法制工作会议讲话稿题目（通用20篇）

讲话稿是演讲者与听众之间沟通的桥梁，可以帮助演讲者更加清晰地传达自己的想法。以下是一些经典的讲话稿片段，这些片段以其优秀的逻辑结构和生动的表达方式而闻名。

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

同志们：

春节刚过，经省政府同意，法制办就组织召开全省政府法制工作会议，总结回顾“十五”期间和20--年政府法制工作，研究法制机构如何进一步提高工作水平和工作质量，以推动依法行政工作深入开展。等一会，武扬同志将对20--年法制工作作出具体部署。这里，我就做好新形势下政府法制工作谈几点意见和要求。

一、政府法制工作是各级政府重要的基础性工作。

做好政府法制工作，首先必须对政府法制工作的性质和任务有清醒的认识和理解。只有认识和理解了政府法制工作的性质和任务，并且结合各地区、各部门的实际情况，才能始终把握政府法制工作的主动性，增强自觉性，才能把这项工作做得人民群众满意、政府领导满意。

可以说，凡是政府行为需要双规范的地方，都是政府法制工作的重要内容。因此，政府法制工作首先是各级政府的工作。要深刻认识和理解这一点，就必须强化两个方面的“政府观念”：第一，各级政府高度重视法制工作的“政府观念”。全面推进依法行政，责任在政府。从政治上讲，我们的政府是全心全意为人民服务的政府，通过法制手段规范政府行为，根本目的就是保证行政权力始终为人民群众服务。从行政管理方面看，新形势下政府各项工作要贯彻好、落实好，除了加强组织领导外，关键在于加强政府法制，通过制度监督和责任约束保证政府各项工作落实到位。当前，一些地方和政府部门有令不行，有禁不止，政令不畅，效能不高，本位主义严重，重要原因之一就是因为这些地方和部门法制观念淡薄，法制工作不力。因此，各级政府要提高政府自身行政管理水平，就必须高度重视政府法制工作。第二，各级政府法制机构站在政府工作全局上处理问题的“政府观念”。政府法制工作是各级政府的工作，决定了政府法制工作不仅要紧密结合政府的各项工作来进行，而且要求政府法制机构处理法律问题必须站在政府的立场上、站在政府工作大局上，忠实保证国家法律、法规和政府规章的实施。政府法制机构要发挥自身应有作用，就必须与“部门利益”划清界限，并且要在具体工作中鲜明抵制“部门本位”，依法、客观、公正处理部门利益冲突、社会与行政机关利益冲突、老百姓之间利益冲突，在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。

(二)政府法制工作需要具有开拓性。

开拓性是行政管理适应形势发展的必然要求，只有开拓创新才会有生命力、才会取得新突破、才会开创新局面。对于做好政府法制工作，勇于开拓创新至关重要。之所以这样说，主要有以下几点理由：第一，随着依法治国基本方略的实施和依法行政的全面推进，整个国家和社会已经开始了由人治向法治发展的伟大转型，但是，正像需要十年左右的时间才能建成法治政府一样，政府法制工作必然会长期在各种困难环境中发展，这种困难环境有人治因素对政府法制工作的影响，有传统行政管理体制的制约，有行政机关和社会法制观念淡薄的影响。而要减少和克服这些因素的影响，就必须具有坚强的法治信念，做到知难而进，勇于并善于克服各种困难，在困难中开拓前进。第二，计划经济体制下社会的行政管理主要依靠计划和政策，原有行政管理体制下的行政工作主要是依靠上级行政机关和行政首长的命令，而建设法治政府就是要改革原有责权利不协调的行政管理体制，形成一个行为规范、高效运转的政府运作机制，制定一套对事不对人的政府行为标准和规则，而要做到这些，除要在中央政府的统一部署下全面推进外，还必须由各级地方政府和部门结合自身行政管理实际，有特色有创新地推进行政管理的科学化、民主化和法制化，其中科学化和民主化也必须法制化来保证。第三，做好政府法制工作需要具有相当的法学理论功底、娴熟的法律专业知识和经过长期努力而形成的运用程序规则处理问题的能力。随着国家法律体系的不断完善，随着我国加入世贸组织，各种法律规范及其调整的法律关系也越来越复杂,如果没有较强的专业知识，就无法成为政府领导处理法律事务的高级参谋、得力助手和合格的法律顾问，也无法开拓性的做好政府法制工作。

(三)政府法制工作必将越来越重要。

政府法制工作的重要性不是由哪个个人主观决定的，而是由我们所处的时代所决定的。充分认识到政府法制工作的重要性，对于增强工作的自觉性和事业心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要体现在以下方面：一是政府法制工作是加强党的执政能力建设，实现依法执政的具体体现。党十六大明确提出了不断提高依法执政能力的基本要求。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，更是明确把依法执政作为加强党的执政能力建设的重要内容。坚持依法执政，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要积极推进依法行政，努力建设法治政府。二是加强政府法制工作符合人民群众的愿望和要求。当前我国正处在经济和社会转轨时期，党的执政方式在转变、政府行政管理模式在转变、社会利益主体及其分配形式在转变、人民群众的权益保障意识在转变。人民群众越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须针对新情况、新矛盾，通过法定渠道和方式积极主动地参与行政争议和社会矛盾的依法化解工作，为政府排忧，为群众解难，实现维护人民群众根本利益和社会稳定大局，为构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。三是加强政府法制工作就是加强政府自身建设。政府法制工作就是通过法制建设规范政府行为，保障和监督行政权力正确行使，实现有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的目标、基本原则和要求、主要任务和措施，既是各级政府推进依法行政的十年规划，也是各级政府全面加强自身建设，建设法治政府的纲领性文件。可以说，随着《纲要》的实施，政府法制工作必将在加强政府自身建设中发挥更大的作用。

认真落实科学发展观，围绕推进依法行政，建设法治政府的宏伟目标，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，制度建设质量不断优化，以人为本理念得到全面贯彻，公开立法方式不断创新;政府法制监督领域不断拓宽，工作机制和工作方式得到创新，执法体制改革和文件监管力度继续加强;行政复议和涉法案件办理工作在创新中发展，越来越赢得人民群众的信赖;政府法制宣传和研究工作有声有色，取得了良好的社会效果，有力地推动了工作的开展。省政府对此是充分肯定的。这些成绩的取得是全省政府法制工作岗位上各位同志共同努力的结果。在此，我谨代表省政府，向你们，并通过你们向辛勤工作在政府法制工作岗位上的全体同志，表示亲切的问候和衷心的感谢!

二、关于做好20--年政府法制工作的意见。

20--年是我省实现“十一五”发展规划的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观，检验保持共产党员先进性教育成果，实现我省发展战略目标的重要一年，做好今年的政府法制工作，意义十分重大。各级政府法制机构一定要按照科学发展观的要求，坚持以人为本,自觉把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，认真贯彻省纪委七届九次全会精神。这里，我代表省政府就做好20--年全省政府法制工作，提几点意见和要求。

(一)深入贯彻实施《纲要》，务求推进依法行政年年有进展。

针对国务院明确提出的十年建设法治政府的奋斗目标，我们在具体工作中就必须以环环抓落实的严谨与负责精神，抓紧《纲要》提出的各项具体任务的落实。本着“突出重点、分步实施”的总体思路，20--年全省政府法制机构贯彻实施《纲要》取得了初步成绩，积累了一些经验。20--年要在20--年工作的基础上，抓紧制定年度推进依法行政工作安排。省长办公会议已经讨论决定，从20--年起，将依法行政情况列入政府目标考核内容。这是省政府推进依法行政，建设法治政府决心的具体体现。根据省政府的要求，法制办已经会同有关机构研究起草了《安徽省依法行政考核指标体系》。20--年贯彻实施《纲要》就是要以依法行政目标考核为中心，按照省政府的要求认真组织好具体考核工作，特别是把推动基层政府依法行政作为重点，有计划分步骤地落实《纲要》的各项任务。省政府法制办要从制度上、机制上、体制上认真分析基层政府依法行政的状况，查找存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地研究提出推进基层政府依法行政的具体措施，并抓好落实。这里需要指出的是，贯彻实施《纲要》不仅是政府法制机构的任务，政府财政、人事编制、监察等相关部门也应当按照《纲要》的要求和各自职责，认真做好有关工作。

(二)切实提高制度建设质量，坚决防止制度制约发展问题发生。

制度建设质量是法制建设的根本。只有高质量的规章制度建设，才会有规范有序的行政执法和法制监督。质量不高的规章制度，不仅是政府资源的浪费，而且在一定情况下，甚至会妨碍政府工作大局，影响经济发展，人为制造社会纠纷和矛盾。因此，必须在坚持国家法制统一的前提下，加强规章制度制定过程的民主性、科学性，克服各种非法利益对规章制度制定的影响，确保所制定规章制度的公正、公平，同时增强规章制度的可操作性，使其在行政管理中发挥应有的效果。如果因为制度建设违反国家法律法规，或者因为规章制度没有及时清理而影响投资环境，甚至因为“制度打架”而影响安徽行政执法形象，就必须对制度的制定者追究相应的责任。作为承担规章制度具体审查起草工作的政府法制工作人员，必须深刻认识自己身上肩负的工作使命，树立精品意识，增强责任感。

(三)狠抓行政执法行为规范，加快建立新的行政执法体制。

《纲要》明确要求要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要实现这一要求，就必须对现有行政执法体制进行改革，实现既提高行政执法的效率，又保护老百姓应当享有的合法权益;既保障行政执法权威，又明确行政执法责任要求，使行政执法活动走上规范、文明、高效的法制轨道。要按照行政管理体制改革和政府职能转变的要求，继续积极推进相对集中行政处罚权工作，在具体执法类别较多的部门开展综合执法试点，力争在相对集中行政处罚的领域和范围上有所突破。同时，要加快行政执法信息化建设，建立行政执法证件信息管理系统，完善行政执法人员资格认证和执法证件发放工作管理体制，配合《公务员法》的实施，做好行政执法类公务员的分类管理工作。以上各项改革措施省政府有关部门要站在大局的立场上，给予支持和配合。

(四)充分发挥法制监督实效，拓宽人民群众维护权益法定渠道。

有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不仅破坏了国家法律法规的统一实施，防碍了政府决策的贯彻落实，同时也反映了政府法制监督机制的不完善。因此，发挥政府法制监督实效，必须在畅通政府法制监督渠道，完善政府法制监督措施和手段，增强政府法制监督力度上狠下功夫。要按照《纲要》规定，建立起公民、法人和其他组织对规章和规范性文件的异议审查机制，确保政令畅通，切实维护法制尊严。要认真总结近年来行政复议工作的发展，注意分析研究行政复议中暴露出的共性问题，针对行政管理中出现的一些多发性、群体性矛盾，积极向本级政府提出解决问题的建议，充分发挥行政复议在强化对具体行政行为的监督，化解社会矛盾、构建和谐社会方面的作用。要强化新闻暴光案件的查处力度，通过举一反三，扩大查处效果，认真解决有法不依、执法不公、野蛮执法等群众反映强烈的问题。要根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见的通知》，研究起草具体实施意见和执法过错责任追究办法，重点加强对安全生产、食品安全、消费者权益保护等关系人民群众切身利益行政执法行为的监督检查。

(五)全面加强自身队伍建设，争当得力参谋助手和合格法律顾问。

新形势下越来越多的政府文件需要政府法制机构审查把关，越来越多的涉法事务需要政府法制机构研究处理，越来越多的行政复议案件需要政府法制机构依法办理，越来越多的复杂困难问题需要政府法制机构提供准确的法律咨询意见。政府推进依法行政的每一项决策都需要政府法制机构具体组织布置、指导实施、监督检查。因此，塑造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的政府法制工作队伍，已经成为做好新时期政府法制工作的现实迫切要求。政府法制工作队伍在工作上应当力争成为各级领导高级参谋、得力助手和合格法律顾问，应当成为具体组织落实《纲要》，建设法治政府的中坚力量。要实现这一点，就必须全面加强政府法制工作队伍建设，树信念、强素质、明责任。这是时代对政府法制工作者的要求，也是各级政府领导加强并重视政府法制工作的基础和前提。

同志们，全面推进依法行政，努力建设法治政府，任重而道远。我们一定要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，围绕中心，服务大局，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，圆满完成各项任务，努力开创政府法制工作的新局面。

法制教育宣传工作会议讲话稿

同志们：

“六五”普法期间，厅机关及各直属单位紧紧围绕住房和城乡建设工作的热点、难点问题，突出重点，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，取得了明显成效，为“六五”普法奠定了坚实的基础。突出体现在四个方面：

一是领导重视，普法工作机制进一步健全。专门成立了厅机关“六五”普法工作和依法治厅领导小组，配备了普法工作人员，落实了普法经费，制定年度计划，把普法工作纳入每年的重点工作，实行目标管理，落实责任。直属各单位也相应成立领导小组，安排专人负责，形成了依法治理和普法教育的宣传工作网络，扎实推进普法依法治理工作。二是积极开展干部学法用法活动，依法行政能力进一步提高。我厅将法制学习作为理论学习、政治学习和廉政教育等各项活动的重要内容，经常以党组中心组理论学习、政治学习等形式学习有关法律、法规;利用《物权法》、《城乡规划法》以及地方性法规出台之际，聘请专家辅导学习，结合工作实际开展讨论;利用重大典型案件组织干部观看电视专题片，强化党员干部的党纪国法意识。通过法律知识的学习，我厅干部法律意识不断加强，依法行政的水平得到提高，特别是遇事找法、解决问题靠法，依法办事的理念逐渐形成。五年来，我厅共收到被复议案件和被诉讼案件30余宗，没有一宗因实体原因被败诉或被撤销的案件发生。

三是不断创新形式，提高了法制宣传教育的效果。五年来，厅机关围绕工作重点和群众关心的热点难点，采取了形式多样、活泼生动的各种宣传手段。与省司法厅、省普法办联合开展“法律进工地”宣传活动、创办“建设系统法制大家园”qq平台;编印普法读本、宣传挂图等活动，免费举办了37期县镇村三级村镇规划建设管理培训班，共培训了近5000名管理人员;免费印制了20万册普法小册子发给农民工，推进建设法制宣传教育工作深入民心，深入全社会。

四是加强普法与治理实践结合。一是加大建设立法工作力度，五年来，共新制订、修订地方性法规6项;制订、修订规章2项;废止地方性法规1项;及时清理法规，梳理出执法依据156条，行政执法职权326项，立法工作成效显著，我厅一名干部被评为“全省依法治省先进工作者”。二是将普法与执法工作相结合，2009年底，我厅正式成立执法监察局，指导全省建设系统的综合执法工作，至2010年8月，全省大部分地级市也都建立了综合执法局，全省建设执法机构日趋完善、机制逐步健全。三是将普法与行政审批制度改革相结合。通过法制宣传，逐步提高我厅干部依法审批的意识和能力。2005年7月厅成立了“一站式”服务窗口，集中受理行政审批业务和发放各类行政审批文书;2009年8月，厅行政许可管理处单独设立，实行集中审批;并通过“三库一平台”、与省电子监察系统对接等技术手段使我厅的行政审批工作逐步走上科学化、规范化、法制化的途径。

厅机关和直属单位在“六五”普法实施过程中虽然取得了一定成绩，但是仍然存在一些不足：一是普法教育工作发展不平衡。个别单位和同志还存在应付上级检查的思想，学习的`自觉性、积极性不够，领导重视不够。二是普法工作面向社会的覆盖面不够宽。普法工作“进社区、进工地、进企业”等领域的工作还未全面开展，尤其是对建设领域“外来工”、农民工的普法任务还相当艰巨。三是执法队伍的建设还需进一步加强。厅机关和各直属单位执法。

根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)》的要求，第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下3个阶段，即宣传发动阶段：2011年上半年;组织实施阶段：2011年下半年至2015年;2015年下半年是检查验收阶段。现在，我对厅机关及直属单位开展“六五”法制宣传教育工作作提几点要求：

第一、要健全机构、制定规划、理顺机制。厅机关要及时调整“六五”普法领导小组成员，厅普法办设在法规处，正式启动“六五”普法活动。厅普法办统一制定厅“六五”普法规划，各直属单位各直属单位要指定一名负责人和一名工作人员，具体负责本单位的普法工作，要根据厅“六五”普法规划制定年度计划，并将年度计划和年终普法工作总结于每年的三月底和11月底前以书面形式定期向厅普法办报告。

第二、要继续抓好宪法和基本法的学习，着力提高法律意识和法律素质。宪法是国家的根本法，民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，构成中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。厅机关和各直属单位都要按照宪法的要求，审视、检查自己的工作是否认真贯彻了宪法的根本原则，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。

第三，要继续开展住房和城乡建设专业法律法规的学习宣传，提高法治化管理水平。住房和城乡建设事业很多工作都是关系国计民生的重大产业，城乡规划、住房保障、城市基础设施建设、工程质量和安全、城镇房屋征收、物业管理、住房公积金管理等方方面面地工作都是与人民群众生活密切相关，也是容易产生社会矛盾的敏感领域。一是信息中心要协助厅普法办丰富粤建信息网上“法律法规”专栏的内容，除对法律法规废、改、立的情况及时更新外，还要设置“案例分析”、“法学论坛”等几个子目录，便于大家利用网络平台学习。二是厅机关和各直属单位每一位同志都要根据职责分工，有计划有步骤地继续抓好本职工作中专业法律法规的学习，对新法要及时掌握学习，对已经实施的法律法规要经常温故而知新，做到心中有数，依法办事。对正在实施的地方性法规和规章以及规范性文件都要进行定期清理，按照要求进行廉洁性评估，保证其实效性。三是要抓好行政复议、信访条例等法律法规及政策的宣传教育，自觉维护人民群众的合法权益。四是要将法制宣传教育与治理商业贿赂、反腐倡廉等专项工作结合起来，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条例的宣传教育，深入开展建设领域治理商业贿赂活动，不断增强我厅干部反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自学性。

第四，要明确普法对象，增强法制宣传教育的针对性、实效性。住房和城乡建设系统“六五”普法的重点对象是领导干部、公务员、行政执法人员、企业经营管理人员和农民工。厅机关及省散办的公务员每年自学法律的时间不得少于40小时，直属单位的干部每年自学法律的时间不得少于30小时，并要加强学法用法情况的考核作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的重要依据。厅申领执法证的人员，今年开始要增设基本法和专业法的考试，考试合格后才能持证上岗。同时，还要利用法律宣传月、宣传周等形式，抓好企业经营管理人员和家民工的法律宣传教育，深化“法律进企业、进工地”活动，落实责任单位，量化工作指标，确保建设法律宣传活动取得实效。

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

(四)坚持深化管理体制改革与创新管理方式互相推动，着力提升经济社会良好发展的软实力。要不断研究形势发展的新情况、新变化，用改革创新的办法破解难题，抓住突出矛盾，进一步解放思想、创新思路，着力在重点领域和关键环节取得突破性进展。一是建立健全行政权力网上运行和监督机制。结合政府机构改革，进一步组织开展对行政权力的再清理和审核确认工作，建立完善行政权力数据库和行政权力动态调整机制，健全行政权力网上运行的监督检查、考核评价、责任追究等各项配套制度，运用现代信息技术全面提升监督效能，切实推动行政权力的阳光运行。二是积极推进相对集中行政处罚权工作和综合执法改革。进一步规范城市(景区、资源)管理相对集中行政处罚权工作。推动在更多适合的领域开展相对集中行政处罚权工作。要严格执行《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》规定，规范集中行使行政处罚权的行政机关的设置，集中行使行政处罚权的行政机关应作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，并承担相应的法律责任，不能作为政府一个部门的内设机构或者下设机构。对于已经省政府批准相对集中的行政处罚权，要严格按照规定执行，非经省政府批准，不得擅自移交其他部门。要保持工作的连续性和稳定性，坚决杜绝形成新的职权交叉、多头执法现象。积极探索相对集中行政许可权制度。继续加大推进综合执法试点的力度，在总结部门、行业综合执法试点经验的基础上，进一步理顺体制、明确权限、界定职责，努力构建职能集中、管理规范、运行有效的综合执法体系。三是深入搞好行政审批制度改革。我们要全面总结行政审批制度改革的经验，巩固发展已有优势，继续深化行政审批制度改革，并以此为着力点，推动政府职能的转变。要巩固行政审批清理成果，对已经取消、下放、转变方式的行政审批，要加强后续监管，防止反弹。继续加强行政审批违法违纪行为责任追究，加大对行政审批实施过程的监督和问责力度。要进一步加强行政审批大厅的标准化建设，完善工作制度，拓展服务内涵，规范服务行为。加快推进电子政务大厅建设，增强在线服务和互动交流。

(五)坚持制度完善与能力建设并重，着力提高化解争议的影响力。一是要建立健全行政复议委员会运行机制。全面推进市、县级行政复议委员会试点工作，进一步探索行政复议委员会的功能定位、职责范围和组织形式，逐步在县级以上人民政府设立行政复议委员会。20xx年，设区的市政府要全面开展试点工作，并适当扩大县级试点工作。二是要积极探索相对集中行政复议职权。各级政府要根据行政管理体制改革的要求和步骤，合理整合行政复议资源，完善集中受理、集中审理行政复议案件的程序和制度，逐步实现行政复议权由县级以上人民政府统一集中行使。要合理确定相对集中行政复议权的范围，把握好相对集中行政复议权的步骤，做好工作衔接，确保人民群众行政复议申请权得到切实保障。三是要不断完善行政复议工作机制。各级行政机关认真履行行政复议职责，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用，将行政复议工作纳入本级政府和本部门目标责任制。要加强行政复议宣传，引导人民群众通过法定渠道理性维权。要畅通行政复议渠道，简化行政复议申请手续，采取多种方式受理行政复议申请。要探索建立行政机关首长审理行政复议案件和专家参与行政案件审理制度;不断改进审理方式，实行立审分离、调查与决定分离;推行公开办案，行政复议案件一般公开审理;规范行政复议办案程序，严格执行案件审理中的调查、取证、听证等法定程序。要不断扩大行政复议审查范围，对案件涉及的规范性文件要依法审查。要加大对行政复议工作监督的力度，纠正行政复议工作中的违法行为。四是要健全行政争议调解化解体制。各级行政机关要按照加强和创新社会管理的基本要求，通过行政复议体制改革，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的重要作用，建立和完善维护公民权益机制。要注重运用协调、调解的办法化解社会矛盾，拓展行政复议协调、调解工作范围，完善行政复议和解、调解工作机制，把协调、调解工作贯穿于行政复议案件办理的全过程。建立行政复议与信访的协调配合机制，实现行政复议与其他行政机关调解矛盾纠纷体制机制的有效衔接，尽可能将行政争议依法纳入行政复议法定渠道加以解决。要积极配合人民法院对行政案件的协调工作，推动行政调解与司法调解的良性互动。五是要推进行政复议规范化建设。实行行政复议应诉人员资格认证和持证上岗制度，不断提高行政复议人员的政治素质和专业素养。切实完善行政复议的人员、场所、装备保障机制。

要积极发挥仲裁优势和作用。仲裁工作要坚持以人为本，贯彻和谐仲裁理念，强化服务意识，积极发挥仲裁优势，提高仲裁质量，化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。要着力加强仲裁队伍建设，进一步完善仲裁监督制约机制，进一步提高仲裁工作水平，实现仲裁的持续健康发展。

要认真做好规范性文件“三统一”和规范性文件的备案审查工作。《程序规定》确定了规范性文件的“三统一”制度，这是我省规范性文件管理制度的重大改革。为贯彻落实规范性文件“三统一”制度，年前我们还专门配发了有关文件。各级各部门法制机构要按照《程序规定》和有关配套文件的要求，切实履行好规范性文件的管理职责。目前，省里已经开展了相关的工作，各级政府法制机构也要按照要求，加强与有关部门的沟通与配合，建立完善工作流程和工作标准，并协调做好政府公报、政府网站的相关工作。同时要继续做好规范性文件备案工作。各级政府制定的规范性文件，要在公布后的15日内报送上一级政府备案;政府部门制定的规范性文件，在实行“三统一”制度后，不再另行报送备案。今年，我们要努力推行备案审查系统的信息化建设工作。争取实现17个市法制办都与我们联网，实现网上报备、网上审查备案的目标。政府法制机构还要建立健全受理规范性文件审查申请的制度，切实加强规范性文件审查申请办理工作。

(六)坚持强化机构建设与提升工作水平统筹并举，着力提高政府法制队伍的战斗力。要努力建设一支“政治强、业务精、作风硬、能干事、会干事、干成事、不出事”的高素质干部队伍，夯实依法行政和政府法制工作发展的人才基础。一是提高能力。要切实提高理论思维能力，深刻认识和把握政府法制工作规律;要提高战略思维能力，既要有宽阔的视野，善于从大局出发，又要有专业眼光，善于把握细节;要提高处理复杂问题的能力，要善于平衡利益，促进社会和谐;要提高创新能力，有效推动政府法制工作的制度、体制、机制、方式、方法创新。二是锤炼作风。各级各部门法制机构要不断加强作风建设，进一步增强做好工作的责任感和使命感，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。努力发扬求真务实、言行一致、团结协作、严谨细致、艰苦奋斗的作风。大力转变工作作风，多下基层，所有问题都要从基层找答案，研究解决问题的办法和途径。坚持为民立法、为民监督、为民复议的宗旨，求真务实，切实了解和解决人民群众最关心、最直接和最迫切需要解决的法治问题，解决党委、政府领导最重视、最关注的问题。三是廉洁自律。切实抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持教育、制度、监督并重的预防腐败体系建设，认真筑牢思想、制度、惩治“三大防线”，有效树立政府法制机构的廉政新形象。

