贫攻坚任务，必须做到底数清、政策明，但很多同志没有养成研读文件、学习政策的习惯，学文件只看标题，以至于在政策执行环节中，出现抓工作不深入、不扎实、漏洞多等问题，希望各单位、各乡镇要抓好这两个文件的学习、理解、消化和执行。

回顾我县的扶贫工作，20xx年是不平凡的一年，是我县扶贫开发史上的一个分水岭，主要体现在五个方面。第一个方面是认识进一步加深了。各级党组织包括具体工作人员以往对扶贫工作没有真正认识到位，认为借助贫困县、贫困村的帽子要点钱、要点项目就是扶贫，而对那些贫困家庭、低收入群体却没有关心到位，扶贫工作失去了应有的含义，这一点大家都心知肚明，20xx年这个问题得到了较好解决。第二个方面是扶贫对象进一步精准了。20xx年我县就对精准识别工作进行了部署，通过了一轮又一轮地筛选、识别，我县扶贫对象的精准度有了大幅度提高。第三个方面是扶贫的路径进一步清晰了。20xx年县乡村三级包括帮扶单位在真扶贫、扶真贫上下了不少功夫，不再是过去的数字扶贫、口号扶贫了，围绕那些最困难的群体动脑筋、想办法，扶贫路径也清晰了，找出了一些路子，我觉得都是很好的探索。比如，落实能繁母羊政策;推广光伏发电项目;鼓励农户为种植养殖大户打工，实现就业扶贫;鼓励引导大户利用能繁母羊政策发展规模化养殖，壮大集体经济等。第四个方面是扶贫的责任进一步压实了。我在基层调研中发现，分管的领导、乡村两级干部把责任进一步压实了，有的驻村工作组也非常认真，责任的压实使扶贫工作效果更加明显，老百姓的满意度也在不断提升。比如，市妇联帮扶长官镇柳树沟村的同志，会同镇村两级干部把柳树沟村的精准扶贫工作做得相当到位，成为我县扶贫开发的先行者，在不久前国家扶贫办的检查中反响很好。第五个方面是扶贫的氛围进一步浓厚了。今年县工商联开展了社会组织帮扶贫困户的活动，不少乡镇也在“接您回家”过程中把一些创业成功人士与贫困户做了衔接，全社会真帮扶、真扶贫的氛围正在逐步形成。同志们，扶贫济困是中华民族的传统美德，但在市场经济过程中，过于功利化的倾向把这些传统美德弱化了，所以我们要在扶贫工作中进一步营造氛围，让更多的爱心人士参与到扶贫济困的大队伍中来，我觉得这也是一举多赢的工作举措，既解决了广大困难群体的生存生活问题，又弘扬了中华民族的传统美德，让好的传统能够代代相传。可以肯定的是，20xx年我县扶贫开发工作成效是非常明显的，这得益于全县各级党组织和广大干部的辛勤努力、顽强拼搏，我代表县委、县政府对大家的辛苦表示慰问!

虽然取得了一些成绩，但扶贫开发工作在推进过程中还存在办法不多、措施不够等问题。比如，乡村两级对易地扶贫搬迁还有畏难情绪，担心土地不好调整，这可能就会影响贫困户对国家扶贫政策大礼包的领取。再比如，“一户一策”的帮扶举措还没有完全覆盖，虽然我县搞了一部分“雨露计划”、能繁母羊等扶贫措施，但大量贫困户的“一户一策”还没有构建起来。我在走访过程中发现有的干部思路比较清晰，大致了解政策;有的干部支支吾吾、不知所云，反映了底数不清、政策不明、措施不到位的问题;还有的干部不动脑筋、不下功夫、不想担责，简单化地制定扶贫措施，很多是政策兜底，贫困户肯定有具体致贫原因的，如果我们把扶贫的举措都简单化地归结为政策兜底，那就是对党中央、国务院的要求理解不到位，对这项政治任务的落实是有偏差的，是典型的懒汉心理。我在调研中发现，一部分乡镇主要负责同志和村里的同志还不是很熟悉扶贫政策，对扶贫业务一知半解，这是非常危险的，必然会影响所在乡镇扶贫开发任务的完成，县扶贫办要重点帮助这些乡镇，必要的时候把他们集中起来办培训班，一定要让他们全知全会。对照我县艰巨的扶贫开发任务，这些问题如果不解决好，必然会影响我县20xx年10个村、4.5万人的脱贫，势必会影响我县20xx年“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标任务，希望大家要高度重视这些问题。

我有一个观点，也是一个体验。不断地总结、不断地反思，能力才能提高。就单位来说，要更多总结不足、短板，优点不总结不会消失，只有把单位的不足、短板总结出来了，提高进步才快。而就全县来说，要总结推广其他地方好的经验、长处，以便交流学习进步。此外，我有几个问题再点一点：

第一，要解决好立场和感情的问题。扶贫开发工作现在进入了深水区，主要是针对贫困户、贫困人口。可以说，通过这一轮精准识别确定的贫困户情况都非常糟糕，生活非常困难，要么是因病，要么是因残，要么是因学，要么是劳动力短缺，等等。客观地说，我县的贫困户是相对贫困，温饱问题基本上都解决了，但还没有完全过上有质量、有尊严的生活，所以在全面建成小康社会进程中，我们不能落下任何一个群众。

我希望在座的同志和全县的广大干部，首先不要从任务角度考虑扶贫开发，一定要从立场和感情角度考虑。到临泉工作两年多时间，全县395个村(社区)我已经跑了近300个，在临泉各项社会矛盾处理过程中，我一直在思考矛盾的源头是什么，通过观察、分析，发现矛盾的源头在于相当一部分党组织和党员干部失去了立场，失去了全心全意为人民服务的宗旨，严重脱离群众，对群众没有感情甚至冷漠。由于立场模糊了，感情淡了，造成大量的矛盾没有人化解，群众积怨越来越深，社会矛盾越来越加剧。在过去很多同志把工作当任务干，为了完成任务出现了很多形式上的东西，包括弄虚作假的东西。各级党组织和广大干部一定要回归到党的宗旨上看待扶贫开发问题，不要简单当成任务。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，解决老百姓的幸福生活问题始终是党的工作目标和追求，并细化到党的各项路线方针政策，我们的工作只有回归到党的宗旨上来，把百姓的冷暖时刻放在心里，工作才会扎实有效。如果仅仅是当成任务，我非常担心将来会出现数字扶贫。举个例子：过去为了提高戒毒成功率，完成禁毒验收，把从不沾染毒品的群众登记成吸毒者，然后成功转化。这样的事情太荒唐了，根源就是对人民群众没有感情。我昨天在接访过程中发现，一个群众的养老保险问题扯了几个月都没有解决，批评了相关部门，归根到底还是对老百姓没有感情，忘记了共产党人执政为民的立场。我希望同志们不要把这样的话当成一种官话套话，要真正从内心深处体验老百姓的疾苦，响应党的号召，真正做一名合格的党员和党员干部。

解决立场和感情问题也是党中央的要求。党中央发出了扶贫开发总号召，习在20xx年多次调研扶贫工作，要求是非常具体的。党中央和习对群众的感情是真挚、淳朴的，每一名党员都要向党中央看齐，向习看齐。同时，到20xx年完成脱贫任务也是各级党组织的政治责任，如果完不成这个任务，我们就失去了政治担当。因此在扶贫开发工作中，各级党组织和广大干部必须解决好立场和感情的问题，并作为扶贫开发工作的首要任务。

第二，要解决好目标和难点的问题。临泉20xx年要实现“人脱贫、村出列、县摘帽”，脱贫任务非常艰巨，任务必须细化到每一年，20xx年我县要完成10个村、4.5万人的脱贫，这个目标一定要牢牢锁定，请金海同志和县扶贫办把任务细化到乡、细化到村、细化到人，建立“一档一表一图”制度，挂图作战。一档：每一个贫困户建一个档案，档案包括帮扶措施、帮扶责任人、脱贫时间等;一表：每个村要有一个扶贫大台账，清楚反映出村所有贫困户和贫困人口的基本信息;一图：把年度拟脱贫户有关信息制成图挂在墙上，各种信息一目了然。今年3～5月份要把“一档一表一图”全部完善，会后，各位乡镇党委书记要把任务量化到人，解决到人到户问题。

同时，还有些难点问题要解决。第一个难题是易地扶贫搬迁的土地问题。调研中，有的干部说老百姓不愿意搬迁，这是伪命题!凡是说老百姓不愿意搬的，都是干部心中有畏难情绪，不愿意下深水。易地扶贫搬迁政策是党中央给贫困户最大的礼包。皖北老百姓追求安居，但贫困户的房子基本都很差，外面下大雨，屋里下小雨，有的贫困户甚至几辈人都盖不起房子。房子盖起来之后把钥匙交给群众，你看他们愿不愿意搬!如果错过了这次机会，他们有可能祖祖辈辈住在烂房子里，作为乡镇党委书记、村党组织书记，难道不愧对他们吗?为什么会产生这样一个伪命题?原因就是前面讲过的，是我们的干部对群众没有感情。由于立场问题没有解决好，再加上畏难情绪，就用冠冕堂皇的“群众不愿意”的借口来搪塞、规避责任。易地扶贫搬迁是一个难题，但难道就不解决了吗?干部就是解决难题的，没有解决难题的勇气就不配当干部!第二个难题是集体经济五万元问题。现在全县集体经济达到五万元的村不多，县里正在想办法帮你们盘活沟塘河坝、公有资产、集体土地，你们自己也要想办法。习说扶贫一定要和扶志结合起来，但我县相当一部分党组织和干部群众还有“蹲在墙根晒太阳，指望别人奔小康”的心态。人，一定要有志气。村书记、村主任解决不掉集体经济五万元问题，肯定是没下功夫。虽然自然条件各有不同，但只要村干部动脑筋、下功夫，找一找废弃的窑厂、沟塘河坝等集体资产，村集体经济不会是零的!凡是村集体经济是零的，都要检讨失职失责的地方。我给你们扣个大帽子，你们回去看帽子戴在头上合适不合适?第三个难题是扶智的问题。如果不扶智或者是不扶产业，增强造血功能，仅靠有限资金的资助，群众很容易返贫，这是一个难题，需要下很大的功夫。这些难题希望大家在实践中进行思考，创新方法积极破解。

第三,要解决好政策和路径的问题。对于路径问题，扶贫办和各单位要换个角度，进行立体化思考。一是政府扶。对没有劳动力的贫困户，如果条件符合，可以纳入光伏扶贫计划;有些贫困户还不了解能繁母羊政策，要继续加大宣传力度;在大户带动的情况下，可以探索养猪、养鹅、养兔子等其他养殖的路子;可以研究小额信贷，农商行也要加大放款力度;还有雨露计划、贫困户技能培训、危房改造，等等。健康扶贫也很重要，乡村两级一定要把群众的医疗健康工作抓起来，20xx年县内的新农合报补资金约4.5亿元，在县外的报补资金约3.3亿元，再加上一些不能报补的资金、护理费、生活费，估计20xx年临泉老百姓花在看病上的钱要达到10亿元甚至更多，相当于20xx年我县的财政收入。所以，群众的医疗健康问题值得高度警惕!各乡镇和相关部门一定要重视老百姓的健康问题，多宣传保健知识，老百姓医药费降低了就等于财政收入增多了。二是集体帮。村党组织、村委会、村集体组织也要集体帮扶，发动大户带动小户发展。乡村两级的同志要主动思考脱贫办法，不仅要完善已有的成功办法，比如优先安排贫困户就业，规模种植养殖与贫困户结合，抱团发展;还要积极推进扶贫政策与临泉实际相结合，释放政策红利，比如扶贫贷款政策，可以探索贫困户用扶贫贷款入股，享受每年分红，这样既解决了贫困户的收入问题，也解决了大户资金不足的问题。三是社会助。要把想献爱心、做慈善的人都发动起来包括社会人员、机关干部，形成社会救助的大氛围。乡镇有很多企业，也有很多在外面创业成功的企业家，要广泛地发动他们。有些民营企业也想献爱心，我们就要去拜访他们，不找他们，他们怎么知道哪里有贫困户呀。另外，县直部门一定要考虑立体帮扶，不能给点米、给点油就结束了，要帮助贫困村、贫困户发展集体经济，省、市、县在临泉的驻村工作组也要发挥优势，因势利导，积极帮扶。四是个人立。虽然有的贫困户很难自立，但还有一部分贫困户是能够立起来的，养羊、种菜、打工、开商店，都是立。要帮助他们强化自我造血功能，想办法帮贫困村搞集体经济、搞产业扶贫，带动个人立起来。

大家一定要从政府扶、集体帮、社会助、个人立这四个角度，把针对贫困户的帮扶路径理清楚，完善到档案中去，确保每户贫困户都能享受到至少一次国家帮扶政策。

第四，要解决好公平和公开的问题。党中央对扶贫开发工作高度重视、从严要求，一再强调扶贫政策要真正落实到位，无论是建档立卡识别贫困，还是精准施策帮助脱贫，都要经得起群众和社会的检验，并始终对截留扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目的行为保持严厉打击、严肃追责的态势。“阳光是最好的防腐剂”，同志们要想把党中央的要求真正落到实处，只有做到公平公开。

一要“进门”公开。什么意思呢?就是建档立卡识别贫困时要公开。群众进入贫困人口系统，被认定为贫困户，一切的流程、资料、信息都要在所属村民组、自然村、行政村进行公示、评议，要让群众了解、赞成。贫困户公示工作只要用心去干都能做好，可现在有的村做到了，有的村还没有完全做到，识别贫困户还在靠村干部目测、估计。近期，县里将对建档立卡工作再次进行“回头看”，县扶贫办要抓好验收工作，贫困户信息最好能在政府网站上进行公示，甚至可以探索在临泉在线上进行公示。二要“出门”公开。就是贫困户脱贫要设定退出流程，在一定时间空间内进行公示，让大家评评该不该脱贫。针对贫困户脱贫，国家采取的是第三方评估。今年，县里也要提前模拟第三方评估验收，初步计划是3月底由县领导带队，分三个组对全县各乡镇建档立卡和脱贫人口标注等工作进行验收。比如，一组要到鲖城镇验收，就由党委书记在11个村中进行抽签，抽到村之后再抽村民组，抽到哪个就查哪个，要对抽到的贫困户进行地毯式地验收，逐个询问群众是否清楚村里的贫困户，是否认可他被列入贫困。5月份要验收“一户一册”建立情况，尤其是20xx年计划脱贫的4.5万人更要做到“一户一册”，明确帮扶责任人。10月份还要对20xx年的4.5万拟脱贫人口和脱贫村进行模拟验收，在模拟验收过关之后迎接国家验收，这些验收工作由金海同志负责统筹推进。三要个人服气。要让贫困对象脱贫脱得心服口服。比如说，李某被认定为脱贫了，最起码个人要服气，他享受过相关政策，收入达到了脱贫标准。四要社会认可。社会认可包括两层意思：一是被认定为贫困的时候，通过公示、评议，群众认可他是贫困户;二是脱贫的时候，经过公示，群众认可他不再贫困，应该退出。五要动态管理。比如，刚才的李某经过政策扶持和个人努力达到了脱贫标准，退出了贫困系统，但是过一年收入下降了，又符合贫困标准，还可以再让他进入贫困系统，这就叫动态管理。这五句话希望大家牢记，把流程完善起来，始终做到公平公正。

第五，要解决好人员和责任的问题。扶贫开发工作要想顺利完成、按时完成，必须解决好人员和责任的问题。刚才，我们签订了责任状，我和永勤县长是临泉县脱贫攻坚第一责任人，乡镇党委书记、乡镇长是乡镇脱贫攻坚第一责任人，村书记、主任是村脱贫攻坚第一责任人，县、乡、村三级扶贫办主任和分管领导是直接责任人，省、市、县、乡、村的帮扶联系单位或人员是帮扶责任人。同时，联系乡镇的县领导要和乡镇责任捆绑到一起;同样包村的乡镇干部、包村民组的村干部也要和村、村民组的责任捆绑到一起，确保每一个贫困户都有一个帮扶责任人，构建一个“宝塔式”的责任体系。请金海同志把这作为验收的指标进行考核。

昨天，我们迎来了市里派下来的12位乡镇党委专职扶贫副书记，请县委组织部明确乡镇党委副书记专职抓扶贫开发工作，不再分管别的工作。同时，乡镇的扶贫办主任也要专职化，不能换来换去。我上次到一个村里调研，一说要检查扶贫工作，乡镇扶贫办主任就慌了手脚、乱了神，为什么?底数不清，情况不明，怎么能不乱了手脚。所以说，扶贫工作人员不能随便换，要保持连续性、稳定性。这次县里针对村里扶贫力量弱的问题，全县96个贫困村都配备了扶贫大学生村官，非贫困村也要配备扶贫专干，这些人都是有任务、有责任的。扶贫开发工作如果搞不好，就要严肃追责，扶贫的追责将比计划生育更严厉、更到位、更深刻。特别是以后，在党中央从严治党的大形势下，追责的速度、力度、广度可想而知。所以说，要想干好扶贫开发工作，必须解决好人员和责任的问题。

同时，我再重申一下扶贫的党风廉政问题，扶贫政策、资金、项目很多，涉及方方面面，大家一定不要违规触碰，这是高压线。所有的政策、资金、项目都要真正到户、到人、到地头，一分一厘都不能克扣，否则将会灰飞烟灭。在临泉脱贫攻坚四年进程中，我不希望干部因扶贫开发受到处理，这方面受处理，不仅是个人、家庭的问题，也是给党组织、临泉抹黑!大家一定要在这方面把底线守住，也希望各级党委和纪委切实履行好主体责任和监督责任，确保每一分钱都能够落到实处。

关于扶贫开发工作我就讲这几点要求，相信通过全县各级党组织和广大干部的共同努力，我们一定能够圆满完成扶贫开发任务!一定能够如期实现“人脱贫、村出列、县摘帽”的宏伟目标!

扶贫工作会议上的讲话

尊敬的各位领导：

下午好，能参加这次中国扶贫发展中心太行行老区调研座谈会，我感到非常荣幸。农村扶贫开发工作是一项关系全面建成小康社会的重要工作，作为一名基层工作人员，我感到自豪，也深感自己的责任重大，要义无反顾打好农村扶贫这场攻坚战和持久战。下面，我将**乡的扶贫工作进行简要汇报：

一、基本情况。

**乡位于武乡县东部地位，东临左权县，北靠榆社县，南接黎城县，西傍洪水镇，距县城60公里，是武乡县的“东大门”。全乡14个行政村，8个自然村，2377户，6278人，劳力2438人，20xx年人均收入7612元。全乡总面积57.08平方公里，耕地面积8249亩，人均1.3亩。20xx年农村经济总收入4.588亿元，粮食总产量2600吨。

一直以来，我乡始终把扶贫工作作为全乡的中心工作来抓，切实把帮助农民脱贫致富放在首位。坚持以人为本，努力促进全乡扶贫工作取得新成果。一是大力实施整村推进扶贫开发项目。在项目村雁过街村投资100万元，整理复垦农田400亩，全部用于规划发展核桃经济林园区。二是扎实开展易地扶贫搬迁和危房改造工程。易地扶贫搬迁共涉及3个村，搬迁农户43户，主要采取中心村搬迁和县城搬迁两种方式。实施危房改造168户，切实保障了贫户居民的住房安全;三是全面实施基础设施提质工程。全乡14个行政村全部完成了村通水泥路19.5公里，街巷硬化42公里，并配套安装太阳能路灯210余盏;四是推进农业产业扶贫项目发展。在全乡重点贫困村先后实施了规模肉鸡养殖、核桃经济林园区、油用牡丹种植、小杂粮深加工等扶贫产业项目;五是认真开展精准扶贫开发建档立卡工作。全乡确定贫困村5个，共220户，586人，涉及贫困户的非贫困村1个，共29户，89人。工作中严格按照程序，逐户登记、核对，确保精准扶贫开发建档立卡工作落到实处。六是开展以工代赈项目。实施河神烟小流域综合治理，改善农村生态环境保护，配套发展经济林产业，提高土地利用效率。

(一)扶贫对象的动态管理有差距。市场经济的发展促使农村人口的流动性加大，尤其是具有劳动能力的扶贫对象，流动性非常大。一方面类似于农村劳动力培训、就业指导等政策很难得到长期持续的执行，甚至流于形式。另一方面对于流动贫困人口特别多的村，在村留守的多是老弱病残，这一类人更加贫困，但是没有好的措施和办法进行扶贫。三是贫困人口大量外出务工，使一些基础设施成为摆设，投入大，但是没有效益。四是新脱贫人口的经济基础差，返贫率比较高，因病因灾，因子女教育、结婚等返贫现象比较普遍。

(二)扶贫工作专业队伍不健全。作为乡镇一级，缺乏专业的扶贫工作队伍，扶贫工作还只能处在接受指令、完成任务这一层面。对具体扶贫政策、项目、工程的实施，不能提供更多的专业服务，工作缺乏主动性，处于被动接受状态，效率不高。同样，由于缺乏专业队伍的指导，一些扶贫项目在手续办理、资金申请、技术指导等环节遇到难题，得不到及时解决，不能充分享受优惠政策，也就容易使贫困农民丧失脱贫的信心。

(三)群众存在依赖思想，没有长远眼光。部分贫困农户依赖思想严重，缺乏主体责任感，没有积极进取精神，过分依赖政府。比如，有些贫困农户想要发展项目，但是又不积极接受技术指导，而是希望政府能够资金、技术，甚至是产、供、销一条龙服务。有的群众缺乏长远眼光，只愿守着自己的土地，对新的发展模式不信任、不敢尝试。这就导致扶贫工作难以从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。

三、一些思路和措施。

(一)完善对扶贫对象的动态管理。针对贫困人口分布呈现“大分散、小集中”的格局，今后扶贫开发要进一步瞄准扶贫对象，把各项扶持政策和措施落实到村到户，真正使贫困人口受益。按照精准扶贫的要求，分阶段、分批次采取针对性的政策，做到跟踪服务。加强动态管理，搞好农村低保和扶贫开发的有效衔接，对贫困对象实施科学管理、分类扶持，积极探索“两轮驱动”的工作机制，促使每一个贫困人口都能得到最及时、最合理的帮扶，全力确保扶贫对象在脱贫后不返贫。

(二)加快贫困地区农业产业发展。贫困地区的脱贫致富，根本上还是需要以产业经济作为支撑。因地制宜发展农业产业，形成在一定范围内有影响力的主导产业是脱贫翻番的必行之举。着力发展特色农业。突出“一村一品”，通过技术推广、能人示范、企业引领，带动群众因地制宜发展特色优势产业，并逐步做大规模、做强实力、做响品牌，从而促进农民增收。我乡结合全乡气候高寒特点，在“西河”曹家烟、上北台、玉石沟、井湾、雁过街5个贫困村发展小杂粮，引进了佳煜农业开发有限公司小杂粮深加工项目，提高贫困群众的种植效益;贫困村曹家烟村引进了山鸡特种养殖项目;在贫困户较多的羊圈村新建现代化肉鸡养殖项目，示范带动全乡养殖产业的发展。同时，积极发展雁过街核桃经济林园区，形成了规模种植效益。

(三)改善贫困地区生产生活条件，切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后，是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持加快贫困地区的基础设施建设，着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是抓好贫困村田间道路、石堰、水渠建设和小流域治理，保障农业生产的顺利开展;二是进一步加强农村道路、通信、电力等基础设施建设和维护，夯实贫困地区脱贫致富的基础;三是结合实际，扩大以工代赈规模，积极组织群众投工投劳，鼓励农民积极主动参与扶贫工作。

四、几点意见和建议。

(一)组建更多常驻基层的专业扶贫队伍。现阶段扶贫开发涵盖范围更广、内容更丰富、政策更全面、要求更高。农村扶贫工作也就需要更多的专业人才，尤其是农业产业技术、发展规划设计等方面的人才。为每个乡镇、甚至是每个贫困村配备一支符合发展需要的专业队伍，能够提供更多、更好的技术支持，扶贫工作的效率会更高。要重点加强对扶贫干部的集中培训，进一步强化干部队伍管理，切实提高扶贫干部的政策水平和业务技能，创新工作方法，带领广大群众脱贫致富奔小康。

(二)要制定详细、有针对性的扶贫规划。开展扶贫工作必须有一个科学的、可操作的规划。坚持实事求是、突出重点的原则，科学制定规划。每个地区，甚至是每个村的情况都具有特殊性，所以在扶贫工作开展过程中，不能简单搞“一刀切”，扶贫政策必须要有针对性和可行性。要深入开展调查研究，科学分析每个村的具体情况，认真编制好3-5年的扶贫开发规划，明确新时期扶贫开发的工作目标、方法举措等。在编制扶贫规划时，也要充分考虑群众的发展需要，鼓励群众参与选择和实施扶贫项目，使群众真正拥有知情权、参与权、实施权和管理权。

(三)做大做强扶贫产业，为贫困群众增产增收打牢基础。狠抓支柱产业的培植，形成产业特色，增强市场竞争能力。一要扶持做大做强扶贫龙头企业，发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。加大对扶贫龙头企业的政策扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力;二要增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入，对参与产业开发的贫困农户或农民专业合作组织给予如技术、物资、资金等支持，从源头调动积极性;三要推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体，实现企业和农户共同发展、共同促进。形成商品基地和区域品牌，发挥特色优势和市场竞争优势。

抓好扶贫工作任务重、责任大，我们将继续奋力拼搏，务实创新，组织和带领全乡贫困农民用勤劳的双手战胜贫困，切实改善贫困村的生产、生活条件，圆满完成各项扶贫任务，为贫困人口脱贫致富做出我们应有的贡献。

以上就是我对扶贫开发工作的一些想法和建议，不妥之处，请各位领导批评指正!

扶贫工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府召开这次精准扶贫工作推进会，主要任务是贯彻落实省市脱贫攻坚推进会议精神，对全县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署，动员全县上下进一步提高认识、明确责任、传导压力，推动脱贫攻坚工作向纵深推进。

刚才，秀安同志传达了省市脱贫攻坚推进会议精神，对前段时间我县精准扶贫工作进行了总结，安排部署了下步精准扶贫工作，乡镇代表、驻村帮扶单位代表、驻村第一书记代表做了表态发言，讲的都很好。会议转发的办法和实施方案有很强的针对性和可操作性，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认识再提高。

(一)从中央、省委、市委重视程度看，脱贫攻坚是当前一项重大政治任务。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，把扶贫工作摆在更加突出的位置，明确了精准扶贫的方向和要求，提出把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程。省出台了5个办法、5个方案，市委提出了十个支持政策。突出了“组合拳”特色，强化了配套措施，政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高，具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。

(二)从我县贫困现状看，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。我县现有52个贫困村，3.2万贫困人口。今年，我们有11487人的脱贫任务，特别是目前精准识别工作还在进行，脱贫产业项目正在有序推进，现在，已到了6月份，今年的时间已经过半，但是，脱贫任务还十分繁重，真正到了“时不我待、迫在眉睫”的时刻。

(三)从我县精准扶贫工作推进情况看，需要再加力、大提升。自全县脱贫攻坚工作启动以来，全县上下行动迅速，措施得力，开展了“双联四推六覆盖”、“问需于民”、“党员主题扶贫日”等活动，千名党员干部进村入户结对帮扶。由县级领导带头，每名县级领导干部联系一个贫困村，分包贫困户指导推进乡镇、村精准扶贫工作，精准帮扶贫困户脱贫，营造了浓厚的脱贫攻坚氛围，取得了阶段成效。但是，与脱贫攻坚战的目标、要求还有一定差距。从主观上讲，一些地方和单位重视程度还不够，精准扶贫思路不清，措施不力，一些领导干部不研究政策，不了解实情，应付上级，工作蜻蜓点水，浮于表面。一些领导干部工作方法不当，抓不住工作重点，胡子眉毛一把抓，没有充分激发贫困群众的内生动力，没有充分调动各方面的积极因素。有的帮扶党员干部与贫困户对接，不知道怎么帮，怎么扶。这些问题制约着全县精准扶贫工作的整体推进。

针对存在的问题，各级各部门一定要高度重视，主动认领，对号入座，迅速加以整改。进一步加压奋进，苦干实干，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，全面提升精准扶贫工作水平。

二、任务再明确。

一分部署，九分落实。当前，脱贫攻坚已经进入深入实施、攻城拔寨的关键时期。当务之急就是要把精准扶贫的新要求、新举措贯彻下去、落实下去。

(一)抓好精准识别。按照省委要求，在七月底前，再用一个月时间继续开展贫困人口建档立卡“回头看”活动，确保让真正贫困的纳入贫困户，不贫的退出扶贫系统，全面解决底子不清、底子不实的问题。

(二)抓好精准施策。按照“一户一策”的原则，分清哪些户适合发展特色种植业、哪些户适合发展养殖业、哪些户适合发展林果业，哪些户适合发展商贸物流业，哪些户适合外出打工、哪些户适合就近转移就业，哪些户有贷款需求、哪些户有培训需求，等等。大力发展产业扶贫，努力做到户户有产业、村村有项目;着力推进转移就业，争取为每个家庭培养一个掌握一技之长、能就业的劳动力，做到一人就业、全家脱贫。实施社会保障兜底脱贫，构建扶贫保障体系。抓好电商扶贫和智慧扶贫;积极推进教育扶贫，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，真正拔掉“穷根”。

(三)要抓好精准管理。县、乡、村都要建好贫困人口档案，统一格式，统一内容，专人负责、妥善保管，一户一档。同时，要将贫困户的信息录入到我市智慧扶贫综合运营系统，为贫困群众搭建广阔的脱贫增收平台。要抓好扶贫对象的动态管理，根据扶贫对象获得扶持和增收情况，及时进行调整，切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。

三、责任再落实。

面对扶贫攻坚这个艰巨任务，各级各部门要把全部心思和精力用到关键处、抓在点子上，精准发力。

县级领导干部要带好头、作表率，每人分包一个贫困村和两个贫困户，每个月至少要深入贫困村联系贫困户1次，集中研究帮扶措施;要帮助分包乡镇理清脱贫攻坚的思路，制定年度减贫计划和脱贫措施，细化村、户台账，明确节点任务，确保如期脱贫，做好示范引领，典型带动。

56个县直帮扶单位要树立大局观念，增强帮扶意识，克服部门利益的阻碍，走出“脱贫攻坚只是扶贫部门的事”的思想误区，要把帮扶工作当成自己的事去做，要成立相应的帮扶组织，由“一把手”任指挥长，亲自抓、负总责，搞好结对帮扶。利用每月5日“党员主题扶贫日”，亲自带队，组织党员干部进村入户，办一些力所能及的实事好事，要定期召开班子会，研究帮扶工作，制定和落实分包责任制，结合帮扶对象实际，拿出具体的帮扶方案，列出时间表、路线图，建立帮扶工作台账，明确帮扶任务和帮扶重点，提供信息、争取项目，确保帮扶的贫困村、贫困户都有脱贫致富的渠道和措施。

乡镇作为精准脱贫攻坚的主体，要强化责任意识，突出精准识别、精准施策。一要搞好摸底调查。要按照“严格对象标准、规范识别程序、坚持公平公正、直接到户到人”的原则，全面掌握贫困人口的规模、分布范围、居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况。对建档立卡的贫困户、贫困人口再进行一次“回头看”，都要有一本“明白账”，为开展精准扶贫提供真实情况和准确的依据。二要夯实组织基础。扶贫工作要坚持“扶贫先扶本”，着力抓好村级班子建设，这也是“双联四推六覆盖”的重要内容。要加强以村级党组织为核心的村级组织建设，整顿软弱涣散村级党组织，三要提供保障服务。在不违反中央八项规定和党的群众纪律的情况下，各乡(镇)要立足自身实际，从工作实际出发，妥善解决第一书记、驻村工作队的办公、住宿问题，为驻村干部开展工作创造良好的生活条件。

驻村第一书记是贫困村脱贫致富的第一责任人。要把驻村帮扶工作作为自己该担当的责任，坚持五天四夜工作制，真正住下来，摸清所驻村、贫困户的基本情况，并做到“一口清”。帮助村两委查找分析致贫原因，围绕发展经济、增加收入。确保每个贫困村每年新增1个以上脱贫项目，每个贫困户都有增收门路。要牵线搭桥，引导社会帮扶，利用中移在线服务平台，运用好智慧扶贫精准脱贫信息系统，积极联系社会团体、民间组织、爱心企业、爱心人士等，帮助贫困户解决农副产品销售、外出务工、特别求助等问题，形成社会帮扶合力。

行政村是精准脱贫攻坚的最前沿，村支部书记、村委主任要发挥主人翁的精神，克服等靠要思想，注重激发贫困群众的内生动力，积极与驻村第一书记及分包责任单位联系对接，争取更多的资金和项目，两委干部要在自身致富的同时，发挥辐射、示范和带动作用，成为带领群众致富增收的“领头羊”。要找准富民主业，带领村民积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，采取以“公司+合作社(基地)+贫困户”的模式，将贫困户融入致富的产业链条中，实现搭车致富、借力治贫。

四、督查考核再强化。

要把扶贫工作纳入年度目标考核，纳入重点工作督查，把是否做到精准扶贫作为检验党员干部作风建设成效的重要战场。县委县政府督查局、县“一创双优”活动办、县精准扶贫督导组要对“双联四推六覆盖”活动、精准扶贫工作、第一书记在岗工作情况定期开展督查，要敢于出拳亮剑，敢于执纪问责，奖惩分明，对工作优秀的，作为提拔重用的重要依据;对工作不力的，给予通报批评。

同志们，深入推进精准扶贫是硬任务、硬责任，是持久战、攻坚战。我们要以贫困不除、愧对历史的使命感，群众不富、寝食难安的责任感，奋勇担当、锐意进取，开拓创新、扎实工作，开创我市精准扶贫、精准脱贫的新局面，以决战决胜的姿态打赢脱贫攻坚战，确保清丰与全市同步全面建成小康社会，向全县人民交上一份满意的答卷。

扶贫移民工作会议上的讲话

xx年，在县委、县人民政府的正确领导下，在省、市扶贫办的关心支持和社会各界的广泛参与下，我县的扶贫开发工作坚持以科学发展观为指导，围绕构建社会主义和谐社会和新农村的目标，按照扶贫开发“一体两翼”战略布署，认真贯彻落实新时期扶贫开发的方针政策，以贫困人口为基本对象，以贫困村为重点，着力消除贫困死角。通过全县各级各部门和广大贫困群众的共同努力以及社会各界的大力支持，扶贫开发工作成效明显。现将一年来的工作开展情况总结如下：

一、主要工作成效。

一是农村贫困人口逐年减少，解决温饱问题，巩固温饱成果能力显著提高。通过各类扶贫项目的实施和大量扶持资金的有效投入，极大地促进了贫困村产业发展和农民增收。xx年，全县预计减少贫困人口0.46万人，贫困人口预计从xx年的5.62万人下降到5.16万人，贫困发生率预计从14.5%下降到13.07%。

二是农村基础设施得到进一步夯实，贫困群众生产生活条件明显改善。按照扶贫开发“一体两翼”战略布署，加大对贫困地区基础设施建设的投入，有效地促进了贫困村各项基础设施建设，使贫困地区村容村貌日益改观，人居环境质量逐步提高，农民生产生活条件明显改善。

三是农业产业结构不断优化，农业综合生产能力逐步提高。以产业扶贫和信贷扶贫项目为重点，逐步推行村级互助资金发展模式，以整村推进为平台，加大对贫困村产业发展的扶持，结合全县产业发展规划，进一步调整产业结构、优化产业布局，转变了经济增长方式，为贫困村培植了以核桃、烤烟、茶叶、龙胆草为主的一大批优势产业，促进了贫困村特色经济的发展。

四是促进了农村精神文明建设。以贫困地区劳动力培训转移为重点，举办各类农村实用技术引导性培训，加大农村脱贫致富带头人学历和技能培训力度，不断加强对贫困人口的知识更新，转变群众思想观念，增强贫困群众脱贫致富的信心，有效地促进了农村精神文明建设。

二、主要方法和措施。

(一)加强领导，强化措施，落实责任，确保项目建设顺利进行。

一是实行项目目标管理责任制，明确职责任务，层层签订目标管理责任书，分级负责，层层把关，确保项目建设各项工作落到实处；二是成立项目实施领导小组，实行党政一把手负责制。明确项目乡镇乡镇长为第一责任人，村党支部书记为具体责任人，自然村理事长为项目执行人，相关行业部门负责人为技术责任人，将项目建设责任落实到人；三是落实扫除“贫困死角”制度。坚持先难后易的原则，严格确定项目村和扶持对象，消除“贫困死角”，确保最贫困的村、最贫困的人得到优先扶持，让最贫困的群众优先受益；四是实行项目预、结算和开工批复制度。在启动项目建设前，做好项目预算和实施方案以及开工报告，报县扶贫办批准实施，项目建设竣工后，作出项目结算；五是实行项目招投标制度。在项目实施前，对群众自身不能完成的建设项目，进行公开招投标，签订施工合同书，对群众自建的项目，由乡镇与村、村与组签订建设质量责任书，落实项目责任人。

