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为切实抓好局机关矛盾纠纷和信访问题，埇桥区民政局不断完善矛盾纠纷化解机制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。做到重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局，切实加强民政系统重大事项决策的民主化和科学性，有效保障各类民政对象的合法权益。
一是依法履职，科学决策，不断完善矛盾纠纷的源头预防机制。严格按照相关法律法规规定,认真履行职责，全面落实各项民政政策，确保民政对象的合法权益不受损失，困难群体的基本生活不受影响，党的惠民政策不打折扣。着力加强局干部职工对社会救助、救灾救济、社会福利、社会事务、双拥优抚、区划地名管理、基层政权和社区建设等民政业务相关政策法规的学习，将法制思维全面贯穿于民政工作的全过程，确保各项工作都依法依规全面推进。通过多种渠道及时向社会公开公布信访事案件的受理地点、接待时间、处理进展及结果等信息,全方位接受社会和人民群众的监督。
二是加强调研，细化措施，不断加大矛盾纠纷的排查调处力度。排查要深、要细、要实，不得迟报、漏报、瞒报，不得不作为、慢作为、乱作为。认真梳理涉及民政部门的各类信访案件,对排查出的矛盾纠纷，逐案逐人逐项登记建档，建立工作台账，做到“底数清、情况明、有分析、有对策”。根据工作进展情况，认真分析可能引发信访问题的程序和环节，制定并完善各类信访预案，切实增强工作的针对性、预见性和超前性，落实工作责任,积极妥善处理各类信访问题。实行信访问题分类处理机制，对有政策依据的,依据政策积极解决；对没有政策依据但反映的问题合乎情理的,结合相关政策灵活解决；对既不符合政策也不符合情理的,做好解释说明、情绪疏导工作。
三是强化领导，健全机构，不断健全矛盾纠纷排查调处体制机制。一是成立以王廷军局长任组长,张明学书记任副组长,各相关科室负责人为成员的矛盾纠纷调处领导小组，形成主要领导总体抓，分管领导具体抓，各相关人员全力抓，层层抓落实的领导责任体系，各股室积极配合领导小组的工作，严格落实保障措施。二是积极推行首问负责制、承诺制、领导接待制、领导干部定期下访制等相关制度，切实做到诉求合理的解决到位，诉求无理的教育到位,生活困难的帮扶救助到位。三是加强了与县区、相关部门以及上级领导机关的沟通衔接,建立了联席会议机制,确保工作合力最大化。同时充分发挥社会组织、志愿者、社会工作者在调处纠纷，化解矛盾中的积极作用，推动建立政府主导、部门配合、社会参与的工作机制。四是加大督查力度,积极查处超越或者滥用职权、违反法定程序、不作为、慢作为等损害人民群众切身利益的行为。
今年以来，xx派出所牢固树立“调解也是执法”理念，积极运用“早情恒法和”工作法，创新采取“六步”循序渐进调解工作法，大力开展辖区矛盾纠纷的调处化解工作，取得了良好的社会效果。截止目前，共调解各类矛盾纠纷126起，调解率达到100%，未形成一起涉公安初信初防案件。运用听证的方式，化解信访件，迈出“破冰式”结服的实质性一步，开创全市公安机关信访听证的先例，得到张庆林局长的批示肯定。民生警务平台受理投诉2件，同比下降82%，没形成一起不满意诉求件，没出现一起有责诉求件。
第一步：快速反应深入调查判定事实
强化做实“第一时间出警、第一现场处置、第一证据固定”，严格要求民警在接警时反应要“快”，赶赴现场要“快”，调查取证要“快”、汇报反馈要“快”，及时判定警情性质，了解警情事实，及早掌握发生的第一手资料，为后续的工作奠定坚实的基础。3月16日12时许，xx镇东山村于某报警称自己种植在东山村杨树被他人烧毁。接警后，值班民警放下手中的饭碗，不到三分钟就迅速到达现场，立即开展现场勘验、调查工作，及时将违法嫌疑人口头传唤至派出所接受询问。经查，烧毁的杨树系该村民张某焚烧柴火时，将于某的杨树烧毁，被烧树木约50棵。民警在全面调查取证基础上，结合双方意愿，及时组织调解。经民警三个多小时的耐心细致工作，当天15时，双方最终达成调解协议。
第二步：寻根问底公正断案奠定基础