同志们，20xx年的春天已经来了，我们的工作也呈现出了春潮涌动、春意盎然的态势，处处充满着新的活力、新的希望。我省全面推进依法行政工作已经站在新的历史起点上，肩负着新的历史使命，让我们在省委、省政府的正确领导下，鼓足干劲，再接再厉，凝神聚力，谱写法治政府建设新篇章。

同志们：

今天，我们在这里召开全市政府法制工作会议，回顾总结年全市政府法制工作，安排部署年各项工作任务，同时也为我市行政复议受理中心进行揭牌。国务院法制办行政复议处长、省政府法制办书记在百忙之中出席了今天的会议，这充分体现了国务院法制办和省政府法制办对我市政府法制工作的高度重视和大力支持，在此让我们对处长和书记的到会指导表示热烈的欢迎和诚挚的感谢!!刚才人大主任宣读了《市人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见》，政协主席宣读了《市人民政府关于印发市依法行政工作责任目标考核方案的通知》，市政府法制办主任对年全市政府法制工作做了全面总结，对年工作进行了具体安排部署，我完全同意。下面，我再强调两点意见。

一、肯定成绩，提振信心。

一年来，各级政府法制工作机构认真贯彻落实科学发展观，以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以上称《纲要》)和《加强市县政府依法行政的决定》(以下称《决定》)为主线，紧紧围绕我市的改革发展大局，认真履行职责，依法行政、建设法治政府工作取得了明显进展。主要表现在四个“进一步”上。

一是依法行政观念进一步增强。各级各部门自觉地把政府法制工作摆上重要议程，思想上更加重视、行动上更加自觉、组织安排更加周密、教育培训切实加强。各级政府和39个市直部门建立了政府常务会和领导班子会议学法制度;完善了领导干部任职前的法律知识考查和测试制度;坚持了公务员初任法律知识培训和公务员继续教育法律知识培训考试制度。全市全年共举办法制培训367期次，培训工作人员1.9万余人次，一些不适应依法行政要求的工作习惯和工作方法正在逐步改变，运用法律手段处理经济社会事物的能力不断提高。

二是依法决策机制进一步完善。各级各部门法制工作机构积极参与科学决策过程，在完善群众参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制方面做了大量工作，尤其在决策合法性方面，尽职尽责，发挥了重要作用。市政府带头建立了政府法律专家咨询论证制度，扩大了决策的合法性、民主性和科学性;坚持了重大行政决策听证制度，对城市生活用水、暖气、天然气价格等相关政策进行了58次听证;坚持了重大行政决策合法性审查制度，强化了政府法制机构的综合协调作用，各级政府法制机构负责人均列席本级政府常务会议。

三是行政监督力度进一步强化。各级政府法制工作机构积极协助各级各部门认真落实行政执法责任制、加大对执法案卷的评查力度、完善规性文件的审查备案制度、积极开展行政处罚自由裁量权工作、创新行政复议体制机制，“三级政府二级监督”的行政层级监督体系已初步形成。

四是依法行政机构进一步健全。近年来，各级各部门非常重视政府法制工作机构建设，政府法制队伍正在逐步发展壮大，素质在不断提高。市政府法制办在这次机构改革中，增加了职能、增设了科室和工作机构，并继续被列为市政府组成部门，这在全省乃至全国也是不多见的。各县(市、区)法制机构均为正科级规格，34个市直部门设有法制科，有一批硕士、法律本科高学历的人才充实到法制机构队伍中来。

二、突出重点，抓住关键，努力实现新突破。

年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”规划发展打好基础的重要一年，是在后金融危机时期夺取应对危机全面胜利、加快经济发展方式转变的关键一年。政府法制机构作为政府领导的参谋、助手和顾问，承担着依法行政中的“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流”的职责，面临着新的机遇和挑战，肩负着光荣的使命和重要的职责。新的一年，政府法制工作要以“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”和“立足于学、立足于做、立足于实、立足于效”为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥参谋、助手和法律顾问职能，加快推进依法行政、建设法治政府进程。着重要抓住五个重点、实现五个新突破。

(一)抓住学习培训这个重点，在依法行政意识、能力、水平方面实现新突破。思想意识是工作和行动的先导。各级各部门要按照《纲要》和《决定》要求，重视对依法行政知识的学习，切实增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识，提高其运用法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。落实领导干部学法制度，坚持领导干部任职前依法行政法律的知识考查和测试制度，并把考查和测试结果作为任职的依据;坚持政府常务会和领导班子会议学法制度，每个季度至少要学习1次。落实行政执法人员法律知识培训制度，坚持行政执法队员资格法律考试制度，坚持行政执法队员更新法律知识培训制度，新法律、法规公布后，要进行更新法律知识培训。落实行政机关工作人员法律知识考核制度，坚持公务员初任培训、考试和公务员继续教育制度，逐步增加依法行政法律知识内容的比重。各级各部门要按照《市依法行政工作责任目标考核方案》规定内容，学习培训做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，力争在依法行政意识和提高依法行政能力和水平上实现新突破。

(二)抓住制度建设这个重点，在依法决策上实现新突破。制度是落实上级政策的根本保证，是依法行政的具体体现。各级各部门要创新、完善制度建设的方式方法，保证法律、法规和政策的贯彻执行。一是要完善科学民主依法决策机制。在做出重大决策前，要深入调研，广泛听取各方面意见;与群众利益密切相关的重大决策前，必须公开听取社会公众的意见并进行风险评估。二是要完善政府法律专家咨询论证制度，充分发挥法律专家、行业专家的专业优势，广泛听取意见。三是要坚持行政决策法制机构协调制度，未经法制审查或者经审查不合法的，不得做出决策。四是要健全重大决策跟踪反馈和评估制度。决策的执行机关要跟踪了解决策的实施情况，了解社会公众的意见和建议，根据评估结果对决策适时调整。各级各部门要通过以上措施，提高制度建设的质量，力争在依法决策上实现新突破。

(三)抓住规执法这个重点，在提高政府公信力上实现新突破。规执法是维护秩序，提高政府公信力的重要手段，也是广大群众对执法机关和执法人员的基本要求，更是我们应尽的基本职责。各级各部门要严格规行政执法行为，进一步完善行政裁量权适用规则和基准制度，细化、量化行政裁量权;进一步完善行政执法程序和监督检查制度，确保公正执法、规执法、文明执法。深入推行行政执法责任制，各级各部门要依法明确执法依据、执法机构、执法岗位和执法人员的职责，并向社会进行公布;要通过行政执法案卷评查等手段，对下级政府及组成部门进行监督检查。严格执行《市依法行政工作责任目标考核方案》，要明确依法行政考核是上级政府对下级政府及其组成部门的考核，而不是上级法制机构对下级法制机构的考核，要切实抓好方案规定的各项制度的落实。各级各部门要在规行政执法方面有新办法、硬措施，力争在维护社会秩序、提高政府公信力上实现新突破。

(四)抓住复议委员会试点这个重点，在拓宽救济渠道，强化行政监督上实现新突破。行政复议是权力救济的重要渠道之一，是定纷止争、化解行政争议的主要措施，是加强对下级政府及部门的监督、推进依法行政的重要方法。省政府确定我市为行政复议委员会试点市，是对我市行政复议工作乃至政府法制工作的肯定和重视，今天我市行政复议受理中心又正式揭牌。市政府法制办要放心工作，搞好试点，不辜负国务院法制办、省政府法制办对我市的信任。各执法部门要严格按照安政办〔〕83号文件要求配合市法制办做好行政复议试点工作。我们一定抓住开展试点工作这个机遇，畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议功能。同时要抓好规性文件备案、重大行政处罚备案工作，拓宽广大群众对行政执法的投诉渠道，加强对个案的监督，力争在行政监督上实现新突破。

(五)抓住机构队伍建设这个重点，在依法行政能力和水平上实现新突破。机构队伍建设是干好工作的前提和保障。随着依法行政、建设法治政府进程的加快，政府法制工作逐渐呈现深层次、全方位、宽领域的特点，工作头绪更多、任务更重，面对政府法制工作的新形势、新任务、新特点，我们必须加强机构队伍建设。目前，市本级的机构改革已基本结束，市政府法制办在本次机构改革中得到了切实加强。各县(市、区)的机构改革正在进行中，各级法制机构负责同志及负责法制工作的分管领导要将上级的要求及时向本级政府主要领导汇报，取得支持和认可。各级各部门还要切实加强法制干部队伍思想作风和能力建设，增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高协调能力、思维能力、研究能力，努力建设一支能打硬仗，敢打硬仗、政治强、业务精、作风正的高素质干部队伍，努力成为各级各部门领导的高级参谋、得力助手、合格顾问。在本轮机构改革过程中通过上下努力，力争在政府法制机构队伍建设上实现新突破。

同志们，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，情况更加复杂，任务更加艰巨。新的形势要求我们各级政府必须高度政府法制工作，采取有力措施，提高政府法制工作水平。政府法制机构全体同志及全体行政执法人员要以饱满的热情、昂扬的斗志，投身到工作中去，为全面落实科学发展观、推进依法行政、建设豫北区域中心强市做出新的贡献。

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

同志们：

二年来，各级交通运输管理部门认真贯彻落实科学发展观，以推进依法行政、建设法治政府为目标，紧紧围绕交通运输发展大局，解放思想，开拓创新，做了大量的工作，取得了显著成效。主要表现在：立法工作稳步推进，制度建设得到加强;转变执法理念，加强执法监督，开展评议考核，执法行为得到进一步规范;健全执法资格制度，加强教育培训，注重形象建设，执法队伍建设卓有成效;推行“查处分离”、“动静分离”，积极探索综合执法、联合执法，执法体制机制改革亮点纷呈;规范许可行为，加强许可监督，行政许可工作取得新的成绩;行政复议、涉法事务办理等工作在创新中发展。有力地推动了交通运输依法行政进程，促进了全省交通运输业的健康发展。

现在：一是受编制限制，一些单位还没有专门的法制机构，法制机构和人员的配备与法制工作任务不相适应。二是法制工作者政策理论和法律水平不是很高，在交通运输改革发展中不能完全担当起参谋和助手作用，法制保障能力有待进一步提升。三是执法行为有待进一步规范。少数单位减轻、从轻处罚不符合法定情节，少数处罚案件证据缺乏关联性，处罚案件适用程序不当;有些许可文书使用印章不规范，许可申请、受理时间混乱，许可项目缺少审核程序;部分单位滥用《证据保存清单》暂扣车辆，解除行政强制措施缺少相应文书。

权力运行的监督和制约，规范行政行为，建设法治政府;要增强风险和责任意识，学会运用法律手段妥善解决矛盾和纠纷，化解不利因素，避免引起社会负面影响，这是对法制工作的基本要求。

二、以人为本，创新交通运输法制工作理念。

今年,中央提出要加强和创新社会管理，我们要把创新行政管理，规范执法行为，提高法制工作水平作为社会管理创新的重要内容，认真加以落实。

(一)牢固树立权责一致的理念。

要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，更新理念，创新管理，真正把“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的理念转化为交通运输法制工作者的自觉行动。当前，各级交通运输管理部门要高度重视解决管理过程中的利益驱动问题，管好“该管的事”，不揽“职权外的活”。切实做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，努力建立权责明确、行为规范、公开透明、廉洁高效的交通运输行政管理工作机制。

(二)牢固树立执法为民的理念。

当事人的陈述与申辩，严禁因当事人的陈述与申辩而加重处罚或加重义务履行。

(三)牢固树立规范执法的理念。

长期以来，执法机关的执法作风倍受人们关注。特别是对交通运输行业，新闻媒体、社会各个方面都格外关注。媒体时常曝光行政执法中所出现的一些问题，公众投诉、举报查证属实的比例较高，不同程度影响了执法机关和执法队伍的整体形象。对此，我们必须高度重视，加强教育培训，端正执法观念，规范执法，文明执法。加大执法规范化建设力度，加强执法监督检查，及时发现和纠正存在的问题，坚决遏制粗野执法、执关系法、执人情法等行为。三、扎实工作，稳步推进依法行政和法制建设各项工作各单位要认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，将新时期依法行政和法制工作各项任务和要求落实到实处。交通运输法制工作的主要任务在工作报告中已经作了部署，我再强调如下几点：

(一)加快建设法治型和服务型交通运输管理部门。加快职能转变，建设服务型机关。一是提高依法行政意识和能力。进一步加大法制宣传教育力度，落实公务员和领导干部学法用法制度，树立宪法和法律观念，自觉接受监督，坚持依法处理行政事务和解决各种矛盾，努力营造良好的法治氛围。二是创造良好的发展环境。强化市场监管职能，健全监管体系，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。三是全面推进政务公开。以群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项为重点，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息全面向社会公开。加强交通政务网等交通系统网站建设，把网站建设成信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。四是强化服务意识，以“----，----”活动为载体，增强服务意识，提高服务能力。五是创新行政管理方式。加强效能建设，提高办事效率。重视行政规划和行政指导在管理中的作用，把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来。继续加强行政审批改革，动态清理行政审批事项，能取消的一律取消，能下放的一律下放，逐步下移行政执法重心，最大限度的方便人民群众。

(二)积极推进科学民主决策。

完善行政决策机制，提高行政决策的科学性和民主性。一是建立健全科学民主决策的制度。建立健全公开征询意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策、纠错和责任追究等决策制度。二是健全决策程序。重大决策事项，要深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见，组织专家咨询认证，开展风险评估，进行合法性审查，集体讨论作出决定。三是建立决策纠错机制。决策作出后，对实施过程进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径全面了解公众的意见和建议，实施机关要反馈执行情况，决策机关适时开展对决策的评估，及时发现在决策的制定和执行中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。

(三)完善防范化解矛盾的工作机制。

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

同志们：

这次会议是厅长办公会同意召开的，主要任务是：贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委九届九次全会精神，总结20xx年全省人力资源社会保障法制工作，分析当前面临的新形势、新任务和新要求，部署今后一个时期的法制工作。下午，邵汉生厅长将出席会议并作重要讲话，同志们要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我讲几点意见，供同志们参考。

一、夯实基础，推进重点，20xx年法制工作成绩显著。

20xx年是全省各级人力资源社会保障部门基本完成机构整合后的第一年，在各级党委、政府的正确领导下，全省人社法制战线的同志们紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，理顺思路，突出重点，健全机制，主动而为，法制工作取得可喜成绩。

(一)固本强基，法制工作形成新机制。各地抓住机构改革的有利时机，加强机构和队伍建设，健全工作机制，打牢工作基础。一是整合了机构和业务，市州一级基本上设立了单独的法制工作机构，并相应进行了业务调整、职能明确，法制工作机构力量大为加强，业务设置更加合理;二是建立健全法制工作制度，如荆州、十堰等地修订了《行政执法责任制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政复议和行政诉讼案件办理办法》等制度，使工作有章可循、有规可依;三是理顺工作关系，找准法制机构和其他科(处)室的工作契合点，明确各部门在法制工作中的职责，规范各项工作流程，初步形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”法制工作机制。

(二)内联外通，立法工作实现新突破。立法工作主要体现在省厅。一年来，我们加强“内联”，协调有关处室开展调研、组织论证，完善法规规章文本;搞好“外通”，争取省委、省人大、省政府支持，加快地方立法进程。去年，省人大会高票通过《湖北省就业促进条例》，是我省积极的就业政策上升为法律规范的重大进步，也成为开门立法、科学立法的典范;起草了《湖北省职工生育保险办法(草案)》，并召开专题论证会，顺利向省政府法制办提交，转为20xx年省政府立法项目;在听取多方意见、系统上下数次讨论修改的基础上，形成了《湖北省劳动合同法实施条例(草案)》;按照整合形成人力资源市场的要求，认真研究《湖北省人才市场管理条例》、《湖北省劳动力市场管理条例》，形成了《湖北省人力资源市场管理条例(送审稿)》;结合新的法律和要求，形成了《湖北省劳动保障监察条例(修订稿)》。另外，报请以省委、省政府或两办名义出台政策性、规范性文件10多件，有力地推动人力资源社会保障各项工作。各地也积极争取当地党委、政府出台多个文件，提高文件规格，使各项工作的开展更有权威、更有力度。

(三)加强管理，规范行政行为取得新进展。一是落实《法制湖北建设纲要》的要求，积极开展“法治单位”创建活动。二是深化行政审批制度改革，省厅设立了行政审批服务中心，武汉、荆门、恩施等地积极探索服务环节的优化、时限的量化和责任的细化，各地通过推行审批“接办分离”和网上电子监察，方便了群众办事，提高了工作效率，加强了行政监督，取得较好的社会效益。三是不断强化行政监督。各地通过探索行政执法人员资格准入、清理行政事业收费项目等措施，加强事前监督;通过规范执法程序、重大行政行为听证、细化量化、自由裁量权等措施，完善事中监督;通过加强行政执法检查，推行行政执法岗位责任制、考核评议制、过错责任追究制，畅通救济渠道，巩固事后监督。宜昌、荆州等地坚持“一案一考评”制度，把行政执法处理处罚、行政许可、工伤认定、行政复议应诉、争议仲裁等纳入考评范围，考评结果与奖惩机制挂钩。总体来看，全省系统行政行为质量有好好，监督机制不断健全，违法行为有效控制。

(四)上下联动，行政复议应诉能力得到新提升。各地坚持并完善行政首长负责制、专家论证、办案质量评查和统计报告等一系列工作制度，加强总结、交流和培训，努力提高办案能力，行政复议和应诉工作继续保持良好水平。据统计，20xx年，全省各级人社部门办理行政复议案件共计174件，同比减少10件，维持率为99%;办理行政应诉案件共计138件，同比减少5件，胜诉率为90%。可以说，全省系统的行政行为基本经得起法律的检验。

(五)创新方式，普法依法治理取得新成效。一是制定并实施年度普法依法治理工作计划，全面完成“五五”普法依法治理各项任务，通过各地政府组织的检查验收，省厅被人社部向全国普法办公室推荐为“2006-20xx年全国法制宣传教育先进单位”(全国人社系统仅有3个)，潜江等地被评为当地的普法工作先进单位。二是深入开展普法宣传。全省系统围绕“和谐中国民生行”和推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，开展内容丰富、形式多样的主题宣传活动。荆门市局组织工作人员在劳务集市设点，上街宣传，开展法律法规政策咨询服务;随州市局开展“人社干部下基层听民声”活动，发放人社政策“明白卡”和服务指南数千份。各地在依托报纸、电视、电台等传统媒体，采取进社区、进企业、进学校等直接面对群众的方式加强普法宣传的同时，探索短信群发、qq、博客、微博等新的宣传方式，扩大受众面，增强互动性，达到更好的宣传效果。

(六)精心组织，政策调研工作有新气象。一是初步形成调研工作综合责任单位与其他单位相互配合、集中调研与专题调研相互结合、重点课题与专项课题共同推进、计划内课题与计划外课题互为补充、省厅与地方上下联动、部门力量与社会力量紧密协作的工作机制。二是调研计划顺利实施，各项调研任务基本完成。三是调研成果日益丰富，形成一批高质量的调研报告，很多调研成果转化为政策措施，如省厅的《关于全省农家乐发展情况的调研报告》得到省委、省政府主要领导的肯定和批示，《全省新农保试点工作调研报告》列入省委政研室基金项目。

20xx年，是全省人社法制工作任务繁重、非常辛苦的一年，也是成绩可喜、成果丰硕的一年。借此机会，我向在座的从事法制工作的同志们和关心支持法制工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

二、把握形势，凝聚共识，切实增强做好法制工作的责任感和使命感。

当前，我省已进入科学发展、跨越式发展的新时期，人力资源社会保障工作的基础性、全局性地位不断提高，对法制工作提出了新的更高的要求。我们要结合新的形势、新的要求，充分认识法制工作的重要意义和作用，进一步增强做好法制工作的责任感和使命感。

(一)法制工作是人力资源社会保障事业科学发展的重要基础。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期要为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。根据“十二五”规划，这一时期，经济结构加快战略性调整，城镇化进程加快推进，社会改革深入攻坚，这对人力资源社会保障工作提出了新的挑战，一些旧的矛盾和问题还没有解决，社会变革和快速发展又带来新的问题，新老问题相互交织，我们深感现在的工作状况还不能够适应新形势、满足新要求。要系统解决制约我们事业发展的深层次矛盾，保证人力资源社会保障事业健康持续发展，必须加快建立健全符合社会发展规律的公共管理和服务体系。建立这一体系，其核心要求是科学决策、依法行政。政策调研是事业发展的助推器，从实体上为科学决策提供基础;依法行政则是事业发展的稳定器，从程序上保证决策和执行的规范可控。因此，只有将法制工作贯穿人力资源社会保障工作的全过程，才能满足事业不断发展的需要，各项改革才会少走弯路。

(二)法制工作是实现社会公平正义、维护行政相对人合法权益的重要环节。人社部门掌握着很多事关行政相对人切身利益的公共服务权力，涉及职称评定、公务员考录、军转安置、工资审批、奖励实施等，同时又掌握着很多民生资金，如就业资金、社保基金。一个是权，一个是钱，都是社会关注度很高，关系社会公平正义的大事。很多工作是通过我们的具体行政行为，与行政相对人发生法律关系来办理的。在办理这些工作过程中，必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。只有做好法制工作，才能从源头上预防和减少侵害群众合法权益的违法行政行为;只有做好法制工作，才能促进程序的规范，从过程中保证行政行为得当;只有做好法制工作，畅通行政救济渠道，保障公民的申诉、诉讼权，才能在事后发挥行政机关自身纠错的功能，保证有错必纠;只有做好法制工作，引导公民通过法律手段，合法、正当地表达利益诉求，才能更好地化解、缓和社会矛盾。因此，我们要从维护公平正义、建设和谐社会的政治高度，来认识法制工作、从事法制工作。

(三)法制工作是建设法治政府的内在要求。20xx年，省政府要求巩固和扩大以责任为核心的法治政府建设成果，开展政府责任体系及履责机制建设活动，这一活动的主题是“确责、履责、问责”，归根到底就是推进依法行政，使行政机关运行机制和公务员的行为方式纳入法治化轨道，使行政机关公务员的职守意识、职业道德和法治观念明显增强，依法行政的能力和水平明显提高。人社部门作为重要的民生工作部门，加强系统服务能力建设已成为当前的重中之重。总体来看，全省系统在依法行政、规范服务方面的情况是好的，但也要看到，目前的法律法规体系还不够完善，少数工作人员执法不力、有法不依的情况也还不同程度存在，行政监督问责等制度未得到全面落实。因此，系统能力的提高，不能单靠思想教育和个人修养，更重要的是要健全法律法规体系，一方面激励行政机关及其工作人员积极行使行政职能，提高行政管理与公共服务的水平;另一方面对行政权力加以有效的监督与制约，从而形成促进工作作风转变、服务能力提升的良性体制和机制。

(四)法制工作是推动具体业务开展的基本动力。就一个部门的整体工作而言，法制工作是纲，其他具体事务是目，法制工作可以从制度层面上为具体业务提供强大推动力。人社工作是系统工程，很多业务涉及其他部门，涉及用人单位，涉及社会大众，其中一个环节出问题，就会对工作推进带来很大影响。如社会保险，这是党委政府要求、人民群众期盼、社会发展需要的重要工作，但一直以来存在扩面难、历史欠账多、信访上访多等问题，解决这些问题牵扯了我们很大精力，而且解决效果不一定很好。一部《社会保险法》的出台施行，从国家立法的高度为社会保险工作开展提供了根本法律保障，以前的很多问题可以在法中找到解决途径和法律支持，很多问题可以迎刃而解或是适当解决。所以说，法制工作是我们事业发展的强大动力、得力“靠山”。

三、做好当前，谋划长远，为人社事业发展提供法制保障。

今年是“十二五”开局之年。站在新的历史起点，人社法制工作要紧密围绕经济社会发展大局，服务人力资源社会保障中心工作，做好20xx年的工作，同时谋划“十二五”时期的发展，注重年度衔接，每年取得进步，推动人社法制工作再上新台阶。

“十二五”时期全省人社制法工作的总体目标是：立法工作保持与国家的衔接配套，地方立法取得更大进展;立法管理不断加强，规范性文件审查备案率达到100%;行政审批制度改革继续深化，服务能力显著增强;依法行政能力进一步提高，行政复议、行政应诉案件维持率、胜诉率保持在95%以上;政策调研不断加强，每年至少在省部级以上刊物或内部资料上发表5篇以上调研文章。到20xx年，全省人力资源社会保障政策法规体系更加健全，以依法行政为核心的科学管理服务体系基本形成，一批重大调研成果成功转化应用，政策法规工作服务人社事业发展的作用显著增强。

围绕“十二五”时期总体目标任务，20xx年，要重点抓好以下几项工作：

(一)深入学习贯彻社会保险法。7月1日社会保险法将正式实施，这是人社系统法制工作的一件大事，省厅制定并印发了关于学习贯彻社会保险法总体指导意见以及相关培训、宣传和配套文件清理3个工作方案，目前已召开一次电视电话会议，举办4期培训班，在厅门户网站开设学习贯彻专栏，启动短信有奖征集活动，提出第一批文件清理意见。下一步，省厅法规处及相关处室还将在省级电视、报纸、电台和政府门户网站开展相关宣传活动，整理提出1986年以来的社保相关文件清理意见，省养老保险局将牵头举办社会保险法知识竞赛。各地要参照省厅的做法，结合实际，因地制宜，切实做好学习贯彻社会保险法的一系列工作。培训上，可多办几次培训班，实现对系统干部和重点用人单位的全覆盖;宣传上，在通过新闻媒体宣传的同时，可以下基层、到工厂、进社区，与广大群众进行面对面的宣传交流;文件清理上，各地要先行先动，做好文件搜集、目录整理、提出初步清理意见等基础工作，同时指导并督促社保业务口加快制定与社保法相配套的新的政策文件。希望同志们发扬不畏劳苦、敢打硬仗的优良作风，迎难而上，确保社会保险法在我省的顺利实施。