(二)合理规划，致力实施各类扶贫项目，为贫困村发展注入活力。

1、着力推进整村推进项目的组织实施。

一是实施省级整村推进项目73个，项目涉及11个乡镇，48个村委会，73个自然村，农户3750户，总人口15247人。项目总投资7785.02万元，其中：中央及省级财政专项资金1095万元，部门整合资金1669.1万元，信贷资金701.6万元，群众自筹4319.32万元。截止12月15日止，73个省级整村推进自然村共完成项目总投资7867.52万元，占计划101.05%，其中：完成中央及省级财政专项资金1095万元，占计划的100%，完成部门整合资金1471.02万元，占计划的88%，完成信贷资金899.1万元，占计划的128%，完成群众自筹4402.22万元，占计划的102%。累计建成安居房1084户154150平方米；实施基本农田地改造1400亩；建成沟渠12条，长47.5公里，新增灌溉面积2350亩；新建人畜饮水管道23条92.4公里，解决了4560人2673头畜的饮水困难；新建公路30条45公里，村间道路硬化73条100.8公里；建成沼气池1979口；种植经济作物17000亩，经济林果34450亩，发展大牲畜养殖14410头；建成科技文化室12个，卫生室8个，组织劳务输出技能培训73人，开展科技培训206期10380人次。

二是实施市级整村推进自然村项目23个，项目涉及4个乡镇，16个村委会，23个自然村，农户1183户，总人口4774人。项目总投资3193.8万元，其中：中央及省级财政专项资金230万元，市、县配套资金115万元，部门整合资金657.8万元，信贷资金173万元，群众自筹资金20xx万元。截止12月15日止，已全部完成项目计划，完成项目总投资3193.8万元，占计划的100%。累计种植经济林果9030亩，经济作物7550亩；发展大牲畜4550头；新建民居房126户12600平方米，改造民居房197户19700平方米；建设村组公路3条6公里，建设村间道路硬化23条34.6公里103800平方米；修复灌溉沟渠2条5公里，建设人畜饮水工程6件，管道长23.7公里，建设烟水配套工程2件；建设农村科技文化活动室5个500平方米；建设卫生室4个320平方米；修缮校舍2所750平方米，建设沼气池755口，开展农村适用技术培训92期4600人次。

2、加大贫困地区劳动力转移培训力度。

一是组织实施劳动力引导性转移培训5000人，完成投资100万元，占计划的100%。其中：昆明禾丰职业培训站组织培训3000人，爱华镇组织培训700人，幸福镇组织培训700人，忙怀乡组织培训600人。根据我县产业发展趋势和核桃、烤烟、养殖等重点产业，围绕农业现代化、产业化以及农村生产生活实际需求进行引导性培训，截止12月15日止已完成全部培训计划；二是组织实施贫困地区劳动力转移培训示范基地项目1个，完成投资64万元，占计划的100%，完成800人农村劳动力培训和职业技能资格鉴定和转移任务。三是结合整村推进项目，联合市技工学校和县职业技术学校组织实施了438人的农村脱贫致富带头人学历和技能培训；四是组织完成了100人赴利比亚劳务输出培训，经全面考核后计划输出到利比亚6人，开创了我县国外劳务输出新局面。

3、易地扶贫搬迁项目。

一是全面组织实施xx年栗树乡易地搬迁项目。该项目涉及栗树乡丙必利村平掌、丙必利、小村3个自然村80户农户300人，共完成项目总投资388万元，占计划的100%，其中：财政资金150万元，群众自筹238万元。共建成砖木结构住房80户6400平方米；建设饮水工程一件，长1.5km，安装水表80只；架设220/380v输电线路2公里，安装10kva变压器1台，一户一表80户；建安置区内砂石道路1条，长1公里；建8m3沼气池80口；新植膏桐300亩，橡胶80亩，种植防护林：松300亩；开展科技培训2期600人次。

二是启动xx年易地转移安置计划105户500人。项目涉及爱华镇、幸福镇、大寨镇三个乡镇。项目计划总投资1450.3万元。其中：财政专项资金250万元，部门整合34.9万元，群众投工投劳折资及自筹1165.4万元。截止12月15日止，已完成项目总投资435万元，占计划的30%，完成搬迁38户。其中幸福镇已全面完成38户安居工程建设，爱华镇和大寨镇已完成迁入点“三通一平”基础设施建设，安居工程建设预计明年1月份可全面启动实施。

4、安居工程项目。

xx年全县安居工程建设任务100户，其中栗树乡10户，涌宝镇24户，茶房乡26户，大朝山西镇40户，项目总投资269万元，其中：财政专项资金60万元，群众自筹204万元，目前，已完成项目总投资45万元，其中：财政资金25万元，农户自筹20万元。已完成安居房建设50户，建设面积5000平方米。

5、扶贫到户贷款贴息项目。

今年，共安排第一、二批到户贷款计划1600万元，项目覆盖全县12个乡镇。截止10月底，已全部完成贷款计划，获贷农户710户。用于扶持养殖业1019万元，占计划的64%，发展大牲畜23880头，家禽70000只，水产品3000公斤；扶持种植业504万元，占计划32%，发展粮食经济作物7000亩，经济作物2350亩，经济林果3160亩；扶持加工行业40万元，占计划3%;扶持其他行业37万元，占计划1%。在发放的1600万元贷款中，财政贴息资金达80万元。

6、村级互助资金试点项目。

按照“无偿投入、有偿使用、长期滚动、受益群众”的村级互助资金模式，我县积极推广村级互助资金发展种、养、加及其他行业，广泛吸纳贫困户加入村级互助组织。xx年，共吸纳农户入组416户，其中贫困户35户，农户交纳互助金4.63万元，同时，财政无偿安排村级互助资金100万元，截止12月15日止，共向农户发放互助资金贷款217户92.25万元，其中：种植业43户20.3万元；养殖业140户63.2万元；加工业4户1.5万元；其他行业11户7.25万元。

7、新农村建设项目。

按照新农村建设20字方针和“十四个一”目标，xx年全县共投入新农村建设资金19749.77万元，其中：上级补助4665.34万元，贷款368.57万元，群众自筹14715.86万元。累计建成基本农田地48910亩，建成沼气池1854口，建设经济林果105760亩，建成经济作物56760亩，建成卫生室50所，实施民居房建设1407户，建成党员电教室、文化室43所，实现大牲畜存栏680521头，出栏98691头，实施中小学校舍改造32所9473平方米，建成硬板路356条344.58公里，建设饮水工程117件，沟渠建设755条1040公里，开展科技培训577期90840人次。

(三)广泛动员社会各界参与扶贫开发。

按照我县新农村建设、党建、扶贫等挂钩帮扶联系制度，积极协调各级各部门扎实开展挂钩帮扶工作。全年共组织动员121个单位参与挂钩扶贫工作，其中：省级单位1个，市级单位18个，县级单位102个。全年共有723人次深入挂钩村开展工作，其中厅级6人次，处级66人次，科级125人次，科级以下526人次。共为挂钩村协调项目24个，协调资金803.15万元，其中部门直接扶贫资金731.65万元，捐物折资71.5万元，开展农村适用技术培训213场12866人次。

(四)加强项目和资金管理，做好项目跟踪检查，确保项目效益最大发挥。

严格按照省、市《扶贫项目资金管理办法》，制定、完善和执行各项项目资金管理制度，加强项目及资金管理，确保项目资金安全使用和效益最大发挥。一是严格执行项目资金管理办法，按照项目跟着规划走，资金跟着项目走的原则，认真执行项目资金回补报帐制，确保项目资金专户储存、专人管理、封闭运行、确保项目资金效益的有效发挥；二是推行扶贫开发项目廉政承诺和项目实施绩效责任制度。县、乡镇、村层层签订《廉政承诺书》，作为反腐倡廉的重要制度，牢固建立上级监督，部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督五道防线，最大限度提高资金使用效益；三是实行大宗物资政府集中采购制度。对用量较大的大宗建材物资以及种苗等由政府以招投标和询价等方式进行集中采购，签订质量、价格、供货合同和廉政合同，做到优质优价；四是实行项目资金公示公告制度。采取电视、报纸、挂牌公示等方式，对项目名称、建设内容、实施期限、实施单位及负责人、资金来源、补助标准及额度进行事前公示，事后公告，增强项目建设和资金使用的透明度，广泛接受群众和社会舆论的监督；五是实行项目建设跟踪检查监督制度。在项目实施过程中，协调有关行业部门，深入项目点定期不定期对项目实施进度、质量及资金的运行情况督促检查，保证项目建成一项，成功一项，发挥效益一项；六是落实项目后续管理制度。项目验收合格后，制定和完善项目后续管理办法，使项目发挥持久效益，巩固项目建设成果。

三、存在困难及问题。

(一)我县是全国592个重点贫困县之一，贫困面大，贫困程度深，群众的文化素质普遍较低，自然环境条件恶劣，自然灾害频繁发生，因灾因病返贫现象严重。按照人均纯收入1196元的新贫困标准统计，目前全县有贫困人口5.16万人，扶贫工作点多，面广，工作量大。

(二)解决和巩固温饱的任务仍然十分艰巨。现有贫困人口大多分布在生存环境较差、居住分散、构成更加复杂、社会发展程度相对落后的山区和半山区，自我积累和自我发展的能力弱，整体贫困问题十分突出。

(三)项目村分布发展不平衡，群众自筹能力有限，农民科技文化素质总体偏低，外向型农业发展水平滞后。

(四)资金供需矛盾突出，各级财政投入到扶贫开发的资金十分有限，资金整合难度大，导致项目建设目标难以实现，严重影响到群众生产发展和生活水平的提高。

四、xx年工作计划。

xx年，是“”扶贫开发工作的最后一年，全县扶贫开发工作总的指导思想是：全面贯彻落实xx届三中、四中全会精神，以中央、省、市扶贫工作会议精神为指导，紧紧围绕县委提出的“一二一”发展战略和“1334”发展思路，深入贯彻落实科学发展观，按照到20xx年消除绝对贫困现象的奋斗目标，坚持开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”观念，切实扫除“贫困死角”，进一步减少贫困人口数量，努力增加贫困人口收入。因地制宜，突出重点，狠抓落实，努力把我县扶贫开发工作提高到新的水平。

一是深入调研，精心组织，合理规划，切实扫除“贫困死角”，加大整村推进项目的组织实施力度。

二是加大贫困地区劳动力转移和输出力度，强化引导性培训。

三是加大产业扶贫项目申报力度，确保更多的产业扶贫资金扶持*县龙头企业。

四是继续抓好100万村级互助资金的滚动发展，确保互助资金效益发挥最大化。争取更多的村级互助资金扶持贫困户发展产业。

五是继续抓好xx年到户贷款的回收放贷工作，积极向上争取xx年的1600万元到户贷款贴息项目资金在我县实施。

六是加大易地搬迁项目工作力度，不断改善贫困人口生存环境和生产生活条件。

七是做好xx年扶贫项目的扫尾验收工作，确保各类扶贫项目通过上级验收并发挥效益。

八是加强作风纪律建设，强化责任心和事业感，不断加强扶贫队伍建设，提高扶贫开发工作水平。

九是认真学习新阶段扶贫开发的方针、政策，超前谋划，科学合理的做好新一轮扶贫开发项目规划编制工作。

扶贫工作会议上的讲话

党的以来，中央和省、市把扶贫开发工作提到了前所未有的高度。多次深入基层看扶贫、讲扶贫，亲自抓扶贫。20xx年2月在我省考察工作时强调，“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。20xx年12月在江苏调研时提出了“四个全面”的战略布局，把扶贫攻坚作为全面建成小康的重要内容。今年6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上，就加大力度推进扶贫开发工作提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织“4个切实”的具体要求。今年3月30日省委王三运书记在我县调研时强调，“既要精准的扶贫也要精准的脱贫;要把帮扶重点放在脱贫上，先把脱贫问题解决了;要重视贫困村的自我发展问题”。5月28日刘伟平省长在我县马营镇赤砂村开展双联、调研精准扶贫精准脱贫工作时强调，“县上要履行好扶贫开发主体责任，进一步完善工作思路、对策措施、规划计划和干部考核机制，确保如期实现整体脱贫目标;要创新扶贫开发方式，在精准扶贫中一乡一村去攻坚、一家一户去脱贫，让贫困群众得到更多实惠。”6月19日，市委张令平书记在全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议上，就做好当前工作提出了“六个更加”新要求。和省委王三运书记、刘伟平省长、市委张令平书记的重要讲话，为我们做好精准扶贫精准脱贫提供了重要遵循、指明了努力方向。

6月9日至10日，省委、省政府召开了全省精准扶贫精准脱贫工作会议，出台了含金量极高的“1+17”精准扶贫方案;6月19日，市委、市政府召开了全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议，制定出台了全市“1+16+5”精准扶贫方案。按照上级党委、政府的安排部署，县上研究制定了全县“1+16+5”精准扶贫方案。6月29日下午，县委会议讨论通过了这些方案，正式形成指导全县精准扶贫精准脱贫工作的政策文件。今天，我们召开全县精准扶贫精准脱贫工作会议，主要任务是贯彻落实全省精准扶贫精准脱贫工作会议、全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议精神，对全县精准扶贫精准脱贫工作进行再安排、再部署，确保全面完成年度脱贫任务，为20xx年实现整体脱贫、越来越接近全面建成小康目标奠定坚实基础。全县各级各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，结合贯彻落实省委省政府和市委市政府出台的政策文件，把落实县委、县政府制定出台的“1+16+5”精准扶贫方案作为当前的重中之重，组织各级干部认真学习领会，进一步消化吸收、深刻理解和吃透精神实质，全力抓好政策文件贯彻落实。

前面，县交通、水务、供电公司、住建等4个部门的负责同志结合各自实际，作了很好的发言;会议还签订了《通渭县20xx年至20xx年精准扶贫精准脱贫责任书》，这个责任书既是“军令状”，又是对全县人民作出的“公开承诺”，希望大家认真对照、抓好落实。关于全县精准扶贫精准脱贫工作，要紧紧围绕“13655”工作思路全力推进。“13655”即：紧盯“一个目标”，就是确保20xx年全县实现整体脱贫摘帽;树立“三个导向”，就是树立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向;落实“六个精准”，就是全面落实对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准;强化“五个助推”，就是深化双联行动、转变农业发展方式、强化基础设施建设、落实低保政策、争取社会帮扶力量助推精准扶贫;建立“五项机制”，就是建立健全业绩考评机制、领导包抓机制、人才支撑机制、解决脱贫人口返贫机制、扶贫约束机制。具体来讲：

第一，紧盯“一个目标”，确保20xx年全县实现整体脱贫摘帽。省委、省政府提出从20xx年到20xx年分两步走，前3年集中攻坚，到20xx年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上，其中贫困户人均可支配收入达到4000元以上，贫困发生率控制在8%以下;后3年巩固提高，到20xx年贫困地区生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，所有贫困县乡实现脱贫，绝对贫困人口基本消除，基本完成农村小康主要监测指标。市委、市政府明确提出，通渭县要在20xx年实现脱贫摘帽。按照省、市要求，结合实际，我县扶贫的目标节点也分两步走，第一步，前3年重点解决贫困脱贫摘帽问题，20xx年实现45个村2万人整体脱贫，20xx年实现陇阳、陇川、碧玉、李店、什川、寺子6个乡脱贫摘帽、40个村3.01万人整体脱贫，20xx年实现陇山、襄南、常河、三铺、华岭、北城、马营、榜罗8个乡镇脱贫摘帽、30个村4万人整体脱贫，到20xx年全县贫困发生率下降到5%以下，全县农村居民人均可支配收入达到6811元以上，农村贫困人口人均可支配收入达到3700元以上。第二步，后3年要集中解决全面建成小康的指标实现问题，把涉及农村的23项主要指标与扶贫攻坚目标相衔接，制定提升措施，千方百计补齐短板，确保20xx年全县绝对贫困人口基本消除，基本完成农村小康主要监测指标。全县各级各部门要紧盯这一目标，进一步统一思想认识，全力落实好中央和省、市各类利好政策，扎实工作，力争全面完成年度规划脱贫任务，确保实现一年一大步、越来越接近全面建成小康目标。

第二，树立“三个导向”，切实将工作重点聚焦精准扶贫精准脱贫。导向鲜明措施才能更加精准有力，成效才能更加明显。我们要进一步完善机制、强化措施，确立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向。一要树立用人导向，把主要精力集中到精准扶贫精准脱贫上。省、市、县委制定的精准扶贫精准脱贫《意见》，都明确将干部的选拔任用与减贫摘帽相挂钩，加大了对扶贫业绩的考核权重，更加注重在精准扶贫工作一线评价干部、发现干部、选用干部，提拔谁、不提拔谁关键看扶贫攻坚实效，具体看整乡、整村脱贫业绩及脱贫人口数量和贫困群众增收快慢，对扶贫业绩突出的干部，在符合干部选任条件的前提下优先提拔使用，干部提拔后的空缺岗位原则上由本乡镇本部门干部接任，对扶贫任务完不成的要及时调整。特别要落实好《通渭县干部逢提必下工作实施办法》，对年龄在40岁以下、提拔或拟提拔为科级领导职务，乡镇、村工作经历不满2年或岗位经历单一的干部，以及本人自愿到乡镇、村挂职锻炼的干部，有计划地选派到乡镇、村进行挂职锻炼。二要树立投入导向，把主要财力集中到精准扶贫精准脱贫上。坚持向上争取资金和整合县内资金并重，集中财力和物力打好扶贫攻坚战。一方面，要向上争取资金。中央和省、市委对扶贫开发的重视程度、投入力度、采取的措施和出台的政策含金量都是空前的。从省上出台的政策看，据有关部门测算，到20xx年全省实施17个专项方案总共需要投入财政资金1563亿元，这些财政资金可累计撬动银行贷款3400亿元，带动群众自筹和其他社会资金1400多亿元。各乡镇、各部门要认真研究省、市、县出台的政策文件，加强上下衔接和对接，争取国家和省市对我们最大的倾斜支持。另一方面，要整合县内资金。按当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，县财政要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用的50%以上用于扶贫，确保县级财政支出70%以上用于精准扶贫、明年达到75%以上、后年达到80%以上。特别对今年已经整合到位的2729.6万元财政结转结余资金，按照《通渭县20xx年财政结转结余资金支持精准扶贫项目实施方案》明确的建设内容抓好资金落实。三要树立改革导向，把改革创新的着力点放在精准扶贫精准脱贫上。今年，县委全面深化改革领导小组把扶贫领域的改革列入了全面深化改革的重要内容。各乡镇、各部门要善于从改革角度思考和谋划扶贫工作，围绕精准扶贫的突出矛盾和主要问题，探索务实管用的改革措施和办法，特别是对我们制定的“1+16+5”精准扶贫方案中的具体改革事项，要盯紧抓牢、靠实责任，落地生根，越到乡(镇)村不精准的问题越多，对于出现的新矛盾新问题，在自身范围内能解决的及时研究解决，对自身难以解决的及时向县委、县政府汇报，提交县扶贫开发领导小组、县委全面深化改革领导小组会议研究解决，切实做到出台的政策务实管用。

第三，落实“六个精准”，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。全面落实对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”，是省委、省政府在过去工作基础上，对精准扶贫精准脱贫工作思路的进一步完善，丰富了对策办法，凝聚了各方面广泛共识。全县各级各部门要认真落实“六个精准”要求，切实做到真扶贫、扶真贫。一要做到对象精准。6月20日，省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室印发了《关于进一步做好全省20xx年度贫困人口建档立卡工作的通知》，明确提出了“将因灾、因学、因病等返贫的人口和因政策执行、工作偏差导致的真正符合条件而未纳入的人口准确识别出来进入此次建档立卡，将已经达到脱贫标准的贫困人口和上次进入的不符合条件的人口从目前的建档立卡系统中退出”的工作要求。各乡镇、各有关部门要集中利用20天时间对全县115个贫困村的扶贫对象建档立卡工作进行“回头看”，对于以前摸底不准确、建档立卡不规范的，抓紧按照程序进行调整，坚决杜绝不按程序操作、随意偷减工作环节、简单粗糙认定等问题，严格执行“两公示一公告”制度，广泛接受群众监督，“阳光”下运行。各乡镇要建立签字背书制度，进一步靠实工作责任，对年度确定的拟脱贫村，乡镇党委书记、乡镇长、人大主席要包抓到村、工作到户，坚持亲自抓、亲自带队摸底，确保扶贫对象摸底准确公平。各级帮扶干部和驻村干部要把扶贫对象核准工作作为履行职责的一项重要内容，对建档立卡的贫困户、贫困人口和致贫原因要逐一进行细致核查，切忌用随便问问、电话询问或者听别人介绍等方式代替入户核准和听取群众意见。同时，要按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室《关于开展20xx年全省精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集录入工作的通知》要求，认真做好全县精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集工作。二要做到目标精准。各乡镇和县扶贫办要按照20xx年全县实现整体脱贫摘帽的目标要求，进一步明确贫困户脱贫时序和全面建成小康年度任务，制定周密完善的工作计划，确保“两步走”目标按期实现。三要做到内容精准。要紧紧扭住改善农村基础条件这个关键、增加贫困群众收入这个核心、提高公共服务水平这个保障，全面落实完善基础设施、壮大富民产业、发展社会事业三大扶贫任务。基础设施建设方面，一是抓好通畅工程建设。今年是我县实施建制村通畅工程建设试点县项目的最后一年，年底实现建制村100%通水泥路的任务必须完成。县交通部门要最大限度克服困难，督促施工企业在确保质量的前提下，加快建设进度，全面完成今年的工作任务。二是抓好饮水安全工程建设。重点要加快推进村级管网和自来水入户工程建设进度，协调组织好乡(镇)村两级干部，全力配合县水务部门做好试通水工作，积极探索人饮工程维修管护机制，确保贫困群众能够按时喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。三是抓好农村电力改造工程。重点要抓好动力电项目的争取、建设和管理，把延伸大电网与光伏发电等清洁能源结合起来，加快农村电网升级改造，认真实施全国光伏扶贫试点县项目，既要解决贫困村动力电不足的问题，又要探索新能源扶贫新模式。四是抓好农村危房改造项目建设。一方面，要整合项目资金，协调配套贷款，加快今年3000户危房改造进度;另一方面，要按照省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》中关于“引导农户先建用于居住等基本需求的房屋，待有条件后再实施改扩建，减轻建房资金压力”的要求，对贫困村危房改造农户进行逐一摸底，给群众讲清补助政策，全面了解掌握群众建房意愿、建筑面积、资金困难等情况，分类建立工作台账，科学推进实施。五是抓好生态环境建设。持续推进“生态立县”战略，大力实施退耕还林、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治等重点生态建设工程，积极开展全民义务植树，深入推进农业面源污染防治和农村环境卫生整治工作，特别是针对河道污染、河道采砂、生态破坏等突出问题，加大整治力度，切实把保护生态作为扶贫开发的生命线、贯穿到扶贫开发的全过程。富民产业培育方面，一是因地制宜，分村明确增收主导产业。各乡镇要在充分尊重群众意愿的基础上，结合村情实际，坚持因地制宜，按照“什么适合就种什么，什么增收快就发展什么”的原则，继续推进实施“双十”工程，重点引导群众发展以养羊为主的养殖业、全膜玉米、小杂粮、优质林果等特色优势产业，加大技术培训力度，真正让贫困群众在产业链上实现增收。二是因户施策，分户制定帮扶增收计划。各级帮扶干部要全面落实“一户一策一干部”要求，把制定贫困户帮扶计划作为一项重点工作来抓，逐村逐户与群众见面，通过讲政策、议发展，进一步摸清贫困户基本情况和贷款需求、产业发展愿望，针对贫困户因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等致贫原因，在与群众商议、征得群众认可的基础上，科学精准制定帮扶计划，确定增收目标、增收项目和增收措施，真正让贫困群众增收落到实处、见到实效。三是因人而异，分类开展技能培训。按照“变政府‘端菜’为群众‘点菜’”的要求，整合县人社、教体、扶贫、农业、畜牧、林业等部门培训资源，认真开展职业技能培训，确保到20xx年实现贫困家庭劳动力职业培训全覆盖，每个贫困家庭至少有1人拿到职业资格证书，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到20xx年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。特别要吸引“乡贤”和能人回乡创业，鼓励企业、种养大户或农村致富带头人在贫困村创办农业社会化服务组织，大力推广机耕机播、代种代收、代耕代管、代养代售、统防统治等社会化有偿服务，探索走出一条“劳务培训—劳务输转—返乡创业—发展经济”的劳务产业发展新路子。社会事业发展方面，一是抓好教育扶贫。重点要深入推进学前教育工程，加快今年确定的1所村级幼儿园建设和21所附设学前班改建进度，按标准配齐配足幼儿教师，配备教具、保教和生活设施设备。二是抓好卫生扶贫。重点要抢抓中央和省级对每个村新建村卫生室补助10万元的政策机遇，加快今年确定的67个贫困村标准化卫生室建设前期工作，力争7月上旬全部开工建设、10月底投入使用。三是抓好文化扶贫。重点要加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设，组织开展好“文化下乡”、“千台大戏送农村”等文化惠民活动，立足“中国书画艺术之乡”的品牌效应，以书画产业为支撑，大力发展关联产业，积极探索书画扶贫的新路子。四要做到方式精准。要创新扶贫资金监管、金融扶持、电商扶贫等方式，最大限度激发加快精准扶贫精准脱贫的活力。一是加强扶贫项目和资金监管。要实行“挂图作战”，发动群众监督，解决扶贫项目和资金落实不精准的问题。实行“挂图作战”，就是要做好对象识别、内容实施、措施落实、督查考核等关键环节的公开公示和监督，把贫困对象识别、享受各类政策、“保民生、促三农”监督电话等内容，在村级活动场所外醒目位置制作公示牌一律公开，接受群众监督。发动群众监督，就是要对建制村通畅工程、农村安全饮水、农村幼儿园、标准化村卫生室、农村环境综合整治等扶贫项目，大力推行群众参与的第三方旁站式监理机制，增强人民群众的主人翁意识，确保各类工程项目质量全部达标。二是强化金融支持。在落实好各项政策性扶贫贷款的同时，最大限度争取省上总规模400亿元的精准扶贫专项贷款，县财政局、金融办等单位和各乡镇要及时做好对接，力争有贷款需求的贫困户都能够及时得到贷款。要在探索互助资金合作社和金融单位合作模式的基础上，抓住省财政在每个村注入20万元大力支持农民互助资金合作社的机遇，通过市县财政投入、扶贫资金补助、社会帮扶等形式进一步扩大村级互助资金规模，确保每村互助资金规模不少于50万元。要以财政奖补方式引导金融机构优先在贫困村设立金融服务网点，支持各商业银行和农村金融机构依托村卫生室、计生所等服务点发展各种银行业务，布放atm、pos等自助服务机具，为贫困农户提供便捷高效的金融服务。三是推进电商扶贫。借鉴陇南、兰州等地的电商扶贫经验，加大宣传培训力度，鼓励扶持农村专业合作组织、产业大户、致富带头人、农产品购销和贩运商、未就业大学生、大学生村官等积极开办农村网店，进一步扩大电商网点覆盖面，确保今年计划脱贫的45个贫困村每村开办网店1家以上。要加大电子商务创业园区建设力度，引导大平台与小电商融合发展，确保年底前快运网络延伸到60%以上的贫困乡镇，到20xx年实现全县贫困村宽带信息网络全覆盖，70%以上的贫困乡利用电子商务销售当地特色产品和网上购买生产生活资料。四是创新抵押担保贷款模式。要积极创新“三权”抵押、“保险+农户+信贷”、“银行+商户+担保公司”、“银行+公司+农户”和“公司+协会+农户+农行”、“农户+龙头企业+建行”、“企业+商户”、“特色优势产业农业贷款”、“仓单质押”等信贷产品，着力解决贫困群众贷款抵押担保难、财政性担保公司资金不足等问题。要积极开展贫困村“三权”确权登记和养殖暖棚、日光温室、小型水利设施、大型农机具等权能抵押担保贷款试点，努力破解贫困户抵押难、担保难的问题。五要做到考评精准。对县级领导层面来讲，将县级领导直接包抓贫困村脱贫任务与年度考核和推荐提拔相挂钩，县级领导干部直接包抓贫困村出现组织不力、作风不实、弄虚作假等问题，导致完不成当年脱贫任务的，在年度考核中一律不评“优秀”，一年内县委不再推荐提拔或重用。对各乡镇、各相关部门来讲，要认真对照县委制定的精准扶贫精准脱贫考核意见和办法，研究制定考核细则，进一步靠实班子成员和各级干部责任，使考核到人、责任到户，形成人人参与抓扶贫、个个肩上有担子的工作格局。六要做到保障精准。县委、县政府根据工作进展，将适时召开县扶贫开发领导小组会议，及时传达贯彻中央和省市决策部署，研究解决全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题，使各项工作在县委、县政府统一领导下有序推进。全县各级各部门特别是主要负责同志要转变观念、放宽视野，树立全局的思维和统筹的眼光，把扶贫攻坚同落实“四个全面”战略布局的各项工作统筹起来考虑、同全县各项重点工作联系起来推进。各乡镇党委书记是乡镇抓好精准扶贫精准脱贫的“第一责任人”，要切实把扶贫攻坚的使命放在心上、职责扛在肩上、工作抓在手上，亲自抓、负总责，决不能当“甩手掌柜”。县扶贫开发领导小组及其办公室要充分发挥统筹协调作用，认真履行调研、协调和推动落实职责，建立与精准扶贫任务相关的19个县直部门参加的精准扶贫精准脱贫工作例会制度，每季度召开一次工作推进会，及时通报进展情况，研究解决问题。县直有关部门要对照“1+16+5”文件要求，进一步明确节点任务、责任领导和推进措施，积极主动作为。县宣传、广电等部门要制定专项宣传方案，加大宣传力度，全方位宣传相关政策、工作成效、典型经验，充分调动群众参与精准扶贫精准脱贫的主动性和积极性，实现干群同频共振。

第四，强化“五个助推”，不断凝聚扶贫攻坚强大合力。精准扶贫是一项庞大的系统工程，不仅要重视整体推进，更要善于统筹各方力量集中发力，才能以点带面、取得突破。一要深化双联行动助推精准扶贫。要把双联行动当作为通渭量身打造的精准扶贫精准脱贫工程，加快促进双联行动与精准扶贫高度融合，在13名省市领导和20个省直部门、70个市直部门、122个县直部门双联单位及12035名双联干部联系帮扶的基础上，继续采取“8741”的模式结对帮扶贫困户，即正县级干部、副县级干部、科级干部、一般干部每人分别结对帮扶8户、7户、4户、1户贫困户，剩余贫困户由乡镇驻村干部兜底联系，实现所有贫困村、户都有帮扶单位和责任人“两个全覆盖”。二要转变农业发展方式助推精准扶贫。要鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，完善土地流转评估、不动产评估、财产公证等办法，最大限度激活农村发展活力;要引导农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营;要鼓励扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目。三要强化基础设施建设助推精准扶贫。省市县制定的通村道路、安全饮水、危房改造、农村电力和易地搬迁、村容村貌整治等基础设施建设方案，对改善贫困群众生产生活条件将带来根本性的变化。各乡镇、各有关部门要把加快贫困村基础设施项目建设作为拉动投资、扩大消费、促进就业的重要途径，充分发挥其应对经济下行压力和稳增长、调结构、惠民生中的重要作用，对照目标和时间节点，抓紧项目前期准备、项目招投标、施工进度、竣工验收等工作，使扶贫项目尽早建成投入使用。特别需要强调的是，要靠实质量监管责任，强化现场施工质量、材料质量和价格的监管措施，坚决杜绝工程材料以次充好、施工偷工减料、工程质量不达标等问题，力求把每一项工程建成优质工程。四要落实低保政策助推精准扶贫。今年将农村低保一类对象补助水平由每年每人2952元提高到3300元，二类对象补助水平由每年每人2304元提高到2808元，实现一次性政策性脱贫。要全面落实农村特殊群体养老保险全覆盖要求，对农村居民中一、二级重度残疾人、五保户等缴费特困群体和计划生育“两户”家庭，由县财政代缴全部最低缴费标准的养老保险费;要加快贫困村老年日间照料室建设，切实解决贫困家庭劳动力因照顾老年人影响生产和外出务工等问题。五要争取社会帮扶力量助推精准扶贫。要认真贯彻国家和省上关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见精神，建立完善激励机制，用政治荣誉和政府支持政策，鼓励引导各类企业、社会组织和个人结对帮扶贫困村、户，积极推广全市已经实践成功的“入股分红”、“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+基地+村委会+农户”等11种企业精准扶贫模式，力争年内组织引导45户企业与45个拟脱贫村建立结对帮扶关系，最大限度借助外力推进精准扶贫。

同志们，推进精准扶贫精准脱贫责任重大。我们要按照中央和省、市关于精准扶贫精准脱贫的部署要求，认真践行“三严三实”要求，以更大的决心、更实的举措，加快推进精准扶贫精准脱贫各项工作，为实现越来越接近全面小康奠定坚实基础。

扶贫工作会议上的讲话

尊敬的各位领导：

下午好，能参加这次中国扶贫发展中心太行行老区调研座谈会，我感到非常荣幸。农村扶贫开发工作是一项关系全面建成小康社会的重要工作，作为一名基层工作人员，我感到自豪，也深感自己的责任重大，要义无反顾打好农村扶贫这场攻坚战和持久战。下面，我将**乡的扶贫工作进行简要汇报：

一、基本情况。

**乡位于武乡县东部地位，东临左权县，北靠榆社县，南接黎城县，西傍洪水镇，距县城60公里，是武乡县的“东大门”。全乡14个行政村，8个自然村，2377户，6278人，劳力2438人，20xx年人均收入7612元。全乡总面积57.08平方公里，耕地面积8249亩，人均1.3亩。20xx年农村经济总收入4.588亿元，粮食总产量2600吨。

一直以来，我乡始终把扶贫工作作为全乡的中心工作来抓，切实把帮助农民脱贫致富放在首位。坚持以人为本，努力促进全乡扶贫工作取得新成果。一是大力实施整村推进扶贫开发项目。在项目村雁过街村投资100万元，整理复垦农田400亩，全部用于规划发展核桃经济林园区。二是扎实开展易地扶贫搬迁和危房改造工程。易地扶贫搬迁共涉及3个村，搬迁农户43户，主要采取中心村搬迁和县城搬迁两种方式。实施危房改造168户，切实保障了贫户居民的住房安全;三是全面实施基础设施提质工程。全乡14个行政村全部完成了村通水泥路19.5公里，街巷硬化42公里，并配套安装太阳能路灯210余盏;四是推进农业产业扶贫项目发展。在全乡重点贫困村先后实施了规模肉鸡养殖、核桃经济林园区、油用牡丹种植、小杂粮深加工等扶贫产业项目;五是认真开展精准扶贫开发建档立卡工作。全乡确定贫困村5个，共220户，586人，涉及贫困户的非贫困村1个，共29户，89人。工作中严格按照程序，逐户登记、核对，确保精准扶贫开发建档立卡工作落到实处。六是开展以工代赈项目。实施河神烟小流域综合治理，改善农村生态环境保护，配套发展经济林产业，提高土地利用效率。

(一)扶贫对象的动态管理有差距。市场经济的发展促使农村人口的流动性加大，尤其是具有劳动能力的扶贫对象，流动性非常大。一方面类似于农村劳动力培训、就业指导等政策很难得到长期持续的执行，甚至流于形式。另一方面对于流动贫困人口特别多的村，在村留守的多是老弱病残，这一类人更加贫困，但是没有好的措施和办法进行扶贫。三是贫困人口大量外出务工，使一些基础设施成为摆设，投入大，但是没有效益。四是新脱贫人口的经济基础差，返贫率比较高，因病因灾，因子女教育、结婚等返贫现象比较普遍。

(二)扶贫工作专业队伍不健全。作为乡镇一级，缺乏专业的扶贫工作队伍，扶贫工作还只能处在接受指令、完成任务这一层面。对具体扶贫政策、项目、工程的实施，不能提供更多的专业服务，工作缺乏主动性，处于被动接受状态，效率不高。同样，由于缺乏专业队伍的指导，一些扶贫项目在手续办理、资金申请、技术指导等环节遇到难题，得不到及时解决，不能充分享受优惠政策，也就容易使贫困农民丧失脱贫的信心。

(三)群众存在依赖思想，没有长远眼光。部分贫困农户依赖思想严重，缺乏主体责任感，没有积极进取精神，过分依赖政府。比如，有些贫困农户想要发展项目，但是又不积极接受技术指导，而是希望政府能够资金、技术，甚至是产、供、销一条龙服务。有的群众缺乏长远眼光，只愿守着自己的土地，对新的发展模式不信任、不敢尝试。这就导致扶贫工作难以从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。

三、一些思路和措施。

(一)完善对扶贫对象的动态管理。针对贫困人口分布呈现“大分散、小集中”的格局，今后扶贫开发要进一步瞄准扶贫对象，把各项扶持政策和措施落实到村到户，真正使贫困人口受益。按照精准扶贫的要求，分阶段、分批次采取针对性的政策，做到跟踪服务。加强动态管理，搞好农村低保和扶贫开发的有效衔接，对贫困对象实施科学管理、分类扶持，积极探索“两轮驱动”的工作机制，促使每一个贫困人口都能得到最及时、最合理的帮扶，全力确保扶贫对象在脱贫后不返贫。

(二)加快贫困地区农业产业发展。贫困地区的脱贫致富，根本上还是需要以产业经济作为支撑。因地制宜发展农业产业，形成在一定范围内有影响力的主导产业是脱贫翻番的必行之举。着力发展特色农业。突出“一村一品”，通过技术推广、能人示范、企业引领，带动群众因地制宜发展特色优势产业，并逐步做大规模、做强实力、做响品牌，从而促进农民增收。我乡结合全乡气候高寒特点，在“西河”曹家烟、上北台、玉石沟、井湾、雁过街5个贫困村发展小杂粮，引进了佳煜农业开发有限公司小杂粮深加工项目，提高贫困群众的种植效益;贫困村曹家烟村引进了山鸡特种养殖项目;在贫困户较多的羊圈村新建现代化肉鸡养殖项目，示范带动全乡养殖产业的发展。同时，积极发展雁过街核桃经济林园区，形成了规模种植效益。

(三)改善贫困地区生产生活条件，切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后，是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持加快贫困地区的基础设施建设，着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是抓好贫困村田间道路、石堰、水渠建设和小流域治理，保障农业生产的顺利开展;二是进一步加强农村道路、通信、电力等基础设施建设和维护，夯实贫困地区脱贫致富的基础;三是结合实际，扩大以工代赈规模，积极组织群众投工投劳，鼓励农民积极主动参与扶贫工作。

四、几点意见和建议。

(一)组建更多常驻基层的专业扶贫队伍。现阶段扶贫开发涵盖范围更广、内容更丰富、政策更全面、要求更高。农村扶贫工作也就需要更多的专业人才，尤其是农业产业技术、发展规划设计等方面的人才。为每个乡镇、甚至是每个贫困村配备一支符合发展需要的专业队伍，能够提供更多、更好的技术支持，扶贫工作的效率会更高。要重点加强对扶贫干部的集中培训，进一步强化干部队伍管理，切实提高扶贫干部的政策水平和业务技能，创新工作方法，带领广大群众脱贫致富奔小康。

(二)要制定详细、有针对性的扶贫规划。开展扶贫工作必须有一个科学的、可操作的规划。坚持实事求是、突出重点的原则，科学制定规划。每个地区，甚至是每个村的情况都具有特殊性，所以在扶贫工作开展过程中，不能简单搞“一刀切”，扶贫政策必须要有针对性和可行性。要深入开展调查研究，科学分析每个村的具体情况，认真编制好3-5年的扶贫开发规划，明确新时期扶贫开发的工作目标、方法举措等。在编制扶贫规划时，也要充分考虑群众的发展需要，鼓励群众参与选择和实施扶贫项目，使群众真正拥有知情权、参与权、实施权和管理权。

(三)做大做强扶贫产业，为贫困群众增产增收打牢基础。狠抓支柱产业的培植，形成产业特色，增强市场竞争能力。一要扶持做大做强扶贫龙头企业，发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。加大对扶贫龙头企业的政策扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力;二要增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入，对参与产业开发的贫困农户或农民专业合作组织给予如技术、物资、资金等支持，从源头调动积极性;三要推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体，实现企业和农户共同发展、共同促进。形成商品基地和区域品牌，发挥特色优势和市场竞争优势。

抓好扶贫工作任务重、责任大，我们将继续奋力拼搏，务实创新，组织和带领全乡贫困农民用勤劳的双手战胜贫困，切实改善贫困村的生产、生活条件，圆满完成各项扶贫任务，为贫困人口脱贫致富做出我们应有的贡献。

以上就是我对扶贫开发工作的一些想法和建议，不妥之处，请各位领导批评指正!