转变工作方法，创新工作模式，在平时工作中注意多问、多听、多看、多思，针对矛盾纠纷变被动掌握为主动搜集、变事后收集为超前掌握，在加强对矛盾双方的走访及服务中、在一点一滴的工作中增进同辖区群众的感情，积极赢得群众的信任和支持，最终掌握矛盾纠纷的真实情况。3月16日16时许，xx镇东山村村民马某年、马某军双方报警称因种树问题被对方殴打，其中马某军因伤住院。接到报警后，民警快速赶赴现场，并及时向所领导汇报情况。所领导快速安排警力兵分三路分别对当事人及证人开展调查取证，迅速固定了马某年、马某军两人实施殴打他人违法的证据。在走访调查过程中，民警了解到马某军、马某年两人系姑表亲戚，为实现法律效果和社会效果的有机统一，民警积极开展调解工作，阐述了双方要承担的法律责任和付出的法律成本，晓之以理、动之以情，既批评教育，又亲情感化。3月17日上午，在民警的组织下，双方当事人达成调解协议，握手言和。
第三步：直面问题辩别析理坚定态度
在面对各种矛盾纠纷时，民警直面问题，坚持了解矛盾双方的要求和责任，拟定一个大致的调解处理方案，分别对双方进行谈话沟通，对合理合法的要求坚决给予支持，对不合理、非法的要求坚决予以驳斥，并对其违法行为和过错依法进行批评和处理，在条件成熟时再提出让双方都满意的调解方案。2月3日凌晨1时许，xx派出所接110指挥中心指令：于某乐在xx镇南市村被其朋友的表兄弟砸伤眼睛，已送至xx县中医院接受治疗。接到报警后，民警连夜赶往xx县中医院。为确保第一时间调查取证完毕，民警连夜对在场证人进行询问，全面开展调查取证工作。经过两个小时的努力，民警最终将事实调查清楚，确保证据充分、有力。经查，于某乐受朋友苏某坤之托，驾驶车辆接送苏某坤的表弟庄某强和庄某盈到xx镇南市村中。途中，苏某坤和庄某强因债务问题发生争执，待四人到达庄某强的家中后，庄某强持茶杯将于某乐鼻梁砸伤，并对其实施殴打。后经刑警大队技术中队快速对于某乐的伤情进行鉴定，于某乐的损伤构成轻微伤。2月4日，在民警出示强有力的证据后，庄某强如实供述自己的违法行为。2月5日，在派出所民警的主持下，庄某强与于某乐达成调解协议，积极赔偿了被害人各项损失，双方和好如初。
第四步：摸清底细说服引导同类上案
始终坚持规范处警程序是办理案件、调解纠纷矛盾的关键，在深化对矛盾纠纷化解中，本着双方自愿的原则，以批评教育和做思想工作为主，同时注重收集相关的信息材料，做好询问笔录以巩固证据，一旦双方调解不成功，便立即依法调查处理。2月29日22时许，xx派出所接群众报警称在xx县xx镇某拉面馆门口有人打架。民警迅速出警，经查：耿某与周某系某公司员工，在该牛肉拉面馆因言语不合进而发生肢体冲突，造成周某鼻部受伤，引起大面积出血，不省人事。民警立即将违法嫌疑人耿某口头传唤至派出所，对其进行询问，并连夜对证人进行询问，同时向刑警大队通报情况，刑警大队技术中队连夜对在县人民医院治疗的周某进行伤情鉴定，确定周某的损伤构成轻微伤。3月14日，民警本着“处罚是手段，教育是目的”的原则对双方进行了调解，拿出同类案件、同类损伤的赔偿标准和程序。经过调解，耿某赔偿周某各项损失两万元，双方当事人对民警耐心细致的工作表示感谢。
第五步：法德并用换位思考化解积怨
在矛盾纠纷调解中，积极运用以法论事、依法析事、用法评理、依法处分的方法。对一些因为小事引起的矛盾纠纷站在讲道德、讲和谐的立场上以理化解矛盾纠纷，对于有违反法律法规行为的，坚决立居法律高地，用讲法律、遵法律进行教育，帮助矛盾纠纷的双方认识问题，积极主动进行沟通协商，为根本解决问题创造调解、奠定基础。2月26日17时许，xx派出所接到xx镇北张村村民姚某兰报警称，因宅基地纠纷，前邻居王某文将其推倒，造成自己右腿摔伤。接到报警后，民警迅速到达现场，经了解得知，2007年，两人因大门前的土路归属问题发生矛盾，后起诉至县人民法院。因人民法院判决存在争议，9年间，姚某兰与王某文因此事多次发生争执和纠纷，数十次拨打12345，多次到县信访局、县局信访，民警先后处警数十次。民警妥善安抚双方当事人情绪，分头听取报案人姚某兰的陈述，并向之前处警同事、北张村村委、法院核实具体情况，耐心倾听王某文的陈述和辩解，查看了存在争议的判决，并迅速查清事情的前因后果。由于双方积怨较深，民警连续两次主动约谈双方当事人，分头与姚某兰、王某文交流谈心，围绕邻里关系、社会影响和违法成本开展约谈。以《怎样正确处理与邻居的关系》为题，从情、理、法三方面摆事实、讲道理，谈看法、谈伦理、谈和谐。双方都被耐心的民警打动，均表示后退一步，原谅对方。3月3日上午，民警趁热打铁，将双方约谈到派出所继续进行调解，按照“法德并用、约谈恳谈”的要求，积极促成调解，最后双方握手言和，均表示以后将友好相处，王新文主动让出有争议的宅基地，至此，一起积怨9年的邻里纠纷得以解决。