(二)加快推进立法进程。今年省里有《湖北省职工生育保险办法》、《湖北省工伤保险实施办法(修订)》、《湖北省劳动合同实施条例》、《湖北省劳动保障监察条例(修订)》、《湖北省人力资源市场管理条例》5个立法或立法准备项目。已经列入省人大、省政府立法项目的，要进一步多方论证、修改完善，抓紧与人大、政府法制办的汇报沟通，推动早日出台。尚未列入立法计划的，要继续深入调研，认真完善草案，及时跟进相关工作，争取纳入明年立法计划。立法工作主要任务在省厅，但离不开各地的支持和配合。希望各地充分发挥贴近基层、了解基层的优势，配合省里的立法调研，积极参与修改论证，主动献计献策。同时，有立法权的市州，要注意本地法规与上位法的衔接，抓住省里立法的机遇，完善本地法规体系。

(三)进一步加强规范性文件管理。人力资源社会保障工作政策性强，各项政策的研究、制定及实施都会涉及到广大群众的切身利益，甚至影响到社会稳定，因此，做好规范性文件的管理工作十分重要，今年要重点抓好以下几项工作：

一是贯彻执行厅规范性文件管理制度。《湖北省人力资源和社会保障厅规范性文件管理暂行规定》(鄂人社办发〔20xx〕17号)已经印发执行，自2月1日起新发布的规范性文件一律采用“鄂人社规”文号。法规处要认真履行审查职责，在规定时间内报备，并依法予以公开。各处室也要主动配合，做好文件的起草、审查、发布和清理工作。

二是建立和完善全省系统规范性文件管理机制。各地要参照省厅的文件，及时制定本地的规范性文件管理制度，启用“规”字号文号，主动介入规范性文件的调研、起草、发布及组织实施各个阶段，充分掌握有关情况，切实把好规范性文件管理关。

三是做好全省系统规范性文件的备案。省厅计划在门户网站中建立规范性文件备案、检索系统，各地向省厅报备规范性文件时，除报送纸质文本外，请一并提交电子文本及相关起草说明，这项工作，希望各地支持配合。

四是抓好规范性文件清理的工作。去年，省厅已对以省委、省政府及两办名义发布的规范性文件进行了一次清理，今年将进一步清理厅发规范性文件。各地也要启动相应的规范性文件清理工作，根据上位法和其他客观条件变化情况，建立并落实规范性文件清理制度，实行定期清理、专项清理和动态清理，确保人社政策法规的效力。

(四)切实做好行政复议应诉工作。尽管全省系统行政复议和应诉整体案件维持率和胜诉率较高，但案件总体数量始终在高位运行，同类案件大量重复发生，行政复议与人民群众满意的目标仍有不小差距。我们必须加强分析研究，查找薄弱环节，从根本上思考如何改进行政复议和行政应诉工作，彻底扭转目前穷于应付的局面，充分发挥行政复议的行政救济作用和行政应诉的司法监督作用，切实维护好行政相对人的合法权益。

一要加强源头治理，从根本上减少案件发生总量。加强源头治理的关键在于保证具体行政行为的实体合法、程序规范。为实现这个目标，要加强全系统的干部培训，争取每年对相关工作人员进行1次系统轮训，提高业务能力和依法行政意识;要完善行政监督制度，落实行政监督措施，重点是建立和落实岗位责任制度和过错追究制度，进一步规范行政行为，防止权力滥用。

二要加强分析研究，减少同类案件重复发生率。只有对现有案件的分析研究，才能总结经验教训，发现事件规律，查找工作中的薄弱环节，举一反三，避免同类问题再次发生，达到警示教育目的。下半年，省厅将组织一次全系统研讨会，主要任务就是开展疑难案件研讨，研究分析案件反映的热点、难点问题，评估行政执法过程中的共性矛盾及隐患，并采取有效措施加以改进和纠正。

三要规范和落实行政复议、行政应诉制度。全省系统要严格按照行政复议法的有关规定，规范案件的审理程序，依法公正、及时作出并送达行政复议决定。要积极履行行政复议法、行政诉讼法赋予的各项法定义务，配合复议机关、人民法院依法开展案件审理活动，并认真执行生效的行政复议决定。

四要严肃工作纪律。各地要严格按照法定程序，配合省厅或法院的案件调查，在规定期限内提交行政复议答复或行政诉讼答辩状，这既是法律要求，也是工作纪律。因违反法定程序而被撤销具体行政行为的事件，省厅将在全省系统予以通报批评。

(五)积极推进行政服务改革。行政服务工作涉及面很宽，一定意义上可以说，我们所有的行政行为都属于行政服务的范畴。从目前情况看，全省多数地方在强化行政服务方面做了大量工作，取得了不错的成绩，但发展不平衡，有些地方仍没有落实行政审批“接办分离”。全省要抓紧推进这项工作，争取在1、2年内将行政审批项目全部纳入大厅办理，用3-5年的时间，将所有行政服务项目纳入窗口办理，全面实现行政服务“一个窗口对外”。今年，省政府将省厅列为“三集中”首批试点单位，要求成立专门的行政审批内设机构，将全部行政审批项目和职能转入这一机构实施。厅党组对此非常重视，试点实施方案已经党组会审议通过并报省审改办。各地也要积极完善行政审批工作制度，加强行政审批管理，确保依法审批、程序正当、按时办结，不断规范行政审批行为。今年，省厅将适时组织全省系统对行政审批制度改革情况进行总结，通过实地调研、现场交流，达到相互学习、共同提高的目的。通过全省系统的努力，争取将行政审批改革打造成依法行政工作的一张“名片”。

(六)强化监督规范行政行为。行政行为是履行法定职责，既要按法定权限办事，也要按照法定程序办事;既不能不作为，更不能乱作为。全省系统要加快建章立制，完善行政程序，细化工作流程，进一步规范行政行为。

一是对具体行政行为进行认真梳理，强化对违法、不当行政行为的源头治理，重点针对行政争议高发以及涉及服务对象切身利益的领域，开展专题调研和专项治理，研究制定相应整改措施，努力从源头上杜绝违法行政行为、预防和减少不当行政行为。4月份，省厅对厅本级12项行政许可、49项行政处罚以及12项行政征收进行了初步梳理，将这些项目的依据、执行机构、执行权限和标准登记汇编。各地也要抓紧开展这项工作，只有摸清了“家底”，才能实现后续的监督工作。

二是强化对行政行为的监督。下半年，省厅将组织行政监督专项活动，推动“一案一考评”制度在全省系统的贯彻执行，并将各地的执法考评情况在全省予以通报。

三是强化行政问责制度。通过几年努力，各地基本建立了相应的行政问责制度，但从现实情况看，执行还不到位、不理想，主要原因是碍于情面，一些执法不严、工作不力等行政行为没有真正得到追究。随着广大职工群众维权意识和法制观念不断增强，依法行政、依法办事的要求会越来越强烈，越来越受到社会的高度关注。如果我们放松对这方面的要求，不仅害了我们的干部，还将会损害政府部门形象，甚至酿成重大社会影响。因此，各地必须加大行政问责工作力度，要敢说敢做，敢于碰硬。

(七)切实做好普法和依法治理工作。各地要结合当地人力资源社会保障“十二五”规划，认真制定“六五”普法依法治理规划和年度工作计划，抓好组织实施。认真做好法制宣传教育工作，广泛开展普法宣传“六进”活动，加强系统工作人员法律知识培训，完善法律知识轮训制度、法律知识年度考试制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化。同时，将法律培训重心下移，重点加强对乡镇、街道、社区人力资源社会保障服务平台工作人员的培训。

(八)切实做好调查研究工作。随着经济增长方式加快转变，工业化、城镇化进程加快发展，老龄化程度不断加剧，人力资源社会保障领域面临的体制机制瓶颈更加显现，改革攻坚任务更加艰巨，必须通过加强调查研究，了解基层实际，反映社情民意，集中创新智慧，突破工作中的重点、难点和热点问题。省政府把调查研究工作纳入目标管理的重要内容之一，要求单位领导下基层调研的时间不少于2个月。按照政府的要求，结合人社部门实际，今年在调研方面主要抓4项工作：一是建立健全调研工作制度，形成领导带头、全员调研的工作格局，营造系统内部调查研究学习之风。省厅的调研工作制度已起草完毕，进一步修改完善后，尽快印发各地。二是制定年度调研计划。各地都要结合工作重点，确定年度调研课题，争取每年都有一批调研成果。三是组织实施调研工作。一般来讲，法制工作机构或办公室是调研活动的组织者，要按照工作计划的安排，协调督促相关单位开展调研活动，形成有质量的调研报告。四是做好调研成果评选、汇编工作，对调研形成的有价值的措施建议，积极推动转化应用，省厅将在全省系统评比表彰优秀调研报告，希望各地积极报送调研成果，推荐参加评选。

四、准确定位，虚实结合，不断提高做好法制工作的能力。

当前，在部分同志中有这样一种心态，认为法制工作难度大、困难多、手段少，一无权，二无钱，事事求人，很难干出轰轰烈烈的事业来。我认为并非如此，很多事情事在人为，只要你用心去想事、谋事、做事，解放思想，与时俱进，一些平凡的工作岗位也会干出不平凡的事业来。就法制工作来讲，起码要做到“三要”。

一是要有良好的心态。法制机构作为综合业务部门，对内协调多，对外经办少;协助别人的多，自己作主的少;咨询服务多，审批权力少。这就要求我们从事法制工作的同志能耐得住清贫、守得住寂寞，这正是省厅和邵厅长一直强调将优秀干部安排在法制工作岗位的原因，这也是我们始终对法制工作关心支持、对法制干部高看一眼的原因。我们常说，有“为”才有“位”，越在大家认为艰苦的岗位，越要付出辛劳、干出成绩。辛劳和成绩，群众是看得到的，领导是知道的，组织上是会考虑的。

二是要有准确的定位。注意处理好两个关系。一要处理好综合管理和分工负责的关系，涉及到法制和调研工作，我们要当仁不让负起牵头抓总的责任，同时，按照本单位其他机构的职能，搞好分工负责，做到权责统一。二要处理好管理和服务的关系。作为法制机构，要敢于担当，树立自身权威，在立法工作上，该表态的要表态;在规范性文件审查上，该把关的要把关;在依法行政监督工作上，该监督的要监督;在行政复议工作上，该纠正的要纠正。同时，注意搞好服务，我们法制工作最终还是为了促进其他业务工作的发展，法制机构应当发挥自身的能力，设身处地为相关科(处)室的工作开展提供大力支持。

三是要做到虚实结合。工作善于虚中做实。立法、调研等工作看起来是比较虚，但同志们要认识到，“虚”的方面往往是基础性工作，是为人力资源社会保障发展的大局、方向服务的，“虚”不代表不重要，关键是如何虚中做实。这就要求各级法制机构充分挖掘自身的职能，利用好各种平台，整合各方面资源，“踌躇不前就山穷水尽，锐意进取则海阔天空”。还有行政监督、普法宣传、文件汇编、政策调研等，都大有文章可作。能不能做好，关键在于是否能解放思想，是否能真抓实干。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，责任重大，使命光荣。我们一定要统一思想，鼓足干劲，克难奋进，立足当前，谋划长远，努力做好各项法制工作，不断开创我省人力资源社会保障法制工作新局面!

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

同志们：

这次全省政府法制工作会议，是在全面推进依法治国的新形势下召开的。会议的主题是：深入学习贯彻党的十八届三中四中全会、视察江苏重要讲话和省委十二届八次九次全会精神，总结交流20xx年全省政府法制、城管执法、仲裁工作，研究部署贯彻落实《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》和20xx年的各项工作。省委、副省长徐鸣同志在百忙中亲自到会看望大家，并作了重要讲话，对全省政府法制、城管执法和仲裁工作给予了充分肯定，为今年及今后一个时期的工作指明了方向，提出了明确要求，这充分体现了省委、省政府对政府法制工作的高度重视，体现了对广大政府法制工作人员的亲切关怀和极大鼓舞，我们要认真学习领会徐鸣副省长的讲话精神，抓好贯彻落实。刚才，播放了全省政府法制工作短片，对省级依法行政示范点和政府法制创新奖获奖项目进行了表彰，省人社厅、扬州市、常熟市和南通市城管执法局、苏州仲裁委的有关负责同志作了大会交流发言，其他地区和部门作了书面交流。各地、各部门一年来的工作很有成效，特点鲜明，亮点纷呈，为推动经济社会发展发挥了积极作用。下面，我讲几点意见。

一、服务大局，改革创新，20xx年全省政府法制工作成效显著。

过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，我们紧紧围绕中央和我省确定的全面深化改革目标任务，认真履行职能，积极作为，勇于开拓创新，全省政府法制、城管执法和仲裁工作取得了显著成效。

(一)依法行政工作推出新举措。坚持把深入推进依法行政、加快建设法治政府放在经济社会发展的全局和全面深化改革的总体部署中去谋划和推动，组织起草并由省政府出台了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，从八个方面提出了30项举措，对当前和今后一个时期推进依法行政建设法治政府的总体要求和具体任务作出了部署。同时，重点抓好以下几项工作：一是积极参与和牵头推进涉及政府法制工作的重要改革。分别对省委、省政府确定由省法制办承担的53项重要改革举措和年度重点工作任务，逐一落实职责分工。对牵头的5项重要改革举措，制定了工作方案，明确了时序进度，建立了统一领导的推进机制和分工协作的责任机制，组织开展了行政执法体制改革、行政复议体制改革、普遍建立政府法律顾问制度等重点改革事项的专题调研论证，比较好地完成了年度改革任务。二是大力推进简政放权和政府职能转变。参与起草并由省委省政府出台了《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》，做好行政审批事项清理审核和省政务服务中心筹建相关工作。开展了对省级权力清单合法性审查，在较短时间内顺利完成了省级49个部门5445项权力要素的审核工作。深化开展行政权力网上公开透明运行，省法制办主导推进的行政权力库建设入选“第二届江苏省十大法治事件”。积极推进经济发达镇行政管理体制改革，与省编办起草并以省委办公厅、省政府办公厅名义下发了关于经济发达镇权力事项下放的意见，与省编办联合下发了关于规范综合执法和便民服务工作的文件。指导昆山市张浦镇强镇扩权改革，形成了新型镇级政府管理模式，受到国务院有关领导的充分肯定。昆山市《经济发达镇行政改革与流程再造》荣获第七届(20xx–20xx年度)中国地方政府创新奖优胜奖。宿迁市在行政审批改革中率先启动资格资质类管理去行政化改革。扬州市简政放权主城三区实行“同城同权同责”。苏州市实行重大行政决策目录化管理和网上运行。三是扎实推进依法行政载体建设。健全依法行政考核工作机制，下发了《关于进一步改进和完善依法行政考核工作的意见》。深化依法行政示范点创建活动，制定了《关于进一步深化依法行政示范点创建工作的意见》，开展了省级示范点评定工作。与省委组织部共同举办首期市县政府领导依法行政专题研究班。常州市出台法治政府建设考核评价办法。

(二)立法制规工作展现新亮点。20xx年，省法制办完成审核修改地方性法规、规章草案22件，南京、无锡、徐州、苏州四个有立法权的市制定地方性法规、政府规章共36件，其他各市相继制定了一批规范性文件。一是重点领域立法制规取得重大突破。结合江苏经济社会发展的实际需求，省法制办和有立法权的市深入调研，组织起草、审核完成了一批具有创制性的地方性法规和政府规章。其中，《江苏省社区矫正条例》是全国省级层面出台的首部社区矫正地方性法规，《江苏省社会救助办法》将我省社会救助工作先行先试的成功经验上升为政府立法，《江苏省机关事务管理办法》是全面规范机关事务管理的省政府规章。《江苏省绿色建筑发展条例》、《江苏省南水北调工程沿线区域水污染防治管理办法》等具有江苏特色的立法项目也已完成审核修改。为规范政府共同行为，组织起草并提请省政府出台了《江苏省行政程序规定》。二是立法制规促进深化改革取得重要进展。积极落实重点改革牵头事项，推进合法性审查制度建设，起草完成了《江苏省完善规范性文件和重大决策合法性审查程序规定(草案)》。探索推进理顺城管执法体制，调研起草了《江苏省城市管理相对集中行政处罚权条例》。根据国家《关于调整完善生育政策的决议》，及时审核修订《江苏省人口与计划生育条例》。南京市制定紫金科技人才创业特别社区条例和江北新区条例。徐州市制定云龙湖风景名胜区条例，将规划、城管等职能委托有关机构实施。三是立法制规工作机制得到完善。起草并提请省政府办公厅印发了《关于完善政府立法工作中法规规章审查程序的规定》。组织起草并提请省政府办公厅印发了《关于进一步推动参与式行政程序建设的意见》，在全国率先出台参与式行政程序建设的制度规范。组织召开了《江苏省大气污染防治条例》等立法项目的专家论证会、专家咨询会，取得了良好的社会反响。无锡市扎实开展立法后评估，依托社会网站广泛征求立法意见和建议。

(三)执法监督取得新成效。着力从制度、机制和源头三个方面规范行政执法行为，增强行政执法监督实效。一是行政执法监督制度建设进一步加强。印发全省行政执法监督工作要点，对年度工作进行部署。调研起草《江苏省行政执法监督条例》，着重对行政执法监督体制、监督范围、监督程序和责任追究等事项进行规范。加强行政执法监督机构建设，省法制办、扬州市法制办设立了行政执法监督局。建立省级特邀行政执法监督员制度，聘请97位特邀监督员开展监督工作。二是行政执法与刑事司法衔接机制进一步完善。组织起草并提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，与省检察院联合组织召开了“两法衔接”工作联席会议、工作推进会和研讨会。三是规章和规范性文件备案审查成效进一步提升。20xx年,收到报省政府备案的规章、规范性文件222件，向国务院和省人大会报送省政府规章5件，办理依申请审查规范性文件8件。在全国率先推行规章、规范性文件备案审查网上公众评价系统，接受社会各界点评和监督。连续6年开展规章、规范性文件备案审查专家公开点评活动，取得良好实效。南通市在环保行政执法与刑事司法衔接中积极推动联动执法。省交通厅推进交通运输综合执法改革。省人社厅开发劳动保障监察联动举报投诉平台。

以开展县级镇域相对集中行政处罚权和综合执法为突破口，着力推进行政执法体制改革。在全国率先探索推行镇域范围相对集中行政处罚权，经省政府同意，批复常熟市在全市镇域开展相对集中行政处罚权工作。提请省政府批准了睢宁、泗阳等7个县(市)开展城管相对集中行政处罚权工作，实现全省城市管理领域相对集中行政处罚权市县全覆盖。加强全省城管执法规范化建设。对全省城管行政执法案卷进行评查并通报结果，不断提升城管行政执法能力。南京市围绕保障重大活动强化城管重点领域执法治理。连云港市全面推进证据格式化。镇江市进一步完善行政案例指导、执法风险防范制度。常州市专题研究破墙开店行为处置机制。淮安市实行“立案、调查、审理、决定、执行”相分离的“五分离”制度。南通市开展“十大专项治理行动”。宿迁市大力推进“法治城管”建设。扬州市坚持法制机构全程参与、监督行政执法工作。苏州、无锡、泰州、徐州、盐城等市充分利用传统和新兴媒体，广泛宣传城管执法工作，提升城管执法形象和市民守法意识。

(四)化解社会矛盾纠纷能力得到新提升。20xx年，全省收到行政复议案件7410件，同比增长10.35%;受理6289件，同比增长12.3%;审结5886件，同比增长8.3%。省政府共收到行政复议申请621件，受理204件，办理国务院裁决案件29件，办理行政应诉案件66件。针对行政复议案件数量居高不下的态势，进一步把“定纷止争、案结事了”放在突出位置。一是深入推进行政复议体制改革。在泰州、东海等27个市县开展行政复议委员会试点工作。积极做好省政府行政复议委员会的筹建工作，拟定了相关工作制度，落实了办案场所。经省政府常务会议研究，同意设立省政府行政复议委员会，办公室设在省法制办。组织召开了第一次案件审议会议，对征地案件集中进行审理。二是不断增强行政复议能力建设。进一步推动行政复议工作规范化建设，确认张家港市等5个规范化建设示范单位和苏州市等15个规范化建设合格单位。组织开展了对各地、各部门行政复议案件卷宗进行集中评查。三是切实加强行政复议与行政审判工作良性互动。筹备并提请省政府召开了全省土地征收类行政复议和行政应诉专题会议，各市分管土地的政府领导出席会议，对土地征收报批中的突出问题进行了研究规范，取得了良好效果。组织召开全省行政复议、行政审判工作联席会议和第五届行政复议典型案件评析研讨会，加强与省高院就行政执法、行政复议和行政应诉中的新情况、新问题进行沟通协调。常州市积极开展行政复议数字化庭审建设。连云港市建立行政复议案件全过程沟通服务机制。淮安市淮阴区积极构建行政争议综合调解体系。

加强对仲裁工作的联系与指导，充分发挥仲裁工作在化解矛盾纠纷、服务经济社会发展中的作用。加强对仲裁委员会换届工作的指导，规范仲裁管理。组织召开了纪念《仲裁法》颁布20周年座谈会、江苏省仲裁学会成立大会，加强对仲裁工作的宣传推广和协作交流。组织起草了《关于进一步健全仲裁调解机制的意见(草案)》，对仲裁调解的原则、重点内容和保障措施等作出规定。指导推动各仲裁委做好仲裁工作，努力实现仲裁效果与经济社会效果相统一。一是积极开辟仲裁服务领域。20xx年，全省13个仲裁委受理案件7415件，涉案标的额164.79亿元，同比增长11.9%，审结5863件。各仲裁委采取多种形式宣传和推广仲裁制度，提升仲裁社会知晓度，在重点行业和重点领域建立合同争议调解与仲裁对接机制。二是不断提高仲裁办案水平。按照“案件受理多样化、纠纷处理多元化”的要求，各仲裁委完善仲裁规则、调解和解等各项制度，严把案件受理关、审理关和裁决关。三是加强仲裁队伍建设。各仲裁委健全内部管理制度，完善案件办理流程和程序，强化对仲裁员的日常教育管理。南京推行仲裁员柔性管理，苏州设置涉台仲裁中心，常州出台防范虚假仲裁案件意见，南通制定仲裁案件鉴定机构确定办法，努力造就一支品德高尚、业务精通、办事公道、清正廉洁的仲裁员队伍。

(五)自身建设展现新面貌。各地政府法制、城管执法和仲裁机构扎实开展群众路线教育实践活动，积极推进作风建设制度化、常态化、长效化。一是深化教育实践活动整改落实工作。严格贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项规定”要求，巩固、提升教育实践活动成果。省法制办制定完善了《关于贯彻党的群众路线，进一步密切与群众联系的意见》等10项制度，与上年相比，全年减少会议16%，减少发文23%。开发建成了办公自动化系统，提高工作效率。二是切实加强调查研究和理论研究。组织开展上海自由贸易试验区中央政策落地及法规制度建设情况的调研，形成专题报告，就我省如何学习借鉴向省政府领导提出意见建议。围绕全面深化改革和推进依法行政工作，省法制办选择镇域行政执法体制改革等11个课题开展“三解三促”驻点调研，提出对策建议。组织完成了《社会治理创新法治保障问题研究》课题，被省委研究室选登在《调查与研究》上。20xx年，针对推进法治政府建设中的重大理论问题，筛选确定了26个研究课题进行公开招标。召开全面深化改革与政府法制工作专题研讨会，出版了《法治先锋——江苏省政府法制特色工作集评》。邀请国务院法制办译审专家对我省地方性法规和政府规章10万字翻译文稿进行评审。盐城市法制办通过课题招标推动政府法制理论研究。三是加强政府法制机构队伍能力建设。起草印发了《江苏省政府法制创新奖评选办法》，组织开展创新奖评选活动，评出22项创新奖获奖项目。党的十八届四中全会刚结束，省法制办在国家行政学院举办了全面深化改革与法治政府建设专题研修班。举办全省政府法制网站信息员培训班，提升信息采编制作和网站管理水平。举办了4期法制讲坛，邀请专家围绕政府法制热点难点问题进行专题辅导。扬州市积极争取党委、政府的支持，加强和充实了政府法制机构力量。泰州市积极推动乡镇法制员队伍建设和法治文化建设。省公安厅在全国率先开展县级公安法制大队等级评定活动。

20xx年，全省政府法制、城管执法、仲裁工作取得了明显成效，形成了一批具有江苏特色的工作品牌。但在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，目前还存在一些不足和差距，主要有：一是进一步推动依法行政服务改革发展的能力还有待提高，进一步推动依法决策、依法办事的能力还不强;二是围绕提高制度建设质量，立法制规工作科学化民主化程度还有待加强，行政执法监督还不够有力，执法不规范、不严格和不文明的现象在有些地方和领域时有发生。三是机构队伍力量和装备建设与承担繁重任务不相适应的状况，仍然没有从根本上得到改变。这些问题需要切实加以研究解决。