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扶贫工作会议上的讲话

同志们:。

下面，我代表县脱贫攻坚工作指挥部，就扶贫开发工作讲几点意见。稍后建立书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。

一、认清形势，增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

近年来，县委、县政府认真贯彻关于扶贫开发的重大战略思想，落实省市扶贫开发决策部署，把扶贫开发摆在突出位置，开展了大量卓有成效的工作，取得显著成效。一是贫困人口持续减少。全县贫困人口从20xx年的3.77万人减少到20xx年的11021人，年均减少5300人;贫困发生率从35.6%下降到10.5%。二是扶贫投入不断增加。“”期间累计投入各类资金4.43亿元，其中财政扶贫资金2.93亿元，六盘山片区项目资金0.3亿元，群众自筹1.2亿元，有力促进了贫困群众增收脱贫。三是贫困群众生活条件明显改善。扎实推进贫困区域水电路等基础设施建设，全面解决了贫困群众出行、饮水安全和用电等问题;广播电视、医疗保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保;实施38个村社易地搬迁，搬迁安置3995户、17220人;转移农村劳动力26万人次。四是扶贫机制不断健全。积极落实以县为主体的扶贫开发工作机制，党政机关定点扶贫覆盖所有贫困村。创新多方参与机制，多渠道争取各项扶贫资金，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的扶贫工作格局。

特别是去年下半年以来，县委高度重视扶贫工作，建立书记多次主持召开会议，分析情况，研究对策，明确目标，精心部署，并带头驻村蹲点调研，探索建立贫困群众从识别到脱贫的全程精细管理、精准发力的“311”精准扶贫新模式(即：建立贫困程度、返贫风险、措施评估3个指数，1个精准帮扶菜单，1个年册)，为我们指明了工作方向。各乡镇、扶贫等相关部门主动作为，快速反应，制定了方案，摸清了底数，县级精准扶贫数据库和贫困户基本信息服务平台初步建立。扶贫工作队及时进驻，迅速开展工作，各项工作推进有力。

但是，新一轮扶贫开发标准更高、要求更严，全县脱贫攻坚任务更加艰巨。从贫困现状来看，全县建档立卡识别贫困村58个、贫困户3613户11021人，贫困发生率为10.5%，高于全市平均水平。现有的贫困人口贫困程度更深、减贫程度更高、脱贫难度更大、攻坚任务更重，是多年扶贫开发遗留下来最难啃的“硬骨头”。从致贫原因来看，因病、因灾、因学等致贫返贫现象仍然比较突出。从发展环境来看，贫困村集体经济发展迟缓，缺乏辐射带动贫困户的能人和龙头企业、专业合作社等市场主体，产业结构单一，组织化、市场化程度低，致富产业选择培育难。从发展动力来看，贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况，缺资金、缺技术普遍，内生发展动力不足，自我发展能力弱。以上问题需要我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

当前，我们迎来了打赢脱贫攻坚战的新机遇：一是中央作出了用五年时间打赢脱贫攻坚战的重大战略部署。中央顶层设计，地方强力推进，社会全面动员，充分体现了社会主义集中力量办大事的制度优越性，也是我们打赢脱贫攻坚战的信心源泉。二是中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》，市委市政府《脱贫攻坚行动方案》，县委“311”精准扶贫新模式，给出了今后一个时期我县脱贫攻坚工作的清晰思路，为我们提供了政策保障，是我们赢得这场攻坚战的底气。三是成立了书记亲自挂帅的脱贫攻坚工作指挥部，将扶贫工作提到了前所未有的高度，为我们提供了坚强的组织保证。在多年的扶贫开发工作中，我们积累了诸多行之有效的经验和做法，为做好全面脱贫工作打下了坚实基础。四是社会各界对扶贫工作的关注度持续提高，各行各业参与扶贫开发的积极性空前高涨，贫困村两委班子图富裕、谋发展的意识不断增强，驻村干部倾情帮扶，贫困群众脱贫的愿望强烈，凝聚了全社会打赢脱贫攻坚战的强大合力，增强了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

二、紧盯目标，全力落实好脱贫攻坚总体任务。

第一，要把握目标方向。省委、省政府对全省脱贫攻坚工作提出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的目标，市委、市政府制定了“三年集中攻坚，两年巩固提升”的要求，需要我们举全县之力，确保20xx年与全市同步脱贫，58个贫困村全部退出，3613户11021建档立卡贫困人口全部脱贫，人均可支配收入达到4000元以上，贫困群众实现“两不愁、三保障”，贫困区域基础设施进一步改善，基本公共服务达到全市平均水平，社会保障实现全覆盖。各乡镇要认真对照目标，精心组织，抓好实施，确保各项目标任务如期完成。

第二，要把握基本方略。打赢脱贫攻坚战，贵在精准，要以更加科学有效的方法提高脱贫攻坚精准度。一要做到底数清晰。去年底，我县已完成了“两线合一”精准识别工作。对经确认的贫困户要建立科学规范的档案，做到户有卡，村有册，乡镇有台账，县有档案和数据库，做到情况明、底数清、数据准。二要做到项目对路。按照省委提出的8个精准扶贫路径，因人因地落实扶贫措施，一户一策，精准发力，加强与省市相关部门的对接，做到项目安排“下有支撑、上有对应”，实施一批带动能力强、扶贫效果好的项目。三要做到资金使用规范。以脱贫项目为平台，整合各类专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，统筹安排，精准使用，加强资金监管，确保扶贫资金发挥最大帮扶效益。四要做到措施到位。与“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划紧密衔接，逐村逐户制定帮扶方案，确保帮扶措施到户到人。建立完善驻村工作队伍管理、干部责任考核等措施办法，设立县扶贫开发服务中心，增加乡镇扶贫专干，充实扶贫队伍力量。五要做到尽职履责。全县贫困村实现了扶贫工作队全覆盖，帮扶干部要扑下身子，真抓实干，做到群众不脱贫、干部不脱钩。六要做到脱贫成效明显。抓紧建立返贫风险指数、措施评估指数和精准脱贫年册，制定贫困人口、贫困村退出标准和实施细则，完善贫困人口“能进能出”的动态管理机制，开展贫困区域满意度调查，坚决杜绝假脱贫、被脱贫和数字脱贫。

第三，要发挥财政投入的主导作用。从今年起，省、市、县三级财政扶贫专项资金每年增长20%以上，各类惠民政策、项目将最大限度向贫困村和贫困群众倾斜。市财政将重点支持贫困村发展互助资金合作组织，每个贫困村将注入50万元资本金滚动使用。县上将对口援青资金的80%以上用于脱贫攻坚。金融机构也要及时跟进，引导更多社会资金投向扶贫开发，用资本杠杆助力脱贫攻坚，确保资金投入力度与脱贫攻坚任务相适应。

三、突出重点，全力实施好“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划瞄准全县建档立卡贫困户，分类施策，一户一策，精准发力，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

第一，发展特色产业脱贫。全县贫困人口中，需要产业扶贫的占贫困户的半数以上，是我县三年脱贫攻坚的重中之重。产业扶贫的难点在于产业选择，就是要解决好一个乡，一个村，甚至每一户扶什么产业，用什么产业扶?这是产业扶贫的关键。一要按照体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势的要求，因地制宜，应势利导，大力扶持贫困村发展扶贫产业，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。围绕打造全省特色农畜产品加工强县的新定位，以创建国家级现代农业示范园区为契机，着力发展现代农区畜牧业，依托“三江一力”、“富农草业”、“恩泽生物有机肥”等龙头企业，促进特色种养业和生态畜牧业发展。大力发展奶牛、生猪、家禽特色养殖，青蒜苗、胡萝卜、树莓等绿色有机品牌种植，饲草种植、牛羊育肥、畜产品加工等产业，支持发展农畜产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。立足当地自然风光，挖掘地方民俗风情，积极发展乡村旅游服务业，鼓励贫困人口通过参与旅游服务增收。二要充分尊重群众自主选择产业的权利和意愿，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游，群众认为适宜发展什么就扶持什么，只有贫困群众自己有信心、有兴趣，才有可能坚持搞下去。三要大力推进电商、光伏、商贸流通等新型扶贫产业发展，通过一二三产融合，让贫困户更多地分享到二三产业的增值效益。到20xx年，实现每个贫困村有1项优势主导产业，有专业合作经济组织和村级集体收入。每个贫困村至少建立1个专业合作社和1个互助资金组织，具有劳动力的贫困户至少1人加入专业合作社，强化合作社和互助资金组织与贫困户的利益联结机制，确保产业带动增收脱贫。

第二，转移就业脱贫。我县农民收入中，工资性收入占比近半，劳务收入是农民脱贫的重要来源。我们紧靠省会西宁，就业门路宽、渠道广，在解决劳务输出和就近低成本就业上，具有得天独厚的优势。继续发挥好这一传统优势，大力组织和发展贫困劳务流通是有效的脱贫路径。实施职业技能提升和教育培训工程，加强培训促进就业。围绕锂电、光伏等新兴产业发展用工需求，面向贫困群众进行订单式技能培训及定向招录。开展新型职业农民转移就业创业培训，确保有意愿的贫困户户均有1人接受职业教育或专门培训，掌握一门致富技能，“输出一人，脱贫一户”实现转移就业脱贫致富。依托雨露计划、新型农牧民培训等工程，大力开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济，鼓励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业。多渠道搭建就业服务平台，畅通大华工业园区企业与求职者信息沟通渠道，鼓励企业用工向周边贫困人口倾斜，扎倒高速公路需要大量劳务用工，国土、住建、各乡镇要积极协调，争取最大限度使用我县农民工，尤其是贫困群众，实现就近就地就业。将贫困户纳入省级创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围，以创业带动就业。支持贫困地区农民工返乡创业，降低创业门槛，给予金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。建立县乡劳动和社会保障服务平台，及时掌握外地用工需求信息，为贫困群众转移就业提供服务。搞好劳务输出组织服务，打造赴新疆采摘棉花、赴海西采摘枸杞等劳务输出品牌，确保每年有一定规模的劳动力外出务工，形成稳定的用工协作关系。

第三，易地搬迁脱贫。易地搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。今后三年，计划投入2.1亿元，对生态脆弱地区的42个村社3848户(其中建档立卡贫困户1063户)实施易地搬迁安置。各乡镇作为易地搬迁项目的责任主体和实施主体，务必要高度重视，抓好落实。一要迅速开展易地搬迁扶贫规划编制。统筹脱贫攻坚和新型城镇化发展，尽快开展搬迁群众意愿调查、安置点选择等前期准备，抓紧编制易地搬迁新村建设规划，力争今年上半年全面完成。将扶贫搬迁与集镇建设相结合，把扶贫搬迁纳入县域城镇规划体系，在城镇总体规划中安排和预留易地搬迁安置用地，安置点与城镇水、电、路、网等其他设施同步规划、同步建设，融为一体。二要坚持以自主搬迁和就近安置为主的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，采取行政村内就近集中安置，建设新村集中安置，依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置，插花安置等其他方式进行灵活安置。加大建档立卡搬迁户的扶贫贷款跟进支持力度，减轻贫困户自筹负担。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金，通过整合易地搬迁建房补助、农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农户自筹等方式统筹予以解决。促进有能力在城镇稳定就业和生产的农村贫困人口有序实现市民化。完善搬迁后续产业扶持政策，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。三要加快落实搬迁用地。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道，对安置用地尽可能安排利用未利用地、闲置地和荒山荒坡，涉及农用地转用和调整的，住建、国土等单位要抓紧城镇总体规划和土地利用总体规划修编。实施的易地扶贫安置项目要与城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作紧密结合，建设用地增减挂钩综合指标优先满足本区域内易地扶贫搬迁项目。

第四，生态保护脱贫。把贫困群众脱贫致富与改善农村人居环境、促进林业可持续发展结合起来，在重大生态工程建设项目实施中，项目和资金安排上进一步向贫困村倾斜，提高贫困人口的参与度和收益水平。新一轮退耕还林还草工程项目直补资金通过“一卡通”直接发放到贫困户手中，确保贫困户真正得到实惠。健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，三年内，每年安排158个公益性森林管护岗位，植树造林过程中平整土地、栽植苗木等劳务用工，都要优先安排贫困户，以保生态增就业。

第五，资产收益脱贫。建立稳定的资产收益体系是造血式扶贫的成功路径，也是长期稳定脱贫防止返贫的重要举措，要积极探索大力推进。一要通过财政扶贫资金量化折股增加收益。财政扶贫资金投入到农民专业合作社、龙头企业等经营主体形成的资产，全部量化平均分配给建档立卡贫困户，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈贫困户。二要充分挖掘农村资源资产资金的增收潜力，引导贫困群众通过土地流转、林权出租抵押、草场经营权入股、牲畜托养等方式，与农民合作社等经营主体建立起长期受益的利益联结机制，实现“资源变股权、资金变股权、农民变股东”，现有各类资源充分利用、有效增值。到20xx年底，土地流转率力争达到30%以上。三要加大农村集体经济培育力度，支持贫困区域合理开发土地、矿产等资源，让贫困人口分享资源开发收益。四要结合城镇化和园区建设，通过产业扶贫项目，在县城和中心镇异地购买或者建设商铺店面，以获取租金等方式增加贫困户收益。

第六，发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。积极发展学前教育，进一步改善义务教育办学条件“兜底线”，统筹各类教育资源向贫困区域倾斜，实施乡村教师支持计划，加强贫困区域教师队伍建设。加快农村义务教育标准化学校建设，实施20xx年免费教育。大力发展职业教育，扩大贫困学生进入职业院校的覆盖面，健全完善贫困家庭助学政策体系，落实贫困家庭中职学生享受免学费及贫困家庭大学生助学补助政策，减少因学返贫现象发生。

第七，医疗保险和救助脱贫。着力提升医疗保障水平，推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施贫困人口就医优惠政策，加强贫困区域传染病、地方病、慢性病等防治工作。加大贫困人口医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，落实贫困人口重大疾病门诊救助、住院救助政策。健全贫困人口医疗保险制度体系，对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖，降低贫困人口大病保险和医疗救助的起付线。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，由县财政按比例承担，给予全额资助。鼓励贫困群众参加农村小额人身保险(即：丧葬险，投保额度分40、100、200元等不同档次，以投保额度的大小决定赔付额度)，进一步减轻群众负担。

第八，低保政策兜底脱贫。根据分类统计，全县贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的3181人，需要纳入社保兜底保障范围，占贫困总人口的29%。一要加强农村最低生活保障制度和扶贫政策的有效衔接，加大最低生活保障资金投入力度，在去年农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”2970元的基础上，低保标准每年按10%以上的幅度递增，到20xx年达到4000元以上。二要建立健全重度残疾人护理补贴制度，最大限度减轻残疾人家庭负担。对因灾、因病等原因造成的临时性返贫群众，加大临时救助力度，保障其兜底脱贫。三要加快养老设施建设。民政、住建等部门抓紧启动集中供养设施建设规划，根据需要谋划一批县乡两级养老设施项目，对搬迁群众中的特困户、“五保户”，在城镇敬老院或保障性住房内统一进行安置，确保三年实现特殊贫困群体集中供养。

脱贫攻坚是一项系统工程，需要合力攻坚。在做好以上各项工作的同时，我们还要按照“缺什么补什么”的原则，瞄准贫困地区薄弱环节，着力补齐短板，夯实发展基础，为脱贫致富创造条件。

全力推进基础设施建设。着力解决好贫困区域水利、电力、交通、通信等实际问题，全面改善贫困地区发展的基础条件。一要进一步改善贫困村出行条件，到20xx年底在全省率先、与市上同步实现所有行政村100%道路通畅。二要实施水利工程建设。重点实施农村饮水安全巩固提升工程，建设安全水源，提高自来水普及率，适度发展规模集中供水，构建贫困地区饮水安全体系，三年内全面解决贫困区域饮水安全问题。三要实施贫困地区农村电网改造升级。解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题，实现城乡电力服务均等化。四要加快推进三网融合资源共享建设。加快有线和无线宽带网络入乡进村，提高贫困地区互联网普及率。五要改善贫困地区生活环境。将有条件的贫困村纳入高原美丽乡村建设范围，集中开展村容村貌综合整治，加大贫困村改水改厕、垃圾处理、村庄美化绿化力度，尽快实现贫困村生活垃圾无害化处理，全面提高贫困村净化美化水平。

全面提升公共服务水平。一要重点争取实施贫困村村级文化活动室项目建设，充实基层综合性文化服务中心建设内容，实现共建共享。到20xx年底，实现建档立卡贫困村标准化文化活动室全覆盖。二要加大乡村医生培训力度，提升贫困村医疗保障水平，实现小病就医不出村。三要健全关爱体系，加强对农村留守儿童、空巢老人及残疾人等特殊群体的服务及救助，进一步提升现有农村敬老院基础设施和服务水平。

逐步健全金融扶贫体系。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，不断加大对“三农”的信贷投入。一要大力推进“金穗服务惠万家”工程，充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用，向贫困户和扶贫项目提供融资支持和信贷担保。从今年起贷款贴息资金要与扶贫贴息资金整合，对农民的产业贷款全部全程贴息。各有关部门、担保公司要放开胆子、迈开步子，怀着对农民的感情，主动发挥作用，做好贷款发放工作，确保担保资金足额到位、贴息资金高效发放，提高贫困群众生产积极性，有力促进贫困群众增收、贫困村增效。二要支持各类银行业金融机构延伸服务触角，在广大农村贫困地区增设机构网点，加快在贫困村设立金融助农(惠农)服务点。三要全面落实金融支持精准扶贫行动及主办银行制度，重点为贫困户发展产业提供基准利率、免抵押、免担保的5万元以下、3年以内的小额信贷支持。20xx年我县金融企业存款463142万元，贷款208284万元，可以说是一个输出式金融，要积极推广“双基联动”合作贷款模式，加强农村基层党组织与基层金融机构的联动合作，全面提升金融服务水平。

四、迅速行动，全力完成好今年脱贫攻坚各项任务。

今年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年，开好头、起好步至关重要。各乡镇、各部门要结合各自实际，抓紧细化、量化目标任务，加快推进精准扶贫各项措施落实，确保完成14个贫困村退出、4388贫困人口脱贫的年度目标，坚决打赢脱贫攻坚开局之战。

一要迅速启动今年各项行动计划。各乡镇、各部门在2月底前全面启动脱贫攻坚行动，按照因人因地分类施策要求，认真实施14个贫困村的村级产业发展规划，促进贫困村形成“一村一品”产业格局;加快易地搬迁项目建设进度，确保年内完成19村社2086户搬迁安置;通过“雨露计划”等项目，加大劳动技能培训力度，完成1000人劳动技能培训任务;完成27个农村幼儿走教点改造任务;在1-2个贫困村开展股份合作模式试点，支持发展扶贫专业合作社。

二要抓紧落实行业扶贫项目。加快贫困村水、电、路等基础设施建设，科技、文化、卫生等公益事业发展。20xx年，全面完成14个贫困村的饮水安全达标、电网改造升级、改厕、综合性文化服务中心等建设任务;为贫困村群众免费提供15类基本公共卫生服务项目。在11个贫困村实施高原美丽乡村建设项目，助推贫困村各项事业发展。

三要广泛开展社会扶贫。各乡镇、各部门要积极宣传扶贫开发工作，把聚力作为脱贫攻坚的第一机制，健全人人愿为、可为、能为的社会扶贫参与格局。认真落实好领导干部联系重点乡镇、贫困村工作制度。发挥社会各界在脱贫攻坚中的重要作用，精准开展帮扶活动。鼓励各类企业到贫困地区建立生产基地、物流基地，提升扶贫产业辐射带动效益。加强与社会公益基金组织的协调合作，吸纳社会公益基金参与脱贫攻坚，为贫困村注入发展活力。

需要强调的是，各级各部门要把扶贫资金当作贫困群众的“保命钱”，确保足额提早花在贫困群众身上，绝不容忍任何形式的跑冒滴漏。财政、审计、监察、扶贫等部门要抓紧建立严格的扶贫资金监管制度，规范资金使用，开展专项督查，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，坚决依法严惩。

同志们，三年攻坚的任务已经明确，冲锋号已经吹响。让我们以高度的政治责任感，按照市委“干在实处、走在前列”的要求，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的精神，把这项历史重任落实到具体行动上，苦干实干，扎实工作，努力夺取全县脱贫攻坚战的全面胜利，为美丽湟源、幸福湟源建设作出应有的贡献。

扶贫工作会议上的讲话

同志们：

根据县委会的安排，由我先讲，接下来曲书记还要作报告，最后请县政府高级顾问卢水生教授给大家作专题辅导。今天县委扶贫工作会的主要任务是，贯彻落实中央、省委扶贫工作会议精神，继去年6月12日全县动员大会后，对全县扶贫开发工作进行再安排、再部署。下面，我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解，以及对乡镇(办事处)扶贫开发工作调研的情况，从认识上、措施上和责任上先谈三点意见。希望大家通过今天的会议，认识上能有所提高，工作上能有所改进，责任上能有所提升。

一、对扶贫开发的认识要高之又高。

党中央、国务院对扶贫开发工作一直高度重视，去年中央的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格，并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为“十三五”期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。固始作为一个人口大县，需要脱贫的人很多，情况非常复杂，我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里，我要强调三句话：

一是任务“从天而降”。为什么这么说?因为这是党中央、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。按照国家的要求，要在20xx年之前如期建成小康社会，要对贫困人口全面进行兜底。按照省委、省政府给固始下达的具体任务要求，固始要在20xx年年底前脱贫，并且贫困村农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。按照这个要求，到20xx年底，固始县最多还存在17个重点贫困村，最多还存在3.85万贫困人口，其余的都要实现脱贫，最终20xx和20xx这两年要实现全面脱贫，大家一定要把这个基本任务搞清楚。而且20xx年我们还要摘掉贫困县的“帽子”，这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状，也是一个庄严承诺、一个必须完成的历史使命。

二是压力扑面而来。固始县总人口175万人，其中贫困人口数量在全省县级排第二，但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。兰考、滑县和信阳新县都被要求今年脱贫，我们和新蔡按要求20xx年脱贫，时间紧、任务重、情况复杂，压力确实是扑面而来。今天早上我又翻了一下《摆脱贫困》，这本书是20xx年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是同志1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章，重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思考。书里有习四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法，也有他对扶贫工作做出的早期探索和实践。越是对照中央领导同志和省委、省政府的要求，越是能感觉到我们的压力巨大。

三是责任油然而生。前段时间，原固始县人大主任张桂远同志主编了《固始革命老区三十五年》，这本书记录了固始县1980年以来“八七”扶贫攻坚包括老区建设的点点滴滴和脱贫致富变化的历史过程，读了之后确实让人非常感动，也引发我们思考如何在新时期做好脱贫解困奔小康工作。在我看来，新时期脱贫攻坚工作是“予”，是“给”老百姓。怎么给，怎么给得好?就是要把党的阳光雨露洒给老百姓。在座的各位同志，包括各乡镇党委书记和乡镇长、局委的负责同志，都从事过乡镇的基层工作，都知道当年“三提五统”我们是怎么收的。当年是向人民群众“取”，现在到了向人民群众“予”的时候了，如果“予”做的比“取”差，那么我们怎么能对得起上级党委政府对老区建设、对贫困弱势群体的关爱之情?这就是我们身上担负的责任!就个人而言，我与固始扶贫工作还存在着历史的缘分。1992年我在信阳地委机关工作时，参加了地区组织的扶贫奔小康工作队。在一个大雪纷飞的日子，我和地委宣传部、地委讲师团的两个同志来到固始县南大桥乡董营村，记得当时从南大桥乡政府到董营村还是泥巴路，董营村全村连一台黑白电视机都没有，我们三个队员每人凑两百块钱给村里买了一台黑白电视机。现在回想起来，当年那支工作队虽然没给董营村上太多帮助，但是我们留下了对当年董营村贫困状况的记忆，也留下了对董营村的一份感情。20xx年年底，我又去了董营村村部，惊喜的发现通过20多年来的扶贫攻坚，通过固始各级干部的共同努力，董营村以及千千万万个董营村发生了天翻地覆的变化。如今，历史的责任又落在了我们这些新一轮扶贫攻坚干部的肩上，所以说，大家的责任都是油然而生的。习在《摆脱贫困》中提到，地方再贫困，观念不能贫困，只要存在安贫乐道、穷自在、等靠要、怨天尤人等思想，就脱不了贫也奔不了小康;弱鸟可以先飞，至贫可能先富。可喜的是，近几年来全县各级党组织按照上级和县委县政府关于扶贫开发的部署，都在积极行动，而且社会在行动，政府在行动，乡村在行动，人民群众也在行动，近几年基本上在以每年实现30个左右重点贫困村、3万人左右贫困人口脱贫的步伐前进。前段时间我将全县乡镇(办事处)分为四个片区进行调研座谈，发现乡镇(办事处)都在积极做扶贫开发的基础工作，研究措施，思考办法，许多外面成功人士也回来投身扶贫事业，很多地方工作都很扎实。昨天，我接触了草庙乡外出成功人士张勇董事长，他主动提出要回草庙和郭陆滩做乡村扶贫。平时接触的一些县内企业家，也纷纷表达了帮扶自己的家乡或别的贫困村的意愿，姿态都非常高。另外，国机集团、省测绘局、省中医药学院、省国土厅、农林学院等上级单位的领导都亲临联系的贫困村调研指导、捐款捐物。固始检察院检察长聂家君带领院班子成员多次深入对口帮扶的张老埠乡贫困村开展帮扶工作。我在自己联系的番城办事处仰庙社区学堂组调研时，查看了精准扶贫建档立卡的档案，发现县发改委从主任李世民到各位班子成员，“一对一”包保联系的贫困户名单都历历在目。俗话说，一滴水可以折射太阳的光辉。这也是从基层的一个侧面，反映出大家正在做、正在行动，这也是我们做好这两年扶贫攻坚开发工作的思想基础、组织基础、工作基础。

二、扶贫开发的措施要细之又细。

省委扶贫开发工作会议召开期间，常务副省长李克在参加直管县代表团讨论时，讲述了一段他在广西百色地区担任主要领导时百色地区的贫困状况，谈了当时他开展扶贫的一些工作思路和想法，其中提到李瑞环同志到百色地区调研时针对百色地区扶贫工作作出指示“要有新思路，要有大举措”，并要求新思路和大举措都由百色地区自行研究。在固始新一轮扶贫开发任务非常繁重的情况下，李瑞环同志的这两句话对固始也非常管用。要有新思路，要有大举措，否则完成不了146个重点贫困村、14.3万贫困人口的脱贫任务。从大的发展思路来说，我们要按照中央要求做好“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障“兜底”一批，并结合固始60万人外出创业中许多成功企业家情系家乡的实际，实施社会帮扶“结对子”一批。

一要在精准上下功夫。前段时间了解了各乡镇(办事处)精准扶贫建档立卡的情况。精准是实现扶贫工作由大水漫灌到滴灌转变最基础性的工作，如果做得不好，就会重蹈低保不断出问题的覆辙。如何做到精准?就是要做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、扶贫成效精准。全县所有从事扶贫工作的同志，都要时刻牢记“六个一批”“六个精准”，因为如果对最基本的概念和政策都不理解，那么扶贫工作就无从下手。在精准方面，前段时间深入贫困村调研时，我最担心的是大家不明白扶贫工作的重要性和相关政策，又因为不明白导致不重视扶贫工作，最后因为不明白、不重视导致不行动;现在我最担心的就是不精准、胡子眉毛一把抓。希望大家对本乡本村的贫困户家庭人口状况、致贫原因、具体帮扶措施等做到“一口清”。在这方面许多乡镇做了有益的探索，比如黎集镇对评议通过贫困户名单的村民代表大会全程录像，李店乡书记、乡长、副书记全程参加分包贫困村的村民代表评议大会，洪埠乡对建档立卡贫困户名单进行五次复核，草庙乡敢保证在贫困户精准识别上没有一人掺假，赵岗乡书记、乡长、副书记、纪委书记亲自分包四个重点贫困村，再比如武庙集镇建立了精准识别qq群，每个贫困户精准识别情况、满足条件的脱贫户退出情况一目了然，等等。但也有一些乡镇主要领导没有亲自分包，而是安排党委委员、副乡长分包，这些乡镇的主要领导还没有认识到扶贫工作责任的艰巨和重大，没有认识到扶贫开发工作是从天而降的任务、扑面而来的压力和油然而生的责任。下一步，各乡镇目前重点贫困村要由乡镇主要领导依次往下分包。目前，除蓼城没有扶贫攻坚任务以外，任务最轻的秀水办事处有贫困人口1023人，任务最重的洪埠乡8606人，其他乡镇数量居中。大家在精准识别上一定要细之又细，标准一定要严之又严，一定要实事求是、经得起人民群众和历史的检验，否则绝对做不好扶贫攻坚工作。前段时间，省委省政府召集全省53个贫困县主管县长和扶贫办主任开会，主要是约谈8个精准识别建档立卡工作出问题的贫困县领导同志，因为国家审计署和省审计厅用大数据审计各贫困县建档立卡贫困户时发现这8个县的一些建档立卡贫困户并非真正的贫困户，有的购买汽车、有的家住洋楼、有的承包重点工程。省委省政府要求从严查处、追责到人，并要求连夜上报处理结果。固始没有被约谈，但不是我县没有这方面的问题，问题也反馈给我们了，只是问题存在的程度不同而已，我们要因此敲响警钟。

二要在产业上下功夫。扶贫不是直接发钱，虽然有输血的部分，但更多是要造血，所以我们要大力发展现代农业。昨天县委经济会上我提出要在脱贫上打主动战，不是说今年“三农”其他工作就不抓了，仍然要抓，要抓在脱贫攻坚过程中，要通过脱贫攻坚带动“三农”其他工作的发展。要发展现代工业，通过产业集聚区的发展，吸纳一部分贫困人口直接变成产业工人实现脱贫致富。要发展现代服务业。要发展有固始特色的富民产业，像茶产业、五万亩油茶和五万亩冬枣产业，等等。县委县政府研究，对连片发展100亩以上的冬枣和油茶，第一年每亩奖励300元，第二年每亩奖励200元，第三年每亩奖励100元。对带动贫困村、贫困农户脱贫致富的，每亩再奖励100元，对村集体每亩也奖励100元。用意何在?目的何在?就是带动贫困村、贫困户脱贫致富。在县委县政府给足产业扶贫政策的同时，各乡镇(办事处)也要研究产业扶贫，不要都等着县里出政策，要主动作为、主动出击。其他特色产业如柳编产业、银针产业，相关部门和乡镇可以研究一下根据带动农户数量进行奖补扶持的具体意见，有关乡镇要学会向县委政府要政策。再比如茶产业，南山采茶最紧张的时候采茶劳动力缺口非常大，县政府正在研究办法，让北部和中部乡镇的群众经过培训学会采茶叶，县财政给予雇用这些劳动力的劳务合作社、采茶经纪人或茶场一定补贴。如果是贫困人口按这个方法采茶20—30天，就获得了按脱贫标准一年的收入。目前，像采茶这样的很多农活都是安徽、驻马店的人来固始做，按照属地管理原则，我们对他们扶贫是没有责任的，但对固始老百姓扶贫是有责任的。之所以实行这样的办法，因为脱贫最终还是要靠群众自己勤劳的双手来实现。对于每个贫困村申报的具体扶贫项目，乡镇党委政府一定要因村制宜，逐个村地认真研究，不能马虎了事，毕竟村一级对于哪个产业能致富、能见效的认识有限、把握不一定科学、准确。上周日我和相关部门负责人去祖师庙镇实地查看了光伏扶贫试点，该镇刘楼村11户光伏扶贫产业已经建立起来，2户的光伏发电设备安装在自家菜园和房顶上，另外9户的设备在村里集中设点安装，中电电气集团和镇村两级做了大量的工作，已经开始发电，发电最多的一户已经发了30多度电，最少的也发了16度电，发电少的可能因为设备没调试好。村支书反映群众对光伏发电产业非常欢迎，主动请施工队伍到家里吃饭，并像对待自己襁褓中的婴儿一样呵护这些发电设备。如果下一步光伏扶贫按照这种模式继续做成功，今年县委县政府打算发展1000户贫困户光伏发电作为一期产业计划，每户总投资2.4万元，初步确定的资金解决方案是中电电气集团等企业投入8000元设备，三年后由贫困户用发电收益还款;金融部门向贫困户投放小额信贷以及农户自筹8000元;扶贫专项资金投入8000元，最终实现“两年脱贫、三年巩固、第四年还钱”的脱贫计划。贫困村集体投资45万元也可以建设一个小型光伏发电地面电站，就能每年获得7万元的集体经济收入。另外，还可以建设更大的光伏发电地面电站。总之，现在国家产业政策非常好，大家一定要用足用好有关产业政策开展扶贫攻坚，而不能束手无策。