第六步：表明方案谦让理让促成协议牢固树立“群众利益无小事”的意识，带着一颗真诚的感情去处理问题，以心换心，以情动人，积极促成矛盾纠纷的调出化解，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。2月25日16时许，xx派出所接110指挥中心指令：在xx镇某村砖厂发生一起打架案件。接到报警后，民警迅速出警，在现场发现张某某和该砖厂经营者赵某发生激烈争吵。民警迅速将双方分开，分头询问。经查：张某某的丈夫王某于20xx年在苏桥砖厂工作2个月后，在未通知砖厂的情况下自行离开。砖厂将王某薪金交给王某的带班长周某荣，周某荣因无法联系到王某，就将薪金转交于王某进厂的介绍人邱某，邱某却因躲避债务失去联系。张某某于20xx年12月份曾因向该砖厂讨要所欠薪金发生争执，矛盾一直未得到有效解决，以致于矛盾激化。民警到场后，张某某情绪异常激动，民警耐心对张某某进行劝导，表明了司法机关处理类似问题的方式和途径，以换位思考的态度面对当前的问题。经过两个多小时的努力，该砖厂最终与张某某达成调解协议，支付所欠薪金。
为全力做好服务企业营商环境工作，本溪市社区警务支队安全防范大队结合工作实际，组织全市公安派出所加强企业矛盾纠纷的排查化解工作，得到了企业高度认可。
一、依托走访全面排查，从源头上发现矛盾。组织派出所民警深入辖区企业定期开展走访活动，把走访作为排查化解企业矛盾纠纷的工作常态和基本方式，围绕企业反映的最突出、最迫切解决的难点热点问题，及时开展拉网式摸排，准确掌握深层次、内幕性纠纷隐患，及时研究解决对策。
二、建立排查长效机制，做到“疏而不漏”。建立健全矛盾纠纷排查工作长效机制，持续建立和完善矛盾纠纷排查调解工作台帐，对排查化解或未化解的矛盾纠纷，分类装订成档用以备查，有力地推进推进矛盾纠纷排查化解工作的科学化、制度化和规范化。及时排查掌握预警信息，对可能激化升级和易引发纠纷的，逐一落实稳控化解措施，切实摸清矛盾纠纷的成因和底数，为妥善化解赢得时间、争得主动。
三、采取有效措施，积极化解矛盾纠纷。对排查出的各类矛盾纠纷，组织派出所积极协调和配合各职能部门、企业主体及群众，研究提出切实可行的化解方法和措施，切实增强化解方法的针对性和实效性。调解工作中，根据矛盾纠纷的实际情况，在严格依据法律法规和相关政策办事的同时因人而异、因地制宜、因事施策，以维护企业与群众合法权益为出发点，采取行之有效的工作措施，有效防止各类矛盾纠纷激化为群体性事件、转化为案(事)件。
按照县委办发〔2016〕103号《关于进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的紧急通知》文件要求，进一步促进我局矛盾纠纷排查化解工作任务落到实处，切实加大矛盾纠纷排查化解和信访工作力度，结合我局实际，特制定本方案。
加强矛盾纠纷排查化解工作，是认真贯彻落实全国政法工作会议精神的重要举措，切实维护社会的和谐稳定，以充分发挥调解职能作用为核心，以调处社会热点难点纠纷和群体纠纷为重点，以落实矛盾纠纷排查调处各项措施为主线，及时有效地化解矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，为构建“平安李家堡”、“和谐李家堡”作出积极的贡献。
(一)镇成立矛盾纠纷排查调处中心，具体人员如下：
组长：
副组长：
成员：
“统一受理、分流办理、归口负责、限时办结”。
(二)建立健全联调联动机制，以司法所和镇矛盾纠纷排查调处中心为基础，对重大疑难纠纷实行相关部门联调联动制度，进一步扩大劳资纠纷、征地拆迁纠纷、医患纠纷、消费争议等纠纷的联调联动范围。司法所和镇矛盾纠纷排查调处中心受理上述类型纠纷，将及时与相关部门对接，实行联合调解或邀请相关部门派员参与调解；对群体性纠纷或可能引发群体性事件的重大纠纷，司法所将及时向镇党委、镇政府报告，并以口头或书面形式通报派出所，启动联动应急预案。
(一)要提高认识，充分认清开展矛盾纠纷排查化解工作的重大意义