二、突出重点，奋发进取，实现政府法制工作新跨越。

20xx年，全省政府法制、城管执法、仲裁工作的总体思路是：以深入学习贯彻党的十八届三中四中全会、省委十二届八次九次全会精神为主线，按照视察江苏的指示要求，主动把握和积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，以全面贯彻落实《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》为重点，以体制机制创新为突破口，奋力推进政府法制、城管执法和仲裁各项工作再上新台阶，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，提供更加坚实的法治保障。

按照上述总体思路，20xx年要围绕“一个总目标”、实现“三个新作为”。“一个总目标”，就是不断提升依法行政和法治政府建设水平以及人民群众对法治政府建设的满意度，到，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全国前列，人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上。20xx年要为此开好局、起好步，打下良好基础。“三个新作为”：一是在牵头推进重大改革举措上有新作为。今年将在推进区域制度建设一体化、相对集中行政执法权、行政复议应诉等领域，选择3-5个有难度但又确可突破的改革举措，由相应的市、县进行试点，省法制办予以跟踪指导。二是在履行合法性审查职能上有新作为。今年将对法制机构承担的行政决策、行政审批、行政执法、行政合同等各类合法性审查职能开展综合调研，制定出台相应的规范意见，确保行政机关在法治轨道上开展各项工作。三是在创新工作机制上有新作为。今年将加大整合省、市、县三级法制资源的力度，在推动简政放权和政府职能转变、依法行政考核创建、基层队伍规范化建设等方面互联互动，协力探索载体建设和机制创新，争取打造10-15个在全国有影响力的工作品牌。年内要着重抓好以下四项重点工作：

(一)进一步统筹推进法治政府建设。以贯彻落实省政府《意见》为契机，切实推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。一是突出抓好依法行政各项目标任务的落实。进一步细化省政府《意见》的任务要求，明确年度工作重点和责任分工，制定并组织实施法治政府建设指标体系。年内，省法制办将筹备并提请省政府召开全省法治政府建设推进会。二是突出抓好健全完善政府依法决策机制。制定出台规范政府依法决策的办法，推动建立重大行政决策项目化管理。今年将以公众参与和合法性审查为重点，开展重大行政决策项目实施后评估活动，推动落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是突出抓好普遍建立政府法律顾问制度。制定出台普遍建立政府法律顾问制度的实施意见，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。上半年，将筹备召开省政府法律顾问委员会成立大会，推动各市县在20xx年底前普遍建立政府法律顾问委员会。

(二)进一步加强和改进制度建设。以提高政府立法制规质量为重点，确保重大改革于法有据。一是更加注重提高政府立法制规的科学性和民主性。加强政府立法和规范性文件项目的统筹规划，建立8-10个政府立法基层联系点。健全涉及重大利益调整立法项目的咨询论证机制，组织开展小规模、经常性、简程序、多样化的非正式立法听证。今年，省法制办将继续选择2-3件直接涉及群众切身利益、各方意见有较大分歧的法规、规章草案组织听证、论证。探索在审核修改立法项目过程中引入社会风险评估制度，对争议较大的项目委托第三方评估。二是更加突出重点领域立法。以发挥市场决定性作用和建设有效政府为导向，把调整经济结构、改善民生、创新社会治理、生态文明建设、深化农业农村改革、推进文化繁荣、促进社会稳定和加强政府自身建设等，作为政府立法制规工作的重点。加快起草制定循环经济、养老服务、价格、食品小作坊和摊贩管理、警务辅助人员管理、公共文化服务、相对集中处罚权、行政许可监督管理等方面的法规规章。围绕苏南现代化示范区和自主创新示范区建设，探索区域制度一体化建设，加快制定苏南国家自主创新示范区促进条例。三是更加重视政府立法机制建设。以贯彻落实《江苏省行政程序规定》为重点，进一步完善政府规章、规范性文件制定程序，严格执行政府立法工作中法规规章审查程序要求，明晰政府立法边界，切实禁止越权制发带有立法性质的文件。进一步落实制度廉洁性评估，坚持“立改废释”并举，推进立法制规工作精细化。强化政府法制机构在政府立法中的主导协调作用，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。今年,省法制办将加强政府立法工作指导，统筹衔接省、市立法项目，避免和减少重复立法。推动落实获得地方立法权的市加强政府立法机构建设，下半年将举办一期全省立法人员培训班。严格规范性文件制定管理，完善备案审查专家公开点评规则，开展规范性文件备案审查第三方评价活动，推动建立全省规范性文件信息数据库。

(三)进一步规范行政执法行为。以严格规范公正文明执法为核心，理顺行政执法体制，强化行政执法监督，严格行政执法问责。一是着力推进行政执法体制改革。进一步开展县级镇域相对集中行政处罚权工作，研究制定深化行政执法体制改革的指导意见，加大以相对集中行政处罚权为内容的综合执法推进力度，减少执法层级，整合执法资源，推进市县两级政府减少执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、网络空间、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推进综合执法。二是着力理顺城管执法体制。进一步拓展相对集中行政处罚权的范围，在开展城管相对集中行政处罚权成果和经验的基础上，扩大相对集中行政处罚权范围，推动苏州、扬州等条件比较成熟的市县开展跨领域、跨区域相对集中行政处罚权工作。继续推动出台城市管理相对集中行政处罚权条例。今年第二季度，将组织召开现场会，全面推进城市管理领域相对集中行政处罚权向建制镇延伸。政府法制机构要协助本级人民政府加强对综合执法和相对集中行政处罚权工作的指导、协调和监督。上半年，省法制办将制定出台集中行政处罚权机关行政执法人员培训、考核指导意见。继续探索推动相对集中行政许可权工作。三是着力加强行政执法监督工作。积极做好行政执法监督条例审核修改工作，制定20xx年全省行政执法监督工作要点。健全公众参与评价行政执法监督工作机制，充分发挥省特邀行政执法监督员作用。第三季度，省法制办将组织召开行政执法监督工作交流会，深化行政执法规范化建设。修订完善行政处罚自由裁量基准，实行行政执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核，完善行政执法调查和取证规则，健全行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法责任制和执法责任追究制。加大对环境污染、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，督促行政执法机关严格履行依法惩处各类违法行为的职责。今年将组织全省行政执法与刑事司法衔接工作专项督查活动，推动完善案件移送标准和程序，实现行政执法与刑事司法无缝对接。

(四)进一步强化行政复议应诉和仲裁工作。以保障人民群众合法权益为根本，积极构建多元化解社会矛盾纠纷机制。一是深化行政复议体制改革。积极推动省政府行政复议委员会挂牌运作，抓紧完善各项工作制度和议事规则，定期不定期召开案审会议。切实推进市县相对集中行政复议权，设立行政复议委员会。4月份，将召开行政复议工作规范化建设现场会。大力开展行政复议工作人员业务培训，20xx年，省法制办将分期分批对全省所有行政复议人员轮训一遍。下半年，省法制办将对行政复议办案质量进行评查考核，对行政复议办案标兵、办案能手进行通报表彰。二是进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。切实畅通行政复议受理关，简化申请手续，鼓励有条件的乡镇(街道)设置行政复议受理中心、配备行政复议联络员。夯实行政复议审理关，改进案件审理方式，规范证据审查规则，充分运用听证方式审理案件。把好行政复议决定关，依法及时公正作出复议决定，提高行政复议案件综合纠错率。三是认真做好新修订的《行政诉讼法》的实施准备工作。加强对新修订的《行政诉讼法》的宣传和研究，落实行政负责人出席行政复议听证和行政案件出庭应诉制度。健全行政复议机关与人民法院行政审判部门定期交流机制，继续加强与全省各级法院的沟通协调。完善行政调解工作机制，促进行政调解与人民调解、司法调解的衔接和有机融合。四是充分发挥仲裁化解民商事纠纷的优势。以省仲裁学会为平台，加强对仲裁工作的联系和指导，促进仲裁委之间的业务交流与合作。8月份，将以《仲裁法》实施20周年为契机，组织开展仲裁法律知识竞赛和相关宣传活动。仲裁机构要规范当事人选择仲裁的条款，进一步完善仲裁规则，健全案件受理、证据保全和办案审查制度。强化依法审理案件机制，根据事实和法律依法独立审理仲裁案件，严格遵守法定程序和仲裁规则解决矛盾纠纷，严禁久拖不裁。切实提高仲裁案件办案质量，运用调解、和解等多种形式化解商事纠纷，充分发挥仲裁制度便民亲民和高效低成本的优势。强化仲裁委自身建设和内部管理，提高仲裁机构人员的思想政治和业务素质，强化党风廉政建设责任制。仲裁委要加强仲裁庭建设，完善专家议案审案制度，落实仲裁庭依法负责审理仲裁案件，建立健全高素质首席仲裁员队伍，创新仲裁员管理方式，增强综合素质和能力建设。

三、昂扬向上，真抓实干，提升政府法制队伍战斗力。

在新的发展阶段，省委、省政府对政府法制工作非常重视，我们要切实增强围绕中心服务大局的机遇意识，以昂扬向上的精神状态，确保各项目标任务和措施要求落到实处。

(一)切实推动依法行政领导协调机制建设。一是落实健全推进依法行政组织领导机制。进一步推动各级政府及部门健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将推进依法行政纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和部门年度工作计划，定期听取依法行政工作汇报，专题研究法治政府建设中的重大问题。政府法制机构要切实履行好依法行政领导小组办公室的职能，充分发挥综合协调、工作指导和督促检查的作用。二是健全领导干部述法考评制度。把依法行政情况和推进法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。推动落实推进依法行政工作第一责任人制度，加强推进工作任务的分工协调，明确重点工作牵头责任和配合事项的分工责任，做好督促指导和监督检查。三是坚持整体推进和重点突破。坚持分类指导、以点带面，有计划、分步骤地推动依法行政工作。上半年，将组织召开省级依法行政示范点经验交流会、现场观摩会，充分发挥依法行政示范点的典型示范作用。四是提高政府机关人员特别是领导干部的法治意识。推动落实政府及部门领导班子集体学法制度和培训轮训制度，重点提升领导干部运用法治思维、法治方式推进各项工作的能力，积极推动新任公务员对规范政府共同行为法律规范的学习考核。各地要围绕《行政诉讼法》、《江苏省行政程序规定》、省政府《意见》等组织开展集体学法活动。下半年，省法制办将商请省委组织部举办一期省级机关和市县政府领导干部依法行政专题研究班。

(二)切实加强政府法制队伍建设。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的大背景下，党和政府对法治政府建设重视程度前所未有，政府法制机构承担的工作职能和任务得到了极大拓展和深化。从法治建设的要求来看，政府法制机构不仅要切实履行好依法行政领导小组办公室的职能作用，加强依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导，还要扎实抓好依法行政考核、制度建设、行政执法监督、行政复议、行政调解、行政指导等日常工作。从全面深化改革的任务来看，政府法制机构不仅承担具体的改革任务，积极组织实施牵头推进的重要改革举措，如切实担负起“两法衔接”联席会议办公室的职责，健全行政执法与刑事司法衔接机制，推行政府法制顾问制度，加快建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，推进行政复议体制改革、行政执法体制改革等;还要积极参与推进其他有关改革举措，确保各项改革于法有据、在法治轨道上推进。从服务党委政府中心工作来看，不仅要积极开展重大决策、规范性文件合法性审查，还要承担党委、政府交办的大量法律事务，如有的地方和部门承担了合同审核、征地拆迁、信访复核、政府信息公开等工作。总之，政府法制工作任务非常繁重、责任非常重大。各地各部门要结合新的形势与任务，根据省政府《意见》要求，积极向党委政府领导汇报，加强与有关部门的沟通协调，不断加强政府法制队伍能力建设，确保法制机构规格、设置、编制和人员结构、条件保障与其职责任务相适应。要深化县级政府法制机构规范化建设，建立符合政府法制工作人员职业特点的管理制度，推进各项工作的开展和落实。

(三)切实加强思想作风建设。加强队伍思想作风建设，是完成新时期法治政府建设各项目标任务的重要保证。一是努力建设素质高、业务精、能力强、作风优的政府法制、城管执法和仲裁工作队伍。继续深化党的群众路线实践教育，严格贯彻执行中央和省委作风建设规定，落实“一岗双责”，坚持务实为民、廉洁自律。加强应对复杂问题能力、协调沟通能力和做好群众工作能力建设，加强政府法制工作、行政复议工作、城管执法和仲裁管理的规范化建设，加强人才教育培养，鼓励通过在职教育、集中培训、在线学习等方式，提升思想政治素质和法律实务技能。20xx年，省法制办将加大对各级政府法制工作人员的轮训力度，提升政府法制队伍的能力和水平。二是建立整体协同推进的工作机制。在目前人员力量有限的情况下，面对深化改革和推进法治政府建设的难题很多、涉及面广，如何加强统筹协调、上下左右密切配合，需要建立协同推进工作机制，对重点工作任务和亟待破解的改革难题，分别明确由市县探索先行先试，集中力量实现点上突破、面上推开，起到少走弯路、事半功倍的效果。三是加强政府法制宣传和理论研究。加强与党委宣传部门沟通协调，强化与新闻媒体交流合作，扩大政府法制工作的社会影响，推动政府法制事业不断发展。加强事关法治政府建设、城管执法和仲裁工作全局性、战略性、前沿性问题的研究，修订《政府法制科研项目管理办法(试行)》，研究制定《政府法制课题成果转化管理办法》，扩大与省内外高等院校、科研机构的交流合作，积极借助外力为推动各项工作提供支持。20xx年，省法制办将组织力量编写《政府法制工作手册》，为各地各部门提供务实的工作指导。

同志们，今年的政府法制、城管执法和仲裁工作，任务繁重，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，牢记使命，抓住机遇，奋发进取，真抓实干，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，作出新的更大贡献!

法制工作会议讲话稿

（2012年月日）同志们：

这次全市政府法制工作会议，是市政府召开的一次重要会议。会议的主要内容是，

总结。

和交流近几年来政府法制工作的经验，研究如何进一步加强政府法制工作。从会上交流经验的情况看，全市两级政府和各部门对法制工作是十分重视的，并且在这方面进行了积极的探索与实践，有些经验反映了一定的理论深度，实际做法又有可操作性，内容比较丰富。我们相信，通过这次会议，各单位同志互相学习、取长补短，将对加强和完善全市的法制工作，提高行政执法水平发挥积极的推动作用。会上还表彰了全市法制工作的先进单位和先进个人，希望受表彰的单位和个人再接再厉，再创佳绩，也希望其他单位和同志向他们学习，认真做好依法行政工作。

刚刚**同志对当前和今后一段时间全市政府法制工作作了具体的安排和部署，我都同意。下面，我就进一步做好我市政府法制工作，讲三点意见。

建立和逐步完善社会主义市场经济体制的重要保障，也是加强政府自身建设，提高行政管理水平，有效化解矛盾，服务人民群众的有效途径。

首先，做好政府法制工作是做好依法行政工作的基础。实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党和国家确立的基本方针和全社会的基本共识，是我们党治国理念和执政方式的重大转变，是社会科学发展的历史趋势。我们要充分认识到做好政府法制工作是社会民主法治建设的重要环节，是加强政府自身建设，提高行政管理水平必要前提，是实现依法行政，建设法治政府的根本保证。

其次，做好政府法制工作是适应海口城市经济转型的发展所需。随着海南国际旅游岛建设的逐步推进，海口近年来经济社会发展有了明显进步，正朝着建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的最精最美省会城市目标迈进。市委、市政府进一步明确了推动城市转型是海口发展的必由之路。我们必须清楚地认识到，加快发展和产业结构转型升级需要完善的法制保障和规范的法制服务作为支撑。公正、公开和公平竞争的市场环境需要加快依法完善，秩序混乱、诚信缺失的市场现象需要加大力度依法治理，政府宏观管理和调控手段更多的也需要依靠法律来规范。

第三，做好政府法制工作是满足人民群众新要求新期待的重要手段。当前海口处于转型时期，各种矛盾集中凸显，层出不穷，并呈现出多元化、复杂化的样态，给社会管理提出了新的挑战。同时，人民群众的权益保障意识日益加强，并越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须适应这种新形势新任务，满足人民群众的新要求新期待，必须加快推进政府法制建设的步伐，强化党员干部法律观念、完善行政管理体制和执法体制、健全行政权力的监督制约机制。

二、开拓创新，务实进取，努力开创我市政府法制工作新局面。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市发展历史的关键一年。陈辞书记在我市第十二次党代会上对当前我市政府法制工作面临的形势做了深刻的分析，也对如何做好政府法制工作提出了明确要求。全市各级政府法制部门要紧紧围绕市第十二次党代会确立的目标，立足政府法制工作新实践，进一步解放思想，拓宽思路，创新工作机制和方式方法，提升政府法制工作整体水平，更加出色地完成各项工作任务。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》为指导，以建设法治政府为目标，将“助手、参谋、顾问”的作用发挥贯穿于海口经济社会发展的全过程，进一步加强对依法行政工作的统筹协调，建立健全依法行政工作机制。

二是要创新立法内容与方式，为建设“四宜”最精最美省会城市提供法制保障。现代社会，任何社会公共问题的解决，没有政府的参与是不可能的，行政决策对国家和社会的作用越来越明显，这使得建立科学、民主决策机制显得尤为重要。因此，全市各级法制部门要以服务和保障海口城市转型与空间布局调整为核心，重点从创新体制机制，构建现代产业体系，强化省会中心城市功能，推动城乡统筹发展，改善和保障民生，加强生态文明建设等方面入手，积极构建具有大特区省会和国际旅游岛中心城市特色，与现实生产力水平相适应的地方制度体系，努力实现系统性、民主性、科学性、包容性和可行性的统一。在立法过程中，要切实加强调查研究，广泛听取意见，扩大公众参与立法的范围，使政府立法充分体现人民的意志。要研究制定立法后评估工作制度，及时跟踪做好立法项目的修改、废止工作。

政。不断完善重大涉法事务的法律审查制度。

四要积极创新矛盾纠纷调处体制机制，促进社会矛盾争议及时有效化解。要进一步健全行政复议工作制度，规范工作流程，贯彻落实行政审判与行政复议互动机制，建立行政复议案件年度分析报告制度，充分发挥行政复议维护稳定、促进和谐的重要作用，为“项目建设年”的顺利推进提供法制保障。要认真落实行政调解以及行政调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”联动机制的两个“意见”，完善配套工作制度与措施，助力海口和谐稳定。要积极探索仲裁工作新路子，发挥仲裁工作在化解经济纠纷中的作用。

政治路线确定以后，干部就是决定性因素。塑造一支政治坚定、作风过硬、业务娴熟的政府法制工作队伍，已经成为做好新时期我市政府法制工作的现实迫切要求。

“六五”普法规划实施已到了中期阶段，法治xx建设纲要实施也进入了第三年，在这个攻坚克难、发展提升的关键时期，省厅和依法治省办组织召开这次工作会议十分必要，既是近两年来法治建设和法制宣传教育工作的总结会，也是“六五”中期督查以及后两年多工作的部署会，更是全面贯彻落实党的十八大精神，在新的起点上实现法治xx建设快速发展的动员会。刚才，国安副厅长总结了去年以来我省普法依法治理工作，部署了下一阶段的任务，我完全赞同。借此机会，讲四点意见，供同志们参考。

一、科学把握新形势新要求，进一步增强做好工作的责任感和使命感。

改革开放以来，我省法治建设经历了三个具有里程碑意义的发展阶段。第一阶段以“一五”普法为起点，我省连续开展了27年的以普及法律知识为重点的法制宣传教育活动，法治建设在此阶段正式起步并快速发展。第二阶段以党的十五大提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”为起点，我省开始实施依法治省工作，将法治建设从普及法律知识向法治创建、依法治理等深层次延伸。第三阶段以2011年省委印发《法治xx建设纲要》为起点，全面部署了今后一个时期法治建设的目标任务和政策措施，全面开启我省法治建设的新阶段。回顾这三个阶段，全省普法依法治理工作系统积极组织，在座各位参与其中，艰辛努力永记史册。党的十八大报告站在我国法治进程的新起点上，将“全面推进依法治国”上升到前所未有的高度，对于具体从事法制宣传教育和法治建设的同志们来说，既是我们做好这项工作的难得历史机遇，也带来了前所未有的挑战，我们要深刻把握党的十八大的要求，从实现中央和省委、省政府战略部署的高度，切实增强加快法治xx建设和深入推进法制宣传教育工作的责任感和紧迫感。

一是各级领导的高度关注，需要我们抢抓工作新机遇。党的十八大提出了法治是治国理政的基本方式，作出了“全面推进依法治国”的战略部署。十八大以来，中央领导同志在纪念现行宪法颁布施行三十周年大会、中央政治局第四次集体学习、国务院机构职能转变工作会议以及中央政治局第六次集体学习等重要会议上都较为全面地强调了法治建设，身体力行地将法治贯穿到治国理政的全过程。省委书记张宝顺在我省纪念现行宪法颁布施行三十周年纪念大会以及省委中心组理论学习会议上就全省的法治建设也作出了强调，提出了明确的要求。各级领导的高度关注，既是多年来法治建设工作者不懈努力的结果，更是我国经济社会发展的必然要求，加快推进法治建设，实施依法治国成为基本国策和国家战略，不仅为我们指明了方向，也为做好法治xx建设和法制宣传教育工作提供了广阔的发展空间。我们务必抢抓工作新机遇，推进工作大发展。

二是工作重点的更加突出，需要我们探索工作新路径。随着经济社会发展，中国特色社会主义法律体系形成，法律实施的任务更加凸显，广大人民群众的法治需求不断增强，这对普法教育工作提出了新的更高的要求。我们不能满足于单纯地通过普及法律知识，把法律交给广大人民群众的要求，而是要通过有目的、有计划的广泛社会教育行为，将社会主义法治精神和法治理念根植于人们心中，使法律所确定的中国特色社会主义道路深入人心，使知法守法成为全民的自觉行为，全民的法律意识和法律素养得到进一步提高。为此，我们要围绕重点工作任务，积极探索普法教育工作的新路径，在继承中创新，在创新中发展。

剖析。各级领导的高度重视，工作方向的更加明确，既给我们带来了难得的发展机遇，也带来了压力和挑战。从宏观要求向具体政策转变有一个过程，从领导讲话向制度落实也有一个过程。政策的争取，制度的落地，创造性的抓好落实比以往任何时候都显得重要而迫切，尤其是在日常工作中各地各部门依然存在的重视不够、办法不多、手段不新，发展不平衡等问题，都极大地制约了工作的深入开展。这需要我们以满腔的工作热情和高度负责的态度，以敢于担当的勇气和改革创新的锐气，进一步加大攻坚克难的力度，破解工作中的难题，推进工作快速发展。

二、充分发挥先导性作用，进一步开创法制宣传教育工作新局面。

法制宣传教育是全面落实依法治国基本方略的重要环节，发挥着重要的先导性作用，承担着传授法律知识、培育法律文化、弘扬法治精神和树立法治理念的重要任务。党的十八大报告指出，“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”司法行政机关、普法依法治理机构承担着法制宣传、法律服务和法治保障三项基本职能，既是推动法治实践的重要部门，也是推进法治建设的重要力量，在全面推动落实依法治国基本方略中处于先导性、建设性、基础性地位。为此，各级司法行政机关和普法依法治理机构要在法治xx建设的伟大实践中，继续发挥法制宣传教育工作的先导性作用，努力推进各项工作取得新进展、新突破。一要突出重中之重，抓好重点对象的学法用法。党的十八大强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这表明，法治能力将成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容，事关依法治国方略的全面落实，事关国家的长治久安。各级领导干部是推进法治建设的“关键少数”，只有全省各级领导干部自觉强化法治思维，自觉运用法治方式，方能在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的“场效应”。“六五”普法规划将领导干部和青少年列为普法工作对象的重中之重，作为法制宣传教育的组织实施部门，各级司法行政机关和省直各普法依法治理机构应充分履行职能，在提高领导干部运用法治思维和法治方式能力上发挥更加积极作用。一是要以求实效为前提。下大力气改变目前存在的重过程、轻结果，重形式、轻实效的弊端，努力形成以效果为导向的工作方式，真正做到措施以务实为本，成效以实践检验为根，工作以群众满意为准。二是要以宣传宪法为核心。重点要以近期即将出台的“领导干部宪法知识年度测试实施意见”为契机，通过明确测试内容、测试对象、测试形式和测试结果的使用，进一步推进宪法基本原理的学习教育，增强领导干部的宪法意识，进而引导其理解和认识法治的目的和本质特征，奠定领导干部提升运用法治思维和法治方式能力的坚实基础。三是要以强化工作合力为保障。司法行政机关要加强与组织人事部门的联动，健全并落实领导干部学法用法制度，探索将依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为领导干部综合考核评价的重要的内容，运用纪律和组织等手段督促领导干部“真学、善用、坚守”。

育，在法制宣传中服务群众，维护广大人民群众的合法权益。要做好经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规宣传，在实施基本法律宣传的基础上，要更加突出针对性和有效性，将公民不易获取的行政、司法、立法机关内部的规章制度以及能够对公民的法律权益构成影响的规范性文件，纳入普法的视野，适应广大群众对普法工作的深层次需要。三是做到普法惠民。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的切入点，大力宣传规范公权运行、尊重和保障公民权利的法律法规，突出有关劳动就业、社会保障、住房改善、环境卫生、食品安全、医患纠纷、城市拆迁等与群众生活密切相关的法律法规，不断彰显法制宣传工作以人为本，让人民群众在法律的护佑下安居乐业。