三要在政策上下功夫。要用足用好党在农村的所有政策，将这些政策集束式、集成式向扶贫开发倾斜，包括加大资金整合力度、政策整合力度等，尤其要强力整合贫困人口直接受益的低保、医保、养老等政策。大家一定要把贫困村的落后症结、贫困户的致贫原因找准，然后再整合政策精准投放。对于政府“兜底”脱贫一批，县委会已进行了研究，计划今年安排财政资金两亿元，按照省里即将制定的标准，对没有劳动能力却又不符合低保条件的痴、呆、傻等贫困户进行“兜底”。另外一些资金要通过产业扶贫、到户增收、扶贫培训等项目落实到位，比如对于贫困户家庭的高中生或中职院校学生免除学杂费等。我们要落实上级关于扶贫的所有政策，打好一整套组合拳。扶贫离不开金融的支持，要善用金融政策，利用好县内金融机构的强大力量。县内每个金融部门，在继续开展好对口联系帮扶贫困村、贫困户工作的同时，要抓紧制定对全县扶贫开发进行支持的基本方案。各金融部门都有扶贫这个共同的社会责任，都要义不容辞，谁都不能说不。县财政资金在金融部门存储时，要跟各金融部门扶贫业绩挂钩，存入扶贫业绩突出的金融机构。全县所有部门都一定要主动与扶贫工作挂钩，不能只强调自己的困难而不参与扶贫攻坚，因为哪个部门的困难都没有县委县政府扶贫攻坚的困难大。总之，小困难一定要服从解决大困难，小问题要服从解决大问题。

四要在帮扶上下功夫。目前，1家中直单位即国机集团、5家省直单位、99家县直单位，已经开赴到全县扶贫开发第一线。县工商联已出台文件开展“百企帮百村”活动，就是组织县内企业、固始籍在外企业、商会、行业协会等开展定向帮扶活动。我们还要开展“万人帮万户”活动，就是全县拿着国家俸禄的万名干部也要每人联系一个贫困户，因为我们有义务、有责任对弱势群众伸出援助之手，也展示国家干部投身社会公益事业的积极姿态。要大力实施扶贫回归工程，号召固始60万外出成功人士望家乡的山、看家乡的水、记住悠远的乡愁，回来帮家乡的父老乡亲一把。如果固始在完成扶贫开发任务过程中能出先进经验的话，那么除了规定的“五个一批”以外，社会帮扶扶贫这方面可做文章的地方最多。国家与省级层面正在研究非公经济组织成立非公经济党委，县一级也要抓，我觉得开展这项工作，扶贫是最好的切入点。固始人一直有扶贫济困、乐善好施的优良传统，大家不能把这个优良传统丢掉，当年治理水利时诞生了“宁肯苦干、不愿苦熬”的固始精神，现在我们要争取诞生新时期固始的扶贫精神，力争涌现一批可圈可点的扶贫先进事例、可歌可泣的扶贫英模人物。乡村两级是共和国大厦的基石，乡村干部是农村脱贫致富奔小康的主心骨，要做群众脱贫可依靠的力量。

五要在扶智上下功夫。县委县政府已下定决心，在两年时间内快马加鞭，真正组建固始职业技术学院，并已经到省教育厅作了汇报，省教育厅非常支持。要办就办好，目前县里已成立项目指挥部，即将启动一期1000亩土地征收工作，并计划与信阳职业技术学院“联姻”，进一步提升劳动技能培训水平，培养新型产业工人、教育人才，切实解决产业集聚区用工特别是高级工紧缺和幼儿教师、农村教师及医院护理人员不足的问题。目前，世纪职专、职业教育中心、申达职业技术学院等针对贫困农户开展的“雨露计划”培训，陈集镇有一个村做的非常好，也非常受老百姓的欢迎。

六要在统筹上下功夫。唯物辩证法有两点论和重点论。两点论要求我们抓扶贫开发的同时还要抓其他农村工作，抓重点贫困村和重点贫困人口的同时还要抓不在重点贫困村或已脱贫的贫困户、贫困人口;重点论要求我们抓重点贫困村和重点贫困人口时还要突出这其中的重点，所以我们要采取综合性的措施。前段时间跟省扶贫办进行了对接，目前我县需要搬迁的贫困户3114户、11840人，不仅包括南部山区交通不便、改善基础设施艰难、扶贫成本非常高的地方的贫困人口，也包括建设“两库一湖”需要搬迁的贫困人口，要结合起来实施易地搬迁安置脱贫一批。要把扶贫开发与中心集镇建设结合起来，比如杨山水库库区贫困人口搬迁就要和段集镇街上的镇南社区建设相结合。扶贫开发还要与两个产业集聚区发展相结合。所以，开展扶贫开发要有一揽子计划，不能幻想“毕其功于一役”。大家一定要对今年、明年、后年或今年上半年、下半年分别围绕扶贫做什么具体工作有“一揽子”计划，不能今天打算修村部，明天打算修学校，后天又打算修修路。外出创业成功的企业家回来投资时，大家要引导其投身精准扶贫，要先集中力量帮贫困户脱贫，然后再考虑改善教育、医疗设施等问题，最后考虑把村部修漂亮的问题。我不反对把村部修得好一些，但是大家一定要分轻重缓急来干。行业扶贫方面，县发改、交通、住建、财政、扶贫、教育、医疗、卫生等部门都有任务，要搞清楚自己的任务。比如交通部门要研究能否率先解决贫困村的出行问题，因为“要想富、先修路”还是很有道理的。春节临近，县委农办专门让我向大家强调一下农村人居环境整治工作。大家要树立人居环境改善属于扶贫攻坚工作组成部分、在重点贫困村脱贫责任目标里的思想观念，抓紧采取各种措施把环境整治好。另外，农村改革试验等其他工作也要统筹推进。

三、扶贫开发的责任要明之又明。

说实在话，大家在贫困县，有的是生在贫困县，我们在贫困县工作总感觉多了一份沉甸甸的责任。我工作两个县，都在国家贫困县，既然组织上派我们到国家重点贫困县，那么我们就要多一份付出，多承担一份沉甸甸的责任。我们想一想，中国共产党从一个几十人的星星之火可以燎原，用小米加步枪打败了国民党800万军队，淮海战役的胜利是人民群众用手推车推出来的，这说明什么?扶贫攻坚也是一场没有硝烟的战争。靠什么?靠各级党组织，靠当地政府，更要靠我们的人民群众。所以，扶贫攻坚注定是一场广泛发动人民群众的人民战争，要大打一场人民战争。同时，扶贫攻坚战场也是考验各级领导领导能力、领导方法、领导方式、工作作风、精神状态、创业精神、“三严三实”的“试金石”。

关于各级扶贫攻坚的责任，国家和省里明确的非常清楚：县委县政府承担主体责任，乡镇党委政府、街道办事处承担实施主体责任，村、组承担具体责任。大家要各司其职，各负其责。各级局委承担的是帮扶责任，包括中央、省里派来的同志，大家到固始来参与扶贫，我觉得这既是上级党委政府赋予你们的责任，也是地方党委政府对你们的一份信任，也是你们单位党组织对你们的考验，更是固始的老百姓对你们的一份期盼之情。我相信多年以后，凡是参与固始扶贫攻坚的同志一定会留恋固始，毕竟大家在这几个月乃至几年期间，有很长的时间生活在固始、工作在固始、奉献给了固始。特别是全县99个有对口帮扶任务的局委单位，大家更应该义不容辞。总之，不管是政府组成部门、派出机构，还是财政部门、金融部门或企事业单位，大家承担的扶贫责任都是一样的，没有大小、高低之分。

各单位都派遣了第一书记驻在重点贫困村，但真正的责任书记是各单位的“一把手”，是局长、行长、总经理，是党委党组(支部)书记，大家一定要亲临扶贫一线战场。县委县政府也成立了最高规格的领导小组和指挥部，下辖“一办四组”，办公室负责统筹协调，还有资金整合组、项目实施组、社会帮扶组和驻村工作组等四个组，并且都由县“四大家”主要领导分别担任组长，以加强对扶贫工作的领导。各乡镇(办事处)和县直各单位也要成立扶贫工作领导小组，“一把手”要亲自任组长。县里已经研究决定，县“四大家”领导要联系重点贫困村和重点贫困户，各位组长、各位局长、乡镇党委书记和乡镇长也要联系到户、到人。我到十里井、仰庙、学堂、大寨等几个村时看到，所有村干部都联系到了具体的贫困户，确实让人非常感动。我们大家更有条件，要有智出智，有力出力，有钱出钱，啥都没有出感情!新县提出要争创扶贫示范县，赵岗乡提出要在全县争创扶贫脱困示范乡，如果每个乡镇都提出要在固始要争创脱贫攻坚示范乡，那么我就敢自豪地说固始要争创脱贫攻坚示范县，并向省委、省政府写出庄严承诺。当然，这一定要建立在实事求是、尊重规律、理性突破的基础上，大家要朝着这个目标奋勇前进。

要加强新闻宣传，营造扶贫工作的良好氛围，电视上要有专门的节目，网络上要有专门的网页，《固始早报》准备一周办两期，拿出一期重点宣传扶贫，特别是扶贫济困、社会帮扶等方面正面典型和好的做法。在扶贫攻坚上，要发挥政府有形的手、市场无形的手以及群众勤劳之手的作用。习在《摆脱贫困》里面强调：“最怕的是思想贫乏、没有志气。”大家扶贫首先要扶志气，固始人应该有这么一个志气。我在光山工作期间，曾有一个村支书很忐忑地跟我汇报说“我有一点想法，第一我苦，第二我穷，第三我想”，我问“想什么?”他说“我有志气，我想做事”，我回答说“有这两点就行了”。以前我在乡里工作时，曾提出党员干部要当明白干部，明什么?要明政策、明思路、明措施，就是要明白国家的政策、工作的思路和工作的措施。同时，我还要求全乡的群众要做明理群众，明什么理?要明法理、明事理、明情理。要通过新闻宣传，让广大群众明白扶贫是给大家注入一支“强心剂”，是把政府的阳光雨露洒在他们身上，绝不是对其脱贫致富进行包办代替。要通过大力宣传将群众引到正确思想认识和法制的轨道上来。

县扶贫办作为扶贫领导小组办公室，要认真研究上级扶贫政策和好的扶贫机制，特别要认真研究扶贫的退出机制，因为识别进来不容易，脱贫退出也不容易。退出需要全社会认可，今后还要引入第三方评估;群众要认账，不能让贫困户“被脱贫”。要探索能否制发《脱贫光荣证》，正面写上“某某农户，经过这两年帮扶，已经脱贫，特发此证，今后若干年你将继续享受国家扶贫有关政策”，给群众吃一颗“定心丸”，背面写上“你今年的土地承包出租收入、工资性收入、务工收入乃至全年收入分别是多少”，从而让群众明明白白、清清楚楚，对于脱贫这个事实结果“认账”，在社会上也获得充分的认可。

最后，我向大家郑重承诺，自己将以最快的速度，深入到每一个重点贫困村和部分贫困户家中，了解情况，掌握第一手资料，并率先示范，身体力行，认真做好自己联系的重点贫困村和重点贫困户扶贫开发工作。我也希望，全县广大干部带着感情、带着责任、带着项目、带着资金、带着朋友，到农村去，到贫困村去，到贫困户去，因为农村是一个广阔的天地，大家一定大有作为!

扶贫工作会议上的讲话

同志们：

区委、区政府召开这次会议，是在全区精准扶贫精准脱贫工作进入决胜决战关键阶段召开的一次重要会议，主要任务是对全省贫困县区党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核和全省贫困县区、贫困村、贫困户减贫验收(即“一考核一验收”)工作进行全面安排部署，动员各部门、各乡镇以考核验收为契机，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实，全力推进精准扶贫各项工作，全面完成全年目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战。刚才，杨书记对《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》、《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》进行了详细解读，对考核内容、方法和结果评定等，作了解释说明，并就相关工作作了具体安排。国家统计局平凉调查队史成明队长就做好精准监测工作，作了专题培训，提出了明确要求，具有很强的针对性、指导性和操作性，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据区委、区政府讨论的意见，我主要讲三个方面：

一、必须站在全局的角度重视“一考核一验收”工作。

今年以来，全区上下紧紧围绕实现基本脱贫目标，以精准扶贫精准脱贫“2+20”实施意见和方案为统领，以基础设施改善、富民产业培育、公共服务保障、农民技能培训、金融政策落实为重点，突出“六个精准”，聚合全区之力，紧锣密鼓抓落实，逐村逐户抓推进，各项工作取得了阶段性成效。最近，省上制定下发《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》和《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》，尽管这些办法和细则还处于征求意见阶段，但考核的主体内容和核心要素不会有大的变动，考核的标准要求不会降低，评估奖惩的力度不会减弱。各级干部特别是领导干部要切实保持清醒认识，明确“一考核一验收”工作的极端重要性，增强工作的紧迫感和责任感，真正把扶贫工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。

首先，要认识到“一考核一验收”是落实责任的重要途径。精准扶贫精准脱贫工作启动之初，省、市、区在明确精准扶贫路线图、时间表和任务书的基础上，层层签订了年度减贫任务责任书，逐级分解了工作任务，明确了责任要求。特别是区上严格实行“一把手”扶贫责任制，各部门、各乡镇党政主要负责人是扶贫第一责任人，班子成员是直接责任人，各乡镇、各有关部门与区委、区政府签订了目标责任书，签订责任书就等同于立了军令状，军令如山，容不得半点含糊，现在就到了兑现目标责任、逐级向上交账的时候，能否顺利通过考核，逐级交上一份满意的答卷，成败在此一举。

其次，要认识到“一考核一验收”是兑现承诺的重要方式。改善贫困乡村群众吃水、行路、住房等生产生活条件，解决医疗、教育、就业等贫困群众牵肠挂肚的问题，是精准扶贫精准脱贫的重要内容，从某种意义上来说，精准扶贫精准脱贫就是一项民生工程、民心工程和德政工程，社会关注度和群众期望值都非常高。在精准扶贫工作实践中，全区上下坚持为民利民理念，投入大量的人力、物力、财力，花费大量的时间和精力，做了许多卓有成效的工作，特别是通过千方百计筹资金建项目，兴办了一批关系群众切身利益的实事好事，现在就到了向群众兑现承诺、向社会展示成绩单的时候，要把群众看得见、感受得到的成效充分展现出来，让群众来评价、来认可。

再次，要认识到“一考核一验收”是检验能力的重要手段。精准扶贫精准脱贫工作一线是砥砺品质、增长才干的主战场，是干部施展才华、干事创业的重要平台，工作成效如何，关键看我们党政机关的职能发挥得怎么样、广大党员干部的作风转变得好不好、与群众的感情深不深。为更好地推动工作、提升干部能力素质，区上整合挂职干部、大学生村官、乡镇包村干部等各类帮扶力量，为每个贫困村组建了一支驻村帮扶工作队。这次考核验收，将是对各乡镇、相关部门领导干部和驻村工作队队员工作能力和水平的一次全面检阅，谁干得好、谁干得差，考核验收结果将是最客观、最直接的评判依据。

要做好“一考核一验收”工作，首要任务就是认真组织学习《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》、《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》和区上制定下发的几个文件，这是我们做好考核验收工作的重要依据，对考核内容、考核方式、考核程序、评分标准、奖惩办法等，都要准确掌握、心中有数，确保工作有的放矢、精准发力。一要明确考核内容。“实绩考核”主要内容包括考核指标、加分项目和减分项目，其中考核指标占70%的权重，主要包括：“两增加一减少”、“三个基本保障”、“四个支撑”、“相关工作”、“党的建设”5个方面18项指标48个评价要素;加分项目主要包括超额加分(20分)、难易计分(10分)、群众评分(4分)和平时考核(6分)4个方面9项指标，占30%的权重;减分项目主要是根据国家和省上关于建立贫困县约束机制文件要求，对存在超标准修建办公楼、超能力举办庆典、超水平建设标志性建筑，甚至公款吃喝、铺张浪费等问题的县区，在总分中酌情扣减1-3分。“减贫验收”分贫困户、贫困村、贫困县区三个层面进行考核，贫困户层面设置“贫困户人均可支配收入、人均生活消费支出、有安全稳固住房、主要劳动力参加技能培训”等11项验收指标，贫困村层面设置“农民人均可支配收入、有宽带网络、村级贫困发生率”等20项验收指标，贫困县层面设置“农民人均可支配收入、恩格尔系数、贫困发生率”等21项验收指标。这些指标，就是硬杠杠、硬约束，没有任何回旋、变通的余地，必须不折不扣地完成。二要明确考核时序。“实绩考核”元月中旬开始，其中，2月20日前完成省直有关部门的量化评价，2月底前完成脱贫人口验收，3月10日前完成第三方评价报告，3月15日前完成考核任务并提出考核等次意见，3月底前省委、省政府通报考核结果。“减贫验收”分三个环节进行，1月份完成贫困户减贫验收，由县级扶贫开发领导小组抽查核实;2月上旬完成贫困村减贫验收，由市级扶贫开发领导小组抽查核实;2月下旬完成贫困县减贫验收，由省级扶贫开发领导小组抽查核实，并报省委省政府审定公布。三要明确相关要求。从考核验收内容来看，“实绩考核”和“减贫验收”相互衔接、互相关联，“实绩考核”是对贫困县区经济社会发展综合性的考核，“减贫验收”则侧重于贫困村、贫困户基础设施改善、公共服务配套、富民产业培育、能力素质提升等方面。“实绩考核”结果将在市州范围内排序，并按照片区县和插花县两种类型分别进行排序。“减贫验收”是对20xx年精准扶贫工作的全面考核，关系到我区能否实现基本脱贫目标。

目前，距离省上考核验收仅剩1个月，时间很紧、任务很重，容不得任何的懈怠。各部门、各乡镇务必高度重视，广泛动员，提早行动，切实把各项工作抓紧抓好抓到位。

二、必须抓住关键环节做好迎接考核验收的各项准备。

迎接全省考核验收是当前压倒一切的中心任务，各分管领导、责任部门和各乡镇要坚持问题导向，扎扎实实抓好查缺补漏和整改完善，力争在有限时间内实现有效突破。总的要求是：今年精准扶贫精准脱贫的任务不能欠账，“减贫摘帽”的目标必须实现。

一要抓好查缺补漏这个环节。由分管领导牵头，各责任部门和乡镇具体负责，对照考核验收指标，对各自工作进行全面系统梳理，对存在的缺项漏项和薄弱环节，认真分析研究，采取有效措施，尽快弥补欠账，尤其是“减贫验收”指标中涉及的贫困发生率、贫困户有安全稳固住房、有安全饮水等，分值权重较大，也是我区精准扶贫工作的弱项和短板，各相关部门和乡镇要以这些指标为重点，按照分清主次、先易后难的原则，逐村逐户、逐条逐项查缺补漏、整改完善，12月10日前全部整改到位，确保考核验收不漏项、不失分，不拖全区后腿。区上分管领导要主动沉下去、到现场，加强督促指导，对工作落实不力、行动缓慢的单位和部门，要敢于提出批评，直接指出问题在哪里、怎样去解决、解决到什么程度。区精准扶贫精准脱贫工作领导小组办公室要对照省上的考核办法和标准，认真研究、核算、分解出针对乡镇、部门、驻村工作队的考核指标，并模拟省上的考核形式，抽组相关单位工作人员组成自查考核组，对全区精准扶贫工作进行全面自查自评，对存在的问题要进行通报，纳入台账管理，跟踪督办，整改落实。

二要抓好到户到人措施落实这个环节。实现精准脱贫，关键在于到户到人。从目前掌握的情况来看，帮扶措施落得不实的问题还普遍存在。各乡镇、各有关部门要紧扣全区“2+20”实施意见和方案，紧盯今年预脱贫的2.2万贫困人口，结合目前到户精准监测数据，认真分析差欠和不足，采取图表化管理的方式，逐户逐人抓好以“六个一”为重点的帮扶措施实施落地。农牧、林业、畜医等部门，要根据贫困户实际情况，落实好特色种植、畜禽养殖、林下养殖、苗木培育等产业帮扶措施。人社、科技、教育、妇联等部门单位要以贫困户主要劳动力为主，根据市场需求和劳动者意愿，落实精准培训措施，多种形式组织开展就业技能、农业实用技能、“两后生”职业技能学历教育、劳务品牌、新型职业农民、农村创业和技能带头人、岗位技能提升和创业等各类培训，确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。财政、金融、卫生、民政、教育、建设、水务等部门要全力抓好贫困户贴息贷款、精准扶贫专项贷款、大病医疗救助、农村低保补助、中等职业教育免除学费和助学金发放、信用助学贷款、卫生厕所建设、危旧房改造、自来水入户等政策性帮扶措施的落实。同时，要同步建好帮扶工作台账，确保帮扶措施落实有记载、有过程、有成效。这里我再强调一点，精准扶贫专项贷款对于帮助贫困群众发展产业、实现脱贫致富意义重大。但从我区专项贷款工作推进情况来看，进度严重滞后。全区有建档立卡贫困户8572户，区上计划贷款控制额度为8000户4亿元，省上批复我区贷款控制额度为3.27亿元，截止目前共申报5847户2.39亿元，发放贷款2635户1.32亿元，贷款申请规模、发放进度在全市排名均靠后。这么好的贷款政策为什么没有人贷，我想这不是贫困户不想贷的问题，关键是我们的工作还没有真正做到位，群众对这项政策还不够了解，群众想贷而不敢贷。各乡镇要继续加大专项贷款政策的宣传力度，逐村逐户进行动员，帮助贫困户完善贷款手续资料，力争使符合条件、有贷款需求的贫困户应贷尽贷。财政、扶贫、农信社等部门要积极做好贷款资料审核工作，提高贷款效率，确保专项贷款及时足额发放到位，12月底前要争取再放贷5000万元以上。

三要抓好与省市部门衔接这个环节。省、市职能部门初评是是考核验收的关键环节，“实绩考核”所涉及的18项指标48个评价要素，实地抽查核实的指标为10项左右，其余指标均由省委组织部、省扶贫办等25个省直相关部门进行量化评价，形成初评分值;在贫困县减贫验收方面，主要由省级相关部门及市扶贫部门向省扶贫办提供贫困县区上年度各项减贫指标数据，省扶贫办适时组织力量或邀请第三方，对各项数据进行调查核实。因此，承担考核验收任务的25个区直部门，要结合自己所承担的工作任务，根据省、市考核流程，逐环节、全过程紧密跟进，主动与省、市对口部门衔接沟通，及时对接各项考核指标数据，确保在省级相关部门初评过程中不出任何问题，各项指标数据真实、准确，能够充分反映我区精准扶贫精准脱贫工作成效。

四要抓好大数据平台建设这个环节。精准扶贫大数据平台建设是扶贫工作成效的有效载体，也是省上考核验收的重要依据，直接关系到我区在全省中的排名。在11月24日全省精准扶贫大数据第二轮信息采录工作通报中，我区作为全市唯一年内基本脱贫县区，在全省排名靠后，采集录入信息还存在“六个一批”未全部标识、易地扶贫搬迁标识数据与上报数出入较大、整村推进贫困村采集数据不全面、贫困户信息采集不准确、到户措施相关数据重复录入等问题，这些问题非常严重，已经给全区乃至全市精准扶贫工作造成被动。市委、市政府分管领导专门作出批示，要求我区扎实做好贫困人口建档立卡和大数据采集整改工作。关于这项工作，12月2日，杨书记、兰区长、曹区长已经专门召开会议进行了安排，各乡镇和相关部门要按照会议要求认真抓好落实。这里我就这项工作的责任再予以明确，扶贫办、发改局、建设局等14个责任单位和各乡镇，要安排精干力量，对前三季度采集录入的数据信息进行全面核实核准，对错误数据信息，要一个不漏的建立专门的问题清单，并逐一提出修改意见，待第四季度系统开放后及时进行纠正。对今后再发现因审核、录入不认真、不细致，导致信息错误的，要严肃追究有关人员责任。同时，各乡镇、相关部门要着眼于完成全年目标任务，提早谋划和做好第四季度大数据信息采集工作，部门、乡镇主要负责人要对本乡镇、本行业采集信息严格把关，亲自审核签字上报，防止虚报、错报、漏报现象发生，力争把问题消除在首报环节。区扶贫办要加强督促指导，对上报的数据信息进行严格复核，信息采集工作12月20日前必须完成。待大数据平台系统开放后，各相关部门和乡镇要安排业务能力强、工作认真负责的干部及时准确录入数据信息，绝不能因为数据信息录入工作不到位影响全区精准扶贫精准脱贫工作大局。

五要抓好精准监测这个环节。贫困户人均纯收入是“减贫验收”指标中的“一票否决”指标，而精准监测是反映贫困户收入变化情况的重要依据。从市调查队反馈情况看，个别乡镇仍然存在对精准监测工作重视不够、配合不积极的问题，特别是我区新增的1.2万贫困人口精准监测工作欠账还比较大。各乡镇要确定专人负责，落实必要的办公设施，全力配合市调查队做好数据采集、表格填写、汇总分析等各项工作，及时更新有关数据，严格按照市上标准要求建好贫困户现金收支台账和农民人均纯收入抽样调查台账，切实解决贫困户现金收支台账及监测台账不健全、不规范等问题。对纳入今年预脱贫监测的贫困户，各乡镇要依据市调查队的反馈数据，做好预脱贫贫困户收入调查表数据修改完善工作，确保精准监测数据能够准确反映贫困户增收情况。对未纳入监测的贫困户，要按照不超过国家贫困线标准的要求，做好未脱贫户收入调查表的数据修改完善工作。

六要抓好实地“抽查核实”这个环节。在“实绩考核”中，省级考核组将在每个县区实地抽查10项左右考核要素，其中，贫困户饮水安全比例变化、行政村通沥青(水泥)路当年任务完成情况、贫困户危房改造任务完成情况、易地扶贫搬迁任务完成情况、九年义务教育巩固率、贫困村标准化卫生室比例变化、产业合作社发展、扶贫财政资金使用管理情况、贫困户金融贷款比例等9项指标为必核必考要素。同时，省级考核组将在每个县区选择1至2项有特色的考核要素进行实地核查，针对每项考核要素，在每个县区随机抽查3个乡镇，每个乡镇抽查1个贫困村，每个贫困村抽查4户贫困户。在抽查核实中，省级考核组将按照《考核组抽查核实计分方式》计算抽查得分，并对省级部门的评价分值进行核实，得出贫困县区最终考核得分，考核程序非常严格。关于“特色项目”考核，由区扶贫办负责，及早准备，综合考虑各方面因素，筛选确定考核项目，12月10日前提出具体意见建议，报区委、区政府研究审定。关于其他9项必核必考项目，由水务、交通、建设、发改、教育、卫生、农牧、财政、扶贫等责任单位负责，各乡镇积极配合，扎实做好项目资料完善、农户培训等各项准备工作，确保“抽查核实”工作万无一失。

七要抓好内业资料完善这个环节。无论“实绩考核”，还是“减贫验收”，都是既看结果、又看过程;既看成效、又看基础;既看成绩，又看痕迹。区扶贫办牵头，各责任部门、各乡镇负责，要坚持“硬件”、“软件”两手抓、两手硬的原则，认真对照各项考核指标的量化评价标准，按照“缺什么补什么、什么弱补什么”的要求，全面、翔实的备齐各类文件资料、管理制度、图片、数据、文字信息、音像、宣传标语、标志牌等档案资料，做到规范化、精细化、条理化，绝不能因为业务资料出问题影响考核得分。特别是各乡镇要按照区上关于乡镇工作站、贫困村工作室、非贫困村小康工作室规范化建设和“挂图作战”的要求，做好村级站室布置、相关资料完善等各项工作，确保12月10日前准备到位。各驻村工作队要根据户内信息变更、帮扶措施落实等情况，及时认真填写《扶贫手册》和工作队员工作手册，《扶贫手册》反映的内容要与村内上墙资料、帮扶计划、脱贫方案相对应、相一致。

八要抓好“加减分项”考核这个环节。“加分项”考核中，涉及的“超额完成脱贫人口、贫困人口人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率”3项指标，以及“上年度贫困发生率、上年度贫困人口数”等难易计分指标，我区均有一定的“增分”潜力。由区扶贫办、统计局、农牧局等部门牵头，各乡镇配合，积极主动做好“加分项”考核相关工作，必须分厘必争、应加尽加。由区纪委、区监察、发改、财政等部门负责，围绕“减分项”考核指标，特别是落实贫困县约束机制方面，提前做好相关工作，确保“减分项”考核不失分、不扣分。

三、必须强化责任落实保证考核验收能够顺利通过。

任务已经明确，关键在于落实。各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，严格按照今天会议要求，以有力的举措、务实的作风，一项一项地抓、一分一分地抠，确保各项指标达到省上考核验收标准。

一要靠实工作责任。精准扶贫精准脱贫是全区的头等大事，涉及经济社会发展方方面面的工作，在座的各位肩上都有担子，身上都有责任，不能因为哪个部门、哪个乡镇出了问题，影响全区整体工作成绩。区精准扶贫精准脱贫工作领导小组所有成员是“一考核一验收”工作的直接责任人，要勇于担当，敢于负责，积极主动做好承担的各项工作。四大班子分管领导要担负起全盘调研指导责任，加强一线指导，督促乡镇抓好工作落实。各责任部门、各乡镇主要负责人作为精准扶贫精准脱贫第一责任人，要亲自抓好安排部署，亲自抓好协调落实，要按“天”制定行事历和计划表，把任务量化细化到每个环节、每个工作人员身上，做到任务明、责任清，确保各项工作有序推进。

二要严格督查调度。四大班子分管领导要带头深入包抓乡镇和联系村，随时抽查检查精准扶贫开展情况，重点要对各项措施落实、工作人员到岗、查缺补漏情况进行监督检查，通过召开调度会、现场督办会等行之有效的方式，及时发现问题，研究解决问题，加快工作进度。区精准扶贫精准脱贫工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，根据阶段性任务要求，五天一督查，一周一通报，以严格的、高密度的、强有力的督查确保各项工作任务真正落到实处，对督查中发现的难点问题和普遍性问题，要及时汇报区委、区政府研究解决。

三要凝聚工作合力。这次考核验收涵盖多个领域，考核指标的关联度比较大，是一项前所未有的系统工程，需要全区上下、各级各部门通力协作，共同推进。各乡镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力，绝不允许出现推诿扯皮、消极应付、敷衍塞责等现象。对涉及多个部门的考核验收任务，相关部门要目标一致，步调一致，齐心协力做好相关工作。对需要区上领导协调和部门之间相互配合的事，要及时汇报衔接，高效率快节奏推动落实。

四要坚持重奖严罚。区上将严格按照《精准扶贫精准脱贫精准监测工作考核办法》和目标管理责任书要求，对各部门、各乡镇和驻村工作队进行全面考核，对考核成绩优秀的乡镇和部门主要负责人、班子成员以及帮联干部，进行表彰奖励，在干部使用中优先推荐;对贯彻落实中央和省、市、区决策部署有偏差、行动不迅速、落实不得力的，在省、市考核中发现严重问题、排名靠后、给全区整体工作造成影响的，区上将严肃通报批评，并从严追究相关人员的责任，落实奖惩措施。

同志们，做好省上“一考核一验收”工作，任务艰巨，责任重大。各位分管领导、各乡镇、各部门和各级干部一定要振奋精神，坚定信心，按照王三运书记“八个时常”的要求，以对贫困群众负责、对区委区政府负责、对全区发展负责的态度，以背水一战的勇气和实干苦干的作风，凝心聚力，众志成城，全力以赴抓好各项任务落实，冲刺年内基本脱贫目标，为实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定坚实基础。

扶贫攻坚工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开这次扶贫攻坚工作专题会，旨在总结去年九月我市扶贫开发机构单设以来，扶贫攻坚工作取得的成绩、经验和存在的问题，进一步认清形势，理清思路，团结一心，继往开来，将扶贫攻坚工作全面推向深入。下面，我先讲两方面意见。

一、工作回顾。

(一)开展的主要工作。

去年下半年全市扶贫攻坚动员会以来，各乡镇、街道办事处、市级各部门、驻市各单位，各级领导和干部职工在市委、市政府的统一部署下，认真贯彻落实“三二三三”战略，有条不紊，扎实有效地开展了各项工作，取得了十分可喜的成绩。

1、强化了扶贫工作组织体系建设。按照市委、市政府的统一布置，市扶贫办从原来的农委办中单设出来，充实完善了扶贫开发组织机构，配齐、配强了领导班子和工作人员，强化了工作保障;各乡镇、街道办事处也都将扶贫工作作为“一号工程”，成立了相应的组织机构，明确了专门的领导和工作人员，做到扶贫工作有机构、有人员、有阵地、有保障，为扶贫攻坚工作提供了坚强的组织保证。

2、对贫困村、贫困户、贫困人口进行了摸底调查及原因分析，并进行了建档建卡工作。通过对全市贫困人口进行调查摸底核实，我市有贫困户8500户，贫困人口17085人，分别占全市农业户数和农业人口的11%、6.5%。其中人均纯收入在625元以下的有4010户7225人;人均纯收入在625—1000元的有4490户9860人。贫困人口中，有40%的年龄在51岁以上;有79%的是小学文化程度或文盲;有68%的是因病因残致贫;有98%的分布在丘陵或山区。造成贫困的原因，一是区域经济发展缓慢，基础设施建设和社会事业发展滞后;二是自然环境条件恶劣。许多地方土壤瘠薄，旱情严重，饮水困难，灾害频繁;三是贫困人口自身条件的限制，大多数贫困人口或年老体弱，或残疾多病，总体上文化程度低，无专业技能，脱贫增收难。贫困人口的这些特点，足见我市扶贫攻坚的艰巨性。

3、制定了20xx—20xx年农村三年扶贫攻坚规划。一是制定了贫困人口的脱贫规划。针对不同贫困群体和脱贫目标进行分类分年规划。对年老体弱、残疾多病、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养人或虽有法定赡养、抚养、扶养人，但赡养、抚养、扶养人无力尽责任尽义务的贫困人口1667户2407人，不能通过开发式扶贫脱贫，从20xx年起实行以低保制度为主的政府救助，维持他们的基本生活;对具有一定生活能力，具备一定基本生产条件、有脱贫愿望，能通过开发式扶贫脱贫的6833户14678人，实行政府帮扶，帮助他们摆脱贫困，其中，20xx年脱贫2700户6193人;20xx年脱贫2349户5081人，20xx年脱贫1784户3404人。对通过政府帮扶能脱贫的贫困户，按照“四个结合”、“六大产业”和“四个一”工程(“四个结合”：即与贫困户自身条件相结合，与产业政策相结合，与市场经济规律相结合，与服务体系相结合;“六大产业”：即优质粮油，生猪、家禽，以杂柑、山下红为主的优质柑橘，适销对路的反季节蔬菜，山药、魔芋、蕨菜、薇菜等特色农产品，园林绿化用的花卉、苗木;“四个一”工程：即每户贫困户有一个明白人，一片责任地，一门致富技术，一个输出劳动力)的要求逐村逐户进行了项目规划，做到了户户有脱贫帮扶卡片，村村有脱贫帮扶表册，镇镇有脱贫帮扶档案，全市有贫困户脱贫数据资料库。二是制定了贫困村的脱贫规划。特别是今年实施的6个贫困村按照“六个一”工程(一个有战斗力的领导班子，一条平整的村级公路，一项能带动群众致富的产业，一个村级卫生室，一所高质量学校，一项人畜饮水或灌溉工程)内容，立足改善农村基础条件和建立支柱产业，对未实施的省定贫困村进行了科学合理的规划，三年内对10个省定贫困村实现整体脱贫。

4、出台了扶贫攻坚系列政策措施。根据《中共广安市委广安市人民政府关于开展扶贫攻坚加快脱贫步伐的意见》，我市相继出台了《中共华蓥市委华蓥市人民政府关于开展扶贫攻坚加快脱贫步伐的意见》(华委发[20xx]2号)、《华蓥市人民政府关于批转华蓥市农村医疗救助实施意见的通知》(华府发[20xx]10号)、《中共华蓥市委办公室华蓥市人民政府关于做好20xx年扶贫攻坚工作的通知》(华委办发[20xx]11号)、《中共华蓥市委办公室华蓥市人民政府办公室关于下达20xx年扶贫攻坚目标任务的通知》(华委办发[20xx]18号)，《中共华蓥市委办公室华蓥市人民政府办公室关于印发华蓥市扶贫攻坚目标考核办法的通知》(华委办发[20xx]20号)。这些文件的出台，从扶贫攻坚的指导思想、工作思路、奋斗目标、扶持政策、工作举措等方方面面进行了明确，提出了要求，对指导我市扶贫攻坚工作，确保扶贫攻坚实现预期目标具有重大意义。

5、开展了声势浩大的结对帮扶工作。全市落实了29名县级领导100个市级部门定点帮扶乡镇、街道办事处和贫困村;落实了29名县级领导、333名科级领导、1368名一般干部职工结对帮扶20xx户贫困户。全市绝大多数帮扶部门领导带领干部职工深入贫困户家中，访贫问苦，帮助贫困户作规划、找市场、搞经营、送技术、送信息、送资金、送物质，赢得了贫困户的广泛赞誉，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。市卫生局落实医疗救助政策，对40名贫困人口实行了医疗救助，减免药费3715元;开展义诊活动，义诊628人次，免费健康体检429人次，发放宣传资料1800余份，免费送药价值8706元;深入112户贫困户开展结对帮扶活动，为贫困户送去化肥、食品及现金价值4300余元。市民政局与该局所联系帮扶的138户贫困户签订了结对帮扶协议。对符合低保条件的贫困户全部纳入了低保救助，为贫困户送去化肥2吨，为5名贫困学生支付学费3000元;市公安局以党员“三亲”活动为载体，为贫困户捐资捐物近2万元。市农业局围绕6个贫困村的整体脱贫，帮助6个贫困村制定了水稻制种、柑桔生产、蚕桑生产、沼气建设、农技推广等扶贫规划，并为结对帮扶的贫困户送去化肥等农用物质近20xx元。这样的例子不胜枚举。据统计，帮扶部门和领导干部职工为贫困户送项目启动资金及生活费近20万元，化肥76吨，水泥50吨，猪仔35头，优质果树200株，农业技术资料4万余份，培训贫困人口近2千人次。除此之外，广安市有3名市级领导、14个部门、35名部门领导帮扶6个村的扶贫工作。定点和结对帮扶工作初见成效。

6、实施了新村、卫生、移民等扶贫工程。去年对明月镇人和寨村实施了新村扶贫工程，对禄市镇卫生院进行了维修改造，对天池、瓦店、庆华、华龙、古桥生存和生产条件恶劣的65户农户进行移民搬迁。今年启动了4个省定贫困村、2个广安市定贫困村的扶贫项目。经过上上下下的几次研讨，目前已完成6个贫困村的规划、评审及上报工作。相关乡镇在扶贫项目资金未到位的情况，仍然想尽办法，全面启动了6个贫困村的扶贫项目。禄市镇走马岭村已全面完成新修便民路20公里任务;永兴镇已完成种植“山下红”450亩，与农户签订了300亩水稻制种合同;明月镇已完成约1公里公路路基，新修便民路4公里，栽植杂柑50亩;古桥街道办事处回龙村和前进村新修便民路10公里，打机压井36口，建沼气池11口，启动帮助无房户建房2户;华龙街道办事处东方村与农户签了500亩水稻制种合同，落实了制种田块，维修村级公路2.5公里。全市6个贫困村扶贫项目完成近20%。

7、对今年实施的6个贫困村支部书记和村主任进行了培训。3月30—31日，市扶贫开发办公室组织6个村支部书记和村主任开展了扶贫培训。通过参观禄市、永兴、华龙现场和室内宣讲，使村干部懂得了扶贫开发政策，开阔了眼界、明晰了思路，学到了经验，为抓好贫困村的扶贫开发，实现整村脱贫作好了思想组织和人员上的准备。

8、社会扶贫取得显著成绩。通过组织和发动社会力量参与扶贫开发，市建工集团、星星集团、辽望实业公司、宏云集团、建设工程公司等11户工商企业和匡建明、鲍先辽等多名私营业主主动联系帮扶贫困户23户，并与23名贫困大学生签订了结对捐资助学协议，对结对帮扶的大学生每人每年捐赠助学金20xx元。其中有8名学生还获得了每人每月200元的生活补助，共计认助金额24万余元。

9、深化了扶贫宣传工作。扶贫办编发了《扶贫动态》10期，对全市的扶贫攻坚工作开展情况、先进典型、先进经验等作了及时全面的宣传报到，同时加强了扶贫攻坚工作在其他媒体的宣传，做到了电视上有图像、广播里有声音、报刊上有文字。扶贫开发网也即将开通。

半年多来，在市委、市政府的统一领导下，全市上下共同努力，扶贫攻坚工作行动快、声势大、效果好，得到了上级领导和广大人民群众的的充分肯定和热情拥护。在此，我谨代表中共华蓥市委、市扶贫开发领导小组及其办公室向关心、支持和从事扶贫工作的同志们表示衷心的感谢!