要进一步统一思想，提高认识，从贯彻党的十七大精神的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好矛盾纠纷排查化解工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把矛盾纠纷排查化解工作作为一项重要工作，为党的十八大的胜利召开创造良好的社会环境。将矛盾纠纷排查调处专项活动作为镇里的重点工作，摆上重要议事日程，采取有力措施，有效预防和化解各类矛盾纠纷，全力维护好李家堡镇社会的安定稳定。
(二)突出重点，着力排查调处影响社会稳定的各类矛盾纠纷
和苗头隐患上来，突出二个重点：一是突出重点部位。突出抓好矛盾纠纷多发、频发、易发部位的排查调处。二是突出重点对象。对越级上访、重复上访等重点对象，进行重点摸排，有针对性地采取措施，进行重点调处。围绕三个方面：一是宅基纠纷、土地使用纠纷等引发的矛盾纠纷；二是因家庭成员、邻里、交通事故等引发的矛盾纠纷；三是可能引发群体性事件的生产经营性、产权纠纷、村公务管理纠纷。
(三)发挥作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态要切实负起责任，充分发挥在排查调处矛盾纠纷中的职能作用。一要认真排查。要坚持“调防结合、以防为主”的工作原则，以村为单位对存在的各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致地排查。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。二要及时调处，对矛盾纠纷要实行边排查边调处，排查出一起调处好一起，切实做到不积压、不耽搁、不延误。三要掌握信息。在矛盾纠纷排查调处工作中，要注意了解矛盾纠纷的信息情况，掌握苗头和趋势动态，对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，要及时上报镇调处中心。
(四)加强领导，确保矛盾纠纷集中排查调处活动取得实效
要高度重视矛盾纠纷排查化解工作，切实加强对这项工作的领导，主要领导要负总责，亲自抓，经常过问工作进展，协调解决困难问题。镇、村对矛盾纠纷的潜在问题要认真分析、查找原因、研究对策、加强防范，及时总结工作经验，查找薄弱环节，做好补缺补漏，不留死角、不留隐患。对已调处的矛盾纠纷要巩固成果，做好回访，防止回潮；对未调处好的矛盾纠纷要研究对策，制定方案，确保矛盾纠纷排查化解工作取得实实在在的成效。
建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，定期召开成员单位会议，研究解决存在的突出问题，研究矛盾纠纷调解方案，分析当前矛盾纠纷形势。
开展集中排查和研判，提出工作建议，制定调处方案。
社会矛盾纠纷排查调处服务中心对群众要求调处的社会矛盾纠纷，实行统一登记受理，然后根据矛盾纠纷的性质、类别，按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”、“谁主管、谁负责”的原则，分流指派到有关部门和单位。对中心分流指派的矛盾纠纷，有关部门或单位按照分流指派的任务和要求，强化调处责任，落实调处措施，确保调处效果，并及时反馈调处结果。
调处服务中心对所有受理的社会矛盾纠纷，实行一个窗口对外，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理’’的原则，视情况分流或直接组织调处：
1、涉及优抚安置、社会救济、殡葬管理等矛盾纠纷，由民政办会同当事人所在村负责调处。
2、涉及保险、劳动争议、工伤等矛盾纠纷，由劳动保障所会同党政办、当事人所在村负责调处。
3、农村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的矛盾纠纷，由农经站会同国土资源所、当事人所在村负责调处。
4、有关土地法律、法规和政策，土地的征用和划拨，土地利用总体规划，土地所有权和使用权的争议，土地有偿转让，农村宅基地的使用，以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷，由国土资源所、司法所会同当事人所在村负责调处。