强法制宣传教育的实效性。当前重点是加快推进《xx省法制宣传教育条例》立法修订前调研论证工作，将在实践中遇到的新问题、新要求上升到立法层面，最大限度地增强条例的时效性和科学性，为法治xx建设与法制宣传工作提供法制保障。要健全完善各级党委（党组）中心组学习制度、培训制度，在制度中明确中心组集中学法数量要求、内容要求、效果要求，落实各类重点对象的学法用法制度，细化学法内容、任务重点、实践要求、效果目标，通过详细具体可操作的制度保障学法用法任务的落实。第二要建好各种阵地载体。法制宣传阵地是承载法制宣传教育的有效平台，要继续按照物态化发展、实体化展示的思路固化各类宣传载体，最有效地将法律条文、法治精神物化为生动活泼的各类实体。要坚持把传统手段与现代传媒结合起来，在通俗化、形象化、大众化上下功夫。第三要实现考核工作全覆盖。严格的考核是推进法治xx建设和做好法制宣传教育工作的有力保障。省依法治省办确立了“三步走”战略，分别是推进法治建设和法制宣传教育工作纳入政府目标责任考核、纳入机关效能考核和纳入领导干部政绩评价考核。纳入政府目标责任考核去年已经成功实现，下阶段要在做好市县全纳入和完善考核内容的基础上，积极争取增加考核权重，逐步实现所占比例与法治建设在“五位一体”建设中的地位相匹配，与发挥的基础性作用相适应。同时，今年要重点推动机关效能考核的纳入，这既是《规划》和《纲要》的明确要求，也是落实“谁执法谁普法”原则的必然需要，更是完善考评体系的关键环节，不考核省直部门，仅以各市政府相关法治建设工作来评价法治xx建设是不全面的，依法治省办要加强与相关省直部门的沟通协调，共同努力争取年内纳入，各地也要主动作为，争取率先纳入本级效能考核之中。在实现这两项考核的基础上，要根据依法治国重点是依法行政，关键是领导干部的明确要求，继续推进将行业和区域法治状况与党政领导干部的政绩评价有效挂钩，加强考核结果的运用，强化各级责任，形成工作合力。

四要突出开拓创新，做好薄弱环节的改进提升。社会的发展是动态的，包括法制宣传教育在内的法治建设也是一个与时俱进的过程。落实“增强全社会学法尊法守法用法意识要求”，关键在于创新。一方面要始终保持思想认识上的清醒。思想认识上的清醒是创新提升的前提。要认真学习党的十八大以来中央和省委关于法治建设、法制宣传教育工作的新要求，认真学习法制宣传教育和法治建设的基本理论，深刻把握法治建设和法制宣传教育工作在新一轮经济体制改革中的重要任务。6月13日，《人民日报》刊载了相关专家的理论文章《新一轮改革的突破口》，明确提出了新一轮改革应以加强法律制度建设为突破口或重点任务，建议同志们好好的读一读。去年以来，各地司法行政机关的领导班子发生了较大的调整，分管法制宣传教育工作的同志也有了新旧交替，不少同志是第一次接触到法制宣传教育工作，要切实从推进政治体制改革、坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度来理解深入开展法制宣传教育，推进法治建设的重要性，从而不断改善薄弱环节，创新工作形式，提升工作成效。另一方面要始终抓好机制创新。制度和机制更具有根本性。要进一步健全党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导机制和工作机制。认真总结近年来，法制宣传基本经验，逐步完善基本工作制度，加速制度体系建设，牵引法制宣传教育工作向更高层次发展。

三、充分发挥保障性作用，进一步加快法治xx建设新进程。

法治xx建设在美好xx建设大格局中具有十分重要的保障作用。2011年以来，省厅和依法治省办加大了制度顶层设计的力度，基本构建起法治xx建设和法制宣传教育工作的制度框架，但法治建设是一项接地气、连世情、通民意的系统工程，制度是否科学，成效如何还需要在实践中检验，在抓落实中完善。

挥部门优势，加强协调配合，加速形成推动法治文化建设的合力。在具体实践中，要坚持贴近中心、贴近需求、贴近群众，鼓励创作体现时代性、富有创新性、突出群众性的法治文化作品，使法制宣传教育活动更加生动活泼、效果更加深入持久。

四、切实强化组织领导，进一步提高整体工作的水平和实效。

近年来，省厅和依法治省办在加强对法治xx建设和法制宣传教育的组织领导方面下了很大功夫，但距离形成上下联动、有序推进的工作机制和齐抓共管、协同发展的工作合力尚有距离，四月份，国安同志带领依法治省办对全省国家级和省级的普法依法治理联系点进行了一次全面的调研，形成了调研报告，可以看出，尽管这几年全省法治建设取得了很多成绩，但是存在的问题也不能小视，尤其是在组织领导机制建设方面还有很多工作要做。

一要深入调查研究。不断把握法治建设的新特点新规律，进一步增强解决各种问题的前瞻性和主动性。调查研究的目的是发现问题并着重解决问题。如是体制机制造成的问题，我们就要充分发挥聪明才智，搞好完善制度设计。如是责任心不强，则是工作努力不够。各级都要加强调查研究，找准解决问题的关节点，细化解决问题的时间表，制定解决问题的路线图，确保法治xx建设在解决问题中不断发展进步。

二要增强工作实效。工作实效是法治xx建设和法制宣传教育工作的生命力所在。随着各级党委政府对法治xx建设工作的重视程度不断提升，检查考核的层次越来越高，容易导致个别地方忽视基础工作，而专注于做好面子工程，往往会变成形式主义，造成不良的社会影响，损害了法治xx建设的科学发展。因此，在工作中，我们要踏踏实实的做好每项工作，用真抓实干的工作作风带来“真金白银”的工作成效，让人民群众得到实惠。

三要加强沟通协作。各级司法行政机关和依法治理部门要充分发挥职能作用，积极协调并组织各成员单位，按照任务分解和工作职责要求抓好文件制度的落实。要善于与各行业主管部门加强协调，积极建立工作信息共享渠道，搭建联动互动平台。省直各部门也要加强法治机构建设，保证有人干事、有经费干事。

四要做到持之以恒。法治xx建设和法制宣传教育工作是一项只有起点没有终点的事业，每一项成绩的取得难以用量化的指标来衡量，每一次付出以后也难以取得立竿见影的效果。工作起步易，功到“半坡”难。学会坚守，懂得坚持，是做好工作的前提。要有足够的定力和静气，镇定执着于我们所从事的事业，要有“千磨万击还坚劲”的功夫，矢志不渝的走下去，也要有不散的合力，才能持续发力，实现法治建设的中国梦。

同志们，面对新的形势和繁重的工作任务，全省各级司法行政机关和普法依法治理机构又一次站在新的起点上，我们要紧紧围绕法治xx建设和法制宣传教育的目标任务，紧密结合工作实际，着力开拓创新，注重扎实推进，为建设美好xx、实现法治建设的中国梦做出新的更大的贡献！

供参考)】。

锐意进取开拓创新提高法制工作水平。

努力开创我省交通运输依法行政工作新局面。

同志们：

二年来，各级交通运输管理部门认真贯彻落实科学发展观，以推进依法行政、建设法治政府为目标，紧紧围绕交通运输发展大局，解放思想，开拓创新，做了大量的工作，取得了显著成效。主要表现在：立法工作稳步推进，制度建设得到加强；转变执法理念，加强执法监督，开展评议考核，执法行为得到进一步规范；健全执法资格制度，加强教育培训，注重形象建设，执法队伍建设卓有成效；推行“查处分离”、“动静分离”，积极探索综合执法、联合执法，执法体制机制改革亮点纷呈；规范许可行为，加强许可监督，行政许可工作取得新的成绩；行政复议、涉法事务办理等工作在创新中发展。有力地推动了交通运输依法行政进程，促进了全省交通运输业的健康发展。

现在：一是受编制限制，一些单位还没有专门的法制机构，法制机构和人员的配备与法制工作任务不相适应。二是法制工作者政策理论和法律水平不是很高，在交通运输改革发展中不能完全担当起参谋和助手作用，法制保障能力有待进一步提升。三是执法行为有待进一步规范。少数单位减轻、从轻处罚不符合法定情节，少数处罚案件证据缺乏关联性，处罚案件适用程序不当；有些许可文书使用印章不规范，许可申请、受理时间混乱，许可项目缺少审核程序；部分单位滥用《证据保存清单》暂扣车辆，解除行政强制措施缺少相应文书。

权力运行的监督和制约，规范行政行为，建设法治政府；要增强风险和责任意识，学会运用法律手段妥善解决矛盾和纠纷，化解不利因素，避免引起社会负面影响，这是对法制工作的基本要求。

二、以人为本，创新交通运输法制工作理念。

今年,中央提出要加强和创新社会管理，我们要把创新行政管理，规范执法行为，提高法制工作水平作为社会管理创新的重要内容，认真加以落实。

（一）牢固树立权责一致的理念。

要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，更新理念，创新管理，真正把“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的理念转化为交通运输法制工作者的自觉行动。当前，各级交通运输管理部门要高度重视解决管理过程中的利益驱动问题，管好“该管的事”，不揽“职权外的活”。切实做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，努力建立权责明确、行为规范、公开透明、廉洁高效的交通运输行政管理工作机制。

（二）牢固树立执法为民的理念。

当事人的陈述与申辩，严禁因当事人的陈述与申辩而加重处罚或加重义务履行。

（三）牢固树立规范执法的理念。

长期以来，执法机关的执法作风倍受人们关注。特别是对交通运输行业，新闻媒体、社会各个方面都格外关注。媒体时常曝光行政执法中所出现的一些问题，公众投诉、举报查证属实的比例较高，不同程度影响了执法机关和执法队伍的整体形象。对此，我们必须高度重视，加强教育培训，端正执法观念，规范执法，文明执法。加大执法规范化建设力度，加强执法监督检查，及时发现和纠正存在的问题，坚决遏制粗野执法、执关系法、执人情法等行为。三、扎实工作，稳步推进依法行政和法制建设各项工作各单位要认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，将新时期依法行政和法制工作各项任务和要求落实到实处。2012年交通运输法制工作的主要任务在工作报告中已经作了部署，我再强调如下几点：

（一）加快建设法治型和服务型交通运输管理部门。加快职能转变，建设服务型机关。一是提高依法行政意识和能力。进一步加大法制宣传教育力度，落实公务员和领导干部学法用法制度，树立宪法和法律观念，自觉接受监督，坚持依法处理行政事务和解决各种矛盾，努力营造良好的法治氛围。二是创造良好的发展环境。强化市场监管职能，健全监管体系，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。三是全面推进政务公开。以群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项为重点，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息全面向社会公开。加强交通政务网等交通系统网站建设，把网站建设成信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。四是强化服务意识，以“****，****”活动为载体，增强服务意识，提高服务能力。五是创新行政管理方式。加强效能建设，提高办事效率。重视行政规划和行政指导在管理中的作用，把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来。继续加强行政审批改革，动态清理行政审批事项，能取消的一律取消，能下放的一律下放，逐步下移行政执法重心，最大限度的方便人民群众。

（二）积极推进科学民主决策。

完善行政决策机制，提高行政决策的科学性和民主性。一是建立健全科学民主决策的制度。建立健全公开征询意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策、纠错和责任追究等决策制度。二是健全决策程序。重大决策事项，要深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见，组织专家咨询认证，开展风险评估，进行合法性审查，集体讨论作出决定。三是建立决策纠错机制。决策作出后，对实施过程进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径全面了解公众的意见和建议，实施机关要反馈执行情况，决策机关适时开展对决策的评估，及时发现在决策的制定和执行中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。

（三）完善防范化解矛盾的工作机制。

法制工作会议讲话稿

为推进“六五”普法规划深入实施，全国普法办召开这次全国法制宣传处长工作会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、全国zd工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，总结“六五”普法规划实施一年以来的工作，交流经验，部署xx年的法制宣传教育工作，努力服务经济社会科学发展、维护社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开营造良好的法治环境。

昨天和今天上午，会议听取了各省（区、市）和副省级城市关于xx年的工作思路和建议，开展了相关工作交流和培训，效果很好。大家的许多建议具有实践性和创新性，有很强的借鉴意义，回去以后法制宣传司要进行认真研究加以吸收。借此机会，我讲三点意见。

一、“六五”普法启动工作成效明显，发展势头良好。

xx年是“六五”普法启动年，3月23日，党中央、国务院转发了中央宣传部、司法部制定的“六五”普法规划，4月23日，全国人大常委会通过了关于进一步加强法制宣传教育的决议。5月20日，经中央批准，中宣部、司法部联合召开了第七次全国法制宣传教育工作会议，对“六五”普法进行了动员部署。各地各部门认真贯彻中央的决策部署和第七次全国法制宣传教育工作会议精神，精心筹划，周密部署，扎实工作，“六五”普法进展顺利，成效明显，实现了良好开局。主要表现在以下几个方面：

一是及时进行动员部署。第七次全国法制宣传教育工作会议结束后，各地、各部门及时向党委（党组）汇报了会议精神，并召开普法依法治理工作领导小组会议，认真学习党中央、国务院转发的“六五”普法规划、全国人大常委会决议精神和第七次全国法制宣传教育工作会议精神，研究本地、本部门的贯彻落实意见，把抓好“六五”普法启动列入重要议事日程。各地、各部门召开了高规格的“六五”普法动员部署会议，各省和中央国家机关共有310多位省（部）级领导参加了“六五”普法启动会议，许多地方的党委、人大、政府、政协等几大班子主要负责同志都出席会议。有10个省（区、市）党委书记亲自做动员讲话。各地、各部门领导的高度重视，有力推动了“六五”普法高起点的启动。

二是认真制定规划和决议。全国各省（区、市）和xq生产建设兵团，以及100多个中央国家机关部门和行业结合实际，制定了本地、本部门行业的“六五”普法规划。各省（区、市）人大常委会作出了加强法制宣传教育工作的决议。为推进依法治理工作深入开展，在出台“六五”普法规划和决议的同时，一些省还制定颁布了推进法治省建设规划纲要、普法依法治理工作领导小组工作制度、领导小组成员单位分工职责的规范性文件，推进了各项工作的制度化、规范化。

三是组织开展“六五”普法骨干培训。司法部、全国普法办举办了全国“六五”普法骨干培训班，吴部长专门向培训班全体学员致信提出要求，各省（区、市）司法厅（局）法制宣传处处长，各省会城市和副省级城市司法局法制宣传处处长，中央国家机关各部（委、办、局）普法办公室负责法制宣传教育工作的处长180多人参加了培训。各地和各部门也开展了本地、本部门的“六五”普法骨干培训。据不完全统计，各省（区、市）、地市级以上地方和中央国家机关各部门行业共举办各级“六五”普法骨干培训班830多期，培训普法骨干7.8万多人次。

四是加强法制宣传教育工作的基础和保障。各地、各部门及时调整普法依法治理领导小组，充实了领导小组成员单位，进一步完善了工作制度；认真落实经费保障，把普法经费纳入年度财政预算，大多数的省（区、市）的普法经费在“五五”普法基础上都有大幅度的提升，不少地方甚至翻了一番多；全国普法办组织编写了领导干部、公务员、企事业经营管理人员、青少年和农民等重点对象“六五”普法统编教材，各地、各部门也结合实际编印了普法教材，满足群众学法需求。根据“六五”普法需要，全国普法办成立了全国“六五”普法中高级干部学法用法讲师团，并下发通知，对讲师团工作进行指导，各地、各部门也分层次组织成立了普法讲师团。

五是深入开展服务经济社会科学发展法制宣传教育活动。以“六五”普法启动为契机，各地区、各部门围绕中心，服务大局，积极组织开展法制宣传教育活动，深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传与促进经济发展、加强和创新社会管理、保障和改善民生等相关的法律法规，全国共组织开展宣传活动17.2万多场次，报告会31.8万多场次，开展送法活动56.3万多场次，开展重点地区、特殊人群法制宣传9.2万多场次，开展学校周边法制宣传31.5万多场次，为经济平稳较快发展，社会和谐稳定营造了良好法治环境。

二、抓住重点，整体推进，全面落实“六五”普法各项目标任务。

“六五”普法良好开局，为“六五”普法规划顺利实施奠定了坚实基础。xx年是深入推进“六五”普法规划实施十分关键的一年，做好今年的工作，对于全面贯彻落实“六五”普法规划具有重要意义。关于xx年的各项重点工作，昨天义舜同志已经进行了安排部署，我都同意。在此，我就做好当前和今后的工作，深入推进“六五”普法规划和决议全面实施，需要抓好的几项重点工作，强调几点要求。

（一）以宪法为核心，深入推进国家各项法律法规的学习宣传。“六五”普法期间，要围绕“十二五”时期经济社会发展目标任务，围绕全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，围绕促进经济又好又快发展、全面推进小康社会建设，深入开展以宪法为核心的各项法律法规宣传，重点宣传以下内容。

一要突出抓好宪法的学习宣传。大力宣传宪法的基本内容和基本精神，进一步强化全社会公民对宪法基本精神和主要内容的认同感，切实增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立权利义务相统一的观念，使宪法在全社会得到一体遵行。

二要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，使广大人民群众充分认识到中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义事业的法制保障，进一步坚定走中国特色社会主义法治道路的决心和信心。要深入学习宣传构成中国特色社会主义法律体系的基本法律，充分发挥各项法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作用。

三要深入学习宣传与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，突出服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，大力加强促进经济发展法律法规的学习宣传，大力加强与保障和改善民生相关法律法规的学习宣传，为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定营造良好的法治氛围。

一、尊严、权威。法治是现代社会管理的重要手段和基本方式，加强和创新社会管理必须依照宪法和法律规定管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，必须使法律在全社会得到广泛传播和普遍遵从，必须在全社会形成人人学法尊法守法用法的良好氛围。加强和创新社会管理，法制宣传教育是重要的基础性和先导性工作。开展法制宣传教育，有利于提高管理者依法管理的水平，有利于提高全体公民依法参与社会管理的能力，有利于营造加强和创新社会管理的良好法治氛围，引导和促进社会管理沿着法治化的轨道发展。要深入开展法制宣传教育，为加强和创新社会管理营造良好的法治氛围。

五要大力弘扬社会主义法治精神。当前，通过20多年法制宣传教育，在我国，全社会公民的法律意识和法律素质明显增强，依法办事已经成为全社会普遍认同的价值准则。但是，从全面实施依法治国、加快社会主义法治国家建设的要求看，还存在着许多深层次的矛盾和问题，如：法律知识在全社会的广泛普及与法治精神的相对淡薄并存，只停留在对法律知识的了解而没有把遵守法律变成自己的自觉行动；公民的依法维权意识增强与法律功利意识并存，片面强调法律对自身权益的保护而忽视承担的法定义务；社会管理机关的依法管理意识增强与法律工具意识并存，愿意运用法律手段去严格管理他人而不愿意自己接受法律的监督，等等。“六五”普法要更加注重培养公民的法律信仰，在全社会大力弘扬社会主义法治精神。要通过坚持不懈地加强法制宣传教育，在全社会牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，培育理性自律、尊崇法律的现代公民精神，确立全体公民对法律的认同感、敬畏感，引导和促进形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的社会氛围。

（二）以领导干部和青少年为重中之重，抓好重点对象法制宣传教育。抓住重点、分类指导是推进普法工作深入开展的重要方法，各地在多年的普法工作中，在重点对象学法用法上，创造了许多好的经验，要认真总结借鉴，按照“六五”普法规划的要求，推进领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象法制宣传教育不断深入。尤其要把领导干部和青少年作为重中之重，创新载体和形式，不断提高重点对象法制宣传教育效果。

对领导干部要认真落实党委（党组）中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律培训、法律知识考试考核，积极利用党校、行政学院和各类干部学校开展干部法制培训；对公务员要加强法律治理培训和考试考核，积极推行行政执法人员和司法人员专业培训、持证上岗等制度，把公务员学法用法情况作为考核、任职、定级、晋升的重要依据；对青少年要发挥学校法制教育第一课堂作用，加强大中专学生法律基础理论教育，推进中小学校法制教育“四落实”制度。要坚持课堂。

教学。

与社会实践相结合，积极开辟第二课堂，组织开展青少年喜闻乐见的学法活动，提高青少年学法效果。对企业经营管理人员要进行法制培训、加强对依法办事、依法经营情况考核，要加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制培训，努力增强他们的遵纪守法意识。对农民要通过法制宣传教育引导农民群众依法参与村民自治和其他社会管理活动，依法表达利益诉求，要加农民工法制宣传教育力度，探索建立输出地和输入地相衔接的法制宣传教育模式，减少农民工法制宣传教育的盲区，推进农民工法制宣传教育取得实效。

（三）以主题活动为抓手，抓好法制宣传教育主题活动的组织。开展主题活动是推进法制宣传教育工作不断深入，扩大法制宣传教育工作社会影响，增强法制宣传教育实效性的有效途径和重要经验。xx年，司法部、全国普法办在全国组织开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动，各地要结合实际，创新思路，丰富和拓展“法律六进”的方法和途径，增强实际效果。

要精心设计载体。要紧紧围绕党和国家工作大局及各级党委、政府的中心工作、重大任务，设计有特色、有针对性的载体。要结合学习型机关建设，组织开展机关读书学法活动，努力推进法律进机关；要组织普法工作者、普法讲师团成员、法制宣传志愿者进乡村、进社区，努力推进法律进乡村、进社区；要组织开展全国青少年法律知识大赛活动，努力推进法律进学校；要积极推进企业和社会窗口单位加强法制宣传教育阵地建设，努力推进法律进企业、进单位。

要加强分类指导。要根据各地、各部门、行业和单位的特点，确定“深化‘法律六进’，服务科学发展”主题活动每一“进”的内容、途径和方法。要按照职责分工，落实每一“进”的责任单位，明确职责，量化指标，完善标准，推进主题活动顺利进行。要加强监督检查和考评，建立健全考核评估机制，推进“法律六进”活动的制度化、规范化。要总结推广各地、各部门好的经验，分类建立“法律六进”活动示范点，通过典型引路，推进主题活动深入开展。

要坚持面向基层。要坚持法制宣传服务群众与教育群众相结合，深入基层、深入群众开展法制宣传教育，满足基层群众的学法需求。要充分利用各种有效途径，推动主题活动向基层延伸，尤其是要向偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社会组织等延伸，向各地城乡接边、集贸市场、流动人口聚居区等区域延伸，使主题活动覆盖基层社会的各个方面。

要开展有特色的活动。各地、各部门在组织开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”主题活动的同时，也要围绕党和政府的中心工作、围绕群众关心关注的热点、难点问题，结合实际，组织开展有特色的法制宣传专项活动。要利用“12•4”全国法制宣传日活动和各专项法律法规的宣传日、宣传周和宣传月等，开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，不断拓宽渠道，扩大影响力和覆盖面，推进各项法律法规宣传进一步深入。

（四）以法治创建为平台，深入推进全方位、多层次的依法治理工作。坚持法制宣传教育与法治实践结合，进一步推进多层次、多领域依法治理，深化各种法治创建活动，通过法治实践，巩固法制宣传教育成果，促进依法行政、依法管理和公正司法，提高全社会法治化管理水平。

要深化法治城市、法治县（市、区）创建活动。总结开展依法治市、依法治县（市、区）创建活动经验，明确创建工作目标，健全制度，细化措施，建立完善考核评估体系，加强督促检查，推进创建活动的健康发展。

要深入开展行业依法治理。指导各部门立足部门职能和行业特点，围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，组织开展与加强和创新社会管理相关的专项治理和执法检查，深入开展依法行政示范单位创建活动，不断提高依法行政、依法管理、服务社会的能力和水平。

要深入开展基层法治创建活动。总结“民主法治示范村”创建经验，完善创建标准，加强监督检查，提高创建水平。要积极推进“民主法治示范社区”、“诚信守法企业”、“依法办事示范单位”等基层法治创建，丰富内容，努力增强可操作性和实际效果。

（五）以阵地建设为载体，大力推进社会主义法治文化建设。推进社会主义法治文化建设是“六五”普法规划提出的重要任务，也是“六五”普法的一项重要创新，各地要把法治文化建设纳入法制宣传教育工作整体布局，放在“六五”普法的重要位置，研究好、筹划好、落实好。

要大力加强社会主义法治文化阵地建设。阵地建设是文化建设的有效载体，推进社会主义法治文化建设必须高度重视阵地建设。要巩固和发展传统的法制宣传教育阵地，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体在普法中的作用，办好专栏、专刊和各类法制宣传教育专题节目。要积极探索利用互联网、移动通讯等新兴媒体开展法制宣传教育，大力加强普法网站建设，推动政府网及门户网站加大法制宣传力度。要进一步完善城乡公共场所法制宣传教育设施，大力加强法制公园、法制广场、法制长廊等普法园地建设，不断拓宽法制宣传教育阵地。要充分发挥城市和乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，使其成为传播法治文化的重要阵地。

要调动社会各方面参与法治文化建设的积极性。坚持人民群众在法治文化建设活动中的主体地位，注重提高法治文化活动的参与性，鼓励、支持、引导群众开展法治文化活动，从群众性法治文化活动中汲取智慧；要坚持专业化与群众性相结合，努力激发专业文化团体和全社会法治文化创作活力，在增加法治文化产品数量的同时，推进法治文化作品上层次、上水平，打造融思想性与艺术性于一体的法治文化精品；要关注人民群众日益增长的法治文化需要，从满足人民群众学法守法用法的需求出发，研究把握法治文化的基本内涵，努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度。