(二)存在的主要问题。

在大半年的工作中，我们虽然开展了大量卓有成效的工作，但也发现工作中还存在一些不足，有的问题还比较严重。

1、宣传教育工作不到位。有的群众片面认为扶贫就是分钱、分物，人人有份，甚至千方百计骗取政府扶持，致使扶贫工作矛盾突出。

2、贫困对象界定不完全准确。随着扶贫帮扶的深入，贫困户核实不准的现象日益暴露出来，由此引发的矛盾也愈来愈突出。其原因是多方面的。贫困户从经济核算上难以操作，这是贫困户难以界定的客观原因;但乡镇工作不深入、不细致、不按程序办事，甚至个别村干部优亲厚友，这是贫困户界定不准的主观原因，也是主要原因。贫困对象的准确与否，一定程度上关系着扶贫攻坚工作的成败，关系着党和政府与人民群众的血肉联系。各乡镇、街道办事务必高度重视，严格按照贫困人口的界定标准和筛选程序，坚持公开、公正、公平、公认的原则，准确把握贫困对象。

3、部分乡镇和部门认识不清，重视不够，帮扶措施简单。部分未实施新村扶贫工程的乡镇和贫困村一味地坐等，有朝一日能够实施，自己不作任何努力。已开始实施的有的仍然不重视，企图等到年底时打突击战。目前全市仍有为数不少的部门至今未深入贫困村和贫困户进行帮扶。在帮扶措施上，有的部门仅是送钱、送物，还未从根本上解决贫困户稳定脱贫进行帮扶，没有真正认识到帮扶重在创造和改善贫困户脱贫条件，提高贫困人口综合素质，调动贫困户生产生活积极性，增强贫困户脱贫信心和自我发展能力。

4、扶贫工作档案不全、质量不高。主要反映在有的部门和乡镇、街道办事处不按要求建立健全扶贫资料档案，各种规划、报告、总结、信息反馈不及时、不规范、内容随意粗糙。扶贫资料反映了扶贫工作的开展情况，是展现扶贫工作成果的载体，各级各部门要高度重视扶贫资料的收集、整理、上报和建档工作。

5、部分部门对市委市政府出台的相关政策采取软磨硬拖的办法，不积极兑现落实，严重影响了市委、市政府的形象和威信，影响了扶贫攻坚工作的纵深推进。

二、下步工作安排。

今年下步工作，重点是抓好市委市政府出台的各项扶贫政策措施的落实，抓好新村扶贫工作，将扶贫攻坚工作全面推向深入。

(一)明确目标，努力完成扶贫攻坚任务。

今年扶贫攻坚任务是：实现4个省定贫困村和2个广安市定贫困村的整体脱贫;实现2700户6193名贫困人口人均纯收入达1000元以上;对1667户2407名贫困人口实行政府救助。其主要内容是：

1、实施产业扶贫。按照“市场牵龙头、龙头建基地、基地连农户、携手奔小康”思路，围绕培育和发展“六大产业”，探索公司+贫困户、基地+贫困户、协会+贫困户等产业扶贫新模式，促进贫困户小生产与大市场连结起来，解决农产品买、卖难问题，增加农产品附加值和贫困户收入。市上也将从新增可支配力中拿出部分资金实行以奖代补，促使扶贫产业的形成。

2、实施新村扶贫。今年重点对4个省定贫困村和2个广安市定贫困村实施新村扶贫工程，加强基础设施建设、改善贫困村生产生活条件，培育和发展贫困户增收脱贫的长效支柱产业，实现6个贫困村的整体脱贫，力争在新村扶贫工程方面出经验、出样板。

4、实施移民扶贫。通过整合以工代赈移民扶贫资金和财政移民扶贫资金及其他资金，对居住在水淹区、旱灾区、地质灾害频发区的贫困户，按照自愿的原则，实行异地搬迁，确保贫困户的生命财产安全和生产生活。

5、实施教育扶贫。对今年脱贫的贫困户子女接受义务教育的，免去全部学杂费;接受高中教育的，免去学费和课本费。在特殊教育学校就读和随班就读中需住宿的贫困残疾学生，每人每月补助生活费80元，保证不因贫困而失学。

6、实施卫生扶贫。今年，全市共要建立和完善市人民医院、庆华中心卫生院、观音溪中心卫生院、永兴中心卫生院、天池中心卫生院5个医疗救助定点医院;每个贫困村建立完善一个卫生站，对年收入1000元以下的贫困户实施医疗救助制度。具体按华府发[20xx]10号文件执行。

7、实施政府和社会救助扶贫。具有本市农业户口、家庭年人均纯收入低于625元的农村居民，一律纳入最低生活保障范围。年老体弱、残疾多病、丧失劳动能力，又无扶养、赡养、扶养义务人，无法实施开发式扶贫项目，只能靠政府救助维持生存和基本生活的贫困人口，纳入政府救助范围。贫困户涉法事件实行司法救助和法律援助。广泛发动，大力宣传，继续开展党政机关、企事业单位定点帮扶工作，开展社会扶贫工作，广泛动员和组织各种社会力量参与到扶贫攻坚工作中来，纵深推进扶贫攻坚工程。

8、实施信贷扶贫。放宽评定条件，开展贫困户信用等级评定，发放扶贫攻坚专项小额农贷，执行银行贷款基准利率，扶持贫困户发展支柱产业。争取信贷扶贫资金1000万元，扶持1—2个龙头企业，带动1000户贫困户增收。

9、深入开展结对帮扶活动。市级领导每年帮扶脱贫户数不少于3户，科级领导不少于2户，一般不少于1户。帮扶既可从资金、物资和项目上进行，也可从技术、信息上进行，还可以从帮助其落实相关扶贫政策方面予以帮扶，着力提高贫困户自身素质，建立帮扶长效机制，改善经济发展环境，力争帮扶一户，脱贫一户。各乡镇、街道办事处要尽快按照华委办发[20xx]18号文件中规定的部门帮扶贫困户的数量落实帮扶对象，年终我们将按此文件中规定的帮扶数量进行检查验收。

(二)强化举措，确保扶贫攻坚取得实效。

1、强化领导，落实责任。各级党委、政府要把扶贫攻坚真正列为一号工程来抓，切实加大领导力度，坚持党政一把手负总责，分管领导具体抓，帮扶部门各司其职、各负其责，形成齐抓共管、上下一心的扶贫攻坚领导机制和工作机制，确保扶贫攻坚工作顺利进行。

3、进一步核实贫困户。各乡镇、街道要再次组织力量，严格按要求和程序办事，在4月底前完成贫困户的再次核实与微调工作，坚决杜绝优亲厚友现象发生，确保贫困户的确认准确无误，得到绝大多数群众公认，确保扶贫工作在动真格的情况下扶真贫。

4、强化目标管理。今年的扶贫攻坚工作纳入部门、乡镇和街道的综合目标，实行目标管理。各部门、乡镇和街道要按照华委办发[20xx]20号文件确定的扶贫攻坚考核内容，认真研究，抓好落实。对任务完成好的单位和个人将通报表彰和奖励;对未完成任务的单位和个人将予以通报批评，并继续联系被帮扶对象，帮扶对象不脱贫，帮扶部门和个人不脱钩。

5、对6个贫困村的规划实施进度，在媒体上按月公示。

6、加大日常工作督查力度。由市委、市政府督查室和市扶贫办牵头，根据扶贫攻坚目标和进度，对乡镇、街道和市级机关、企事业单位等帮扶部门实行跟踪督查，对扶贫攻坚工作开展情况实行定期与不定期通报。

7、加大资金筹措力度。一是市财政筹集资金250万元，专项用于今年实施的广安市定贫困村项目配套、产业扶贫、劳务扶贫、医疗救助、教育扶贫、低保救助等。二是打捆使用各种项目资金，凡是涉农项目资金，一律重点向贫困村尤其是今年实施的贫困村和贫困户倾斜。8、加大社会扶贫工作力度。广泛动员和组织工商企业、武警部队、学校、社会团体、私营业主发扬中华民族扶危济困的传统美德，利用他们的资金、市场、技术、人才等优势参与扶贫开发，形成政府领导，全社会广泛参与的扶贫攻坚良好局面。

9、强化部门的指导。市级部门要充分发挥自身的优势，按照市委市政府的统一部署，加强对贫困村和贫困户的扶贫指导，特别是今年实施新村扶贫的6个贫困村规划的农业、交通、水利、畜牧、民政、教育、卫生等方面的项目。这些项目任务既是当地党委、政府和村支两委的任务，也是市级相关部门的任务，我们将把这些任务完成的数量和质量作为相关部门考核的重要内容纳入部门年度目标考核。市扶贫办要作好各项扶贫攻坚工作的统筹协调。

10、以党员“三亲”活动为载体，强化结对帮扶工作。

11、继续探索创新扶贫方式，放大扶贫资金使用效益。以养殖基地为龙头，注入部分扶贫资金，建立生猪饲养小区，由养殖基地统一供种、统一技术指导、统一提供饲料、统一防疫、统一销售。建立养殖基地与贫困户分工合作和利益分配机制，滚动使用扶贫资金，增加扶贫资金使用效益。

同志们，扶贫工作任务艰巨而光荣，让我们以高度的政治责任感、科学的思路、饱满的热情、昂扬的斗志和必胜的信念开创扶贫攻坚新局面，圆满完成各项扶贫攻坚工作任务。

精准扶贫工作会议上的讲话

同志们:。

这次全市精准扶贫精准脱贫工作会议,主要任务是学习贯彻关于扶贫工作的一系列重要讲话精神,全面落实全省精准扶贫精准脱贫工作会和六盘山片区扶贫攻坚座谈会、革命老区脱贫致富工作会议精神,相互交流学习,查找差距不足,进一步坚定信心和决心,强化责任和担当,动员全市各级各部门以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动,全力以赴推进扶贫攻坚取得更大成效。

下面,我讲三个方面的意见。

中央和省、市委高度重视扶贫工作,党的以来,对扶贫工作多次作出重要指示,党中央、国务院出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位,为我们做好新时期扶贫工作指明了方向。3月30日至31日,省委王三运书记来我市专题调研精准扶贫工作,强调各级党委政府要切实把主要精力放到扶贫攻坚这个当前的最大任务上,着力抓好领导精力、项目布局、基础设施、用人导向等“十大要件”。4月2日和5月6日,省委先后召开六盘山片区扶贫攻坚座谈会、革命老区脱贫致富工作会,提出了要把扶贫开发工作摆到更加突出的位置,做到精力再集中、精准再具体、精髓再彰显的明确要求。6月9日至10日,省委、省政府召开全省精准扶贫精准脱贫工作会议,出台了“1+17”精准扶贫工作方案,号召全省上下深入学习贯彻扶贫开发重要战略思想,坚决打好打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战大决战。各级各部门要真正从全局和战略的高度,充分认识精准扶贫、精准脱贫的极端重要性和现实紧迫性,把思想和认识统一到关于扶贫开发的系列重要讲话精神上来,统一到实现新一轮扶贫纲要和全面建成小康社会的目标任务上来,真正把全面小康作为全局工作的重中之重,把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重,把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重,加快脱贫致富的步伐。

一要从协调落实“四个全面”战略布局的高度认识实施精准扶贫、精准脱贫的现实意义。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,这“四个全面”是从我国发展现实需要和人民群众的热切期待中得出来的,是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的,立足治国理政全局,抓住改革发展稳定关键,确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标。对我们平凉这样一个贫困问题比较突出的地区来说,深化扶贫攻坚,实施精准扶贫是一项牵一发而动全身的系统工程,与贯彻“四个全面”有着很强的工作关联性和契合度。全面建成小康社会是“最大任务”,实现贫困地区的脱贫致富是全面建成小康社会的基础,而精准扶贫、精准脱贫是实现贫困地区脱贫致富的重要手段和途径;全面深化改革是“最大动力”,精准扶贫、精准脱贫的体制机制和方式方法需要用改革的办法突破和推动,同时,扶贫相关领域改革的推进也直接影响着全面深化改革的进程和成效;全面依法治国是“最大重器”,精准扶贫、精准脱贫的整个过程和各个环节,需要法治营造良好的环境,并提供有力可靠的保障;全面从严治党是“最大政绩”,基层党组织建设和干部作风是推动扶贫攻坚的根本保证,需要在精准扶贫、精准脱贫的战场上实践检验。从这些意义上讲,精准扶贫的具体实践与“四个全面”的战略布局,不仅是理论与实践紧密结合的关系,而且是战略与行动生动体现的关系。

二要在深入学习领会扶贫开发重要思想中明确实施精准扶贫、精准脱贫的硬性要求。党的以来,立足党和国家工作全局,高度重视和关心贫困地区的扶贫开发工作,提出了一系列关于扶贫开发的重要战略思想,涵盖了扶贫开发的重要地位、科学规律、实现途径、工作机制、具体要求等各个方面,特别是对精准扶贫明确提出,要“瞄准特困地区、贫困群体、特困家庭,建立健全精准扶贫机制,扶到点上、扶到根上、扶到家庭”,“要面向特定人口、具体人口,实现精准脱贫,防止平均数掩盖大多数”,“到2020年,如果贫困地区面貌改变不大,如期实现全面建成小康社会目标是说不出口的”等等;6月18日,在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调,“各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效”,这些指示要求为我们推进精准扶贫、精准脱贫指明了方向。省委王三运书记强调,“能不能集中精力抓好扶贫工作,是对我们各级党委政府特别是主要负责同志政治的考验、责任的考验、能力的考验、感情的考验。”我们各级党委政府必须增强工作的紧迫性和主动性,深刻认识到抓好扶贫攻坚工作,是同以同志为的党中央保持高度一致的实际行动,是落实视察甘肃时提出的“贫困地区党政主要领导要把主要精力放在扶贫开发上”这一深情嘱托和省委省政府决策部署的具体实践,是全市各级党委政府和广大党员干部政治立场、政治品格、政治觉悟的应有体现。

三要在研究分析市情实际中增强实施精准扶贫、精准脱贫的攻坚意识。近年来，我们深入推进扶贫攻坚和双联行动，全市共有312个村摘掉了贫困帽子，农村贫困人口由20xx年的80.3万人减少到40.12万人，贫困面由41.54%下降到20.7%。但根据国家新印发试行的《全面建成小康社会统计监测指标体系》指标测算，20xx年我市全面建成小康社会的实现程度为65.56%，比全国低12.54个百分点，比全省低将近3个百分点，特别是目前剩余的贫困人口，主要集中在干旱山塬区、关山林缘区、黑河流域和少数民族乡村四大贫困片带，自然条件严酷，群众受教育程度偏低，产业发展和基础设施建设难度大，是最难啃的“硬骨头”。以往粗放式扶贫已经不能适应目前扶贫攻坚的新任务和新要求，并且事倍功半，加快转变扶贫方式，实施精准扶贫是大势所趋、任务所系、民心所向。我们一定要准确把握精准扶贫、精准脱贫的方向和要求，带着强烈的责任，带着深厚的感情，集中各种资源和力量，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

二、准确把握政策要求，进一步明确精准扶贫、精准脱贫的任务书、作战图和时间表。

项方案的讨论稿，可以说，这套文件花费了大量的心血和精力，集成了各方面的智慧和成果，总体上体现了上级精神、市情实际和群众期盼。各级各部门要全面学习、深刻理解、整体把握，聚焦对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的总体要求，把实施精准扶贫、精准脱贫的内涵要义领会好，把推进工作的思路举措谋划好，把各自的目标任务明确好、完成好。1.紧盯目标节点，明确精准扶贫、精准脱贫的“时间表”。精准扶贫需要精准对标。全市各级要对照国家新一轮扶贫纲要提出的12个方面的任务指标、国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农村的主要指标以及省上提出的“1236”扶贫攻坚行动指标体系，认真分析研判，区分清楚应当达到的、能够达到的、难以达到的，算好时间账、任务账、进度账，精确设计好年度目标。按照省上的要求，市委、市政府在科学分析的基础上，确定了全市脱贫目标和脱贫时序，分两步走，今年到2017年集中攻坚、到2020年巩固提高。具体就是今年全市减贫8万人，崆峒区基本脱贫，明年减贫8.5万人，泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫，2017年减贫8万人，庄浪、静宁两县脱贫，到2020年稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，所有县(区)实现脱贫，基本完成农村小康主要监测指标。崆峒区今年要实现基本脱贫，任务很艰巨，区上一定要作为当前最紧迫、最重要的工作来抓，市直各部门要全力支持、重点倾斜;其它县都要按照市上确定的目标全力抓好推进和落实，基础较好的要争取把步子迈得快一些，目标要定得高一些，为全市多做贡献，条件比较差的，要紧盯目标任务，强化工作措施，力争早日脱贫。从当前的时间节点上看，首先要做的工作是进一步完善建档立卡工作，针对底数不清的问题，各县(区)要对各自的工作进行全面审视和分析，紧扣贫困识别的真实、建档立卡的规范、动态变化的调整，认真开展一次“回头看”。“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，要精准识别贫困对象，这项工作是基础、是关键、是重点，要借鉴静宁的做法，健全完善公开公示和逐级审核制度，让群众评议、让群众监督，让老百姓说了算，真正让该进的要进来，该出的要出去，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，实行挂图作战，有力有序推进精准扶贫各项措施落实。

2.聚焦发力重点，找准精准扶贫、精准脱贫的“突破口”。抓精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，扭住扶贫攻坚的关键点，坚持硬件强化、软件提升并重，缺什么就补什么，有针对性地制定扶持措施。一是着力破解基础设施瓶颈制约。以路、水、电、房为重点，切实加大投入支持力度，改善贫困乡村基础条件。农村公路建设方面，要抢抓“6873”交通突破行动重大机遇，大力实施建制村通畅、“美丽乡村”示范村道路建设、农村路网改善“三大工程”，用三年时间实施建制村通畅工程2351公里，优先安排产业发展急需和人口较多的贫困村的公路项目，打通断头路、对接出境路，到2017年确保所有建制村通沥青(水泥)路，实现县有等级站、乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车的目标。水利建设方面，要加快推进贫困村“五小”水利工程建设，启动和建设静宁甘渭河调水、引洮供水二期静宁受水区等重大水利工程，开展贫困村土地整治和中低产田改造，加大饮水安全、农田灌溉、河堤治理等水利基础设施建设。农电改造方面，要用两年时间全面解决尚未通动力电的贫困村动力电覆盖问题。危房改造方面，从起，利用三年时间，全面完成贫困户危房改造74090户，到2017年底，基本消除全市农村贫困户危房。大力整治偏远村、贫困村的环境卫生，加快配套排水排污设施和垃圾处理工程，加强面源污染防治，进一步美化乡村环境。二是精准培育富民产业。持续实施好现代农业“五个百万”增收工程，坚持牛果菜发展不动摇，大力发展多元富民产业，以“一村一品、一户一业”为基本模式，因地制宜、因户施策，积极发展旱作农业、设施农业，发展生态观光、游园采摘、民俗体验、养生休闲度假等新业态，挖掘乡村文化旅游、健康养生增收潜力，帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多学一门技术、多输转一名劳务，让每一户扶贫对象都有一项增收技能，有一项种植、养殖、加工等增收项目。全力实施“农产品产地初加工惠民工程”，引进培育一批精深加工企业，到2017年各县(区)农产品加工总产值比20xx年增长40%，2020年实现翻番;大力扶持贫困村新型农业经营主体，推动农民专业合作社规范化建设，到2017年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织，每个贫困县有一批上规模、上档次、辐射带动能力强的扶贫龙头企业。最近，我们组团赴山东菏泽、河南洛阳，就油用牡丹产业发展进行了学习考察。油用牡丹是我国一种木本油料作物，可观赏、可入药、可发展新型加工，产量高、附加值高，市场前景广阔。平凉是全国油用牡丹适生区域之一，在我市推广油用牡丹种植及深加工产业具有得天独厚的自然生态和区域布局优势。各县(区)要认真学习借鉴两市的好经验、好做法，把发展油用牡丹作为产业结构调整和精准扶贫的重要抓手，加大政策扶持，协调解决问题，优质高效服务，积极稳妥推进，使油用牡丹产业在平凉发展壮大，成为富民强县的特色产业。三是加大基本公共服务供给力度。大力发展教育、卫生、文化、科技、社会救助等社会事业，填补贫困乡村在公共保障服务方面的“空白点”。教育扶贫方面，要统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育，科学合理布局完全小学和幼儿园，实行农村薄弱学校改造、初中校舍改造和寄宿制学校建设工程，力争到20xx年农村九年义务教育巩固率达到92%，农村义务教育标准化学校达到65%以上，到2017年，全市有办园需求的贫困村实现幼儿园全覆盖，扩大贫困家庭学生进入职业院校的覆盖面，对贫困家庭就读中等职业学校、高职(专科)院校学生免除学费和书本费，并给中职学生每年发放2000元助学金，到2020年实现中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。加大订单、定岗、定向、菜单式劳务培训力度，推行培训、鉴定、输转一体化，今年各县(区)要建立一个综合性培训平台，每年培训贫困人口5万人以上。卫生扶贫方面，要深化基层医疗卫生机构综合改革，健全农村疾病防控体系，加快贫困村标准化卫生室建设，2017年实现贫困村标准化村卫生室全覆盖，到2020年，建立引导医疗人员到贫困地区工作的政策机制，平均每个乡镇卫生院配备全科医生达到5名。社会救助方面，要推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，完善农村低保补差发放办法，一、二类低保户保障水平达到贫困线以上。提高医疗救助水平，从今年起，对全市贫困参合人员政策内住院费用报销比例提高5个百分点，从20xx年起，将贫困人口大病报销起付线由5000元降到3000元，使农村贫困人口大病保险实际报销比例提高3个百分点以上。文化扶贫方面，要加快公共文化体系建设，鼓励社会力量、社会资本参与乡村舞台建设，实施一批农村文化惠民工程，到2017年实现贫困乡镇综合文化站、贫困村文化中心全覆盖。四是强化金融服务支撑。各级各部门要加强研究谋划、加快跟踪对接，最大限度地争取国家和省级层面的政策倾斜支持，整合涉农资金，对上级各部门下达的扶贫资金要统筹使用。按照省上部署，探索建立贫困户风险补偿基金，从今年开始，按照贷款数量的3%左右，由各级政府和金融机构按7：3的比例逐年建立贫困户贷款风险补偿基金，到2017年，各县(区)贷款风险补偿基金要达到1000万元以上，确保那些真正有意愿贷、有能力干而贷不到、贷不起的贫困户能够贷到款。同时，要积极发展村级互助资金，像静宁县协调融资3000万元在司桥唐岔、界石铺崔岔等10村开展的金融扶贫试点，新增互助资金社28个560万元，为贫困群众发展产业、增收致富提供了资金保障，值得各县(区)学习借鉴。要充分利用“互联网+”的发展平台，加快建立电商扶贫推进、网店服务、网货供应监管、网络物流、人才培训、考核评价等“六大体系”，到2017年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖，争取到2020年实现县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料的“三有一能”目标。

3.激发改革活力，抓好精准扶贫、精准脱贫的“牵引点”。明确指出，要“把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革事项往前排”，对我们来讲，扶贫开发就是具有这些叠加效应的重大工作，全市各级必须把扶贫领域的改革工作摆在突出位置，涉及扶贫的改革要优先研究、优先部署、优先实施，要善于用改革创新的思维去思考、用改革创新的办法去破解推进精准扶贫、精准脱贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾，切实发挥改革对扶贫开发的牵引作用。制定改革举措要重点倾斜扶贫，扶贫开发同财政、交通、水利、卫生、教育、社保等部门工作密不可分，也同产业培育、资源配置、金融服务等领域的改革工作密切相关。今后，无论是哪一个部门、哪一个行业、哪一个领域制定出台改革方案，不仅要根据实际把扶贫工作纳入进来，而且要切实体现出应有的倾斜支持力度，进一步形成各方协同推进的大扶贫格局。要鼓励先行先试，“2+19”精准扶贫方案中，有很多措施本身就是改革内容，对已经确定的改革事项，有关方面要坚决有力地落到实处，方案中提出的一些原则性和目标性的要求，有很多需要进一步研究出台改革性的举措，比如土地流转、资金整合、产权抵押等问题都很重大，各级各部门特别是基层要在中央和省市的政策框架内，大胆探索和实践，争取创造一些改革和扶贫相融合的好经验好模式。

4.着眼工作全局，打好精准扶贫、精准脱贫的“组合拳”。扶贫攻坚是一项涉及各个方面综合性很强的工程，但我们的一些基层同志一谈到扶贫开发和脱贫致富，还是习惯于用传统的思维方式，就农业说农业、就农村说农村，始终在农村工作的小范围内找门道，工业的理念不强、市场的机制不熟、创新的措施不多。这就需要我们学会统筹兼顾的方法，坚持用全局的思维和统筹的眼光谋划工作，坚持把扶贫攻坚同落实“四个全面”统筹起来考虑，同全市各项重点工作联动起来协调推进。一是把精准扶贫同发展地方经济结合起来。按照“以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展”的要求，紧扣结构调整、提质增效和创新驱动主题，积极适应经济发展新常态，抢抓丝绸之路经济带建设和向西开发的一系列重大历史机遇，深入实施“3341”项目工程，加大招商引资力度，抓好特色优势产业、多元富民产业、区域首位产业和战略新兴产业的发展壮大，积极培育各类产业合作社、农业产业化龙头企业，全面提升县域经济实力，真正实现扶贫开发和县域经济发展良性互动。二是把精准扶贫同新型城镇化建设结合起来。新型城镇化是深化扶贫攻坚的重要机遇，推动贫困人口向城镇聚集也是加快城镇化建设进程的有效渠道。目前，全市还有9.5多万人生活在自然条件恶劣、基础设施滞后、缺乏基本生存条件的林缘区、深山区，必须用移民搬迁的办法来解决和改善他们的居住条件，提高他们的生活质量。各县(区)要坚持把易地搬迁同县城和小城镇建设结合起来，引导有条件、有意愿的贫困群众在中心村镇落户定居，积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障等方面的问题，解决好搬迁后基础配套、公共服务、产业发展等方面的问题，细化相关优惠政策和支持措施，妥善处理好搬迁群众和迁入地原住户之间的关系，确保搬得出、稳得住、能致富。三是把精准扶贫同双联行动结合起来。双联行动开展三年来，全市上下紧紧围绕“六大任务”，全力为贫困村、贫困户办实事、办好事，凝聚了助推“三农”发展的合力，加快了脱贫致富的步伐，取得了明显成效。下一步，我们要继续把双联行动作为扶贫开发的重要载体和抓手，推进双联行动和扶贫攻坚行动的深度融合，借助各级联村单位在政策、项目、资金方面的优势，切实做好联系村基础设施建设、富民产业培育、技术培训等工作，为贫困群众脱贫致富提供保障。要加快双联力量结构和布局的调整优化，加大内引外联力度，积极争取市内外、省内外民营企业、个体工商业者、社会组织、爱心人士与双联村结对帮扶，壮大帮扶力量，确保每一个贫困村都有单位帮扶。突出双联单位基层党组织与联系村党组织互促互建，促进双联行动在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥更大效应。四是把精准扶贫与用好支持革命老区脱贫致富的政策结合起来。中央和省委高度重视革命老区脱贫致富工作，反复强调，要采取特殊的政策、给予特殊的支持、体现特殊的力度，全力以赴把老区的事情办好。经过多年努力，全市7县(区)已全部纳入革命老区政策扶持范围，这是我们争取国家和省上扶持、赢得各界支持的一个特殊政策，是我们加快全面脱贫、全面小康的一个重大机遇。各县(区)、市直各部门、中省驻平各单位都要树立老区意识，注重打好老区牌，精研老区政策、谋划对接项目，加大向上汇报争取和对外宣传推介的力度，真正做到围绕老区争、围绕老区跑，用老区这张牌争取更多的倾斜支持，为促进经济转型升级、加快群众脱贫致富办更多的事。要不折不扣落实好《陕甘宁革命老区振兴规划》和《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》的各项政策措施，态度上一定要更积极一点，动作上一定要更快捷一些，真正把难得的政策机遇转化为具体的发展项目，转化为实际的发展成果。

5.树立鲜明导向，用好精准扶贫、精准脱贫的“指挥棒”。省委明确提出，要把考核和用人引导到扶贫攻坚上来，建立激励机制，树立良好导向，充分调动广大干部干事创业的积极性。我们按照这一指导思想，结合省上的《意见》、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩《考核办法》，制定了市上的《意见》和《考核办法》，对精准扶贫的激励约束作了明确具体的规定。今后工作中，我们一定要按照这些规定要求，充分运用好选人用人这一“指挥棒”，在全市上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚，鼓励大家在扶贫攻坚的实践中展现作为。一是正向激励要认真兑现。把重要岗位的指标和额度腾出来，每年从扶贫工作先进地区优秀干部中提拔重用一批靠实干实绩比选出来的干部，哪一个县(区)、乡镇脱贫的贫困村多、贫困户多、贫困人口多，谁提前超额完成任务，就优先提拔谁，予以重用，接任者原则上优先从原有班子中选拔产生;对在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的市、县直部门各级干部要优先提拔使用。同时要建立资金竞争性分配机制，资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩，真正把有限的资金用到“刀刃上”。二是惩戒约束要严格执行。把扶贫开发成效作为考核县(区)党委、政府和领导干部的主要内容，实行“一票否决”。对那些在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的党政主要领导及分管领导要进行问责，完不成任务的，该惩戒的要坚决惩戒，年度任务完不成的要做出调整，特别是对在扶贫工作中弄虚作假的领导干部要严肃处理，绝不姑息。要进一步加强经济责任审计，加大责任追究力度，对严重损害国家和群众利益、严重浪费资源、严重破坏生态环境、造成恶劣影响的要记录在案，并视情节轻重，给予组织处理，触犯法律的要追究法律责任。三是“逢提必下”要完善实施。“逢提必下”是保证干部接地气，真正参与扶贫攻坚的好措施，也是检验干部工作能力和工作实绩的好办法。这次《意见》中明确，对没有基层工作经历的机关、事业单位干部，已经提拔的要补课，拟提拔的必须有一年以上的基层工作经历;每年要从市、县(区)机关和事业单位中选派一批45岁以下，基层工作经历不满两年或经历单一的科级优秀干部和副县级后备干部，担任村党组织第一书记;对新考录没有基层经验的公务员，要全部安排到贫困乡村挂职锻炼;对完不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。

三、切实强化推进措施，全力抓好精准扶贫、精准脱贫的任务落实。

一分部署、九分落实。今年是省、市委确定的“工作落实年”，全市各级各部门要以此为契机，坚持把扶贫攻坚作为“工作落实年”的重点内容，大力弘扬攻坚克难、真抓实干的工作作风，勇于担当，主动作为，促进各项任务按进度、按要求落到实处。

一要认真对接细化。在实施精准扶贫、精准脱贫上，国家出台了一系列针对性和操作性强、含金量高、覆盖面广的政策措施，特别是这次省上出台的“1+17”工作方案和市上印发的“2+19”工作方案，内容丰富、惠及面广、配套程度高、支撑力度强，在扶贫开发的历史上都是前所未有的。各级领导干部尤其是一把手，要认真研究政策，吃透精神实质，敏锐把握政策中蕴含的机遇，结合编制“十三五”规划，加强对扶贫攻坚重点、难点和关键问题的研究，把扶贫攻坚作为一项重要内容进行专项规划和部署。要对照省市方案要求，主动认领任务，积极履行职责，该支持的全力支持，该争取的合力争取，抓紧做好细化目标、细化任务、细化举措、细化责任的工作，进一步制定完善好各自的工作方案，努力将原则性的要求细化为操作性的措施，将概括性的内容细化为精准性的办法，做到干什么、怎么干，干到什么程度、实现什么目标，各级党政一把手都要清清楚楚、明明白白。