5、城乡建设规划、城镇管理以及拆迁补偿和安置等矛盾纠纷，由城镇建设办会同当事人所在村负责调处。
6、消费者权益，商品质量纠纷，经济合同纠纷，市场监督和管理等矛盾纠纷，由经济管理办公室会同相关部门负责调处。
7、计划生育方面的矛盾纠纷，由计生办和有关部门、相关村负责调处。
8、涉及企业产权改制、安全生产等矛盾纠纷，由派出所和有关部门、相关村负责调查。涉及上访的矛盾纠纷，由信访办牵头、有关部门负责调处。
9、涉及治安方面的矛盾纠纷，由综治办会同派出所、司法所、当事人所在村负责调处。
10、其他民事矛盾纠纷由司法所和村社会矛盾纠纷排查调处服务站调处。
11、上述单位对所属矛盾纠纷必须进行面对面的调解工作，确实调处不了的，由社会矛盾纠纷排查调处服务中心抽调人员协调调处。
12、重大疑难矛盾纠纷，由社会矛盾纠纷排查调处服务中心直接调处。
1、涉及到多个部门或跨村的矛盾纠纷，由调处服务中心组织相关单位进行联合调处，相关单位应按照中心要求，抽调人员按时参加联合调处工作。
2、对中心指派分流的矛盾纠纷，相关单位及时指派领导和具体负责人按时间要求进行调处，不得拒绝推诿。
3、矛盾纠纷调处实行领导包案负责制，各级领导对中心指派负责的矛盾纠纷应当负责指导、督促或亲自参加调处工作。
4、中心调处矛盾纠纷时需要有关部门配合支持的，有关部门要积极参与，不得拒绝。
5、矛盾纠纷确因部门决策不当或行政行为不当引起的，相关部门要立即纠正，防止矛盾纠纷激化。
6、中心实行矛盾纠纷调结报告制度。
全局性的重大矛盾纠纷，由乡社会矛盾纠纷排查调处服务中心召开联席会议进行协调，集中力量进行调处。从而形成分工负责与联合调处相结合、属地管理和集中调处相结合的“大调解”格局，做到信息联通、力量联动、纠纷联排、矛盾联调。
1、定期组织开展矛盾纠纷排查工作。
2、对分流指派给有关单位的矛盾纠纷进行跟踪了解，提出调处意见。
3、走访当事人，了解调解协议履行情况，听取群众对社会矛盾纠纷调处工作的意见和建议。
4、对未调结的矛盾纠纷每月至少组织开展一次以上的继续调处和控制工作。
5、定期通报有关单位对中心分流指派案件的调处情况。
1、中心工作档案包括：
（1）调处网络组成人员名册；
（2）会议记录、培训记录、业务学习记录；
（3）矛盾纠纷受理、分流、调处情况登记薄；
（4）矛盾纠纷调解卷宗；
（5）中心年度
工作计划
总结、两次以上矛盾形势分析报告；（6）矛盾纠纷集中排查调处相关材料；
（7）其他应当归档的文件、材料。
2、中心直接调处的矛盾纠纷调处结束后，应及时形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下内容：
（1）卷宗封面；
（2）卷宗目录；
（3）调解申请书；
（4）调查笔录；
（5）证据材料；
（6）调解笔录；
（7）调解协议书；
（8）回访记录；
（9）附卷材料。
3、中心调解的简易矛盾纠纷，未制作书面[]调解协议书的，应填写《矛盾纠纷受理调解登记表》，统一归档。
4、中心应当根据要求及时认真填写月报表、半年报表和全年报表，在规定时间内报送县综治办。各类统计报表应按时间、年限分类装订成册，建立统计档案，妥善保管备查。
5、矛盾纠纷调处材料应在调处结束后一周内整理归档。每年3月底前完成上年度档案的整理归档工作。
社会矛盾纠纷排查调处服务中心负责对本辖区调解人员进行培训。使广大的调解人员明确职责，掌握与调解工作相关的法律知识，调解的方法与技巧。按照“为人正派，办事公道，有群众威信，懂政策法律”的要求，选配好调解人员。中心工作人员要实行公开上岗制度。
社会矛盾纠纷排查调处服务中心建设情况纳入社会治安综合治理考核。服务中心根据实际制定对成员单位及工作人员的考核办法，对调处工作成绩突出的先进单位、先进个人予以表彰，对因调处工作不力导致矛盾纠纷上交或激化的单位严格按照综治工作目标管理责任制的要求，进行处理。
以严格的责任制来确保社会矛盾纠纷排查调处工作取得实效。建立社会矛盾纠纷排查调解责任制和分级责任制，实行领导定期接待、包案负责制、直接参与社会矛盾纠纷的调处。执行重大疑难矛盾纠纷报告制度，凡是大疑难矛盾纠纷，应及时向乡社会矛盾纠纷排查调处服务中心报告请示。建立责任倒查制度，对因矛盾纠纷调解和排查不力，致使矛盾激化造成重大社会影响和严重后果的单位和个人，严格进行责任追究。