要不断探索开发法治文化产品新形式。充分运用诗词、曲艺、书法、绘画、戏剧、舞蹈、雕塑等各种艺术形式，以鲜活艺术形象，在全社会推广和传播法治文化。各地要结合实际，分层次建设一批具有本地特色的，适合城乡居民需要的法治文化建设示范点或示范基地，引领法治文化建设不断深入推进。要组织开展好优秀法治文化产品评选活动，调动社会各方面参与法治文化建设的积极性。

三、加强组织领导，为“六五”普法顺利实施提供有力保障。

法制宣传教育工作是一项社会性很强的工作，需要全社会的共同参与。全面实现“六五”普法规划确定的目标任务，必须加强法制宣传教育工作的组织领导。要发挥法制宣传教育工作党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制的优势，切实加强组织领导，努力推进“六五”普法各项目标任务的全面落实。

一要加强组织领导机构建设。要积极推动各级党委政府建立健全普法依法治理工作领导机构，成立由党委、政府主要领导或分管领导任组长的普法依法治理领导小组，充分发挥领导小组作用，健全完善领导小组各项工作制度；要加强各级普法依法治理领导小组办公室建设，充实力量，强化职能，各级司法行政部门承担普法依法治理领导小组办公室的日常工作，要切实履行职责，积极主动向党委、政府请示汇报，加强与党委宣传部门的沟通联系，共同做好组织、协调和检查、督促、指导工作，推动法制宣传教育工作不断发展。

二要加强工作保障机制建设。要把普法教育纳入当地经济社会发展规划，把法制宣传教育经费纳入各级政府财政预算，切实予以保障。要推动各部门各单位根据实际情况，统筹安排相关经费，保证法制宣传教育工作正常开展。要加强法制宣传教育各项制度建设，推进各地普法依法治理地方立法工作，进一步为普法依法治理工作提供制度保障。要加强法制宣传教育的基础设施建设，尤其是要加强基层单位的法制宣传教育基础建设，为法制宣传教育深入开展奠定基础。

三要加强法制宣传队伍建设。“六五”普法工作任务繁重，加强法制宣传教育队伍建设至关重要。要配齐、配强法制宣传教育专职人员，加强普法骨干培训，不断提高他们的政治素养、法律素质和业务能力。要加强各级普法讲师团建设，充分发挥各级普法讲师团作用。要加强普法志愿者队伍建设，鼓励引导法律服务工作者和法律院校（系）师生积极参加普法志愿活动。加强法制新闻工作者队伍培训，提高他们开展法制新闻宣传的能力和水平。

四要加强工作的协调配合。法制宣传教育是一项社会系统工程，需要全党全社会的共同努力，需要各方面的协调配合。司法行政部门作为法制宣传教育的主管机关，要发挥穿针引线的作用，切实加强沟通协调，充分调动各方面的积极性，发挥各方面优势，不断推进法制宣传教育工作深入开展。在座的各位处长作为法制宣传教育工作组织者，要热爱本职工作，发挥积极性、主动性和创造性，切实做好组织协调工作，调动和发挥各地方各部门行业以及社会各方面的优势，努力形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。

五要加强法制宣传教育工作自身宣传。加强法制宣传教育工作自身的宣传，是推进法制宣传教育深入开展的重要内容。要大力宣传法制宣传教育在促进经济社会科学发展、维护社会和谐稳定中的重要作用，大力宣传法制宣传教育工作取得的显著成效，大力宣传法制宣传教育工作的好经验、好做法。要畅通信息渠道，健全普法主管部门上下级之间、地方和部门普法机构之间、媒体与普法职能部门之间沟通联系渠道，相互提供信息，保证宣传素材的和宣传的准确性，让全社会更多地了解法制宣传教育工作，更加积极地支持和参与法制宣传教育工作。

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

“六五”普法规划实施已到了中期阶段，法治--建设纲要实施也进入了第三年，在这个攻坚克难、发展提升的关键时期，省厅和依法治省办组织召开这次工作会议十分必要，既是近两年来法治建设和法制宣传教育工作的总结会，也是“六五”中期督查以及后两年多工作的部署会，更是全面贯彻落实党的十八大精神，在新的起点上实现法治--建设快速发展的动员会。刚才，国安副厅长总结了去年以来我省普法依法治理工作，部署了下一阶段的任务，我完全赞同。借此机会，讲四点意见，供同志们参考。

一、科学把握新形势新要求，进一步增强做好工作的责任感和使命感。

改革开放以来，我省法治建设经历了三个具有里程碑意义的发展阶段。第一阶段以“一五”普法为起点，我省连续开展了27年的以普及法律知识为重点的法制宣传教育活动，法治建设在此阶段正式起步并快速发展。第二阶段以党的十五大提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”为起点，我省开始实施依法治省工作，将法治建设从普及法律知识向法治创建、依法治理等深层次延伸。第三阶段以省委印发《法治--建设纲要》为起点，全面部署了今后一个时期法治建设的目标任务和政策措施，全面开启我省法治建设的新阶段。回顾这三个阶段，全省普法依法治理工作系统积极组织，在座各位参与其中，艰辛努力永记史册。党的十八大报告站在我国法治进程的新起点上，将“全面推进依法治国”上升到前所未有的高度，对于具体从事法制宣传教育和法治建设的同志们来说，既是我们做好这项工作的难得历史机遇，也带来了前所未有的挑战，我们要深刻把握党的十八大的要求，从实现中央和省委、省政府战略部署的高度，切实增强加快法治--建设和深入推进法制宣传教育工作的责任感和紧迫感。

一是各级领导的高度关注，需要我们抢抓工作新机遇。党的十八大提出了法治是治国理政的基本方式，作出了“全面推进依法治国”的战略部署。十八大以来，中央领导同志在纪念现行宪法颁布施行三十周年大会、中央政治局第四次集体学习、国务院机构职能转变工作会议以及中央政治局第六次集体学习等重要会议上都较为全面地强调了法治建设，身体力行地将法治贯穿到治国理政的全过程。省委书记张宝顺在我省纪念现行宪法颁布施行三十周年纪念大会以及省委中心组理论学习会议上就全省的法治建设也作出了强调，提出了明确的要求。各级领导的高度关注，既是多年来法治建设工作者不懈努力的结果，更是我国经济社会发展的必然要求，加快推进法治建设，实施依法治国成为基本国策和国家战略，不仅为我们指明了方向，也为做好法治--建设和法制宣传教育工作提供了广阔的发展空间。我们务必抢抓工作新机遇，推进工作大发展。

二是工作重点的更加突出，需要我们探索工作新路径。随着经济社会发展，中国特色社会主义法律体系形成，法律实施的任务更加凸显，广大人民群众的法治需求不断增强，这对普法教育工作提出了新的更高的要求。我们不能满足于单纯地通过普及法律知识，把法律交给广大人民群众的要求，而是要通过有目的、有计划的广泛社会教育行为，将社会主义法治精神和法治理念根植于人们心中，使法律所确定的中国特色社会主义道路深入人心，使知法守法成为全民的自觉行为，全民的法律意识和法律素养得到进一步提高。为此，我们要围绕重点工作任务，积极探索普法教育工作的新路径，在继承中创新，在创新中发展。

剖析。各级领导的高度重视，工作方向的更加明确，既给我们带来了难得的发展机遇，也带来了压力和挑战。从宏观要求向具体政策转变有一个过程，从领导讲话向制度落实也有一个过程。政策的争取，制度的落地，创造性的抓好落实比以往任何时候都显得重要而迫切，尤其是在日常工作中各地各部门依然存在的重视不够、办法不多、手段不新，发展不平衡等问题，都极大地制约了工作的深入开展。这需要我们以满腔的工作热情和高度负责的态度，以敢于担当的勇气和改革创新的锐气，进一步加大攻坚克难的力度，解决工作中的难题，推进工作快速发展。

二、充分发挥先导性作用，进一步开创法制宣传教育工作新局面。

法制宣传教育是全面落实依法治国基本方略的重要环节，发挥着重要的先导性作用，承担着传授法律知识、培育法律文化、弘扬法治精神和树立法治理念的重要任务。党的十八大报告指出，“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”司法行政机关、普法依法治理机构承担着法制宣传、法律服务和法治保障三项基本职能，既是推动法治实践的重要部门，也是推进法治建设的重要力量，在全面推动落实依法治国基本方略中处于先导性、建设性、基础性地位。为此，各级司法行政机关和普法依法治理机构要在法治--建设的伟大实践中，继续发挥法制宣传教育工作的先导性作用，努力推进各项工作取得新进展、新突破。一要突出重中之重，抓好重点对象的学法用法。党的十八大强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这表明，法治能力将成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容，事关依法治国方略的全面落实，事关国家的长治久安。各级领导干部是推进法治建设的“关键少数”，只有全省各级领导干部自觉强化法治思维，自觉运用法治方式，方能在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的“场效应”。“六五”普法规划将领导干部和青少年列为普法工作对象的重中之重，作为法制宣传教育的组织实施部门，各级司法行政机关和省直各普法依法治理机构应充分履行职能，在提高领导干部运用法治思维和法治方式能力上发挥更加积极作用。一是要以求实效为前提。下大力气改变目前存在的重过程、轻结果，重形式、轻实效的弊端，努力形成以效果为导向的工作方式，真正做到措施以务实为本，成效以实践检验为根，工作以群众满意为准。二是要以宣传宪法为核心。重点要以近期即将出台的“领导干部宪法知识年度测试实施意见”为契机，通过明确测试内容、测试对象、测试形式和测试结果的使用，进一步推进宪法基本原理的学习教育，增强领导干部的宪法意识，进而引导其理解和认识法治的目的和本质特征，奠定领导干部提升运用法治思维和法治方式能力的坚实基础。三是要以强化工作合力为保障。司法行政机关要加强与组织人事部门的联动，健全并落实领导干部学法用法制度，探索将依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为领导干部综合考核评价的重要的内容，运用纪律和组织等手段督促领导干部“真学、善用、坚守”。

育，在法制宣传中服务群众，维护广大人民群众的合法权益。要做好经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规宣传，在实施基本法律宣传的基础上，要更加突出针对性和有效性，将公民不易获取的行政、司法、立法机关内部的规章制度以及能够对公民的法律权益构成影响的规范性文件，纳入普法的视野，适应广大群众对普法工作的深层次需要。三是做到普法惠民。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的切入点，大力宣传规范公权运行、尊重和保障公民权利的法律法规，突出有关劳动就业、社会保障、住房改善、环境卫生、食品安全、医患纠纷、城市拆迁等与群众生活密切相关的法律法规，不断彰显法制宣传工作以人为本，让人民群众在法律的护佑下安居乐业。

强法制宣传教育的实效性。当前重点是加快推进《--省法制宣传教育条例》立法修订前调研论证工作，将在实践中遇到的新问题、新要求上升到立法层面，最大限度地增强条例的时效性和科学性，为法治--建设与法制宣传工作提供法制保障。要健全完善各级党委(党组)中心组学习制度、培训制度，在制度中明确中心组集中学法数量要求、内容要求、效果要求，落实各类重点对象的学法用法制度，细化学法内容、任务重点、实践要求、效果目标，通过详细具体可操作的制度保障学法用法任务的落实。第二要建好各种阵地载体。法制宣传阵地是承载法制宣传教育的有效平台，要继续按照物态化发展、实体化展示的思路固化各类宣传载体，最有效地将法律条文、法治精神物化为生动活泼的各类实体。要坚持把传统手段与现代传媒结合起来，在通俗化、形象化、大众化上下功夫。第三要实现考核工作全覆盖。严格的考核是推进法治--建设和做好法制宣传教育工作的有力保障。省依法治省办确立了“三步走”战略，分别是推进法治建设和法制宣传教育工作纳入政府目标责任考核、纳入机关效能考核和纳入领导干部政绩评价考核。纳入政府目标责任考核去年已经成功实现，下阶段要在做好市县全纳入和完善考核内容的基础上，积极争取增加考核权重，逐步实现所占比例与法治建设在“五位一体”建设中的地位相匹配，与发挥的基础性作用相适应。同时，今年要重点推动机关效能考核的纳入，这既是《规划》和《纲要》的明确要求，也是落实“谁执法谁普法”原则的必然需要，更是完善考评体系的关键环节，不考核省直部门，仅以各市政府相关法治建设工作来评价法治--建设是不全面的，依法治省办要加强与相关省直部门的沟通协调，共同努力争取年内纳入，各地也要主动作为，争取率先纳入本级效能考核之中。在实现这两项考核的基础上，要根据依法治国重点是依法行政，关键是领导干部的明确要求，继续推进将行业和区域法治状况与党政领导干部的政绩评价有效挂钩，加强考核结果的运用，强化各级责任，形成工作合力。

领导班子发生了较大的调整，分管法制宣传教育工作的同志也有了新旧交替，不少同志是第一次接触到法制宣传教育工作，要切实从推进政治体制改革、坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度来理解深入开展法制宣传教育，推进法治建设的重要性，从而不断改善薄弱环节，创新工作形式，提升工作成效。另一方面要始终抓好机制创新。制度和机制更具有根本性。要进一步健全党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导机制和工作机制。认真总结近年来，法制宣传基本经验，逐步完善基本工作制度，加速制度体系建设，牵引法制宣传教育工作向更高层次发展。

三、充分发挥保障性作用，进一步加快法治--建设新进程。

法治--建设在美好--建设大格局中具有十分重要的保障作用。20以来，省厅和依法治省办加大了制度顶层设计的力度，基本构建起法治--建设和法制宣传教育工作的制度框架，但法治建设是一项接地气、连世情、通民意的系统工程，制度是否科学，成效如何还需要在实践中检验，在抓落实中完善。

挥部门优势，加强协调配合，加速形成推动法治文化建设的合力。在具体实践中，要坚持贴近中心、贴近需求、贴近群众，鼓励创作体现时代性、富有创新性、突出群众性的法治文化作品，使法制宣传教育活动更加生动活泼、效果更加深入持久。

四、切实强化组织领导，进一步提高整体工作的水平和实效。

近年来，省厅和依法治省办在加强对法治--建设和法制宣传教育的组织领导方面下了很大功夫，但距离形成上下联动、有序推进的工作机制和齐抓共管、协同发展的工作合力尚有距离，四月份，国安同志带领依法治省办对全省国家级和省级的普法依法治理联系点进行了一次全面的调研，形成了调研报告，可以看出，尽管这几年全省法治建设取得了很多成绩，但是存在的问题也不能小视，尤其是在组织领导机制建设方面还有很多工作要做。

一要深入调查研究。不断把握法治建设的新特点新规律，进一步增强解决各种问题的前瞻性和主动性。调查研究的目的是发现问题并着重解决问题。如是体制机制造成的问题，我们就要充分发挥聪明才智，搞好完善制度设计。如是责任心不强，则是工作努力不够。各级都要加强调查研究，找准解决问题的关节点，细化解决问题的时间表，制定解决问题的路线图，确保法治--建设在解决问题中不断发展进步。

二要增强工作实效。工作实效是法治--建设和法制宣传教育工作的生命力所在。随着各级党委政府对法治--建设工作的重视程度不断提升，检查考核的层次越来越高，容易导致个别地方忽视基础工作，而专注于做好面子工程，往往会变成形式主义，造成不良的社会影响，损害了法治--建设的科学发展。因此，在工作中，我们要踏踏实实的做好每项工作，用真抓实干的工作作风带来“真金白银”的工作成效，让人民群众得到实惠。

三要加强沟通协作。各级司法行政机关和依法治理部门要充分发挥职能作用，积极协调并组织各成员单位，按照任务分解和工作职责要求抓好文件制度的落实。要善于与各行业主管部门加强协调，积极建立工作信息共享渠道，搭建联动互动平台。省直各部门也要加强法治机构建设，保证有人干事、有经费干事。

四要做到持之以恒。法治--建设和法制宣传教育工作是一项只有起点没有终点的事业，每一项成绩的取得难以用量化的指标来衡量，每一次付出以后也难以取得立竿见影的效果。工作起步易，功到“半坡”难。学会坚守，懂得坚持，是做好工作的前提。要有足够的定力和静气，镇定执着于我们所从事的事业，要有“千磨万击还坚劲”的功夫，矢志不渝的走下去，也要有不散的合力，才能持续发力，实现法治建设的中国梦。

同志们，面对新的形势和繁重的工作任务，全省各级司法行政机关和普法依法治理机构又一次站在新的起点上，我们要紧紧围绕法治--建设和法制宣传教育的目标任务，紧密结合工作实际，着力开拓创新，注重扎实推进，为建设美好--、实现法治建设的中国梦做出新的更大的贡献!

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

同志们：

召开这个座谈会，主要是进一步深入贯彻党的十八届四中全会及其《决定》和系列重要讲话精神，传达省推进依法行政工作领导小组第七次会议和省法治政府建设暨进一步规范政府系统重大事项决策行为工作推进会精神，解读《行政诉讼法》修改情况，简要回顾20xx年度工作，并就20xx年政府法制工作的总体思路进行交流和研究，以便进一步深化认识、统一思想、凝聚力量，努力推动全省政府法制工作不断迈出新步伐，取得新成效。

20xx年以来，在省委、省政府的坚强领导下，在全省法制系统的共同努力下，我省推进依法行政、加快法治政府建设卓有成效。一是行政决策规范有序。省政府制定了《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》，最近又专门召开了省法治政府建设暨进一步规范政府系统重大事项决策行为工作推进会，全面规范重大事项决策行为。省政府法制办增设了合法性审查处。探索建立合法性审查机制，开展合法性审查工作。加强了包括省政府法律顾问、立法咨询员和特邀行政执法监督员在内的政府法制“智库”建设。二是政府立法工作全面改善。坚持立改废释并举，全年完成地方性法规草案9件、省政府规章草案9件，完成对1979年至20xx年164件地方性法规和171件省政府规章的清理工作。三是积极探索行政执法新思路。有序推进市场监管领域综合执法，实施市县两级市场监管“五统一”。在九华山风景名胜区开展相对集中行政处罚权试点。在省政府行政执法部门全面推行行政处罚裁量权基准制度。四是有效化解社会矛盾纠纷。依法办理行政复议案件，全省各级行政复议机关共收到行政复议申请8551件，受理7201件，审结7153件。省政府本级收到行政复议申请586件，受理521件，办结434件。已审结的案件，直接或间接纠错2217件，综合纠错率为31%。五是切实加强法制宣传和教育培训工作。编写了《依法行政在安徽(2004-20xx)》白皮书，召开了新闻发布会，举办了“依法行政在安徽”大型图片展，得到了多位省领导的肯定。加强法治政府建设新闻报道，全年发稿320篇。创办了“安徽法制”手机报，举办了全省依法行政知识电视大赛。举办了专题培训班，强化对机关干部依法行政能力的培训等。

这些成绩的取得，凝聚了全省政府法制战线全体同志的汗水和智慧。但是，我们也要清醒地认识我们所面临的新形势，主动适应不断发生的深刻变化，自觉查找工作中存在的问题和不足，进一步深化认识、转变思路、改革创新。

借此机会，我谈三点意见。

一、主动适应新常态，进一步增强做好政府法制工作的使命感、责任感和光荣感。

随着我国经济社会发展进入新常态，政府法制工作也进入了新常态。政府法制新常态是经济增速换挡、结构调整、增长动力转换、发展转型升级的经济新常态的必然要求。经济新常态反映到法治领域，必然对法治建设提出新的要求。政府法制工作者要深刻认识并主动适应这种新常态。

首先，要充分认识法治建设进入新常态的现实。党的指出，法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会以依法治国为主题，进一步深化对三中全会加快法治中国建设的论述，提出了一系列新思想、新观点、新论断，开启了中国法治建设的新时代，标志着中国法治建设正在与中国经济建设一起，步入了不同以往的“新常态”。这主要表现为，各项工作都纳入了法治化轨道，都在法治的框架下运行，法治的影响力越来越大。从国家管理到百姓生活，从经济活动到社会活动，法律的作用日益凸显，法律的力量越发强大。我们用法治来实现公平正义，满足群众新期待;用法治来规范政府行为，把握好权力边界;用法治来凝聚正能量、校正价值观，实现社会长治久安。法治不断地渗透到人们的生活，这已经成为新常态。

其次，行政行为法治化成为政府工作新常态。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了全面部署，建设法治政府提高到了一个新的高度。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。四中全会对建设什么样的法治政府、怎样建设法治政府等一系列事关依法治国的重大问题作了鲜明回答，为新形势下深入推进依法行政、加快建设法治政府指明了方向。政府到底该干什么，不该干什么，要有明确的“法定边界”。四中全会提出要推进机构职责、权限、责任的法定化，就是要制定程序法和行政组织法，做到行政执法于法有据。要坚持法无授权不可为，法定职责必须为，列出权力清单，明晰权力边界，对权力的内容、适用对象、适用范围、适用程序和运行界限，以及权力行使不当的处罚等作出明确规定，消除权力设租寻租空间，将权力关进法治的“笼子”。所以，一切行政行为法治化，也已经成为政府工作的新常态。

第三，法治新常态对政府法制工作的要求越来越高。在我国经济全面进入新常态的形势下，党的十八届四中全会开启了我国法治建设的新时代。政府法制工作的地位越来越重要，工作任务也越来越繁重。我觉得，这也是法制工作的新常态。比如，赋予各设区的市地方立法权，市政府法制办将要承担地方立法任务;各地各部门建立科学的重大行政决策机制，法制机构要承担合法性审查职能;随着社会公众法治意识的日益提升，行政应诉案件势必大幅攀升;涉法涉诉信访事项法治化建设的推进及依法逐级信访制度的实施，将使大量的信访事项进入行政复议渠道。此外，行政执法监督、规范性文件备案审查等，任务也会日益繁重。大家肩上的责任和担子会越来越重。各级政府会更加倚重法制机构，要求也会越来越高。但是，与这些繁重的工作任务相比，政府法制工作机构的整体力量还非常薄弱，自上而下呈递减趋势。在新一轮机构改革中，有的地方法制机构加强了，有的地方却削弱了，各地力量呈现出不平衡态势。所有这些情况，也都是当前和今后一个时期政府法制工作所面临的新常态。

第四，面对新常态要顺势而为。面对新常态，我们该如何做?唯有深刻认识、主动适应!要在全面推进依法治国的大潮中顺势而为，在政府法制新常态的形势下增强定力。党的十八届四中全会已经为我们进一步做好政府法制工作指明了方向，提出了更高要求。省委、省政府也都对全面推进依法行政、加快建设法治政府提出了明确要求。全省法制系统要站在贯彻落实党的十八届四中全会精神、促进和保障我省经济社会发展全局的高度，充分认识到加强政府法制工作是创造公平竞争环境、促进经济社会发展的需要，也是加强政府自身建设、增强各级政府执行力和公信力的必然要求，更是化解矛盾纠纷、保障人民权利、促进社会和谐的重要保证。要切实把思想真正统一到党的十八届四中全会精神上来，进一步增强做好政府法制工作的责任感、使命感和光荣感。

二、突出重点抓落实，全面推进各项政府法制工作协调开展。

20xx年是全面深化改革的关键一年，也是全面推进依法治省的开局之年。省委就贯彻落实党的十八届四中全会精神，对我省推进依法治省进行了全面部署。在省委贯彻《意见》分解的200项工作中，有62项工作由省政府法制办牵头，32项工作需要省政府法制办参与，我们承担了将近一半的工作任务。最近召开的省推进依法行政工作领导小组第七次会议，又部署了7个方面的21项工作，其中绝大部分也是由省政府法制办牵头或参与。可见，我们的任务非常重。这里，我再根据省委、省政府有关要求和省法治政府建设暨进一步规范政府系统重大事项决策行为工作推进会、省推进依法行政工作领导小组第七次会议精神，就有关重点作一强调。同时，就大家如何结合本地实际贯彻落实各项任务，安排本地本部门重点工作一并提出要求。

一是进一步加强依法行政工作机制建设。国务院《法治政府建设实施规划(20xx—2020)》正在征求意见，前段时间我们也转发到各市和省直部门征求了意见。编制法治政府建设中长期规划是一项重要工作，省政府的“规划”也在制定过程中，已经征求了有关方面意见。各市要提前做好实施的准备工作，并视情着手研究制定本地更具体的规划，对各县(市、区)法治政府建设提出要求。要做好依法行政年度考核工作，一方面，要协助市政府做好接受省依法行政考核的准备工作，提高市政府对考核工作的认识，不能当作考核法制办来对待;另一方面，要做好对市政府部门和县(市、区)政府的考核，通过考核推动工作，通过考核凸显法制机构的地位和作用。要继续做好依法行政先进单位的创建工作。过去几年，一些市的示范创建开展得很好，现在根据省政府要求，对创建工作的名称作了调整，把“示范”改成了“先进”，但工作内容和要求都是一样的。在当前大规模削减先进单位评比的形势下，这个“先进”的含金量更大，要求也更高。各地各部门要积极作为，抓好落实。

二是健全和推行依法决策机制。要全面落实省政府《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》和全省法治政府建设暨进一步规范政府系统重大事项决策行为工作推进会精神，突出加强重大决策合法性审查体制机制建设。合法性审查工作是政府法制机构新增的一项职能，也是我们的重要抓手，要做好，也要用好。首先，要推动包括合法性审查机制在内的整个重大行政决策机制的建设，要推行到县，到各个部门。其次，要办好每一件合法性审查事项，让政府领导放心，让政府领导离不开法制机构，没有法制机构的审查，领导就不那么“踏实”。第三，要加强规范性文件审查机构建设，充实力量。要加大规章、规范性文件备案审查力度，把所有规范性文件纳入备案审查范围。要全面推行政府法律顾问制度，推进以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍建设，规范各级行政机关的法律顾问工作。