二要优化资源配置。推进精准扶贫工作，关键是要加深资源聚集的程度、加大资源倾斜的力度、提高资源使用的精度，形成扶贫开发合力，具体要处理好“四个关系”：首先，要处理好资金争取与资金整合的关系。省上要求今后省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算，并且各级财政都要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，这么大规模地增加扶贫投入是空前的。各县(区)各部门要最大限度地争取国家和省上的倾斜支持，积极筹措市内资金、大力引导社会资金，尽可能地扩大扶贫资金总量。要统筹安排使用扶贫专项资金与双联帮扶资金，有效整合扶贫资金，集中力量办大事，确保使用效益最大化。省上今年整合了389亿元，市上也要集中整合一批资金用于扶贫开发，各县(区)各职能部门要细化工作责任，落实建设任务，做到投资一批见效一批。其次，要处理好重大项目与到户项目的关系。省上明确要求要把各类资源优先向贫困地区摆布，大型项目、重点工程、各类生产基地、示范基地要优先向贫困地区安排，不断增强贫困地区的整体经济实力和带动致富能力。在到户项目上，要根据每一个贫困村、贫困户的实际情况和需求，精确配置各类生产要素和资源，引导贫困村、贫困户因地制宜、因人而异发展多元增收产业，形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着产业项目走的产业扶贫格局。再次，要处理好政府与市场的关系。在配置使用好政府资源的基础上，开拓思路、创新举措，探索市场化扶贫新机制，创新财政扶贫资金使用模式，加大宣传引导和政策扶持力度，把各种社会资源和力量植入扶贫开发，放大扶贫资源效应。第四，要处理好加强基层组织建设与整合外部力量的关系。做好扶贫开发工作，基层是基础、是重点。一方面，要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要引导贫困群众充分认识到脱贫不能仅靠政府救济，更要靠自力更生，不等不靠，自主创业，勤劳致富，不断增强自我积累、自我发展的能力。另一方面，要积极调动、整合各机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫，抓好双联行动和对口帮扶工作，寻求更多的扶贫“帮手”和资源，不断充实扶贫力量，加快脱贫致富步伐。

三要强化保障措施。重点在五个方面抓落实：精力要再集中，各级党委政府要把扶贫攻坚摆在更加突出的位置，按照省委的整体部署，市县两级要全力抓落实，以片为重点，工作到村、扶贫到户，要把党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任全面落到实处。各级党政“一把手”是抓扶贫攻坚的第一责任人，既要自己重视也要抓好压力传导，既要指挥部署也要亲临一线作战，一级抓好一级，一把手抓好一把手。要亲自进村入户，亲自调查研究，亲自掌握第一手资料，把大部分时间用在抓扶贫攻坚上，对每个贫困村的贫困特点、成因、解决措施和办法都要有深入地了解和研究，做到心中有数，真正把工作要求体现在思想行动上、组织领导上、时间安排上、决策部署上和脱贫效果上。合力要再聚集，各级扶贫攻坚行动协调推进领导小组要发挥好组织领导和统筹协调作用，明确各成员单位的目标任务，细化靠实责任，形成“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的工作体制。各级各部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工，组织实施好本部门的扶贫攻坚项目，确保将精准扶贫的各项任务落到实处。扶贫部门要主动与相关部门衔接，保障各项重点工作有序开展。要从县级以上单位选派干部组成驻村帮扶工作队，整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部，确保每个贫困村都有常驻干部，每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队要切实发挥好作用，重点帮助贫困村落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设，做到不脱贫不脱钩。宣传要再强化，新闻宣传部门要牢牢把握精准扶贫舆论导向，全方位、多层次、广角度地宣传我市精准扶贫政策、先进典型等方面情况，激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。各级各部门要重视典型培育工作，对精准扶贫工作中出现的好做法、好经验、好干部，要认真加以总结，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，以点带面、推动工作。督导要再严格，市委、市政府督查室和市委农工办、市扶贫办要把精准扶贫作为“工作落实年”的核心内容，通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，重点督查各级党委政府是否把主要精力放在扶贫攻坚上、扶贫政策和资金是否得到严格落实、扶贫措施和办法是否精准到位、扶贫成效评价是否科学有力、贫困群众对扶贫工作是否满意，以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。作风要再改进，坚持把“三严三实”专题教育与精准扶贫结合起来，深入查找扶贫开发方面“不严不实”的问题，用精准扶贫的实际行动来检验落实“三严三实”的实际成效。要以专题教育成果助推精准扶贫，引导各级干部转变思想观念，提升能力素质，激发内生动力，大力弘扬艰苦奋斗、抓实见效、勇于担当的工作作风，沉下身子、深入一线、久久为功，切实推动精准扶贫任务全面落实。要加强廉洁自律，认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市委的各项规定，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，也是“高压线”，要进一步健全制度机制，严格资金监管，对扶贫资金绝不能截留挪用、更不能中饱私囊，对扶贫项目绝不能暗箱操作、粗制滥造，一定要管理好、使用好、建设好。审计、监察和财政等部门每年都要进行专项审计和随机抽查，对在扶贫资金使用中出现的问题实行零容忍，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。

同志们，做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全市各级各部门要以高度的政治自觉和责任担当，进一步坚定信心、创新思路，强化举措、狠抓落实，坚决打好扶贫开发攻坚战，为与全国全省同步建成全面小康而努力奋斗！

扶贫开发工作会议上的讲话扶贫开发工作会议讲话

(5月27日)。

同志们：

实施“整村推进”贫困村扶贫开发，是新阶段扶贫开发工作机制的创新。我县第一批“整村推进”**个贫困村的建设，任务艰巨、时间紧迫、政策性强，涉及面广。各乡镇和县直各单位一定要统一思想，提高认识。当前，必须着力解决好三个问题：一是要充分认识新阶段扶贫开发的重要性和紧迫性。如期实现新阶段扶贫开发的目标任务，既是各乡镇党委、政府和县直各部门义不容辞的神圣职责，也是一项不可动摇的政治任务和经济任务，是我县当前一项重中之重的工作。抓好这项工作，是实践“三个代表”重要思想的根本要求和“立党为公、执政为民”的重要体现，它不仅直接关系到我县全面建设小康社会和构建和谐社会主义社会，而且关系到党和政府的形象问题。我县现有的贫困人口主要分布在**个贫困村，这些村大都自然环境恶劣，贫困程度深，贫困人口集中，解决温饱难度大，是“八七”扶贫攻坚战后剩下的最难啃的硬骨头。因此，各乡镇和县直各单位特别是领导干部一定要充分认识新阶段扶贫开发工作的重大意义，一定要清醒地看到我们面临的严峻形势，一定要克服松懈、消极厌战和畏难情绪，树立高度的政治感、责任感、紧迫感和压力感，下最大的决心，采取最有效的措施，坚决完成这一光荣而艰巨的任务。二是要充分认识实施“整村推进”工作对完成新阶段扶贫开发任务的重要性。扶贫开发进行到今天，之所以要实行分批“整村推进”，这是由新阶段扶贫开发的实际情况决定。多年来，区党委、政府对我县的扶贫工作十分关心和重视，无论是在扶贫政策、还是在扶贫资金的安排上，都给予了大力支持，在解决贫困群众温饱问题，帮助农民脱贫致富上收到了很好的效果。但我们也要清醒地看到，由于现行体制、机制的制约和工作创新意识不强，致使在部分政策性资金使用上存在着四面出击、八方应对、缺乏重点、全面平推的状况；在项目配置上存在着单项推进，缺少其他项目支持，不能形成规模和特色，效能没有充分发挥的状况。在全面建设小康社会的过程中，农村广大农民要求从各个方面得到系统扶持，尽快走向富裕的愿望日益强烈。在贫困村面大、任务重、扶贫投入有限的情况下，在一定时期内，只有实施重点突破战略，以贫困村为单元，以村级规划为载体，整合资金、集中时间和力量，分期分批打好歼灭战，才能攻克重点、突破难点，避免力量分散、作用不大、成果难以巩固的弊端，才能一批一批地解决制约贫困村发展的主要矛盾，使扶贫开发取得更大的整体效益。三是要明确“整村推进”的目标任务和主要措施。各乡镇党委、政府、扶贫开发领导小组成员单位以及包村帮扶单位要认真组织学习、深刻领会自治区人民政府颁发的《广西壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见》，在提高认识的基础上，结合本地区的实际，从大局出发，着眼长远，确定重点工作目标、重点工作内容和具体措施，做到扎实推进。同时要采取各种形式，通过各种渠道广泛宣传自治区关于分批“整村推进”的决策和政策，大造声势，特别是在首批“整村推进”的贫困村中广泛宣传，使新阶段扶贫开发工作家喻户晓，深入人心，让广大干部群众充分认识“整村推进”的意义、作用、目标和措施，把广大干部群众的思想统一到上级党委、政府的决策上来，使上级党委和政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。

二、加强领导，建立目标管理责任制。

“整村推进”贫困村扶贫开发涉及门类和部门多，牵涉面广，是一项复杂的社会系统工程，既是繁重的经济建设任务，又是重大的政治工作任务。这一目标的实现与否，关系到改革、发展、稳定的大局。二十多年改革开放的实践证明，没有农民的小康，就没有全国的小康，没有农村社会主义市场经济体制的完善，也就没有全国社会主义市场经济体制的完善。因此，各乡镇党委、政府和县直各部门务必加强领导，把分批“整村推进”贫困村扶贫开发工作摆到重要的议事日程，与当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，认真实施。首先是一把手到位。各乡镇、各单位一把手要带头调查研究“整村推进”工作中的重大问题和主要困难，拿出解决办法，对实施贫困村扶贫规划涉及到的'力量摆布、资金整合、产业规划、目标责任等重大问题，要亲自过问研究、部署，切实负起责任。要遵循自治区人民政府颁发的《。

工作意见》及这次会议的精神，结合本乡镇、本单位的实际，制定切实可行的“整村推进”扶贫开发项目实施方案，以便有计划、有针对性地开展工作。其次是责任落实到位。责任到位就是要明确职责，落实责任，如果完不成任务，出了问题，就要追查具体的责任人，追究相关人员的责任。参照自治区规定的“整村推进”工作实行以县为基本责任单位的制度，我们也要实行以乡镇和县直单位为“整村推进”基本责任单位的制度，各乡镇党委、政府和县直各有关单位的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。按照“县抓乡镇，乡镇抓村，村抓农户”的责任要求，一级抓一级，逐级抓落实。乡镇党委、政府要把实施“整村推进”贫困村的扶贫开发目标任务层层分解落实，列入目标管理，并签订工作目标责任状。同时，实行行业扶贫责任制，各有关部门的工作重点、资金投入要向“整村推进”的贫困村倾斜，年初要有计划，年终要有总结汇报。把贫困村“整村推进”扶贫开发工作的好坏作为考核各级领导班子和领导干部政绩的重要标准。第三，检查监督到位。各部门，特别县扶贫、财政部门，要加强对“整村推进”工作的检查监督。检查的形式要多样化。要定期检查，也要不定期检查，要全面检查，也要作专项检查。每次检查都要动真格，反映真实情况，不搞形式主义，不走过场。通过检查，发现问题，查明原因，拿出整改措施，保证“整村推进”工作正常有序地开展。

三、严格制度，抓好资金使用和管理。

扶贫资金是政策性很强的专项资金，是“高压线”，必须加强管理。为管好用好扶贫资金，自治区已建立了一整套管理制度，包括集体决定制度、资金投向制度、公告公示制度、专户管理制度、报账制度、奖罚制度等等，我们一定要严格执行，使扶贫资金跟着项目走，按已审批的扶贫项目投放使用，其他任何单位或个人不得自行确定扶贫项目，更不能在审批的项目之外随意更改项目、更改扶贫资金用途。如发现擅自更改项目，改变扶贫资金使用用途，造成扶贫资金流失或损失的，要追究有关责任人和直接责任人的责任。各部门要按照“渠道不变，统筹协调，统一安排，捆绑使用”的要求，采取有力措施，进一步加大资金整合力度，在贫困村“整村推进”扶贫开发工作中为基层提供更加优质的服务。

同志们，今年是实施“整村推进”贫困村扶贫开发的第一年，这一扶贫计划的实施，意味着我县加快农民脱贫致富，全面建设小康社会的扶贫开发工作进入了攻坚阶段，这是一项光荣的任务，意义深远。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以饱满的政治热情和扎实的工作作风，精心组织好新阶段扶贫开发工作，为实现巴马新阶段扶贫开发战略目标而努力奋斗。

扶贫开发工作会议上的讲话扶贫开发工作会议讲话

同志们：

这次全市扶贫开发工作会议，是在全市上下全面贯彻落实党的十七大精神，突出践行科学发展观学习教育活动关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结全市“十一五”扶贫开发近两来的工作情况，交流、探讨工作经验，研究、部署今年及今后一段时期的扶贫开发工作。刚才，市政协副主席、市扶贫办主任温会礼同志作了一个很好的工作报告，省定点包扶单位的代表作了经验介绍。请各县(市、区)、各部门结合自身工作实际，借鉴好的经验和做法，认真抓好各项工作的落实。下面，我就如何抓好全市今后的扶贫开发工作讲五点意见。

消除贫困，促进和实现经济社会可持续发展是当今世界所面临的重大主题，是我国政府和人民一直为之奋斗的伟大目标，是新时期落实科学发展观、全面建设小康社会、更好地实现社会公平、构建和谐社会的重要内容和本质要求。多年的扶贫开发实践证明，扶贫开发对经济发展、社会稳定和全面建设小康社会具有十分重大的意义。

1、扶贫开发是消除贫困，促进共同富裕，推进小康社会建设的需要。扶贫开发不仅仅是帮助贫困地区农民解决温饱问题，更重要的是帮助他们脱贫致富，达到共同富裕的目的。改革开放以后，随着我国综合国力的提高，扶贫工作不断深化，扶贫开发取得了举世瞩目的成就。但是，我们要看到，扶贫工作仍很艰巨。从全国看，光农村就有贫困人口和低收入人口4300多万人，按我国现行标准，我市到20xx年底,农村绝对贫困和低收入人口总数有46万多。今年国家可能会将贫困标准提高到1300元，如果按照这个贫困标准，我市的贫困人口将达到80万人左右。从地区情况看，我国农村贫困人口主要分布在自然环境恶劣、地理位置偏远、基础设施薄弱的地区，脱贫致富的难度很大。而且，初步解决温饱的群众中，一部分生产生活条件仍然较差，稳定脱贫的能力较弱，返贫现象时常发生。这些情况表明，我们需要下更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施推进扶贫工作，既要继续保持必要的工作力度和实践证明行之有效的扶贫措施，又要根据新阶段、新形势的要求和扶贫工作中存在的薄弱环节，创新和完善扶贫工作方式，使扶贫工作成为消除贫困、促进共同富裕、推进小康社会建设的原动力并产生最直接、最突出的效应。

2、扶贫开发是统筹城乡发展，促进区域协调，贯彻落实科学发展观的需要。改革开放以后，支持“三农”放到了突出重要的位置，农村得到了很大的发展。但是投资、资源要素向城市集聚的局面并没有根本改变，农民创业发展的一些关键性体制制约并没有根本消除。在市场化、工业化的形势下，农村向城市输送的不仅仅是廉价的产品与资源，而且进一步扩大到资金、土地和人才，城乡差别进一步拉大。当前，国家除了继续鼓励和推动发达地区率先发展，以迅速提高国家的财政实力外，重点是加强对贫困地区的支持，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。因为贫困地区的发展是实现区域科学协调发展的关键，扶持老、少、边、穷等贫困地区加快发展，有利于尽快缩小区域差距，形成科学协调发展的趋向。一是它能够有效地缓解并解决区域性贫困问题，消除伴随贫困而存在的不稳定因素;二是它能够有效地驱动贫困户和贫困地区的经济活力，加快其发展步伐。

3、扶贫开发是促进社会稳定，构建和谐社会的需要。在我国经济社会发展过程中，社会事业发展相对滞后，与经济增长不相协调。在贫困地区，这一矛盾更加突出。根据20xx年中国农村贫困监测数据，在教育方面，国家扶贫重点县劳动力文盲比例比全国高5.8个百分点，儿童入学率比全国低4.6个百分点。在医疗卫生方面，国家扶贫重点县每万人拥有医院床位数和医生数约为全国平均水平的60%左右，相当于改革开放初期的水平。在文化方面，大部分贫困地区文化娱乐贫乏，相当一部分行政村没有广播电视。在社会保障方面，除民政救济、救助外，农村低保制度正在建立还很不完善，养老保险仍处于起步阶段。目前，贫困地区上学难、就医难、养老难问题还很突出，因灾返贫、因病返贫、因学返贫现象时常发生。贫困地区社会事业发展落后的这种状况，不仅影响到贫困群众均等地享受基本的公共服务，而且影响到社会稳定，影响到社会和谐。特别是在收入水平方面产生的两级分化，更容易产生和激化贫富矛盾，带来一系列社会问题。贫困问题不解决，构建社会主义和谐社会的目标就难以真正的、圆满的实现。解决贫富矛盾的关键是解决贫困问题，通过加强和改善扶贫工作，支持贫困地区发展，有利于解决贫富矛盾，有利于构建社会主义和谐社会。扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。因此，必须站在维护与促进社会稳定的高度，深刻认清扶贫开发的意义和作用，并自觉地、创造性地执行好扶贫开发这个大政策。

二、把握政策，明确要求，努力实现“十一五”扶贫开发各项目标。

近几年来，全市上下一致努力，全市经济高速发展，社会各项事业全面提升。但是，全市农村贫困人口仍占较大比例，至20xx年末，全市农村在册贫困人口有200486人、低收入人口268696人，按照党的十七大要求，扶贫开发工作任务十分繁重。因此，全市上下要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照建立和谐社会“五个统筹”的基本要求，把扶贫开发纳入“对接长珠闽，建设新赣州”、全面建设小康社会的总体部署，以扶贫开发重点村为主战场，瞄准贫困人口，促进全市经济、社会和生态协调发展。

一是努力减少贫困人口。至“十一五”末，力争每年以10%的速度递减贫困人口和低收入人口，到2020年农村绝对贫困现象基本消除。

二是加快扶贫开发重点乡、村基础设施建设。实现乡到村公路全面硬化;全面解决正常年景下人畜饮水困难，所有农户用上安全饮用水，50%以上的农户用上自来水;抗御自然灾害的能力明显增强;生态环境得到进一步改善;重点村村庄整洁。

三是积极发展贫困乡村社会事业。加快发展教育事业，贫困地区小学、初中适龄人口入学率分别达到99%和95%以上，切实做好贫困学生的救助工作;大力加强贫困地区公共卫生和基本医疗服务体系建设，力争贫困地区乡乡有合格的卫生院，重点村有若干医疗卫生点，新型农村合作医疗覆盖面达到80%以上，全面落实医疗救助制度;抓好农村基层组织建设，建好战斗力强、有凝聚力、号召力的村级班子，提升村级组织服务水平;着力帮助建立适应经济发展的各种民间合作组织，不断拓展农村社会服务的领域和范围。

五是增强贫困乡村“造血”功能。着力培植扶贫产业，每个扶贫开发重点村有1―2个具有特色的主导产业，增加贫困群众经济收入，提高贫困群众的生活水平。

六是加大贫困劳动力转移培训力度。力争每年培训1.8万人，三年完成5万人的劳动力转移培训和实用技术培训，进一步提高贫困群众的综合素质。

七是落实市、县两级定点扶贫单位。确保全市1047个扶贫开发重点村至少有一个省直或市、县直单位开展定点扶贫，一定三年不变。

各级党委政府要对照党的十七大精神，按照落实科学发展观的要求，对“十一五”扶贫开发以来的形势进行一次调研和分析，总结成功经验，找准症结所在，谋划长远发展。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，协调各方力量、整合多方资源，综合治理制约贫困乡村发展的突出问题，努力实现“十一五”扶贫开发各项目标。

三、突出重点，强化措施，全面完成“十一五”扶贫开发工作任务。

量力而行，突出重点是扶贫开发工作的重要原则，因此，我们要处理好需求与可能的关系、宏观普惠与微观效率的关系，按照轻重缓急，有计划、有步骤、分期分批地完成扶贫任务。当前和今后一段时期，重点做好六项工作：

(一)围绕帮助贫困人口摆脱贫困，强化扶贫开发新举措。

一要进一步摸清贫困人口底数和致贫原因。要全面开展贫困现状情况调查，进一步摸清贫困底数，找出致贫原因，要按照公平、公正、公开的要求，组织群众参与认定贫困户，并以村为单位每年张榜公示，建档立卡，动态管理。

二要积极开展政策资金帮扶。要切实解决农村贫困人口的生活保障问题，全面落实农村低保政策，确保农村贫困人口享受最低生活保障;要以开发式扶贫的方式解决低收入人口的脱贫致富问题;充分发挥扶贫到户贷款作用，帮助解决贫困户发展生产缺乏资金的问题。市、县(市、区)政府要根据财政增长情况逐年加大财政扶贫资金的投入。

三要全面落实智力技能帮扶。全面落实九年义务教育，贫困户子女入学实行“两免一补”资助政策;切实做好贫困学生的救助工作，要建立贫困户子女就读大学救助基金，对考入大学无钱就读的贫困户子女给予救助;对贫困户家庭劳动力短期技能培训实行免费;要组织贫困户家庭初高中毕业生参加中高级技能、学历培训;有计划地安排贫困户劳力参加农函大学习。

四要更加重视医疗救助帮扶。要重视贫困人口因病致贫返贫问题，全面落实新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，重点解决贫困人口就医困难问题，最大限度地减少因病致贫返贫。

五要坚持实行分类指导帮扶。各级干部要进村入户、访贫问苦，因地因户制宜，建立帮扶台帐。要有针对性地采取帮扶措施，分类指导，分类实施扶贫。对贫困村要通过改善生产生活条件促进贫困群众摆脱贫困;对生存环境恶劣的地区，要通过移民搬迁改善贫困群众生存环境;对住危房或居住条件十分落后的贫困户，各级政府要以积极的态度，采取过硬的措施，结合新农村建设，逐步扶持贫困户实施住房改造;要因户因人制宜，一户一策，实行党员、干部结对帮扶，切实帮助贫困人口摆脱贫困。

(二)围绕改变贫困落后面貌，力促整村推进取得新水平。

一要制定和完善整村推进扶贫开发规划。今年新增的476个革命老区重点村要认真制定整村推进扶贫开发规划。规划的制定要按照量力而行，突出重点的原则，处理好需求与可能的关系。要召开好村民代表大会，充分尊重群众意愿，重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、重点产业项目以及提高贫困劳力技能的项目列入规划。已实施“十一五”规划的571个重点村也要根据两年来的实施情况，在尊重村民意愿的基础上对规划进行必要的调整和完善。

二要抓好整村推进规划项目的组织实施。按照轻重缓急的要求，有计划、有步骤、分期分批地组织规划项目的实施。要继续执行和完善扶贫项目三级申报、群众参与、项目责任、项目验收等十项管理制度。对项目实施情况，各县(市、区)可用适当的整村推进资金，对扶贫开发重点村项目实施优劣情况进行奖惩。通过奖惩激励，确保整村推进规划项目有效实施，促进整村推进取得新的水平。

三要抓好中央苏区整村推进连片开发工作。各县(市、区)要加强贫困乡村连片开发的探索，选择贫困乡村集中连片的区域开展调查，按照新农村建设的要求，以发展优势特色产业为重点，制定连片开发规划。要抓住国家倾斜扶持革命苏区的大好机遇，进一步加强与中国老区促进会等方面的协调联系，争取各方面支持，为全面实施扶持中央苏区连片开发做好基础工作。宁都县列入了革命苏区连片开发试点县，要进一步完善项目规划，组织好、实施好规划项目，把试点工作做好，为全市提供借鉴。

(三)围绕改善生存环境，实现移民扶贫工作新突破。

一要深入开展调查摸底，制定搬迁规划。各县(市、区)要组织人员对全市范围内的库区、深山区和地质灾害频发区群众生存状况进行调查摸底，10个比较西部政策县和年初冰冻灾害严重的山区乡镇，是调查摸底的重点。调查工作要仔细，数据要真实。10个有移民扶贫工作任务的县(市)要根据调查的情况制定科学实际、切实可行的年度工作计划和长远规划，并做到分年有序实施，长期坚持下去。目前没有移民任务的县(市、区)，也要把工作做在前面，为实施移民搬迁做好准备。

二要落实政策，加强移民集中安置点建设。各县(市)人民政府和各职能部门要按照《赣州市移民扶贫若干政策措施的规定》要求，落实移民扶贫有关政策。政府每年要将移民集中安置点的建房土地列入规划，保证每户移民不少于80平米的建房用地;各级财政要根据扶贫移民工作需要落实移民扶贫工作经费;要进一步加大力度，着力解决安置点基础设施不完善的问题。各县(市)的移民配套资金，不仅要全部配足，而且要全部落实到安置点的基础设施建设上。有关部门要把移民集中安置点的水、电、路、通信等基础设施建设列入规划，优先安排解决，提高集中安置点建设标准。

三要加强移民后续扶持，为移民群众提供服务。各县(市)要有切实可行的办法解决搬迁群众的后期扶持。要倾斜安排小额贷款和扶贫贴息贷款，扶持移民群众发展产业，通过产业扶持带动移民群众增加收入;优先考虑移民户的就业问题，加强对移民进行农业实用技术和务工技能培训，确保无土安置的移民户每户至少有1个劳动力稳定就业;要引导移民群众建立经济合作组织和创办经济实体，开辟财源，增加收入;要实行县级领导联系移民点制度和干部结对帮扶移民户制度。

(四)围绕增加贫困群众收入，推动扶贫产业新发展。

一要积极培植扶贫产业。要用足用好财政扶贫贴息资金。扶贫小额到户贷款贴息资金主要用于扶持贫困农户发展扶贫产业，增加农民收入;扶贫项目贷款贴息资金主要用于扶持农业龙头企业的发展，覆盖农村，带动农民产业增收。搞好科技示范带动。科技扶贫示范项目原则上用于发展扶贫产业，充分发挥科技扶贫项目的示范带动作用。要整合产业资源，实现优势叠加，要在场地权属、资金扶持、税费减免等方面制定并兑现一系列“激励、保护、放开”的优惠政策，重点在脐橙、苗木花卉、生猪、食品加工等方面做文章，全面提高扶贫产业整体竞争力。

二要着力打造“一村一品”。各县(市、区)要因地制宜地选择具有潜在优势的产业作为扶持的重点，发展一村一品特色产业。每年的扶贫资金要适当安排用于发展扶贫产业。“十一五”期末，每个扶贫开发重点村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业，全面提高贫困地区群众收入和生活水平。

三要注重搞好产业服务。要抓好产业实用技术培训，按照“实际、实用、实效”的原则，围绕扶贫主导产业，结合发展现代农业和“一村一品”产业建设，有针对性地开展产业实用技术培训，提高贫困群众产业发展技术水平。要建立扶贫科技网络，开展科技培训、科技示范，积极推广良种良法。要组建县、乡、村产业协会和科普协会、搞好流通服务，提高农民的组织化程度，使广大群众通过产业增加经济收入，提高生活水平。

(五)围绕提高贫困劳动力综合素质，提升劳动力转移培训新成效。

一要认真组织培训，全面完成贫困劳动力转移培训任务。各县(市、区)要充分调动工作积极性，认真抓好培训对象的招生、培训、转移工作，确保全面完成省下达的转移培训任务。扶贫部门要加强对培训基地的监督管理，指导督促培训基地按要求组织实施培训，不断提高培训质量。培训基地要充分发挥培训职能作用，根据“符合实际、有利就业”的要求科学设置培训专业，积极开展培训，全力推进转移就业。

二要拓宽转移培训渠道，不断创新转移培训方式。坚持短中长相结合、技能培训与学历教育相结合，采取订单培训、校企联训等多种形式，下力气抓好贫困劳动力转移培训。要着力抓好扶贫开发重点村“一村一名中专生和中高级技工”技能与学历培训，为扶贫重点村培养一批中等专业技术人才;认真抓好贫困劳动力中短期技能培训，积极为当地工业园区和沿海发达地区培养输送更多的具有一技之长的务工人员。同时要积极探索逐步提高转移培训补助标准、提高培训质量的新途径、新方法。

三要充分发挥优势，注重整合转移培训资源。各县(市、区)在依托省、市培训基地开展培训的同时，要充分利用自身优势，认真抓好本级转移培训，注重整合转移培训资源，多措并举，积极组织开展各类技能培训活动，确保转移培训任务落到实处。同时要继续办好农函大，充分发挥乡土能人作用，为广大农村培养一支留得住、用得上、扎根基层的科技扶贫队伍。

四要加强联系与合作，努力提高转移培训成效。扶贫部门要加强同劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系与合作，不断开拓转移就业的新路子，努力提高转移就业率。用工单位要向培训基地提供用工对象需求、专业设置需求和用工计划安排，并提供必要的资金扶持。培训基地要加强与当地工业园区用工单位的联系与对接，签订培训就业合同，坚持做到用工企业需要什么人就培训什么人，需要什么专业就设置什么专业，促使贫困劳动力能就地就近就业，以解决用工企业招工难、培训转业就业难的问题，从而达到“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目的。

(六)围绕形成扶贫开发整体合力，探索社会扶贫工作新途径。

一要深入做好单位定点扶贫工作。20xx年，省委、省政府安排了53个省直机关、省属重点企事业单位和中央驻赣单位，在我市定点包扶了53个扶贫开发重点村。一年来，定点包扶单位认真按照中央、省委关于建设社会主义新农村和扶贫开发的部署，为我市的扶贫开发做了大量的卓有成效的工作。定点包扶单位领导普遍十分重视这项工作，把包扶工作当作本单位的一个处室工作，经常进行研究。主要领导和分管领导经常深入到包扶村调研，现场办公，从资金、技术、信息等方方面面给予了大力的帮助。据不完全统计，定点扶贫单位共投入扶贫资金1058万元，其中单位拔款590万元;引进资金269万元;争取无偿资金144万元，干部职工捐款捐物折款32万元。驻点干部克服家庭和自身的诸多困难，以包扶村为家，深入包扶村的山山水水，田间地头，走村串户，访贫问苦，把党和政府的关怀送进包扶村的家家户户。由于包扶单位的高度重视和包扶干部的辛勤努力，包扶村群众的生产生活条件得到明显改善，村容村貌明显改观，深受包扶村群众的高度评价。希望省直定点扶贫单位和包扶干部继续大力支持我市扶贫开发工作，按照省委、省政府的有关部署，结合包扶村的村情民意，在资金、技术、信息等方面予以扶持，从而加快我市贫困群众脱贫致富的步伐。

进入“十一五”扶贫开发以来，我市实行了新农村建设、村级组织建设、定点扶贫“三位一体”的包扶贫困村工作，取得了很好的成绩。为了全面贯彻落实党的十七大精神，进一步加大扶贫开发力度，省委、省政府把定点包扶贫困村工作列入全省民生工程的一项重要内容。市委、市政府决定在继续实行“三位一体”工作模式的基础上，选择了61个市直及驻市单位、市属重点企事业单位定点包扶扶贫开发重点村。希望这次新增的61个单位要从讲政治的高度，用实际行动践行科学发展，身体力行地传承中华民族扶贫济困美德，愉快地服从市委、市政府的安排。今天算作是动员，不另行开会了。这次会议以后，各定点单位要迅速地明确分管领导、组建工作组、选派优秀的工作队员，按照市委办、市政府办《关于安排部分市直及驻市单位、市属重点企业开展定点扶贫的工作方案》(赣市办字[20xx]43号)的要求，到指定的扶贫开发重点村开展工作。各县(市、区)也要按照民生工程定点扶贫工作重点村任务数，尽快落实县直单位到重点村开展定点扶贫，确保每个重点村有一个省直或市直、县直单位定点扶贫。各级党委每年要对单位定点帮扶工作进行检查考核，评比通报。各派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。

二要扎实开展党员领导干部“321”结对帮扶。要按市级干部3户、县(处)级2户、科(局)级1户的要求，选择本人或单位所挂县、乡、村开展结对帮扶贫困户活动。参与结对帮扶的干部要根据帮扶对象情况制订帮扶计划，每年至少要三次上门服务。各级党委要进一步完善结对帮扶监督考核机制，每年对结对帮扶绩效进行考核检查和通报，并作为考核领导干部个人的重要内容。

三要进一步拓宽社会扶贫渠道，鼓励各种社会力量参与扶贫。积极创新爱心人士捐赠工作机制，努力搭建接受捐赠平台，为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。对捐赠100万元以上的爱心人士，市政府授予“荣誉市民”称号，捐赠50万元以上的，由所在县(市、区)授予荣誉;积极创新对外联络工作机制，争取更多的国内外社团、企业、慈善机构扶贫援助;积极探索企业家、国内外经济集团参与扶贫的路子;加强与非政府组织的合作。

四要认真开展老区建设促进会工作。要积极发挥老区建设促进会的作用，推选那些德高望重、热心老区建设工作的老干部、当地企业家和社会知名人士进入理事会，制订可行的章程，使其成为具有法人资格的社会团体。老促会要积极开展工作，搞好上、下、左、右的联系，努力争取社会各界对老区建设的支持。要积极利用“扶贫基金会”、“老区建设促进会”、“扶贫开发协会”等途径，争取多方面的扶贫资源帮助实施扶贫开发。

四、明确职责，强化配合，合力推进扶贫开发。

关注贫困弱势群体，推进扶贫开发，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现。各有关单位要进一步明确工作职责，积极配合，全力支持，树立扶贫开发一盘棋的思想，合力搞好扶贫开发。

财政部门对财政扶贫资金项目要予以支持，确保上级下达的财政扶贫资金和配套资金计划落实到位，按照财政扶贫资金管理办法管好资金，保证资金的安全运行，要围绕扶贫项目的实施情况，资金跟着项目走，及时将项目资金拨付到位;交通部门公路建设资金应重点考虑改善贫困乡、村和移民集中安置点的交通条件，到20xx年实现重点村村村通水泥路和所有移民安置点道路硬化的目标;发改委以工代赈资金应主要用于贫困乡(镇)的公路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设;国土资源部门对移民集中安置点的移民建房用地给予免费审批(省级以上规定的费用除外)，每户只收取证书费10元;教育部门每年要安排一定比例的资金，专项用于重点村修建、改建学校，彻底解决重点村办学条件落后、师资不全、教师队伍不稳等问题;卫生部门每年要安排一定比例的资金专项用于贫困乡、村和移民集中安置点修建卫生院建设，使重点村群众小病不出村、一般的大病不出乡就能得到有效治疗;城市规划建设部门对扶贫开发重点村和移民集中安置点优先、优惠进行规划设计;供电部门要保证扶贫开发重点村和移民集中安置点的群众生产生活正常用电;地税部门对社会捐赠和各级财政扶贫资金用于发展种植业、养殖业的项目，按税收政策予以减免地方税，对企业公益性捐赠的支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳所得税前扣除;农村信用社要发挥农村金融网络优势，积极为贫困户发展生产提供扶贫贴息贷款;农业银行等金融机构要支持扶贫龙头企业的发展，壮大扶贫产业，促进贫困农户增收;扶贫部门要具体组织协调和指导重点村的扶贫开发工作，要加强与各相关部门之间的联系和沟通，认真组织和实施好整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫等工作。

民政、林业、水利、劳动保障、就业、司法、计生、农业、广电、文化、统计、科技、果业等凡与扶贫开发相关的单位部门，都要根据《中国农村扶贫开发纲要(2001―)》的要求，结合自身工作职能，履行好扶贫开发职责，特别是在资金安排、惠农政策落实等方面与贫困乡、村相衔接。

1、加强组织领导。各级党政要加强对扶贫开发工作的领导，把扶贫开发工作当作一项政治任务摆在更加突出的位置，以更坚决的态度、更有力的措施，全面推进消除贫困进程。扶贫开发工作实行主要领导负责制，把扶贫开发工作的成效，作为考核领导干部的重要依据。各级党政组织要积极为扶贫部门创造良好的工作环境，从政治、生活等方面进一步关心扶贫干部。各级扶贫工作机构必须加强，在机构确定、编制核算、人员配备、经费安排、办公条件等方面要给予必要的保障，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应。

2、进一步加强农村基层组织建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设，要挑选那些责任心强、有经济头脑、能带领群众致富的人充实到村级领导班子，特别要选准选好村级组织的带头人、“领头雁”，充分发挥村级组织在扶贫开发工作中的重要作用。同时，要加强对扶贫开发重点村党支部书记、村主任的培训教育，提高实施扶贫开发工作的能力和水平。要建立健全长效工作机制，巩固发展扶贫开发成果。

3、进一步加强扶贫部门的自身建设。扶贫部门承担着组织协调和指导扶贫开发工作的任务，要不断加强自身建设，充分发挥扶贫开发部门职能作用，积极当好党委政府参谋助手;要不断改进工作作风，经常深入基层、深入贫困农户调查研究，密切与贫困群众的血肉联系;要勇于开拓创新，以科学的态度、扎实的工作、过硬的作风，把党和政府、社会各界对贫困地区、贫困群众的关怀落到实处;要廉洁勤政，时刻保持扶贫干部的良好形象;要不断提高扶贫干部业务水平、综合素质和工作能力，提高扶贫工作效率，提升扶贫开发水平。

同志们，大力实施扶贫开发，消除贫困，实现共同富裕，是一项艰巨而光荣的任务，也是历史赋予我们的神圣使命。我们要在市委、市政府的正确领导下，依靠全市广大干部群众的共同努力，团结一心，知难而进，开拓创新，扎实苦干，努力开创我市扶贫开发工作新的局面。

扶贫开发工作会议上的讲话扶贫开发工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市扶贫开发工作会议，主要任务是深入学习贯彻中央、自治区扶贫开发工作有关精神，认真总结我市“十二五”以来扶贫开发工作，深入分析当前扶贫开发面临的形势，对新一轮扶贫开发攻坚战进行再动员、再部署、再推进，努力走出一条富有桂林特色、更加精准有效的扶贫开发新路子，不断开创新时期扶贫开发工作新局面。

刚才，全州县、市交通运输局、市林业局、贫困村党组织第一书记代表分别作了交流发言，介绍了扶贫开发的经验做法。琮沅市长全面总结了全市新一轮扶贫开发的成绩和经验，具体安排了新时期扶贫开发的目标和任务，讲得很好、很全面，我完全同意，希望大家认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，我就做好新时期扶贫开发工作，再强调几点意见。

一、认清形势，凝聚合力，进一步增强做好新时期扶贫开发工作的责任感和使命感。

党的十八大以来，以习总书记的党中央，站在实现“中国梦”的战略高度，把握全局、运筹帷幄，对新时期我国扶贫开发工作作出了改革创新扶贫开发体制机制、开展精准扶贫等一系列战略部署。特别是从起，国务院规定每年的10月17日为“扶贫日”，这充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视。自治区党委、政府也高度重视扶贫开发工作，制定出台了一系列政策措施;彭清华书记、陈武主席在去年全区扶贫开发暨农民工工作会议上，就做好今后一个时期全区扶贫开发工作提出了明确要求。我们一定要认真学习领会中央和自治区有关扶贫开发的新精神和新要求，准确把握新时期扶贫开发的新定位、新思路、新目标、新举措，切实把思想和行动统一到中央、自治区决策部署上来。

历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是以来，我市扶贫开发投入力度不断加大，各级各部门积极帮扶，社会各界积极参与，有效激发了贫困地区发展的内在活力，扶贫事业取得明显成效。一是贫困人口大幅减少。全市农村贫困人口由20的63万人减少到20底的35万人，4年减少了28万人，贫困发生率由2011年的16.3%下降到2014年的.9.2%。二是增收渠道不断拓宽。不仅劳务输出成为贫困群众脱贫致富的重要支柱，同时果、林、竹、蔬菜、种植、养殖等特色产业也已成为群众增收的重要来源。三是民计民生有效改善。广大贫困地区水、电、路等基础设施逐步完善，教育、医疗、文化等社会事业加快发展，基本公共服务水平不断提高，贫困面貌发生显著变化。四是综合实力明显增强。全市贫困村农民人均纯收入由20的2700元增加到2014年的5530元，年均递增19%以上，其中龙胜、资源、灌阳3个贫困县农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展总体水平还不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发面临着新挑战。一是扶贫标准更高。扶贫标准从2011年的2300元提高到现在的2736元，幅度提高较大，贫困人口相对增加不少。按照新标准测算，我市贫困人口还有35万人，约占全市总人口的6.7%。二是扶贫任务更重。新时期扶贫开发除了“巩固温饱成果、加快脱贫致富”要求外，又增加了“改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”的内容，任务更为艰巨繁重。三是扶贫难度更大。通过多年扶贫开发，目前的贫困地区多是区位条件较差、交通不便、资源匮乏、生态环境脆弱、自然灾害频发、生产条件恶劣、基础设施薄弱的边远山区和少数民族地区，贫困程度较深，减贫压力更大。四是收入差距越拉越大。尽管我市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大。目前，全市270个贫困村农民人均纯收入仅为全市农民人均纯收入的59%。五是帮扶工作有待加强。个别单位对新一轮扶贫开发工作认识深度不够、重视程度不高、工作力度不大;有的驻村工作队员没有按要求驻村，三天打鱼两天晒网，没有扑下身子、沉下心来做工作，帮扶效果还不理想。

扶贫开发事关百姓福祉，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局，是“头号民生工程”。加快全市30多万贫困群众的脱贫致富，让贫困地区群众与全市人民同步进入全面小康社会，是我们各级党委、政府义不容辞的历史使命和政治责任，也是对各级干部宗旨意识和作风能力的最好检验。我们一定要清醒认识到，扶贫开发不是阶段性的工作，而是一项长期而重大的任务，对桂林实现“两个建成”目标，具有全局而深远的意义。各级各部门一定要站在加快实现“两个建成”的战略高度，深刻认识做好扶贫开发工作的重要性和紧迫性，切实增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

二、突出重点，精准扶贫，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战。

根据中央和自治区的部署要求，结合桂林实际，我市新阶段扶贫开发，要突出抓好六个方面重点工作。

(一)要把整村推进作为主攻方向。

(二)要把改善生产生活条件作为重点任务。

改善贫困地区基础设施条件始终是扶贫开发的主要着力点。要进一步加大投入力度，加快通行政村公路、通村屯道路建设，为农民脱贫致富创造条件。要突出抓好中小河流治理、山洪灾害防治、农田水利建设，不断提高贫困地区农业综合生产能力。要围绕“美丽桂林·生态乡村”活动，结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁等工作，统筹推进贫困村水、电、气、房等基础设施建设。需要强调的是，在扶贫开发中，一定要正确处理经济发展与生态保护的关系，切实把加强生态环境保护摆上更加突出的位置，决不能急功近利以牺牲生态环境来换取一时的发展。我市不少贫困村地处高寒深山区，生态资源十分丰富，一定要把生态环境保护好，结合生态村和旅游示范村建设，大力发展绿色农业、苗木产业、生态旅游，努力把生态资源优势转化为经济优势和现实生产力。

(三)要把增强自身发展能力作为核心环节。

加快贫困地区发展，最根本的是要增强“造血”功能。要始终坚持开发式扶贫方针，努力提升贫困地区和贫困对象的自我发展能力。一是着力发展特色农业。围绕资源优势推进“一村一品”发展，积极培育发展农民专业合作社、专业大户、家庭农(林)场等新型经营主体，加快土地流转，鼓励和支持扶贫对象通过土地流转入股获得股份分红，并通过到产业基地就业等方式实现增收。通过技术推广、能人示范、企业引领，带动群众因地制宜发展特色优势产业，促进农民增收。二是着力发展乡村旅游。近年来，我们通过发展乡村旅游带动了农民增收。我市农村绿色、红色、古色“三色”旅游资源非常丰富，我们一定要在这方面下功夫、做文章，扶持、引导贫困地区兴办农家乐，开发特色农产品和手工艺品，让更多贫困地区群众吃上旅游饭，多渠道增加贫困户收入。三是着力实施教育扶贫。积极构建定户、定人的教育精准资助扶贫脱困体系，通过“雨露计划”“贫困家庭子女教育资助行动”、农业实用技术免费培训等多种形式，提高贫困地区劳动力就业和脱贫致富能力。

(四)要把减少贫困地区农业人口作为根本出路。

从长远看，加快贫困地区经济发展，根本出路在于加快工业化、城镇化进程，加强中心城区、县城、工业园区和集镇建设，引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移，通过减少农民来富裕农民。从当前看，要大力实施扶贫生态移民工程，动员和引导生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的农村群众，特别是集中连片特困地区居住分散、交通不便、扶贫成本极高的贫困群众，逐步向山下条件较好的地区搬迁转移。要按照“政府引导，群众自愿”的原则和“自治区统筹、市推进、县负责、乡落实”的工作机制，加快实施异地搬迁安置，并确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

(五)要把构建大扶贫工作格局作为重要保障。

搞好扶贫开发工作，不仅是党委、政府不可推卸的政治任务，也是全社会义不容辞的重要责任。必须牢固树立全市一盘棋的思想，整合各方资源，进一步巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，充分调动社会各方面力量参与扶贫开发工作。一是大力实施专项扶贫。坚持“产业第一、能力至上”，按照“工作到村、扶贫到户”的要求，组织实施好整村推进、产业扶贫、生态移民、资金互助等重点工作，切实做好贫困村、贫困户的脱贫工作。二是着力实施行业扶贫。要把推动基本公共服务均等化、改善发展环境、增强“造血”功能作为重点，加强基础设施建设，培植特色支柱产业，开展科技扶贫，发展社会事业，完善社会保障机制，重视生态环境建设，扎实推进贫困地区加快发展和扶贫攻坚。三是积极实施社会扶贫。各级党政机关、人民团体、事业单位、高等院校、科研院所、国有企业、金融单位等，都要主动承担定点扶贫任务，机关和参公事业单位的党员干部要主动承担起结对帮扶贫困户的任务，倡导各民主党派、工商联积极参与定点扶贫工作，支持驻桂林部队和武警部队参与地方扶贫开发，鼓励企业开展结对帮扶活动。四是努力推进参与式扶贫。充分发挥群众的主体作用，积极引导贫困群众全面参与贫困村屯扶贫规划制定、项目选定和实施、资金使用和管理、监督和验收，努力提高贫困群众参与扶贫的积极性和主动性。需要强调的是，在推进扶贫开发工作中，必须进一步解放思想、更新观念，建立健全扶贫开发投入和资金监管、扶贫考评和奖惩、精准扶贫、金融支持扶贫等工作机制，用创新的思路和举措，努力解决扶贫开发中的突出问题。

(六)要把加强基层组织建设作为坚强后盾。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，以加强村级党组织建设为重点，坚持抓基层、打基础，抓班子、带队伍，选好配强贫困村领导班子，把基层党组织建成推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要充分发挥贫困村党组织第一书记的作用，通过他们的传、帮、带，大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”。

三、加强领导，落实责任，确保扶贫开发工作取得新成效。

扶贫开发是一项系统工程，必须坚持政府主导，统筹推进，攻坚克难，真抓实干，确保各项决策部署落到实处。

(一)要强化领导，落实责任。

(二)要夯实基础，建好队伍。

队伍是落实政策的保障。要主动适应精准扶贫工作需要，进一步健全和完善扶贫机构，切实加强扶贫队伍建设，关心扶贫干部成长，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发队伍。扎实做好年轻干部到贫困村挂职锻炼的选派工作，在实践中提高年轻干部的能力与才干。

(三)要加强宣传，营造氛围。

各级宣传部门和新闻媒体要广泛宣传扶贫开发的政策措施，大力宣传贫困地区的优势资源、取得的成绩和发展前景，及时宣传各地扶贫开发进展情况，深入宣传各地各部门在扶贫开发中涌现的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围，为扶贫开发增添动力。

健康扶贫工作会议上的讲话

同志们：

县委县政府决定今天在这里召开全县健康扶贫工作推进会，是为了以健康扶贫为突破口，强力推进全县精准扶贫工作取得实效，实现精准脱贫、过硬摘帽。上午，与会同志一道进行了现场参观学习。刚才，建卡贫困患者代表、签约医生代表以及石子乡政府、县扶贫办、县卫计委均做了很好的发言，我都赞同。下面，我再强调三点。

一、统一思想、提高认识，切实增强加快推进健康扶贫的责任感和使命感。

(一)加快推进健康扶贫是贯彻落实各级有关精准扶贫精准脱贫工作部署的迫切需要。自习在全国扶贫工作会上吹响“脱贫攻坚”冲锋号以来，脱贫攻坚成为各级党委、政府的政治任务。今年6月，国家卫生计生委等15部委联合制发《关于实施健康扶贫的指导意见》，对健康扶贫工程做出了重要战略部署。县委、县政府决定，我县要在今年彻底摘掉市级贫困县帽子。县委书记刘贵忠同志，县委副书记、县政府县长江夏同志，多次在多种场合对我县扶贫攻坚工作作出指示，要求举全县之力、限时打赢扶贫攻坚战，如期实现“过硬”摘帽。接下来的四个月，将是我县脱贫攻坚的关键时期，迫切需要我们集中精力、付出心力、落实财力，加快推进健康扶贫。

(二)加快推进健康扶贫是察民情、顺民意、惠民利、暖民心的重要体现。当前，经济社会发展不断加快，人民群众多层次、多元化的健康需求加速释放，更加方便可及、更为完善、更高质量的疾病预防、康复理疗、养生保健等健康服务已成为人民群众的热切期盼，健康已成为人民群众最关心、最直接、最迫切的现实需求。不断提高人民群众健康水平，尤其是全力保障农村贫困人口身心健康，防止“因病致贫、因病返贫”，实现农村贫困人口摆脱贫困、健康生活，既是时代赋予我们的历史重任，更是我们体察民情、顺应民意，为老百姓谋福祉的现实选择。

(三)加快推进健康扶贫是推进健康中国建设、全面建成小康社会的必然要求。习在全国卫生与健康大会上强调，“没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。”当前，医疗卫生事业发展相对滞后，还不能完全满足人民群众的健康需要，贫困地区、贫困人口的卫生与健康状况已经成为健康中国建设最突出的“短板”。实施健康扶贫工程，就是要坚持问题导向，加大改革创新力度，着力补齐“短板”、促进卫生健康均衡发展，为全面建成小康社会奠定健康基础。

二、突出重点、积极作为，推进健康扶贫取得新突破。

健康扶贫工程是一个庞大的系统工程，涉及面广、工作量大。各级各部门各单位，尤其是卫生计生系统，要结合实际，牵头精准对接国家卫生计生委等15部委《关于实施健康扶贫的指导意见》和市级相关精神要求，加快实施健康扶贫，切实保障贫困群众看得上病、看得起病、看得好病、少生病。

(一)着力提升服务能力，让贫困群众看得上病。一是科学编制卫生计生发展规划。抓紧完善出台《忠县卫生计生事业发展“十三五”规划》《忠县区域卫生规划(20xx—20xx年)》《医疗机构设置规划(20xx—20xx年)》，加快优化卫生资源配置，满足广大群众看病就医需求。二是大力实施医疗机构标准化建设。以县人民医院、县中医医院为龙头，加速优化县、乡、村三级医疗卫生服务体系布局，加快实施乡镇(中心)卫生院、村卫生室标准化建设，筑牢、夯实三级医疗卫生服务体系网底。三是纵深推进医药卫生体制改革。全面启动医药卫生体制综合改革试点工作，强化贫困村医疗服务的内生动力。着力推进县级公立医院综合改革，务求在建立健全公立医院法人治理结构、完善县级公立医院综合性绩效考核制度、推进分级诊疗制度建设、推广家庭医生签约服务等方面取得实质进展。建立科学补偿机制，强化医药费用控制，推进单病种付费改革，破除以药补医机制，有力维护公立医疗机构公益性。四是切实加强卫生信息化建设。以卫生信息平台建设为支撑，以县人民医院为依托，加快建立覆盖全县各医疗机构的“心电诊断、影像诊断、远程会诊、临床检验、病理会诊”五大中心，实现全县各级医疗机构之间相互协作和城乡医疗资源互通共享，方便群众就近就医。

(二)着力实施就医关爱，让贫困群众看得起病。一是落实救助保障政策。有效对接国家、市级相关政策，实行建卡贫困患者在县域内定点医疗机构住院治疗后，出院时只支付个人自付费用。将建卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，选择终末期肾病等9种大病患者开展集中救治。根据“因病致贫、因病返贫”人员患病情况，按病种分类，有序进行救治。通过基本医保、大病保险、医疗救助(济)、商业保险等方式，多途径解决建卡贫困患者医疗费用。二是优化医疗扶贫救助处理流程。依照“集中受理、归口办理、会审兑现”程序，优化、简化建卡贫困患者医疗扶贫救助的申报、救助流程，让群众更快更便捷地申请到医疗扶贫救助。三是开辟就医绿色通道。在县内公立医疗机构开通建卡贫困患者、计划生育特殊家庭“连心卡”优先就诊绿色通道，方便其就医。

(三)着力实施精准帮扶，让贫困群众看得好病。一是积极推广家庭医生签约服务。要总结、借鉴家庭医生签约服务成功经验，选优配强县、乡、村三级签约服务团队，明确签约服务团队健康周期全管理、政策疑惑全解释、临床疾病全诊疗、救助保障全协调“四大职责”，适时为建卡贫困患者提供免费健康体检、健康知识宣讲、科学就诊引导等个性化服务，保障建卡贫困患者及其家庭成员优先享受家庭医生签约服务。二是做实做优医联体长效机制。进一步巩固完善以县人民医院、县中医医院为核心的两大医疗管理集团建设，加快推进分级诊疗，真正实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”，最大限度方便群众就医。三是加强人才队伍建设。通过免费接收基层卫生人才进修，开展市、县级继续医学教育培训，召开医学会专委会学术会议，组织基层卫生院分管业务院长、护理部主任(护士长)跟班学习等方式，不断提升基层卫生人才队伍的服务能力。四是强化村级网底建设。强化规范化村卫生室建设，今年所有行政村卫生室达到规范化设置;加快建立《忠县乡村医生候录库》，加快补充乡村医生进程，力争在9月底配齐行政村乡村医生，并对乡村医生集中开展县、乡两级基本医疗服务、基本公共卫生服务、基本计划生育技术服务等业务培训，提升村级医疗卫生服务能力和水平。五是积极开展中医药特色服务。开展“中医工作加强年”及“中医药特色乡镇卫生院”创建活动，积极推广中医药适宜技术，在贫困村建立起能提供中医药服务的中医示范站。

(四)着力提升健康素养，让贫困群众少生病。一是全面推进基本公共卫生服务均等化。为所有贫困群众建立居民健康电子档案，并实行动态化管理。积极开展建立居民健康档案、健康教育等12类国家基本公共卫生服务项目。做好重点传染病、慢性病、地寄病防控。全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”筛查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查、住院分娩补助等项目，进一步提高妇幼健康水平。二是强化健康教育工作。以在兴峰乡开展“健康中国行走进重庆—忠县百场健康巡讲进基层”主题宣传活动为契机，继续深入开展“百场健康巡讲进基层”活动，定期为贫困群众发放健康教育宣传资料，举办健康教育知识讲座及咨询活动，并开展有针对性的个体化健康教育和健康技能培训，引导居民学习、掌握健康知识及必要的健康技能，努力提高贫困群众健康素养。三是广泛开展爱国卫生运动。持续开展2万农户统一灭鼠工作，优先覆盖贫困户;加强农村卫生环境综合整治，以贫困村为重点创建县级和市级生态卫生村，实施建卡贫困户人居环境改善扶贫行动，在4800户改厕任务中，优先安排在贫困户中改造卫生厕所。

三、强化保障、狠抓落实，确保健康扶贫工程高效惠民。

(一)强化组织领导，勇担扶贫责任。各乡镇、街道及各有关部门要将实施健康扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重中之重，切实加强领导，确定牵头领导、责任部门和具体责任人，做到定人定责定时定质。狠抓责任落实，创新推进机制，统筹组织实施，及时研究解决健康扶贫工程实施中出现的问题。要明确目标任务、工作进度和推进措施，倒排时序推动健康扶贫各项重点工作。

(二)强化部门联动，凝聚帮扶合力。扶贫攻坚既是一项政治任务，也是一项民生工程，保障群众身心健康，尤其是贫困群众的身心健康是我们义不容辞的责任和义务。各级各部门各单位必须高度重视，齐必协力打好“组合拳”，打赢健康扶贫攻坚战，助推全县精准脱贫、过硬脱贫。县扶贫办要充分发挥总牵头、总协调作用，协调各方力量，统筹安排扶贫攻坚相关事宜，及时研究、解决扶贫推进过程中出现的新情况、新问题;县民政局、县财政局、县人社局等部门或单位要牢固树立扶贫“一盘棋”思想，从大局出发，从人民群众的切身利益出发，加强沟通、密切协作，尽职尽责、尽心尽力，主动抓好扶贫攻坚政策落实，形成强大合力;县卫计委要挖掘行业潜力、发挥行业优势，创造性、前瞻性地开展健康扶贫工作，要不断强化健康扶贫工作的行业指导、专业督导，努力构建保障百姓健康福祉的长效机制;卫生计生系统各单位要以健康扶贫统揽各项卫生计生工作，扎扎实实做好健康扶贫的每一项具体工作，有效改善老百姓的切身感受，不断增进群众获得感、幸福感。

(三)强化宣传引导，营造良好氛围。健康扶贫是扶贫攻坚工作中最重要的行业扶贫之一，工作量大、涉及面广，事关扶贫工作成效，事关贫困群众切身利益，事关整个脱贫攻坚战役的成败。各级各部门各单位一定要坚持正确舆论导向，采取多种有效形式，广泛宣传关于新时期扶贫开发的重要战略思想、中央健康扶贫工作的部署要求以及各项扶贫政策，及时宣传健康扶贫工作进展情况和实际成效，宣传健康扶贫工程中深入贫困地区为群众解除病痛的生动事迹，耐心解答群众关心的热点问题，躬身解决贫困群众的实际困难，合理引导贫困群众心理预期，引导他们全面正确把握政策，科学就医、理性就医，在全社会营造理解、支持健康扶贫工作的良好舆论氛围。

(四)强化经验总结，打造亮点特色。在健康扶贫推进过程中，各级各部门各单位既要结合实际强力推进健康扶贫工作不断取得新实效，又要认真总结、提炼、报送推进过程中的好点子、好经验、好做法。县扶贫、卫生计生、宣传等部门必须善于收集、挖掘、归纳健康扶贫“闪光点”，以利于相互交流学习、彼此借鉴推广，着力打造具有忠县特色的健康扶贫亮点。

(五)强化督导指导，确保工作实效。县卫生计生委要立足行业实际，加强对健康扶贫工作的行业指导，将健康扶贫工作与日常工作同部署、同检查、同考核;要会同扶贫、财政等相关部门，加强健康扶贫相关资金管理使用情况监督检查;要组建专门班子，采取采取定期与不定期检查、明查与暗访等方式，适时督导、检查健康扶贫工作推进情况;要将相关单位健康扶贫工作的组织实施、政策落实、资金保障、工作成效、对口帮扶等情况纳入扶贫攻坚目标管理，严格考核，强化问责。确保此项工作推进有力、落地见效。

同志们，全方位、全周期保障人民群众身心健康，让贫困人口消除病痛，摆脱贫困奔小康，是时代赋予我们的历史使命，任务艰巨，无尚荣光。我们一定要坚决贯彻中央、市、县有关精准扶贫精准脱贫文件及会议精神，不断总结健康扶贫经验和成效，科学谋划、精准实施健康扶贫工作，助推全县建卡贫困患病人员恢复健康、早日脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚全面胜利。

发：各乡镇党委，各街道党工委，县扶贫开发领导小组各成员单位，各县级扶贫集团牵头单位。

扶贫攻坚工作会议上的讲话

同志们：

这次全市扶贫攻坚工作会议，是在我市全面建设小康社会进入决战决胜关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省委十届六次全会精神，对扶贫开发工作进行再动员再部署，把目标任务明确下来，把工作措施落实下去，推动全市扶贫攻坚工作健康持续发展。刚才，正富同志代表市委、市政府同盐边县、米易县、仁和区签订了目标。

责任书。

仁杰同志对全市下一步扶贫攻坚工作作了安排我完全赞同请大家结合实际认真抓好贯彻落实。下面我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，增强做好扶贫攻坚工作的紧迫感、使命感和责任感。

当前，已进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个宏伟目标，重点在农村，难点在贫困地区。全市上下务必要准确把握扶贫开发工作的新形势、新任务，切实把中央和省、市委决策部署落实到当前和今后的各项工作中去。

(一)要充分认识扶贫开发的重要意义，以奋发有为的姿态迎接新使命。中央和省委从“四个全面”战略布局的高度对扶贫开发工作提出了刚性要求，充分体现了中央、省委的宗旨意识和历史担当，为我们推进扶贫开发工作提供了根本遵循和行动指引。我们要深刻认识到，加快扶贫攻坚，实施精准扶贫、精准脱贫，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关人民群众根本福祉，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安，事关党的执政根基，是一项牵一发而动全身的系统工程，也是攀枝花在全省率先全面建成小康社会的现实需要和迫切要求。我们必须突出把握好“全面”这个关键，以全面小康的“时间表”倒逼扶贫攻坚的“路线图”，不让任何一个贫困地区“掉队”，任何一方贫困群众“落伍”。全市各级党组织和广大党员干部要强化危机意识、责任意识和使命意识，以决战决胜的干劲、水滴石穿的韧劲、乘风破浪的闯劲，肩负起扶贫攻坚这一历史重任，补齐这一最大“短板”。

(二)要准确把握扶贫开发的形势任务，以只争朝夕的劲头应对新挑战。省委提出了提前一年实现全省全面消除绝对贫困的目标。按照在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标，我市根据实际，对扶贫攻坚工作的目标进行了调整，决定到20xx年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部“摘帽”。这既是自我加压、跳起摸高，更是巩固扶贫攻坚工作成果的有力举措，也是加快实现让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”目标的现实需要。按照这个目标规划，要如期实现全部脱贫，我们每年至少需减少贫困人口8000人以上，加之当前宏观经济依然严峻、我市经济下行压力依然较大，要完成这些工作，可以说任务非常艰巨、时间非常紧迫。但同时我们也要看到，与全省四大连片贫困地区比较而言，攀枝花的贫困面不大、贫困深度较浅、返贫率不高，扶贫攻坚已经积累了较好的物质基础、贫困地区后发优势逐步显现、精准扶贫基础更加牢固，完全具备决战决胜、务必全胜的有利条件。全市各级党组织和广大党员干部，必须进一步统一思想、凝心聚力，把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期最大、最急、最紧的民生工程，坚决消除绝对贫困，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

(三)要认真落实扶贫开发的工作部署，以脱贫致富的成效夺取全面小康新胜利。党的以来，中央进一步明确了新时期扶贫开发工作的目标任务，提出了新的更高要求。省委十届六次全会从工作目标、总体思路、实现路径、着力重点和推进方式等方面对全省扶贫开发工作进行了系统安排。按照中央、省委部署，立足我市实情，科学研判形势，我市新阶段扶贫开发总体要求是：坚持围绕在全省率先全面建成小康社会的战略目标，以贫困地区为主战场，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为主线，着力抓好七项重点扶贫工程，到20xx年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部“摘帽”，贫困农民人均纯收入在20xx年全市农民人均纯收入基础上翻一番以上，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。为此，全市上下必须要集中力量、精准施策，把脱贫致富与全面小康、加快发展与扶贫开发、精准扶贫与区域开发、夯实基础与提升能力、政府主导与社会动员统筹结合起来，努力探索具有攀枝花特色的扶贫开发新路子，奋力夺取脱贫致富、全面小康的决定性胜利。

二、突出重点，精准施策，着力解决制约贫困地区发展的瓶颈问题。

扶贫开发是一项综合性、系统性工程，要打赢这场攻坚战，我们必须立足当前、着眼长远，重点突破、整体推进，集中力量打一套基础建设、产业发展、民生改善、能力提升、政策支撑的“组合拳”，加快推动贫困村向小康村、新农村转变，贫困户向小康户、富裕户转变。

(一)加强基础设施建设，着力改善贫困地区发展条件。“要想富，先修路。”基础设施是贫困地区腾飞的翅膀，必须不断改善生产生活条件，为贫困地区发展现代产业、享受现代生活提供坚实的设施支撑。要切实抓好水电路网等基础设施建设。强力推进贫困地区、偏远山区道路建设，提升农村公路通达能力，合理规划贫困村客运线路，有效解决农产品外运难、农民群众出行难问题;加强饮水安全、抗旱水源和农田水利工程等设施建设，保障贫困地区用水需求;全面实施贫困地区电网改造升级、“沼气能源”“太阳能”等工程建设，逐步解决贫困地区用能问题;加快推进贫困地区电信网、广电网、互联网建设，改善贫困地区对外沟通条件。要扎实推进新村建设。全面实施农村危房改造，抓好农村环境综合整治，确保贫困群众住有所居、住有宜居。深入推进幸福美丽新村、彝家新寨建设，积极打造旅游新村。要精心保护生态环境。坚持在保护中发展、在发展中保护，实施水土保持、防护林体系建设、石漠化治理等重点生态修复工程，大力发展生态农业、生态旅游、生态工业，推广种养结合、水旱轮作等循环农业模式，推广太阳能灌溉、太阳能植保、生态绿色能源，努力实现经济发展与生态建设的良性互动。

(二)培育特色富民产业，着力增强贫困地区内生动力。做好扶贫帮困，根本在于发展、目的在于发展。必须坚持“输血”与“造血”并举、帮困难与促发展共进，切实把资源优势转化为产业优势和经济优势，带动贫困群众就近就业、增收致富。要大力发展特色产业。坚持以市场为导向，突出资源禀赋优势，以整村推进为平台和载体，布局发展特色种植、规模养殖、农产品加工、民间工艺、商贸服务等富民产业;充分利用独特的阳光资源、地域文化和民族风情资源，发展阳光康养旅游和民族风情旅游业，开辟更多的脱贫增收渠道，不断增强贫困地区发展的内生动力。要积极推动商贸流通发展。充分利用与京东联手推进电子商务进农村合作的机遇，大力推进“互联网+农业”发展模式，完善贫困地区商品服务网点和物流配送体系，搭建涉农电商平台，打造特色品牌，促进销售流通。要深化农业农村改革。抓住我省刚被列为全国首批全面创新改革试验区、我市全域纳入国家现代农业示范区机遇，抓好米易县、仁和区两个省级试点项目，完善扶持政策，推进农村土地承包经营权确权登记、土地流转交易，放活土地经营权;创新农业经营制度和农村经济组织制度，培育贫困地区农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体;探索创新农村资产收益扶贫、涉农项目资金投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式，不断提升贫困地区农业现代化和产业化水平。

(三)发展社计民生事业，着力提高贫困地区民生水平。为政之要在于安民，安民之要在于济民。要消除贫困，必须坚持将服务范围延伸到村、特惠政策落实到户、保障措施兜底到人，确保贫困群众朝着“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的目标同步迈进。要大力发展公共事业，加大对贫困地区义务教育、文化体育、医疗卫生、金融信息、商贸物流等的政策扶持、人员配备和设施建设力度，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。要着力强化社会保障，完善提升以城乡最低生活保障、医疗保障、社会养老保障为核心，以城镇“三无”和农村“五保户”等特困人员供养、临时救助、社会福利和慈善事业为重点的社会保障体系，研究扶贫、低保、救助等工作协同推进的机制和办法，进一步编织好兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。要积极创新社会管理，结合依法治市工作，推进基层法治创建和法治乡村建设活动，全面落实民族宗教政策，加强乡村新风正气塑造，巩固各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面。

(四)提升能力素质，着力增强贫困群众自我发展本领。扶贫必先扶智、治贫首在治愚，必须不断增强扶贫对象自我发展的能力与动力，全面铲除贫困滋生的土壤，坚决阻断贫困的代际传递。要加强农业技术培训，充分结合贫困村实际，加强对农民粮蔬种植、水果栽培、畜牧生产、测土配方施肥、病虫综合防治等农业实用技术的培训，帮助当地发展现代农业，促进农民持续增收。要加强职业能力培育，整合各类培训资源，加大教育投入，扎实推进贫困地区群众职业技能和创业意识等免费教育培训，提升贫困人口社会就业、外出务工、自我组织、防病治病、当家理财、自立自强和发展创新等能力，把人力资源转化为人力资本，实现由被动救济到主动脱贫的转变。要加强就业创业服务，加大对贫困群众的就业信息传递、就业指导和政策咨询，为其就业创业牵线搭桥，帮助贫困群众拓宽劳务输出、自主创业渠道，创造更多就业机会。积极创造开发公益性就业岗位，引导贫困农民就地就近就业。

(五)强化政策保障，着力健全扶贫攻坚制度支撑体系。政策是前进导向、是发展保障、是真金白银，必须打好用活政策“组合拳”，充分释放政策红利。要加强对接争取，国家、省上连续出台了一系列政策措施，加大了对贫困地区的转移支付力度，含金量之高、力度之大、范围之广前所未有，为我们带来了重大机遇。各级各部门要认真梳理、挖掘政策，结合实际找准对接点和突破口，积极主动与上级汇报沟通，争取我市有更多的基础设施、产业发展和民生改善等项目进入国家、省上“盘子”，更多的扶持资金和政策投向我市贫困地区。积极同农行、农发行、农商行等金融机构加强协调联系，支持引导各类金融机构在农村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社，稳步实施特色农业保险试点，放大乘数效应。要完善政策措施，着眼于解决贫困地区瓶颈制约和突出矛盾，科学编制好“十三五”扶贫专项规划，创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、社会保障等各项政策措施，为贫困地区经济社会发展提供有力保障，科学推进扶贫开发工作，真正做到集中力量办大事。

三、加强领导，狠抓落实，确保扶贫攻坚工作顺利推进。

打好新一轮扶贫攻坚战，如期实现脱贫致富目标，是对全市各级党委、政府和广大党员干部的重大考验。各级党委、政府一定要把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保各项目标任务落到实处。

一是强化组织领导。要健全完善“市级统筹、县乡抓落实”的管理体制、“工作到村、扶贫到户、帮助到人”的工作机制，党政主要负责同志要切实担负起扶贫攻坚第一责任人的责任，真正做到领导、责任、措施、落实“四到位”。要健全扶贫开发机构，加强扶贫队伍建设，深入实施领导联系帮扶、“8+8”对口援边、“第一书记”驻村帮扶等制度，贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。继续开展“走基层”“双联”“双报到”等活动，实现包村包户全覆盖。贫困地区各级党委、政府要以扶贫开发总揽农村工作全局，集中力量打好扶贫攻坚战。加强基层党组织和基层治理机构建设，努力把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。

二是动员社会参与。要发动群众，加强对贫困群众的宣传教育，教育引导贫困群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，切实发挥主体作用，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。要营造氛围，加大宣传力度，让公众知晓贫困地区群众生存现状和需求，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。要激励促进，探索建立科学理性的激励机制，如对机关和个人可在政治待遇上、对企业可在税费上作适当优惠，对帮扶工作予以实质肯定，让更多的单位和个人主动投身扶贫攻坚工作。要规范引导，强化服务与监管，积极发展慈善事业，将政府的“德政”和民间的“善举”统筹起来，形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫攻坚格局。要经验带动，及时总结推广好做法、好经验，抓好示范创建，进而全面推进我市扶贫攻坚精准施策、精准发力。

三是推动工作落实。要强化执行，把扶贫开发与“三严三实”专题教育和深化群众路线教育实践活动成果相结合，作为培养干部、锻炼干部、考验干部的“主课堂”和“赛马场”，教育引导党员干部脚踏实地干事创业、矢志不渝扶贫攻坚。要强化监管，落实各级扶贫项目、资金管理责任，实行规范运作、专业管理、定期审计、全程监控，确保把扶贫资金切实用到刀刃上、把扶贫项目建在关键处，经得起群众的监督、历史的检验。要强化考核，按照责任、权力、资金、任务“四到县”的要求，把扶贫开发工作纳入全市目标考核管理，细化责任分工，严格奖惩措施;同时，市委会也将每季度听取一次扶贫攻坚情况汇报，市领导将对各县区进行不定时抽查，力促扶贫开发快速健康推进。

同志们，扶贫攻坚是一项功在当代、利在千秋的伟大工程，全市上下要深入贯彻落实中央、省委和市委的安排部署，满怀决战决胜的意志和勇气，拿出超乎常规的思路和办法，把握新要求，抢抓新机遇，展现新作为，坚决打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，奋力夺取富民强市、全面小康新胜利。

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健康扶贫工作会议上的讲话

同志们：

根据县委会的安排，由我先讲，接下来曲书记还要作报告，最后请县政府高级顾问卢水生教授给大家作专题辅导。今天县委扶贫工作会的主要任务是，贯彻落实中央、省委扶贫工作会议精神，继去年6月12日全县动员大会后，对全县扶贫开发工作进行再安排、再部署。下面，我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解，以及对乡镇(办事处)扶贫开发工作调研的情况，从认识上、措施上和责任上先谈三点意见。希望大家通过今天的会议，认识上能有所提高，工作上能有所改进，责任上能有所提升。

党中央、国务院对扶贫开发工作一直高度重视，去年中央的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格，并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为“十三五”期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。固始作为一个人口大县，需要脱贫的人很多，情况非常复杂，我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里，我要强调三句话：

一是任务“从天而降”。为什么这么说?因为这是党中央、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。按照国家的要求，要在20xx年之前如期建成小康社会，要对贫困人口全面进行兜底。按照省委、省政府给固始下达的具体任务要求，固始要在20xx年年底前脱贫，并且贫困村农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。按照这个要求，到20xx年底，固始县最多还存在17个重点贫困村，最多还存在3.85万贫困人口，其余的都要实现脱贫，最终20xx和20xx这两年要实现全面脱贫，大家一定要把这个基本任务搞清楚。而且20xx年我们还要摘掉贫困县的“帽子”，这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状，也是一个庄严承诺、一个必须完成的历史使命。