三是做好设区的市行使地方立法权的准备工作。3月15日，全国人大对《立法法》作了修改，设区的市将拥有地方性法规、政府规章制定权。我省设区的市立法权的赋予工作将逐步实施。设区的市的立法权，只限于城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，但这三方面也是实际工作中需要地方立法解决的重要内容。我们盼立法、想立法，但一旦拥有了地方立法权，压力会很大，责任会更大。国家赋予设区的市立法权，是为了填补特定领域无法可依的空白，适应地方经济社会改革和发展的需要，而不是让地方借此自我赋权，将非法利益合法化。对这项工作，要做好充分准备，尤其是“立法能力”的准备。希望大家超前谋划，向市委、市政府及时报告有关情况，主动加强立法能力建设和人才队伍培养。

四是全面规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，积极探索在农林水利、交通运输、文化旅游等领域推行综合执法，在公共资源交易等领域探索开展相对集中处罚权工作。严格规范公正文明执法，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善执法程序，全面建立行政处罚裁量权基准制度。建立行政执法重点联系单位制度，探索建立执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，明确具体执法操作流程。落实行政执法责任制，制定《关于进一步规范行政执法加强执法监督的若干意见》，编制行政执法流程图，健全执法评议考核制度。组织开展水利、文化、地税等部门执法案卷评查活动。依法开展个案监督，坚决查处行政不作为、乱作为行为。

五是依法化解社会矛盾和纠纷。省政府层面主要包括以下工作：畅通行政复议渠道，扩大公众参与行政复议的力度;建立行政复议重大事项报告制度和行政复议案件年度通报制度;改进行政复议案件审理方式，进一步提高案件办理质量;加强业务培训，提高行政复议办案人员的能力和水平;加强行政应诉工作，认真学习修订后的《行政诉讼法》，制定《安徽省行政机关负责人出庭应诉规定》，明确行政机关负责人出庭应诉的范围和职责;建立败诉案件评析制度和行政诉讼案件年度通报制度;完善诉与非诉相互衔接的行政争议预防和化解机制;建立健全行政调解制度，加强行政调解组织建设，完善行政调解与人民调解、司法调解的联动工作机制;完善仲裁制度，提高仲裁公信力;健全行政裁决制度，强化行政机关解决行政纠纷功能。各市和直管县工作，可以比照安排。

六是加强法治能力建设。抓住领导干部这个“关键少数”，推进领导干部带头尊法、学法、守法、用法，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强法制培训，举办县区分管负责人依法行政能力专题培训班。结合新修订的《行政诉讼法》、《立法法》的实施，及时开展培训。加强法治宣传，充分利用新媒体丰富法治宣传内容和形式，着力培育法治文化。落实法治宣传责任主体，注重用推进依法行政过程中鲜活的实例进行法治宣传。加强政府法制机构和队伍建设，全面贯彻中央和省委有关文件要求，切实加强政府法制机构建设，使政府法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。目前，我省各级政府法制机构整体不强，存在着机构不健全、人员编制严重不足等问题，尤其是市、县(区)政府法制机构，与全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求还有相当大的差距。正在征求意见的《法治政府建设实施规划(20xx—2020)》(草案)明确提出，要“加强基层依法行政能力建设，使市县级政府法制机构的规格、编制与其在新时期所承担的职责和任务相适应，县级政府法制机构专职人员不少于5名，在乡镇政府、街道办事处设置法制机构或专职法制员。”这项工作大家要多汇报，希望当地党委、政府按照党的十八届四中全会和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以及《中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》要求，尽快建设一支政治强、作风硬、业务精、权威高的政府法制工作队伍，并真正成为全面推进依法行政，加快建设法治政府的中坚力量。

三、提质增效强内功，努力开创政府法制工作新局面。

要着重把握以下几点：

(一)提高站位。政府法制机构在推进依法行政工作中承担着统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、制度建设、法制宣传以及纠正违法行政行为、协调部门执法争议等重要职责。每一项职责都要求我们要站在本级党委、政府的高度，从中心工作和大局上去谋划。第一，政府法制机构是一个牵头机构，要求我们要注重协调，善于整合资源，强化协作意识。第二，政府法制机构是一个服务机构，政府工作延伸到哪里，法制工作就要保障到哪里，工作必须及时，跟得上，随时为政府工作提供法治保障。这就要求我们要能围绕中心主动作为，既坚持原则，又讲究操作实务。第三，政府法制机构是一个办事机构，受政府委托或以其名义处理相关涉法事务，办理制度建设、行政执法监督、行政复议案件等方面的事项。这就要求我们不仅要精通业务，还要熟悉、服务全局工作，从中找准定位，科学履行职责。只有这样，才能赢得尊重，才能有地位，才能开创新时期下依法行政工作的新局面。

(二)主动作为。随着法治进程的推进，政府法制工作已经从幕后走向前台。改革开放以来，我国经济社会发展取得了很大成就，也累积了不少矛盾和问题。靠什么解决?十八届三中、四中全会给出了答案：改革、法治。说：“一切改革必须于法有据”，所以最终是靠法治。我认为，现在该是我们“法制人”站出来的时候了!过去，我们说自己的作用是服务和保障，我觉得在这两项之前还要加两项：引领和推动。很多事情需要我们主动站出来，走到前台，主动去做，带动地方和别的部门去做。当然了，你也可被动而为，表面上、短期内也不会影响大局，但时间一长，你这个地方的法治进程和别人的差距就会越拉越大，法制机构就会被边缘化，作用就会弱化。

(三)坚定信心。做好工作，信心很重要。我们的信心来自哪里?首先是十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略部署，目标、蓝图、举措都很清晰，这是我们最大的信心。第二，是人民群众的热切期盼。行政诉讼、行政复议，都在倒逼政府依法行政，人们也越来越重视法制工作。所以，大家都要有信心做好法制工作。当然，我们虽然说迎来了法治的春天，但春天也不一定都是温暖的，也有“倒春寒”。在少数地方，法制工作出现了倒退，法制机构也被削弱了。对此，我们不但不能心灰意冷，反而要更加坚定信心，不要等、不要靠，要凭自身坚忍不拔的努力，凭显著的工作业绩，赢得领导的重视，赢得社会各界的支持。

(四)提升能力。政府法制工作是一项崇高的事业。我觉得，做好法制工作最基本的要有三种能力：第一个是想干事的能力。这其实是一个工作态度问题，是干好工作的前提。法制工作很清苦，也很清贫，但现在迎来了历史性机遇，只要我们想干事，都能干成大事。不愿干事，不愿担当，大事干不来，小事不愿干，这就不称职，也干不成大事。想干事，就要爱岗敬业，精力集中，眼睛要聚光，大脑不分神。第二个是能干事的能力。这是干好工作的基础。政府法制干部就要能干事，都要是骨干，出去了都能独当一面。能干事最重要的是要有学习能力、思考能力、出主意能力、动手能力和解决问题能力。第三个是干成事的能力。这是一个工作效果问题，是落实工作的标准。要牢固树立有所作为的思想，守住自己的岗位，干好自己的工作。法制工作事关大局，容不得半点差错。同时，法制工作要有特色。要有自己的独到之处，有自己的工作品牌。有特色，工作才有成效，才有生机活力，才能让人眼前一亮。省政府法制办连续两年举办了最具特色、最具影响力的“法治政府建设十件大事”评选活动，就是要鼓励大家把工作做出特色、做出影响。也希望大家在明年的“十件大事”中榜上有名!

同志们!全面推进法治政府建设的大幕已经开启，新的机遇不断涌现，大家肩负光荣使命。愿我们一道，齐心协力、锐意进取、开拓创新，共同谱写我省加快法治政府建设的新篇章!

工作会议讲话稿

同志们：

今天这个会议，是安排村务公开民主管理工作专题会。20xx年10月份市里召开了进一步加强和完善村务公开民主管理工作会议，对这项工作提出了新的更高的要求。我们区以区委、区政府的名义出台了《关于加强和完善村务公开民主管理制度的意见》，调整充实了领导小组，设立了办公室，领导小组专门下发了《台儿庄区村务公开民主管理实施细则》，区民政局召开了镇（街）民政主任会议，又进行了具体安排。年前，配合市检查组进行了抽查，从抽查的情况看，发展的不平衡，整个情况不好。因此，今天召开专题会议进行再动员，再部署，同时也是一次培训，让大家进一步明确标准，掌握方法，把此项工作提高到一个新的水平。刚才，区民政局的魏局长讲解了村务公开民主管理应把握的问题，我看很有操作性，切实可行，要求大家一项一项的抓好落实。下面，我就这项工作再讲四点意见。

(一)广泛动员农民群众参与,充分发挥他们的主体作用。广大农民群众是村务公开民主管理工作的主体。衡量一个村的村务公开工作是否扎实、是否深入,关键看农民群众参与的广度和深度。各镇（街）要把最广泛地动员农民群众参与,作为推动这项工作深入进行的重要原则。要从宣传教育入手,加强民主法制教育,向广大农民群众宣传实行村务公开民主管理的重要意义,引导农民群众依法行使自己的民主权利,积极参与村务公开民主管理工作。各镇(街)村务公开协调机构要制定具体的宣传方案,采取群众喜闻乐见的方式,使有关村务公开民主管理的方针政策法律法规家喻户晓、深入人心。

(二)进一步规范和完善村务公开民主管理内容,保证村务公开的质量。要适应农村改革的新形势，进一步拓展和完善公开内容，做到凡是政策法律规定的事项，凡是关系全局的村级重大事务，凡是涉及群众切身利益的问题，包括村干部管理、计划生育、耕地和山林承包、工程招标投标、宅基地分配和土地征用补偿、农民负担、优抚和救济、党务工作等内容，都要向群众公开。财务公开是村务公开的重点和核心，要把物资采购、资源及土地发包、财务收支、集体经营项目投资、村级财产及债权债务、收益分配等情况，及时、准确、规范地公开，接受群众的监督。当前，特别要把农村的税费改革、减轻农民负担的重要政策及时公开，保证广大农民的知情权。公开的内容要真实可靠，不搞半公开、假公开、不公开。同时，村委会要树立依法办事的意识，提高依法办事的'能力，做遵纪守法的模范和表率，严格做到公开内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和其它合法权利。

（三）加强实际应用，促进村务公开民主管理的有效实施。加强村务公开民主管理工作，要切实将村内一切公共事务交给群众监督，自觉贯彻村民委员会组织法的精神，实行民主管理，接受群众监督，特别是与群众切身利益密切相关的土地征用、土地整理、村庄整治、村民建房用地、计划生育指标、经营实体承包方案、救灾救济款物的发放等，要在村民或村民代表会议充分讨论通过并形成决议的基础上，再进行全面公开。我们有关业务部门在工作中更要严格把关，土管部门审批宅基地，计生部门审批生育指标，民政部门发放救济款物等都要查看一下是否进行公开，没公开就不一定真实，不可能公平，应公示后再办，这要形成制度。今后纪检、监察等部门在审理案件时要把这一程序列进去。村务公开协调领导小组办公室要定期进行检查。这样村务公开和民主管理才能真正发挥作用，充分保障村民开展自治活动，行使民主权利。

(四)进一步强化对村务公开的监督约束机制,确保各项目标要求落到实处。一要加强自上而下的监督。区村务公开民主管理领导小组及各镇（街）党委政府和区直有关部门,要经常深入村户进行调查了解情况,发现问题及时解决。对群众要求解决的问题要引起高度重视,及早调查解决,防止激化矛盾,避免积重难返。二要建立奖惩和责任追究制度。区委将对推行村务公开民主管理搞得好的单位和个人给予表彰奖励,对在村务公开中工作不认真、不得力的领导干部,进行批评教育,情节严重的要给予严肃处理。对在村务公开工作中弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部,是党政干部的,要追究其党纪政纪责任；是村组干部的,可提请村民会议或村民代表会议,依照《村民委员会组织法》的有关规定进行处理。三要强化群众监督。广泛动员和组织村民群众参与村务活动。近年来,我区许多村建立的党员议事会、民主听证会、民主议事日、民主理财小组、村务公开监督小组等,在组织村民参与和监督村务方面发挥了积极作用,要继续探索并不断完善,以促进村务公开民主管理各项措施的落实。

工作会议讲话稿

今年4月中旬以来，我县已接连出现局地冰雹、大雨、暴雨等极端天气，造成部分乡镇群众农作物受灾。特别是近两日，我县普降中到大雨，部分地方出现暴雨，最大降水量达124.7毫米，由于瞬时降雨强度较小，安排部署到位，监测预警及时，防范措施严密，没有出现人员伤亡和较大灾害损失，但极端天气可能引发暴洪、滑坡、泥石。

今年4月中旬以来，我县已接连出现局地冰雹、大雨、暴雨等极端天气，造成部分乡镇群众农作物受灾。特别是近两日，我县普降中到大雨，部分地方出现暴雨，最大降水量达124.7毫米，由于瞬时降雨强度较小，安排部署到位，监测预警及时，防范措施严密，没有出现人员伤亡和较大灾害损失，但极端天气可能引发暴洪、滑坡、泥石流等自然灾害的风险极大，当前防汛减灾形势十分严峻。

要充分认识今年天气多变、气候复杂的严峻形势，提前做好防大灾、抗大汛的思想和物资准备，确保安全度汛。

一要高度重视防汛减灾工作。各乡镇和各部门要高度警觉，切实增强防汛减灾意识，严格按照近期省市主要领导的批示指示精神和县委、县政府的各项安排部署，加强监测预警，落实防汛措施，持续把监测预警、应急防范的各项工作做细、做实，确保人民群众生命财产安全。

二要严格落实防汛减灾责任。各相关职能部门和乡镇要进一步加强衔接、主动配合、协调联动，全面落实防汛责任，强化防汛减灾措施，切实做到职责到位、行动到位。

三要全面加强灾害监测预警。各乡镇政府要对汛期地质灾害隐患点排查、灾害天气监测预警值班值守和应急保障等工作进行全面部署，全面落实好巡查、监测预警和应急处置等各项措施，气象局要进一步提高预警的及时性和准确性，精准预报降雨时间，及时发布气象灾害预警信号。各乡镇政府要充分发挥陇南乡村大数据平台的预警作用，及时向乡村干部群众发布预警信息。

四要突出重点做好防范应对。各乡镇、县应急管理局、县自然资源局要对全县尾矿库安全隐患全面排查。各乡镇政府、县水务局要抓好水库堤坝堤防河道防汛安全工作。各乡镇政府、县自然资源局要抓好泥石流、滑坡等地质灾害隐患重点防范工作。各乡镇政府、县应急管理局要重点督促乡镇抓好群众开展房前屋后地质灾害隐患的排查防范，严防人员伤亡和财产损失。各乡镇政府、县公安局、县交通运输局要及时整治交通安全隐患，切实加强道路交通管理，确保道路交通安全。各乡镇政府、县农业农村局要及时做好农作物的防灾减灾工作，准确掌握农作物受损情况，把灾害造成的损失降到最低程度。县民政局和各乡镇要切实做好抢险救灾各项准备和灾情信息收集统计上报工作。县防汛办、政府办要对各单位24小时应急值班进行抽查检查，确保人员到位、预案到位、措施到位，不出问题。

工作会议讲话稿

同志们：

今天这次会议的主要任务是安排部署全县“十三五”规划编制相关工作。4月17日，国家和省发改委就组织召开了全国、全省“十三五”规划编制工作电视动员会，标志着“十三五”规划编制正式启动;12月5日，市里也召开了全市“十三五”规划编制工作会议，按照国家、省、市统一部署，我县也开展了一系列前期准备工作，并取得了阶段性成果，进行了“十三五”重大问题研究，筛选上报了拟争取纳入国家和省“十三五”规划的重要事项10项，在德州市上报的“十三五”重大事项中，单独涉及临邑县的有5项，其中争取纳入国家“十三五”规划的2项，争取纳入省“十三五”规划的3项，初步形成全县“十三五”规划发展思路并上报市发改委。可以说，前期准备工作动手早、工作实、成效明显。刚才，甲亮局长就“十三五”规划工作方案进行了说明，下一步，“十三五”规划即将进入实质性谋划编制阶段，总体规划、专项规划、乡镇规划等各项工作都将紧锣密鼓地全面铺开，各级、各单位要进一步提高思想认识，强化责任落实，扎实推动全县“十三五”规划编制工作顺利开展，确保规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。下面，我讲三点意见。

一、深刻把握形势，充分认识“十三五”规划编制工作的重要意义。

党的以来，国内外形势复杂多变，我们面临的机遇、风险与挑战前所未有，在“十三五”这个特殊的时期、发展的关键阶段，如何全面把握机遇、科学应对各种挑战，将直接关系到我县能否实现同步建成小康社会的奋斗目标。

(一)立足“新常态”，谋划新发展。当前我国经济社会发展已经从前期高速经济增长进入了中高速增长的新阶段，步入“新常态”。“新常态”的实质就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，其特征是中高速、优结构、新动力、多挑战。经济增速换挡回落，从过去10%左右的高速增长转为7%—8%的中高速增长，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动和需求拉动。“新常态”意味着经济发展动力将主要来源于改革创新和结构调整，在“十三五”规划编制中，我们要充分体现转型升级、提质增效，找准突破新路径，提出发展新举措。对此，各级、各单位要深入分析，认真研究，充分认识和把握好“新常态”下的新趋势、新特征、新动力，牢牢把握经济工作的主动权。

(二)立足新起点，谋求新跨越。从发展机遇看，“十三五”时期，济乐高速和德龙烟铁路的开通将构架起临邑实现跨越发展的新桥梁。同时，“京津冀一体化”和“一圈一带”战略规划的纵深推进(注：德州在京津冀一体化城市的发展定位为“四基地一屏障”即首都经济圈产业转移承接基地、科技创新成果转化基地、优质农副产品生产供应基地、高素质劳动力培训输送基地和京津冀南部生态屏障)均有利于我县在资金扶持、项目安排、政策倾斜、要素保障、先行先试等方面争取更多政策红利。从发展基础看，西部经济开发区、东部高新区、北部大工业区承载能力稳步提升，成为临邑新一轮经济发展的三大增长极。今年年底全县纳税过亿元企业可达5家、过千万元企业30家，特别是随着信立泰、德宝路、金锣肉制品、奥福陶瓷、天鼎丰非织造布等企业的壮大，今后五年每年将至少新增1家纳税过亿元企业，届时，纳税过亿元企业可超过10家，随着这些重大项目的建成和投产，将为我县“十三五”期间发展提供强大动力。从面临挑战看，我县经济发展中不平衡、不协调的问题依然突出，经济总量小，财政实力弱、产业层次低、三次产业结构不优，土地、资金、人才、环境等瓶颈制约因素亟待破解。解决这些问题是一个长期艰辛的过程，这就需要我们立足新起点、谋划新发展，做好规划编制，破解制约临邑发展的瓶颈。

(三)探索新路径，推进新型城镇化。在新型城镇化方面，我市被列为全国62个国家新型城镇化试点，这将为全市带来至少5年的重大发展机遇期。市里已确定把推动新型城镇化、农业现代化，助推工业化、带动信息化，作为全市“十三五”时期的发展重点，我县在谋划编制“十三五”规划时，也要把精力多向这方面倾斜，围绕如何提升产业支撑能力，解决“人往哪里去”的问题;围绕如何加快农业现代化，解决“人从哪里来”、“地由谁来种”的问题;围绕如何强化基础设施配套，解决人“愿意来”、“留得住”等问题。这些问题研究透了、谋划好了，就抓住了问题的关键，就能走出一条有特色的新路子。

二、突出重点，努力提高“十三五”规划编制水平。

“十三五”规划编制工作中，必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序，选准突破路径，切实提高编制工作的有效性和可操作性。重点抓好以下几方面工作：

(一)深研重大问题，谋划发展大事。重大问题研究是做好“十三五”规划的基础，能否做到充分和扎实，直接影响到规划编制的科学性和有效性。今年以来，县发改局按照省市安排，对“十三五”重大问题及我县经济社会发展改革总体思路进行了研究，各单位也要组织精干力量，围绕本领域“十三五”规划的相关内容和重点问题，深入进行调查研究，做到吃透上情，摸清县情，既要把国家和省里的大政方针政策研究透，又要将区域发展和产业重点研究透，站在全县发展大局的高度，打破部门和区划界限，集中精力谋划一批在全市乃至全省、全国具有影响力，跨部门、跨区域的重大事项，为规划编制打下坚实的基础。同时要把握好“三上三下”时间节点，以及年度计划和项目储备问题。

(二)突出项目申报，做实谋划对接。一个好的规划必须依靠一批好的项目来支撑。各单位要精心筛选本领域全局性、战略性重大项目，根据国家、省、市时间节点安排，与发改局搞好对接，确保1月20号和6月20号前按时上报争取纳入国家、省、市规划层面的项目，争取更多的重大项目纳入国家、省、市规划，在新一轮发展中赢得时间、抢占先机。应该说这是一次难得的机遇，从目前项目申报工作机制看，只有列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策支持，各单位要高度重视，明确专人，充分论证，从长远发展角度出发，积极谋划储备一批效益好、带动力强的大项目、好项目，力争每个单位每年与国家、省、市部门至少对接1个实质性项目。

(三)提升支撑保障，做精专项规划。专项规划是总体规划的重要支撑，其框架结构包括：“”实施情况总结、“十三五”时期发展环境分析、“十三五”时期的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、保障措施和重点项目附表等。结合我县实际，全县计划编制12个乡镇(街道)发展规划和农业农村经济、工业及信息化发展、土地利用、环境保护等39个部门专项规划，这些规划的编制由相关乡镇(街道)、部门分别牵头完成。各有关单位要组织精干力量、整合优势资源，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按期保质保量完成。

(四)强化战略思维，做优总体规划。要结合全县国民经济和社会发展的实际，科学制定总体规划。一要突出问题导向。树立“问题意识”，全面评估“”规划实施成效和存在问题，重点对关系我县发展的全局性和战略性问题，开展前瞻性、针对性研究，提出对策措施，把制约发展的体制机制障碍一一破除，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐。二要科学确定总体思路。紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，在全面分析国内外环境及国家“十三五”宏观经济政策走向的基础上，摸清现状，从解决经济社会发展的突出问题和矛盾入手，明确十三五时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大项目布局和主要政策措施等。三要合理制定指标体系。各职能部门要加强沟通衔接，围绕我县全面建成小康社会奋斗目标和深化改革任务，科学测算论证，合理确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标，确保指标体系科学、完善。四要坚持顶层规划设计。主要包括以下几个方面：一是规划目标既有发展空间，又不能脱离实际。二是积极打造后发优势，形成经济增长点。三是加强财源建设，解决钱从哪里来的问题，提高经济支撑能力，全力保障改善民生。四是坚持“两条腿”走路，重点发展旅游、电子商务等高端产业。五是突出产业发展趋势，符合国家产业发展政策和支持方向。六是突出生态、节约原则。

三、加强领导，确保“十三五”规划编制协调推进。

“十三五”规划编制时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。具体有四点要求：

(一)加强领导，精心组织。县里成立了由我任组长的县“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，兆琼同志任办公室主任，甲亮同志任副主任，从相关单位抽调精兵强将，组建专门工作班子，形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。开发区、各乡镇(街道)、有关部门都要尽快建立专门的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、靠上负责，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作有力有序推进。

(二)加强衔接，协同推进。各级、各部门要从大局出发，全力支持参与“十三五”规划编制工作。发改局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督导职责，与上级部门搞好衔接，加强对上级政策的研究和信息的发布;其他部门要不等不靠，按照部门职责，找准工作定位，发挥自身优势，认真抓好重点项目和专项规划的谋划，确保规划编制工作顺利进行。

(三)加强沟通，集思广益。要加强与国家、省、市相关部门的衔接，尽最大努力将我县重大项目纳入到国家和省、市规划。同时，各专项规划要进行衔接论证，一方面规划之间要做好衔接，特别是与已有的中长期规划、重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突;另一方面要搞好与上级部门的衔接，要邀请省、市相关领导为我们的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。

(四)严格程序，把握节奏。“十三五”规划编制，是一项程序严格的系统工程。要先后经过前期研究、形成思路、起草纲要、征求意见、汇报审议、公布实施等程序。会后，各级、各单位要立即行动，迅速开展工作，从现在起到20xx年2月，要按照编制工作方案中确定的五个阶段，把握时间节点，做细做实前期的调查研究，分析掌握好当前的形式、上级政策，结合好我县的具体工作，一步一步地向前推进，为编制高质量的“十三五”规划奠定坚实基础。

同志们，做好“十三五”规划编制工作，责任重大、任务繁重。大家一定要以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十三五”规划编制工作，为实现我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。

工作会议讲话稿

工作会议讲话稿

各位老师们，同学们：

大家好！

开学前的重要工作：

第一，新高一年级的班主任和任课教师已全部配备齐全，做好了迎接新生的准备。新初一年级的准备工作已经就绪。

第二，新生军训工作要有序开展，并且要加入小升初、初升高的衔接教育。

第三，赛讲教师奖励机制的制定，教研室与教务处尽快合作完成并拿出初步方案。

第四，下学期成长杯竞赛者选拔、赛讲等工作要全面展开，开学初必须准备就绪。

强调近期的重点工作：第一，要认真贯彻落实上级有关“扫黑除恶”部署，做好宣传，积极推进“扫黑除恶”工作，认真落实学校周边社会治安综合治理相关工作，弘扬正气，建立平安校园，维护社会稳定。第二，总务处要尽早督促完成校园墙体的粉刷、计算机教室地板的维修及部分计算机房桌椅的整修工作，另外下学期要加强食堂的管理工作；第三，政教处要积极筹备军训工作，安排好军训动员大会、军训时间以及军训内容等。