二是压力扑面而来。固始县总人口175万人，其中贫困人口数量在全省县级排第二，但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。兰考、滑县和信阳新县都被要求今年脱贫，我们和新蔡按要求20xx年脱贫，时间紧、任务重、情况复杂，压力确实是扑面而来。今天早上我又翻了一下《摆脱贫困》，这本书是20xx年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是同志1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章，重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思考。书里有习四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法，也有他对扶贫工作做出的早期探索和实践。越是对照中央领导同志和省委、省政府的要求，越是能感觉到我们的压力巨大。

三是责任油然而生。前段时间，原固始县人大主任张桂远同志主编了《固始革命老区三十五年》，这本书记录了固始县1980年以来“八七”扶贫攻坚包括老区建设的点点滴滴和脱贫致富变化的历史过程，读了之后确实让人非常感动，也引发我们思考如何在新时期做好脱贫解困奔小康工作。在我看来，新时期脱贫攻坚工作是“予”，是“给”老百姓。怎么给，怎么给得好?就是要把党的阳光雨露洒给老百姓。在座的各位同志，包括各乡镇党委书记和乡镇长、局委的负责同志，都从事过乡镇的基层工作，都知道当年“三提五统”我们是怎么收的。当年是向人民群众“取”，现在到了向人民群众“予”的时候了，如果“予”做的比“取”差，那么我们怎么能对得起上级党委政府对老区建设、对贫困弱势群体的关爱之情?这就是我们身上担负的责任!就个人而言，我与固始扶贫工作还存在着历史的缘分。1992年我在信阳地委机关工作时，参加了地区组织的扶贫奔小康工作队。在一个大雪纷飞的日子，我和地委宣传部、地委讲师团的两个同志来到固始县南大桥乡董营村，记得当时从南大桥乡政府到董营村还是泥巴路，董营村全村连一台黑白电视机都没有，我们三个队员每人凑两百块钱给村里买了一台黑白电视机。现在回想起来，当年那支工作队虽然没给董营村上太多帮助，但是我们留下了对当年董营村贫困状况的记忆，也留下了对董营村的一份感情。20xx年年底，我又去了董营村村部，惊喜的发现通过20多年来的扶贫攻坚，通过固始各级干部的共同努力，董营村以及千千万万个董营村发生了天翻地覆的变化。如今，历史的责任又落在了我们这些新一轮扶贫攻坚干部的肩上，所以说，大家的责任都是油然而生的。习在《摆脱贫困》中提到，地方再贫困，观念不能贫困，只要存在安贫乐道、穷自在、等靠要、怨天尤人等思想，就脱不了贫也奔不了小康;弱鸟可以先飞，至贫可能先富。可喜的是，近几年来全县各级党组织按照上级和县委县政府关于扶贫开发的部署，都在积极行动，而且社会在行动，政府在行动，乡村在行动，人民群众也在行动，近几年基本上在以每年实现30个左右重点贫困村、3万人左右贫困人口脱贫的步伐前进。前段时间我将全县乡镇(办事处)分为四个片区进行调研座谈，发现乡镇(办事处)都在积极做扶贫开发的基础工作，研究措施，思考办法，许多外面成功人士也回来投身扶贫事业，很多地方工作都很扎实。昨天，我接触了草庙乡外出成功人士张勇董事长，他主动提出要回草庙和郭陆滩做乡村扶贫。平时接触的一些县内企业家，也纷纷表达了帮扶自己的家乡或别的贫困村的意愿，姿态都非常高。另外，国机集团、省测绘局、省中医药学院、省国土厅、农林学院等上级单位的领导都亲临联系的贫困村调研指导、捐款捐物。固始检察院检察长聂家君带领院班子成员多次深入对口帮扶的张老埠乡贫困村开展帮扶工作。我在自己联系的番城办事处仰庙社区学堂组调研时，查看了精准扶贫建档立卡的档案，发现县发改委从主任李世民到各位班子成员，“一对一”包保联系的贫困户名单都历历在目。俗话说，一滴水可以折射太阳的光辉。这也是从基层的一个侧面，反映出大家正在做、正在行动，这也是我们做好这两年扶贫攻坚开发工作的思想基础、组织基础、工作基础。

二、扶贫开发的措施要细之又细。

省委扶贫开发工作会议召开期间，常务副省长李克在参加直管县代表团讨论时，讲述了一段他在广西百色地区担任主要领导时百色地区的贫困状况，谈了当时他开展扶贫的一些工作思路和想法，其中提到李瑞环同志到百色地区调研时针对百色地区扶贫工作作出指示“要有新思路，要有大举措”，并要求新思路和大举措都由百色地区自行研究。在固始新一轮扶贫开发任务非常繁重的情况下，李瑞环同志的这两句话对固始也非常管用。要有新思路，要有大举措，否则完成不了146个重点贫困村、14.3万贫困人口的脱贫任务。从大的发展思路来说，我们要按照中央要求做好“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障“兜底”一批，并结合固始60万人外出创业中许多成功企业家情系家乡的实际，实施社会帮扶“结对子”一批。

一要在精准上下功夫。前段时间了解了各乡镇(办事处)精准扶贫建档立卡的情况。精准是实现扶贫工作由大水漫灌到滴灌转变最基础性的工作，如果做得不好，就会重蹈低保不断出问题的覆辙。如何做到精准?就是要做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、扶贫成效精准。全县所有从事扶贫工作的同志，都要时刻牢记“六个一批”“六个精准”，因为如果对最基本的概念和政策都不理解，那么扶贫工作就无从下手。在精准方面，前段时间深入贫困村调研时，我最担心的是大家不明白扶贫工作的重要性和相关政策，又因为不明白导致不重视扶贫工作，最后因为不明白、不重视导致不行动;现在我最担心的就是不精准、胡子眉毛一把抓。希望大家对本乡本村的贫困户家庭人口状况、致贫原因、具体帮扶措施等做到“一口清”。在这方面许多乡镇做了有益的探索，比如黎集镇对评议通过贫困户名单的村民代表大会全程录像，李店乡书记、乡长、副书记全程参加分包贫困村的村民代表评议大会，洪埠乡对建档立卡贫困户名单进行五次复核，草庙乡敢保证在贫困户精准识别上没有一人掺假，赵岗乡书记、乡长、副书记、纪委书记亲自分包四个重点贫困村，再比如武庙集镇建立了精准识别qq群，每个贫困户精准识别情况、满足条件的脱贫户退出情况一目了然，等等。但也有一些乡镇主要领导没有亲自分包，而是安排党委委员、副乡长分包，这些乡镇的主要领导还没有认识到扶贫工作责任的艰巨和重大，没有认识到扶贫开发工作是从天而降的任务、扑面而来的压力和油然而生的责任。下一步，各乡镇目前重点贫困村要由乡镇主要领导依次往下分包。目前，除蓼城没有扶贫攻坚任务以外，任务最轻的秀水办事处有贫困人口1023人，任务最重的洪埠乡8606人，其他乡镇数量居中。大家在精准识别上一定要细之又细，标准一定要严之又严，一定要实事求是、经得起人民群众和历史的检验，否则绝对做不好扶贫攻坚工作。前段时间，省委省政府召集全省53个贫困县主管县长和扶贫办主任开会，主要是约谈8个精准识别建档立卡工作出问题的贫困县领导同志，因为国家审计署和省审计厅用大数据审计各贫困县建档立卡贫困户时发现这8个县的一些建档立卡贫困户并非真正的贫困户，有的购买汽车、有的家住洋楼、有的承包重点工程。省委省政府要求从严查处、追责到人，并要求连夜上报处理结果。固始没有被约谈，但不是我县没有这方面的问题，问题也反馈给我们了，只是问题存在的程度不同而已，我们要因此敲响警钟。

二要在产业上下功夫。扶贫不是直接发钱，虽然有输血的部分，但更多是要造血，所以我们要大力发展现代农业。昨天县委经济会上我提出要在脱贫上打主动战，不是说今年“三农”其他工作就不抓了，仍然要抓，要抓在脱贫攻坚过程中，要通过脱贫攻坚带动“三农”其他工作的发展。要发展现代工业，通过产业集聚区的发展，吸纳一部分贫困人口直接变成产业工人实现脱贫致富。要发展现代服务业。要发展有固始特色的富民产业，像茶产业、五万亩油茶和五万亩冬枣产业，等等。县委县政府研究，对连片发展100亩以上的冬枣和油茶，第一年每亩奖励300元，第二年每亩奖励200元，第三年每亩奖励100元。对带动贫困村、贫困农户脱贫致富的，每亩再奖励100元，对村集体每亩也奖励100元。用意何在?目的何在?就是带动贫困村、贫困户脱贫致富。在县委县政府给足产业扶贫政策的同时，各乡镇(办事处)也要研究产业扶贫，不要都等着县里出政策，要主动作为、主动出击。其他特色产业如柳编产业、银针产业，相关部门和乡镇可以研究一下根据带动农户数量进行奖补扶持的具体意见，有关乡镇要学会向县委政府要政策。再比如茶产业，南山采茶最紧张的时候采茶劳动力缺口非常大，县政府正在研究办法，让北部和中部乡镇的群众经过培训学会采茶叶，县财政给予雇用这些劳动力的劳务合作社、采茶经纪人或茶场一定补贴。如果是贫困人口按这个方法采茶20—30天，就获得了按脱贫标准一年的收入。目前，像采茶这样的很多农活都是安徽、驻马店的人来固始做，按照属地管理原则，我们对他们扶贫是没有责任的，但对固始老百姓扶贫是有责任的。之所以实行这样的办法，因为脱贫最终还是要靠群众自己勤劳的双手来实现。对于每个贫困村申报的具体扶贫项目，乡镇党委政府一定要因村制宜，逐个村地认真研究，不能马虎了事，毕竟村一级对于哪个产业能致富、能见效的认识有限、把握不一定科学、准确。上周日我和相关部门负责人去祖师庙镇实地查看了光伏扶贫试点，该镇刘楼村11户光伏扶贫产业已经建立起来，2户的光伏发电设备安装在自家菜园和房顶上，另外9户的设备在村里集中设点安装，中电电气集团和镇村两级做了大量的工作，已经开始发电，发电最多的一户已经发了30多度电，最少的也发了16度电，发电少的可能因为设备没调试好。村支书反映群众对光伏发电产业非常欢迎，主动请施工队伍到家里吃饭，并像对待自己襁褓中的婴儿一样呵护这些发电设备。如果下一步光伏扶贫按照这种模式继续做成功，今年县委县政府打算发展1000户贫困户光伏发电作为一期产业计划，每户总投资2.4万元，初步确定的资金解决方案是中电电气集团等企业投入8000元设备，三年后由贫困户用发电收益还款;金融部门向贫困户投放小额信贷以及农户自筹8000元;扶贫专项资金投入8000元，最终实现“两年脱贫、三年巩固、第四年还钱”的脱贫计划。贫困村集体投资45万元也可以建设一个小型光伏发电地面电站，就能每年获得7万元的集体经济收入。另外，还可以建设更大的光伏发电地面电站。总之，现在国家产业政策非常好，大家一定要用足用好有关产业政策开展扶贫攻坚，而不能束手无策。

三要在政策上下功夫。要用足用好党在农村的所有政策，将这些政策集束式、集成式向扶贫开发倾斜，包括加大资金整合力度、政策整合力度等，尤其要强力整合贫困人口直接受益的低保、医保、养老等政策。大家一定要把贫困村的落后症结、贫困户的致贫原因找准，然后再整合政策精准投放。对于政府“兜底”脱贫一批，县委会已进行了研究，计划今年安排财政资金两亿元，按照省里即将制定的标准，对没有劳动能力却又不符合低保条件的痴、呆、傻等贫困户进行“兜底”。另外一些资金要通过产业扶贫、到户增收、扶贫培训等项目落实到位，比如对于贫困户家庭的高中生或中职院校学生免除学杂费等。我们要落实上级关于扶贫的所有政策，打好一整套组合拳。扶贫离不开金融的支持，要善用金融政策，利用好县内金融机构的强大力量。县内每个金融部门，在继续开展好对口联系帮扶贫困村、贫困户工作的同时，要抓紧制定对全县扶贫开发进行支持的基本方案。各金融部门都有扶贫这个共同的社会责任，都要义不容辞，谁都不能说不。县财政资金在金融部门存储时，要跟各金融部门扶贫业绩挂钩，存入扶贫业绩突出的金融机构。全县所有部门都一定要主动与扶贫工作挂钩，不能只强调自己的困难而不参与扶贫攻坚，因为哪个部门的困难都没有县委县政府扶贫攻坚的困难大。总之，小困难一定要服从解决大困难，小问题要服从解决大问题。

四要在帮扶上下功夫。目前，1家中直单位即国机集团、5家省直单位、99家县直单位，已经开赴到全县扶贫开发第一线。县工商联已出台文件开展“百企帮百村”活动，就是组织县内企业、固始籍在外企业、商会、行业协会等开展定向帮扶活动。我们还要开展“万人帮万户”活动，就是全县拿着国家俸禄的万名干部也要每人联系一个贫困户，因为我们有义务、有责任对弱势群众伸出援助之手，也展示国家干部投身社会公益事业的积极姿态。要大力实施扶贫回归工程，号召固始60万外出成功人士望家乡的山、看家乡的水、记住悠远的乡愁，回来帮家乡的父老乡亲一把。如果固始在完成扶贫开发任务过程中能出先进经验的话，那么除了规定的“五个一批”以外，社会帮扶扶贫这方面可做文章的地方最多。国家与省级层面正在研究非公经济组织成立非公经济党委，县一级也要抓，我觉得开展这项工作，扶贫是最好的切入点。固始人一直有扶贫济困、乐善好施的优良传统，大家不能把这个优良传统丢掉，当年治理水利时诞生了“宁肯苦干、不愿苦熬”的固始精神，现在我们要争取诞生新时期固始的扶贫精神，力争涌现一批可圈可点的扶贫先进事例、可歌可泣的扶贫英模人物。乡村两级是共和国大厦的基石，乡村干部是农村脱贫致富奔小康的主心骨，要做群众脱贫可依靠的力量。

五要在扶智上下功夫。县委县政府已下定决心，在两年时间内快马加鞭，真正组建固始职业技术学院，并已经到省教育厅作了汇报，省教育厅非常支持。要办就办好，目前县里已成立项目指挥部，即将启动一期1000亩土地征收工作，并计划与信阳职业技术学院“联姻”，进一步提升劳动技能培训水平，培养新型产业工人、教育人才，切实解决产业集聚区用工特别是高级工紧缺和幼儿教师、农村教师及医院护理人员不足的问题。目前，世纪职专、职业教育中心、申达职业技术学院等针对贫困农户开展的“雨露计划”培训，陈集镇有一个村做的非常好，也非常受老百姓的欢迎。

六要在统筹上下功夫。唯物辩证法有两点论和重点论。两点论要求我们抓扶贫开发的同时还要抓其他农村工作，抓重点贫困村和重点贫困人口的同时还要抓不在重点贫困村或已脱贫的贫困户、贫困人口;重点论要求我们抓重点贫困村和重点贫困人口时还要突出这其中的重点，所以我们要采取综合性的措施。前段时间跟省扶贫办进行了对接，目前我县需要搬迁的贫困户3114户、11840人，不仅包括南部山区交通不便、改善基础设施艰难、扶贫成本非常高的地方的贫困人口，也包括建设“两库一湖”需要搬迁的贫困人口，要结合起来实施易地搬迁安置脱贫一批。要把扶贫开发与中心集镇建设结合起来，比如杨山水库库区贫困人口搬迁就要和段集镇街上的镇南社区建设相结合。扶贫开发还要与两个产业集聚区发展相结合。所以，开展扶贫开发要有一揽子计划，不能幻想“毕其功于一役”。大家一定要对今年、明年、后年或今年上半年、下半年分别围绕扶贫做什么具体工作有“一揽子”计划，不能今天打算修村部，明天打算修学校，后天又打算修修路。外出创业成功的企业家回来投资时，大家要引导其投身精准扶贫，要先集中力量帮贫困户脱贫，然后再考虑改善教育、医疗设施等问题，最后考虑把村部修漂亮的问题。我不反对把村部修得好一些，但是大家一定要分轻重缓急来干。行业扶贫方面，县发改、交通、住建、财政、扶贫、教育、医疗、卫生等部门都有任务，要搞清楚自己的任务。比如交通部门要研究能否率先解决贫困村的出行问题，因为“要想富、先修路”还是很有道理的。春节临近，县委农办专门让我向大家强调一下农村人居环境整治工作。大家要树立人居环境改善属于扶贫攻坚工作组成部分、在重点贫困村脱贫责任目标里的思想观念，抓紧采取各种措施把环境整治好。另外，农村改革试验等其他工作也要统筹推进。

三、扶贫开发的责任要明之又明。

说实在话，大家在贫困县，有的是生在贫困县，我们在贫困县工作总感觉多了一份沉甸甸的责任。我工作两个县，都在国家贫困县，既然组织上派我们到国家重点贫困县，那么我们就要多一份付出，多承担一份沉甸甸的责任。我们想一想，中国共产党从一个几十人的星星之火可以燎原，用小米加步枪打败了国民党800万军队，淮海战役的胜利是人民群众用手推车推出来的，这说明什么?扶贫攻坚也是一场没有硝烟的战争。靠什么?靠各级党组织，靠当地政府，更要靠我们的人民群众。所以，扶贫攻坚注定是一场广泛发动人民群众的人民战争，要大打一场人民战争。同时，扶贫攻坚战场也是考验各级领导领导能力、领导方法、领导方式、工作作风、精神状态、创业精神、“三严三实”的“试金石”。

关于各级扶贫攻坚的责任，国家和省里明确的非常清楚：县委县政府承担主体责任，乡镇党委政府、街道办事处承担实施主体责任，村、组承担具体责任。大家要各司其职，各负其责。各级局委承担的是帮扶责任，包括中央、省里派来的同志，大家到固始来参与扶贫，我觉得这既是上级党委政府赋予你们的责任，也是地方党委政府对你们的一份信任，也是你们单位党组织对你们的考验，更是固始的老百姓对你们的一份期盼之情。我相信多年以后，凡是参与固始扶贫攻坚的同志一定会留恋固始，毕竟大家在这几个月乃至几年期间，有很长的时间生活在固始、工作在固始、奉献给了固始。特别是全县99个有对口帮扶任务的局委单位，大家更应该义不容辞。总之，不管是政府组成部门、派出机构，还是财政部门、金融部门或企事业单位，大家承担的扶贫责任都是一样的，没有大小、高低之分。

各单位都派遣了第一书记驻在重点贫困村，但真正的。

责任书。

记是各单位的“一把手”，是局长、行长、总经理，是党委党组(支部)书记，大家一定要亲临扶贫一线战场。县委县政府也成立了最高规格的领导小组和指挥部，下辖“一办四组”，办公室负责统筹协调，还有资金整合组、项目实施组、社会帮扶组和驻村工作组等四个组，并且都由县“四大家”主要领导分别担任组长，以加强对扶贫工作的领导。各乡镇(办事处)和县直各单位也要成立扶贫工作领导小组，“一把手”要亲自任组长。县里已经研究决定，县“四大家”领导要联系重点贫困村和重点贫困户，各位组长、各位局长、乡镇党委书记和乡镇长也要联系到户、到人。我到十里井、仰庙、学堂、大寨等几个村时看到，所有村干部都联系到了具体的贫困户，确实让人非常感动。我们大家更有条件，要有智出智，有力出力，有钱出钱，啥都没有出感情!新县提出要争创扶贫示范县，赵岗乡提出要在全县争创扶贫脱困示范乡，如果每个乡镇都提出要在固始要争创脱贫攻坚示范乡，那么我就敢自豪地说固始要争创脱贫攻坚示范县，并向省委、省政府写出庄严承诺。当然，这一定要建立在实事求是、尊重规律、理性突破的基础上，大家要朝着这个目标奋勇前进。

要加强新闻宣传，营造扶贫工作的良好氛围，电视上要有专门的节目，网络上要有专门的网页，《固始早报》准备一周办两期，拿出一期重点宣传扶贫，特别是扶贫济困、社会帮扶等方面正面典型和好的做法。在扶贫攻坚上，要发挥政府有形的手、市场无形的手以及群众勤劳之手的作用。习在《摆脱贫困》里面强调：“最怕的是思想贫乏、没有志气。”大家扶贫首先要扶志气，固始人应该有这么一个志气。我在光山工作期间，曾有一个村支书很忐忑地跟我汇报说“我有一点想法，第一我苦，第二我穷，第三我想”，我问“想什么?”他说“我有志气，我想做事”，我回答说“有这两点就行了”。以前我在乡里工作时，曾提出党员干部要当明白干部，明什么?要明政策、明思路、明措施，就是要明白国家的政策、工作的思路和工作的措施。同时，我还要求全乡的群众要做明理群众，明什么理?要明法理、明事理、明情理。要通过新闻宣传，让广大群众明白扶贫是给大家注入一支“强心剂”，是把政府的阳光雨露洒在他们身上，绝不是对其脱贫致富进行包办代替。要通过大力宣传将群众引到正确思想认识和法制的轨道上来。

县扶贫办作为扶贫领导小组办公室，要认真研究上级扶贫政策和好的扶贫机制，特别要认真研究扶贫的退出机制，因为识别进来不容易，脱贫退出也不容易。退出需要全社会认可，今后还要引入第三方评估;群众要认账，不能让贫困户“被脱贫”。要探索能否制发《脱贫光荣证》，正面写上“某某农户，经过这两年帮扶，已经脱贫，特发此证，今后若干年你将继续享受国家扶贫有关政策”，给群众吃一颗“定心丸”，背面写上“你今年的土地承包出租收入、工资性收入、务工收入乃至全年收入分别是多少”，从而让群众明明白白、清清楚楚，对于脱贫这个事实结果“认账”，在社会上也获得充分的认可。

最后，我向大家郑重承诺，自己将以最快的速度，深入到每一个重点贫困村和部分贫困户家中，了解情况，掌握第一手资料，并率先示范，身体力行，认真做好自己联系的重点贫困村和重点贫困户扶贫开发工作。我也希望，全县广大干部带着感情、带着责任、带着项目、带着资金、带着朋友，到农村去，到贫困村去，到贫困户去，因为农村是一个广阔的天地，大家一定大有作为!

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扶贫攻坚工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县扶贫攻坚推进会，对全县的扶贫工作进行再安排、再部署、再强化，并邀请了州扶贫办主任董振国同志到会指导工作，充分体现了县委、县政府对“三牧”工作和扶贫攻坚工作的高度重视，表明了我们抓扶贫、谋发展、建小康的信心和决心。在此我首先代表玛曲县四大班子对董主任的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就抓好扶贫攻坚需要把握的重点方面讲几点意见，接下来张书记和董主任还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

一、关于形势任务问题。

新阶段、新形势对扶贫工作提出了新的要求，我们必须正确把握国家和省州对新一轮扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求，认真分析和研判我县扶贫工作面临的形势与任务，这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的前提和基础。

必须看到，扶贫开发的政策发生重大转变。在指导思想上，将扶贫标准提高到农牧民人均纯收入2300元，把基本消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片开发作为主战场，着力提高帮扶的准确性、针对性。在主要任务上，从解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，不仅要不愁吃、不愁穿，还要享有义务教育和基本住房、医疗和养老保障。在政策措施上，针对致贫的关键因素，采取社会保障、发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训、帮助就业和解决住房困难等不同措施，统筹解决贫困问题，着力提高扶贫对象的自我发展能力。在组织保障上，提出了建立“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。

必须看到，扶贫开发的任务依然十分艰巨。一是贫困人口多、分布广。按新标准统计，全县牧民人均纯收入在2300元以下的贫困人口有2144户9200人，占牧业人口的20%，涉及全县所有乡镇场、41个行政村和2个社区，扶贫工作点多、线长、任务重。二是贫困程度深，返贫机率高。近年来，虽然县委、县政府加大了基层基础设施建设力度，城乡面貌有了较大改善，但行路难、吃水难、用电难等问题仍然非常突出，至今全县仍有80%的行政村不通油路，200个自然村不通标准村道，而且技术等级低、路况差、运输能力弱，普遍存在晴通雨阻现象，有2.4万人、40万头牲畜严重缺水，有4800户没有用上电，严重制约了牧村发展、牧业增效和牧民增收。再加上受地形和气候影响，玛曲县暴雪、洪涝等自然灾害频发，地方病、高原型疾病发生率高，广大牧民群众因灾返贫、因病致贫现象非常突出，贫困人口发生率高达36%，自然灾害返贫率高达15%，增加了扶贫攻坚的难度。三是社会发育程度低，群众自身发展能力弱。玛曲县经济社会事业发展起步晚，经济总量小，财政收入少，有限的财力无法满足扶贫开发的需求;广大牧民群众受教育文化程度低，市场观念、务工观念淡薄，虽然有较大面积的草场，但仍然过着靠天养畜、自给自足的游牧生活，大多数牧户没有多余资金用来发展现代生态畜牧产业。

必须看到，推进新一轮扶贫开发面临难得的机遇。从竖向看，国务院颁布的新一轮扶贫开发纲要将我县划定为边远贫困片区，并纳入四省藏区片区区域发展与扶贫攻坚发展规划，给玛曲跨越式发展和与全国同步实现小康社会带来了难得的历史机遇。省委、省政府和州委、州政府把扶贫开发作为当前的“头号民生工程”，要求在本届任期内基本消除绝对贫困现象，并提出了实施“3341”工程、“168”首位产业发展计划，这为我们争取更多的项目政策支持创造了良好条件。从横向看，在第一轮扶贫开发中，我县先后投入资金4100余万元，在20个行政村实施了整村推进、产业开发、科技推广、基础设施建设等重点项目，解决了1.79万人的温饱问题;以来启动连片开发项目，完成了整乡推进4个、整村推进12个，消除贫困人口4700人;实施民生项目34个，发放“双联”惠农贷款4975万元，新建自然村道路32条475公里，改造牧村危旧房1200户，解决了9000人的安全饮水问题。另外，还组织全县2456名干部与贫困群众结成帮扶对子4373个，落实帮扶资金500余万元，捐款捐物95万元，为群众办实事173件，形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。这些有效措施极大地改善了牧村基础设施和牧民群众的生产生活条件，为到20xx年基本消除贫困打下了坚实的基础。

根据州上的统一测算和安排部署，我县今明两年扶贫攻坚总的任务是：减贫9200人，到20xx年实现整体脱贫目标。其中：20xx年减贫4500人，贫困人口人均纯收入达到2370元;20xx年减贫4700人，贫困人口人均纯收入达到2700元。

二、关于扶贫思路问题。

目前我们扶贫的中心工作是保证人均收入在2300元以下的群众脱贫，这部分人中真正困难的是无草场、无牲畜、无住房的“三无”人员，如果没有他们的脱贫就不可能有全县人民的共同富裕，也不可能实现小康社会建设目标。因此，县委、县政府决定把工作重点放在解决“三无”人员的困难上。今年三月各驻村工作组对全县的“三无”人员进行了调查摸底，总共有3247户13660人(其中：无草场的有46户119人，无牲畜的有991户3685人，无住房的有2210户9856人)，这个数字比全县总的贫困人口还要多，据了解这些“三无”人群中有相当一部分人的年均收入远远超出2300元这个标准，生活比较富裕，这个数字水份很大。所以我们决定成立专门工作组，对收入在2300以下的贫困人员尤其是“三无”人员的家庭人员、资产、收入、支出等情况进行详实的摸底统计，也就是说量身制衣，分类指导，彻底解决贫困问题。摸底分类工作由县扶贫办指导，各乡镇场、阿孜站具体完成。在此我还要强调的是，这次排摸的重点对象是：收入在2300以下的“三无”人员。各乡镇场一定要本着为历史负责、为群众负责的态度，做到村不漏户、户不漏人，摸清他们真实的收入情况(包括现金纯收入、实物纯收入，如：畜牧业产品收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入、牧户自产自用的畜牧业产品折合为现金收入等)和支出情况(包括家庭经营费用的支出，如：当年草场围栏费用、草场维护费用、牲畜防疫费用、燃料费、饲草料费、雇工费、购置生产性固定资产等)，不仅要向本人问，还要向周边群众、村干部问，要全面真实的掌握第一手资料，为对症下药地开展后续工作打下坚实基础。以往我们人为地将数字报大是为了争取更多的扶贫资金，惠及百姓，但这次上报的数字越大意味着自己的扶贫任务就越重。州上给我县核准的贫困人口就是9200人，全县的扶贫资金和项目是有限的，给每个乡镇场能切多少蛋糕大家心中是有数的，能否把好钢用到刀刃上、能否让真正贫困且能扶得起来的人得到帮扶，答案只有一个，就是家底要清、方法要对，工作要扎实高效、机制要长久管用。所以我们要抱着实事求是的态度，将心比心的职业道德，破釜沉舟的信心和决心开展各项工作，只有这样才能保质保量地全面完成我县到20xx年基本消除贫困的工作任务。目前造成贫困的原因有很多，也很复杂，大体可分为六大类：一是有草场、有劳动力的无畜户(或者牲畜少的)，可以考虑给他们引进基础母畜予以解决。二是有草场、有劳动力、无技术的贫困户，可以通过技能培训或上职业高中学技术增强脱贫致富本领。三是无草场(原来有但现在给别人承包了)、有劳动力、无技术的贫困户，帮助他们在专业合作社、建筑工地务工，增加家庭收入。四是无草场、无劳动力的贫困户，这部分人大多数属于单亲家庭或者孤寡老人，单亲家庭的可以引导她们加入专业合作社采取分红方式提高收入，孤寡老人采取自愿原则可以安排在县敬老院安度晚年。五是贫困户家庭中有上中专以上学生的，一方面可以通过招考实现稳定就业，如果几次没有考上，可以通过开发公益性岗位帮助他们就业，增加家庭收入。六是无房户，可以通过易地搬迁、危房和帐篷改造予以解决。

三、关于重点工作问题。

为实现上述目标，我们要以增加贫困人口收入为中心任务，以“三无人员”为重点，围绕两年整体脱贫实施方案和所签订的目标管理。

责任书。

深入推进产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大工程加快贫困人口脱贫致富步伐。

1、抓好产业扶贫。产业扶贫是把资源优势转化成经济优势，增加群众收入的一条重要途径。重点任务是发展支柱产业，改善水、电、路等基本生产生活条件。县扶贫办今年要争取中央和省财政扶贫资金2200万元，实施好曼日玛乡、采日玛乡整乡推进项目，完成整村推进项目6个，明年要争取实施好整乡1个、连片开发1个、整村推进7个。县畜牧局要结合黄河项目，完成145座暖棚、148座贮草棚的建设任务。县交通局要围绕保畅通目标，加快3条通乡油路、15条通村公路、32条牧道的建设步伐，解决群众行路难问题。县水电局要结合牧村人饮工程、干旱草场节水灌溉示范工程，解决好定居点、集中放牧点和寺院2.5万人的安全饮水问题。县电力公司要结合农网改造升级项目，完成8个村、3个联户牧场的线路架设任务。县经信局要进一步完善工业园区基础设施，为畜产品加工龙头企业提供优质服务。各乡镇场要鼓励和引导贫困群众以股份合作等方式发展专业合作社，完善“牧户+企业”长效机制，大力发展订单畜牧业，提高最低收购价格，努力实现“双赢”。

2、推进行业扶贫。扶贫领导小组各成员单位是行业扶贫的责任主体，要按照“统一规划、集中使用、渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合各涉农部门项目资金，集中力量扶贫。县发改局、住建局、扶贫办要按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，坚持“政府引导、群众自愿，分类指导、相对集中，基础先行、服务配套”的工作思路，分别组织实施好易地搬迁工程、农村危旧房改造工程、帐篷改造工程，保证贫困群众有房住。县教育局要坚持“扶贫先扶智”的思路，建立贫困家庭学生信息库，对贫困学生就学情况进行全程跟踪，确保贫困学生顺利完成学业，同时要完善教育基金会助学资助体系，优先安排贫困学生的助学贷款，不让一个学生因贫困而放弃上大学的机会。县人社局要积极鼓励和引导贫困学生报考紧缺专业，作为事业单位储备人才，适时开展公开招考，逐步解决就业问题;对自主创业的贫困学生，提供一定额度的担保贷款并全额贴息。县民政局、人社局、残联要将牧村贫困人口依照不同条件分别纳入低保、五保、养老保险、孤儿养育、残疾保障等救助范围，实现救助供养体系全覆盖，做到应保尽保，同时结合经济增长条件，逐年提高补助供养标准。县卫生局要建立健全贫困人口健康档案，定期开展医疗服务进村上门活动，做到病患早发现、早防治、早治疗，提升贫困人口自我保健意识;要加大乡级卫生院、村级卫生室建设力度，把医保政策向牧村贫困人口倾斜，从根源上解决好因病致贫、因病返贫的问题。从今年起，县医院、藏医院、保健站要按总床位的10%设置扶贫病床，减免挂号费、床位费、诊查费;各乡卫生院至少要设置2张扶贫病床，免收床位费、诊查费、注射费;贫困群众在县内医疗机构住院治疗的，除起付费自付外，按100%比例进行报销;在县外合疗定点医疗机构住院治疗的，按县上合疗政策报销后，个人承担费用在1万元以下的由民政部门给予全额医疗救助，在1万元以上的按家庭贫困程度由民政部门给予适当补偿(其中患七种重特大疾病的按国家标准给予医疗救助)。县农行、工行、信用联社等单位要积极向上争取政策支持，通过降低贷款门槛，简化贷款程序，提高贷款额度，放宽贷款期限，实行优惠利率等措施，解决贫困人口发展产业资金不足的问题。同时，县畜牧局、科技局、扶贫办、人社局等部门要密切配合，有针对性地开展科学养畜、暖棚育肥、种草等方面的实用技术培训和劳务方面的技能培训，提高贫困群众自身“造血”功能，多渠道增加收入。

3、落实社会帮扶。扶贫攻坚的主体是群众，关键在干部。要把扶贫攻坚工作与开展“双联”行动相结合，实行定点帮扶，也就是说：如果哪几个部门在双联中包的是哪个村，那么这几个单位就要保证这个村所有人员脱贫;哪个干部在双联中包的是哪一户，在扶贫攻坚中也要负责好这一户的脱贫。各乡镇场和扶贫成员单位要加强宣传和舆论引导，营造良好的扶贫攻坚工作氛围，进一步调动全社会参与扶贫攻坚的积极性，形成全社会关心、支持扶贫攻坚工作的大扶贫格局。县慈善协会、红十字会、工商联、工青妇等社会组织，要充分发挥职能作用，牵头组织县内外慈善机构、群团组织、爱心企业及各界爱心人士，通过募集善款、结对帮扶等多种形式开展社会扶贫行动。

四、关于组织保障问题。

一要加强组织领导。扶贫攻坚战定位为民生工程，不是哪个部门、哪个人的事，而是全社会的共同责任。四大班子分管领导在安排工作、集中调研、制定政策、使用资金中，一定要先想到扶贫工作。各乡镇场(站)和职能部门的主要领导、分管领导，都是扶贫攻坚工作的责任人，要把扶贫攻坚工作摆在更加突出的位置，形成一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、亲自督查问效，其他领导配合抓、多办实事，形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。同时，要按照两办下发的《两年扶贫攻坚实施方案》，认真对照各自签订的目标管理责任书，细化完善。

工作方案。

把具体措施落实到每一个人确保扶贫措施全覆盖。我再强调一点如果各乡镇场、站摸底上报的情况不实造成群众上访的由单位主要领导负全责并要层层追究责任。

二要严格资金管理。健全和完善扶贫资金管理和使用制度，确保把有限的资金用在刀刃上，实现资金使用效益最大化。特别是直补、低保等资金都是“救命钱”，必须确保及时足额发放到户到人。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为，不论金额大小，一经发现，一定严肃处理，绝不姑息。纪检、监察和审计部门要把扶贫资金使用情况作为专项治理和专项审计的重点，加大跟踪监督力度，坚决杜绝违规违纪行为发生，确保资金运行规范、使用透明。

三要强化考核考评。县委、县政府已将扶贫攻坚工作纳入“一票否决”考核范围，县效能办、县扶贫办要对照进度要求，加大工作督查力度，及时通报情况。组织部门要将扶贫攻坚工作成效作为考察干部、识别干部、任用干部的重要依据，对工作业绩突出、表现优异的干部要优先提拔使用。对考核优秀的乡镇、部门，由县政府进行表彰奖励;对未完成扶贫攻坚年度任务且得分在85分以下的，取消其参与全县综合目标责任考核评奖资格，并按有关规定对主要领导进行诫免谈话，该问责的问责，该调整的要及时调整。

同志们，两年实现脱贫目标，这既是州委、州政府对我县工作的肯定，又是对我们的鞭策和鼓励，可以说责任重大、任务艰巨。全县上下一定要牢固树立一盘棋思想，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的热情，更加扎实的工作、更加过硬的作风，努力开创我县扶贫工作新局面，为推动玛曲跨越式发展做出应有的贡献!

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