生涯规划扎实推进，做好学生生涯规划方案的评比展示、十三所高考改革联盟校的工作及生涯发展指导中心的完善；智慧课堂健康成长，全体教师要做到课程难度调整，按照制定的星级课程计划实施。另外，下学期要进一步完善校本特色课程：初中增设软笔书法课程，高中增设硬笔书法课程。各位领导及中层干部要立足本职工作，各司其职，踏实肯干，牢记使命，智慧工作。永远不要忘记幸福是奋斗出来的。

新学期，新起点，xx中全体教职工将再接再厉，不忘初心、牢记使命，新时代展现新气象、新起点实现新作为，为办好老百姓身边的优质特色学校做出努力，为xx教育写好“奋进之笔”、走好“振兴之路”不断奋斗，为建设文明、开放、富裕、美丽的xx贡献自己的力量。

谢谢大家！

工作会议讲话稿

经县委、县政府研究，今天我们召开全县招商引资工作会议。对当前全县招商引资工作的基本评估，我可以概括为三句话。第一句话：非常被动。从总体上看，全县上下招商的意识不强、氛围不浓、办法不多、渠道不宽、机制不活，尤其是广大干部主动招商的意识非常淡薄。第二句话：非常令人不满。不满的原因，包括一季度基本上没有干部出去招商、没有签约招商项目、没有项目落地，招商工作的主要指标在全市排名均处于倒数位置，可以说是一团糟。第三句话：非常令人着急。现在已经到了5月份，如果我们再不奋起直追，努力扭转当前被动局面，就会一步被动、步步被动、步步落后。今天，我主要讲四层意思。

招商引资是加快经济社会发展的重要抓手，是推动寻乌振兴发展的关键举措之一，重要性是显而易见的。主要体现在四个方面：

1、是主攻工业的需要。主攻工业的主要着力点在招商，大家要在招商强工上形成共识。寻乌要加快工业经济的发展，单靠政府投入显然是不现实的，必须通过招商引资，大力引进资金、技术和人才，形成产业集群，促进产业转型升级，并最终形成具有寻乌特色的工业产业体系。

2、是扭转被动局面的需要。当前我们的招商形势非常严峻，任务也非常艰巨，以至于很多工作非常被动。在这种情况下，如果再不引起重视，再不采取强有力的应对措施，任其发展下去，不但经济发展“稳增长”的目标实现不了，恐怕连基本任务也难以完成。所以，大家要有危机感、紧迫感，切实加大招商引资力度，防止带来新的被动。

3、是稳增长、促升级的需要。当前我们增速放缓、经济下行的压力非常大，不论是gdp的增长，还是固定资产投资、财政总收入的增长，各项重要经济指标在全市均处于落后状态。究其原因，很重要的一点，就是招商引资处于被动落后状态，项目签约落地少，缺乏新的投资、形成不了经济增长点。同时，如果没有引进带动作用强、占据产业链高端的大项目，产业转型升级也会缺乏推动力。

4、是寻乌振兴发展的需要。加快寻乌振兴发展，归根结底要把产业发展好，而产业的发展需要重大项目支撑。产业发展，项目先行。没有项目支撑，产业发展就是一句空话，振兴发展就是空中楼阁。项目从哪里来?除了依靠千方百计向上争取之外，主要的渠道还是要靠持之以恒的招商引资。

总之，请大家务必要高度重视，保持清醒头脑，充分认识招商引资工作的重要性、长期性和紧迫性，牢牢把招商引资工作抓在手上。

5月和6月份，所有县级领导、乡镇和部门的领导，不论任务再重、事情再多、工作再忙，都要把招商商引资摆在第一位，要全部出去招商，并形成一个惯例，即每两个月都要外出招商一次。请宝春和芳珍同志把县级领导外出招商的时间统筹安排好，以免一窝蜂出去招商，影响全县日常工作的开展。再次强调，所有领导干部都要迅速行动起来，否则，即使我们开再多的会、下再多的文件、提再多的要求也没有效果。具体要把握以下六个方面重点工作：

1、要加快项目落地。招商引资不能简单、片面地理解为“出去转一圈，跟客商见一面”，关键要促进项目签约并落地。当前，我们寻乌招商引资最大的问题之一，就是项目落地太慢、奇慢。对于这个问题，在4月30日召开的一季度全县经济形势分析会上，我举了平安洁具项目的例子。今天我再举个例子，关于废弃稀土矿山治理项目，如今一期工程才基本完成，二期、三期工程还没有开始，非常的被动，造成的原因是多方面的，有分管领导调度不力的问题，也有征地拆迁不力的问题，还有部门配合不力的问题，等等。今后，不管是什么问题，大家都要深入分析原因，并致力于解决好，确保项目高效率落地。

2、要做实企业服务。对企业的服务要实实在在，要根据项目和企业的实际情况量身定制“一厂一策”、“一业一策”等服务措施。要深入企业进行调研，了解企业生产经营情况以及需要政府协调解决的困难。要根据形势和环境变化及时出台新的政策，确保服务企业的各项政策措施管用有效。据钢铁、稀土、药业等企业反映，有些部门在服务方面还存在管理滞后和政策不完善等问题。在这种情况下，有的领导干部不但不根据新的形势研究出台新的政策措施，而且还振振有词地拿着三、四年前的政策来敷衍自身的不作为、被动作为，这是非常令人不满的。再次强调，要坚决纠正敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下等不作为、慢作为的现象。

3、要注重环境建设。我们寻乌存在征地难、土地成本高、熟练劳动力少、产业配套不足等种种现实困难，那么我们拿什么吸引企业投资?一个很重要的措施就是要重视环境建设。比如，香港的经济为什么能够发展起来，人均年收入达2.5万美元，一个重要原因就是因为香港的投资环境好，是个自由贸易港，商品贸易实行“零”关税。当前，国家重视经济自贸区建设，其直接目的就是为企业提供方便，创造好的投资环境。就寻乌而言，我们更应以服务“软环境”的建设弥补“硬件”的不足，要坚决杜绝吃拿卡要和乱摊派、乱收费、乱罚款现象，为企业营造诚信公正的环境、和谐友好的氛围，让企业在寻乌大胆投资、舒适生活、放心赚钱。

4、要着力解决具体问题。招商引资工作，不能说起来很重要，做起来就很次要，在具体问题和困难面前迈不开步子，关键时刻不敢闯、不敢拼，缺乏真抓实干的精神。要学会换位思考，假设自己就是寻乌的外商，面对人生地不熟的环境，如果每到一个部门办事都要四处找人帮忙，而且效率低，甚至办不成事，最终结果肯定是不愿意去投资。大家都到南康区考察参观过，我也接触过很多南康的企业老板，我问他们南康的投资环境情况如何，他们都说非常好，有“宾至如归”的感觉。之所以有如此高的评价，这得益于南康一直坚持企业主体、市场主导、政府服务的理念。寻乌在这方面要好好补上一课。

5、要集中外出招商。要在5月和6月份开展集中外出招商，所有县领导都要认真谋划外出招商计划，没有出去招商的要向县委说明原因。当然，我们也不打无准备的仗，不能像无头苍蝇一样到处乱撞。在招商引资过程中，要转变观念，克服急功近利、贪大求全的思想,要坚持高标准、高起点、高质量招商,切实做到瞄准目标，突出重点，提高招商引资工作的针对性和实效性。

6、要提高决策效率。我们在招商引资工作中存在一个突出的问题，就是项目决策效率极低。很多招商项目谈了一两年还是纸上谈兵，决策不下来。究其原因，就是我们的干部特别是不少中层领导干部有个特别不好的老毛病、坏习惯：不愿意汇报工作。不论是因为客观上不具备条件，造成工作无法推动，或者是已经完成的工作，就是不主动、不愿意汇报。比如，关于电子商务发展的一条很重要的信息，即对国家电子商务示范县每年有3000万元的政策补助，商务局的同志上周五参加了会议也不报告。又比如，关于吉潭镇圳下村史馆建设的问题，原市委副书记王少玄同志去年12月就已经交办，但到现在连设计方案都没有拿出来，也没人报告原因，这点令人非常不满、非常失望。再次强调，凡涉及重大决策、重要信息，一定要及时报告，确保信息畅通、及时，要坚决纠正不汇报的坏习惯。同时，请商务局、招商服务中心研究建立招商项目决策机制，对部门不能决策的报分管领导，分管领导不能决策的报书记、县长，一定要提高决策效率。

招商引资工作要实现新跨越、再上新台阶,必须坚持把解放思想、转变观念放在首位，进一步破除封闭保守的落后思想。否则，招商引资工作将举步维艰。

1、要想清楚六个问题。第一个问题，想清楚“事”要不要干?这里说的是招商项目的事，比如幼儿园、汽车站、物流园区、云盖岽旅游等项目，想清楚了，要干那就下定决心，克服困难去做，切实付诸行动，认真对待，不能只是写在纸上，停留在口头上;不干那么放到一边去，以后再说，想清楚再说。第二个问题，想清楚政府能不能单独干?如果政府有钱，可以考虑政府投资;如果财力不允许，或属于完全市场竞争类项目，那就要想办法招商引资，由企业来投资。第三个问题，想清楚外商来干什么?外商来寻乌投资，其目的是为了获取利润，而不是来扶贫。所以大家在招商引资过程中，思想一定要开明，不要过于精明，否则没有人敢和我们打交道。第四个问题，想清楚我们寻乌能给外商什么?我们寻乌的物流、劳动力等商务成本都不低，地价方面受法律限制的因素也多，那我们凭什么吸引外商?对这个问题，大家一定要想得清清楚楚、明明白白，不要把一些司空见惯的东西视同宝贝，不愿放手，不肯让利。第五个问题，想清楚怎么实现双赢?在招商引资的问题上，大家要解放思想，算长远账、发展账、大局帐。比如，关于兴办幼儿园的问题，因为地价高，外商一直不愿意来寻乌投资，那么我们就应该在地价上努力形成共识，只要外商投资项目用地性质不变，确实是办幼儿园，而且今后万一双方合作或规划有变动，政府要收回土地，则按收回时点的征地成本价收回，不就“双赢”了吗?换个思路，一些问题总有解决的办法。第六个问题，想清楚引进来的企业还有什么需求?企业引进来以后，即使项目竣工投产了，我们仍然要做好服务工作，主动跟进，积极协调，让所有企业感觉寻乌办事方便、环境优越。总之，这六个方面的问题想清楚了，我们招商引资工作的步子才能迈得更开、更实、更好。

2、要敢于担责。从县级领导层面而言，务必要有敢于拍板的勇气。比如，在招商引资过程中，谋划招商项目、签约招商合同、出台服务政策，都要敢于拍板,出了问题也要敢于担责。从中层干部层面而言，作为部门负责人，同样应该拥有敢于担当的精神，有担当、有胆识才能大胆决策,勇于承担后果,从而带领干部坚定向前;否则，如果缺乏担当精神，在关键时刻不敢拍板，不敢签字盖章，势必贻误时机，影响全局工作。所以，无论是县级领导，还是中层干部，敢于担责都是正确履职必须具有的品质。

3、要善于担责。如果说敢于担责是一种精神境界，那么，善于担责则是一种能力素质。也就是说，我们在承担责任的过程中，并不是要求鲁莽、蛮干，而是需要有胆识和智慧，敢于在吃透政策和法规的基础上突破常规，灵活处理一些棘手问题，切实提高敢于担当、善于担当的能力水平。

造成招商引资被动的局面，归根结底还是责任落实不到位。现在的情况是，不管招商任务有没有完成，都是一个样，完成了没有奖励，没完成也不会追责，问题的症结就在这里。所以，要严格落实招商责任，坚持以招商论水平，以项目论能力，以实绩论成效。

1、要奖到位。凡是招商任务完成好的，该奖的要奖到位，真正奖出士气、奖出干劲，对于政绩特别突出的干部，县委将予以优先考虑提拔重用，请分管领导与商务局、招商服务中心认真研究，进一步完善奖励政策。

2、要罚分明。凡是招商引资没有成效的，该罚的要罚分明,真正罚出压力、罚出动力,充分体现做与不做不一样、做好与做坏不一样,推动领导干部沉下心来,扑下身子做好招商引资工作。特别强调，如果在招商引资问题上政令不畅通，有令不行、有禁不止的，不管是县级领导还是部门领导，该批评的要批评，情节严重的该免职的坚决免职，请曾雷同志研究责任追究办法。

3、要实行任务负责制。各位县领导和部门负责同志要亲自抓、负总责,做到任务到人、到单位。今天让相关招商单位的负责同志签订责任状是我提议的，目的就是要确保责任到人。到年底的时候，将对招商目标任务完成情况进行严格考核，完成任务不到位的单位和个人，要坚决采取处理措施。

4、要实行产业招商负责制。产业的转型发展，不仅需要久久为功，还要有明确的目标和方向。特别是在抓招商引资促产业发展的过程中，我们一定要加强对产业招商的引导，做到目标明确、有的放矢。为此，县委、县政府将实行一个产业、一个领导、一支队伍、一套方案的“四个一”工作机制。

5、要实行项目负责制。项目负责制就是从项目的策划到项目推介、项目实施全过程进行考核，确保项目落地生根。在招商引资过程中，要严格实行“一个项目、一个领导、一套措施、一抓到底”工作方法，坚决杜绝“胡子”工程。

6、要实行重点工作督办制。招商引资工作的重点任务要实行“一月一督查”，对县委、县政府主要领导交办的事项，“两办”督查室要严格督办，及时报告，并通报督查情况。

工作会议讲话稿

今天，我们召开市政府安委会扩大会，主要任务是简要回顾20xx年全市安全生产情况，安排20xx年的安全生产工作。一会儿，**市长还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实，我首先通报一下20xx年全市安全生产情况。

一、20xx年全市安全生产总体情况。

20xx年安全生产总体情况用三句话来概括：一是安全生产形势总体平稳;二是主要控制指标大幅度下降;三是构成安全的基础仍比较薄弱。全年全市累计发生各可以类事故起，死亡*人，受伤*人，直接经济损失*万元。同比，事故起数减少起，下降%;死亡人数减少*人，下降%;受伤人数减少*人，下降%;直接经济损失减少*万元，下降%，未发生较大以上安全生产事故，主要指标均在省、市控制范围内，全面完成安全生产年度目标任务。这些成果的取得，与市委、市政府领导对安全生产工作的高度重视、大力支持分不开，与各级、各部门和各生产经营单位的共同努力分不开，成效来之不易。

二、主要开展的工作。

——这一年，我们集中开展了“打非治违”专项行动。市政府及时下发了“打非治违”专项行动方案，市安委会办公室建立完善了专项行动周例会、信息报告和统计、跟踪督办、月通报等制度，成立了专项行动综合组、宣传组、统计组、督导组。在组织实施上突出一个“细”字，明确责任，注重实效;在宣传发动上突出一个“广”字，广泛宣传，营造声势;在打击目标上突出一个“准”字，明确目标，准确打击;在行政执法上突出一个“狠”字，强化执法，形成高压态势;在追究责任上突出一个“严”字，严肃纪律，严格问责，确保了专项行动深入开展并取得明显成效，受到省政府督导组和省局领导的充分肯定。

——这一年，我们积极推进了安全创建工作。坚持把安全创建作为抓基层、打基础的载体，认真抓好工作落实。市政府印发了《安全创建20xx年行动计划》，及时召开市政府安委会扩大会议暨安全创建推进会，在工作中注重把握将安全创建工作与新农村社区建设相结合，与平安创建工作相结合，与基层党组织建设想结合，与“打非治违”相结合;并建立完善了安全生产源头治理机制、全民安全素质提升机制和考核奖惩机制，根据年度创建目标，使全市765个村镇(社区)、262家规模以上企业、6县(市)全部达到安全创建示范单位标准。

——这一年，我们加强了全民安全宣传教育。全市投入经费300多万元，通过借助新闻媒体播放刊登安全公益广告进行安全生产宣传教育，开展了“我与安全生产—县市区长谈安全”“安全亲情1+1—写封安全家书”和组织210支安全生产服务队下基层提供咨询服务等活动，为基层单位和群众解决了生产生活中遇到的生产安全问题，在学校、家庭、社会中营造了“关爱生命、关注安全”的良好氛围;同时加大教育培训力度，保证所有企业从业人员具备本岗位安全操作、应急处置等方面的知识和技能，有效提高了全民的安全意识。

——这一年,我们强力开展了隐患排查治理工作。围绕重要时段和重点行业(领域)，先后组织开展了7次安全生产大检查和8个方面的安全专项整治。安全检查更注重专业性、实效性。不但采取同类企业技术人员交叉互查，而且还抽调专家进行检查。创新安全隐患排查治理工作机制，在企业试行“安全隐患买卖制”，最大限度地调动了企业员工参与事故隐患排查和消除事故隐患的积极性。全年全市共检查企业9799家(次)，查出各类事故隐患22725项，已整改22518项，整改率99.1%。

——这一年，我们深入推进企业安全标准化建设工作。先后三次召开了标准化工作推进会，坚持每月检查通报制度，先后9次约谈了重点企业安全负责人，有效推进了全市标准化工作的开展。在各级的共同努力下，全市1家企业达到一级安全生产标准，16家达到二级安全生产标准，65家达到了三级安全生产标准，29家企业已签订创建协议，另有12家正在积极开展安全生产标准化，19家正在洽谈标准化建设咨询服务事宜。

——这一年，我们强化了安全生产监管行政许可工作。严把新建危险化学品项目安全联审联批关。按照审批程序和准入条件，全年共审批危险化学品新建项目5项，4个项目予以通过，1项因不符合安全生产条件被否决。严把建设项目安全设施“三同时”审查关。严格按国家安监总局相关规定，对每个新建项目的安全条件、安全设施设计、试生产及安全验收逐项进行审查。全年有6个新建项目通过安全条件审查,10个项目通过安全设施设计审查，19个项目通过了竣工验收。认真抓好企业安全许可，对非煤矿山、化工等重点行业实行严格的安全生产许可制度，全年共为7家非煤矿山企业，179家危化企业办理了相关手续。

——这一年，我们不断提高了安全生产应急管理能力。修订完善了《*市生产安全事故应急预案》及危化、烟花爆竹、非煤矿山、冶金建材等4部生产安全事故专项应急救援预案。结合我市实际，争取政府资金支持，协调、指导有关单位建立了11支危险化学品专业应急救援队伍。投入70余万元资金组织各县(市)区、各有关生产经营单位开展了400多次应急演练，演练及观摩人员达7000余人，检验了预案，完善了机制，锻炼了队伍，提高了应急管理水平。

三、20xx年安全生产工作安排。

(一)突出重点，扎实开展事故隐患排查治理专项行动。

为有效防范和遏制重特大事故，确保我市安全生产形势的平稳，按照市政府主要领导指示要求，市政府安委会决定从20xx年**月**日至20xx年**月**日起，在全市落实集中开展安全生产隐患排查治理专项行动。各县(市)区、*新区和市政府安委会各成员单位要根据安全生产“属地管理、分级负责”的原则，按照行业规范和标准，对辖区和本行业所有生产经营单位进行拉网式排查治理;要强化上下联动、协调配合，形成工作合力;专项行动中要以强化企业安全生产主体责任为重点，与深入开展”打非治违“专项行动想结合，与百日安全生产大检查及安全创建工作相结合，突出围绕道路交通、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、非煤矿山、建筑施工、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域，全面彻底排查治理各类安全隐患。各级领导和单位主要负责人要亲自研究、靠前指挥，及时协调督促解决重大安全生产问题，要有针对性地制定工作方案，层层抓好落实;对发现的事故隐患要建立台账，限期整改，逐一销号。该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用。要严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，重大隐患治理期间要安排专人盯守，实行24小时严密监控，直至隐患治理到位。要按照“谁检查谁负责，谁签字谁负责”的原则，严格落实检查责任制。要坚持“边检查，边整改”的原则，对查出的问题要明确整改责任人、整改时间、整改措施，督促企业落实整改资金，建立应急预案，确保隐患整改到位。市政府安委会将对隐患排查治理工作进行检查通报，对因排查不到位或隐患整改不到位而导致发生生产安全事故的，要严肃追究有关责任人的责任。20xx年**月**日前，各县(市)区、*新区和各有关部门要将隐患排查治理专项行动开展情况，分别书面报市政府办公室和市政府安委会办公室。

(二)强化重点行业(领域)监管，确保冬季和春节期间安全。

针对安全生产工作特点，要切实加强对重点行业(领域)的安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。

1、加强交通运输、消防和危化等行业(领域)安全监管。道路交通方面：要深入开展冬季交通安全大检查，切实排查治理交通安全隐患，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶以及违规冒险行车等严重交通违法行为。要加强雨、雪、雾天气下的道路通行管理工作，制定恶劣天气重特大道路交通事故防范预案，不能保证通行安全的，要果断采取管制措施，提前疏导分流。要及早制定春运工作方案，合理安排运力，确保春节期间道路交通安全，确保春运安全有序。特别是春节期间七座以下小客车免收过桥过路费，而可能导致调整公路拥堵的情况，相关部门要做好应急预案，随时予以处置。各类运输企业要切实加强安全管理和司乘人员安全教育，严格车站安全检查，严格对各类运输工具技术性能和状况进行全面检查。人员密集场所方面：消防部门要针对冬季和节日特点，加强高层建筑和人员密集场所消防安全管理和隐患排查，及时消除火灾事故隐患。严格大型集会、焰火集中燃放等群众活动的审批，对各种节庆和其他大型公众聚集活动，要按照“谁主办，谁负责安全”的原则，制定周密的应急救援预案，落实严格的安全防范和保障措施，严防火灾和拥挤踩踏等事故，公安机关要严格审批把关，坚持安全“一票否决”制度，防止群死群伤事故的发生;危险化学品方面：安监部门要加大对危险化学品企业的检查和监管，要督促企业做好有毒有害物品生产设备、输送管道的检查维护;公安部门要对危化品运输车辆行进路线、通行时间、禁行区域进行明确和检查;交通部门要对危化品运输单位的资质进行检查，加强对运输工具的安全管理，提高车辆运输的本质安全性，严防因碰撞、追尾造成翻车倾覆、冻裂泄漏引发爆炸、火灾和中毒事故;建筑施工方面：住房和城乡建设部门要加大对施工现场安全施工措施落实情况检查，认真解决重大建筑设备运行和危险性较大工程施工中的安全生产问题，坚决杜绝建设项目盲目赶工期、抢进度施工现象;要严格建筑施工现场管理，认真落实冬季施工安全措施，遇有暴雪、大风、大雾和强降温天气，要严禁各种室外、露天施工作业;其它方面：要全面落实冶金、电力、民用爆炸物品、旅游等其他行业领域的安全防范措施，加强安全监督管理;加强对水、电、油、气、暖等供应单位的安全监管，督促其进行彻底的安全检修、检测，确保安全生产、群众生活正常。各企业要认真组织开展自查自纠，及时整改消除安全隐患，做到不安全不生产。

2、扎实开展烟花爆竹专项治理，切实加强烟花爆竹安全监管。一是认真组织开展烟花爆竹大检查，彻底排除隐患。按照《*市开展严厉打击烟花爆竹非法违法生产经营行为专项行动实施方案》要求，从现在起到元宵节期间，各有关部门要把烟花爆竹专项整治做为一项重要任务抓实抓好，要与当前我市开展的隐患排查行动紧密结合，重点整治无证无照及证照不全的生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为;生产、经营、储存含氯酸钾的烟花爆竹产品;烟花爆竹经营企业存在的“三超一改”(超定员、超定量、超范围、擅自改变库房用途)等问题。要加强安全执法检查工作，加大处罚力度，对存在重大隐患或有违规行为的企业，要责令限期整改，彻底消除各类安全隐患。二是加强烟花爆竹经营、燃放各环节的监管。要加强批发企业安全监管，所有烟花爆竹批发仓库必须符合国家规定的安全距离，配足配齐各类安全消防设备，采取防雷、防静电等安全措施，不同安全级别的货物严禁混合存放、烟花爆竹配送车辆必须符合安全要求，司乘人员必须经过安全培训。要加强零售网点安全监管，必须先期搞好烟花爆竹零售网点布点规划，达到布局合理。严格控制春节期间烟花爆竹零售经营网点数量，以销售地点为中心，半径100米内，不得有加油站以及其他易燃、易爆、有毒、有害等危险物质生产、储存设施;半径50米内，不得有学校、幼儿园、商场、机关等人员密集场所。所有零售网点要做到“五个必须”：储存量必须限定在30自然箱以内;必须与道路人行道保持足够的安全距离;零售网点之间安全距离必须符合有关规定，严防烟花爆竹经营“一条街”现象发生;必须有消防器材装备;所有从业人员必须进行安全知识培训，取得相应资质，方可上岗。要加强烟花爆竹运输安全监管，所有烟花爆竹运输要取得烟花爆竹道路运输许可手续，全部为符合安全规定的专用车辆，并按规定的路线行驶;驾驶员与押运员必须经过专门培训，并取得相关资质证件;运输车辆应加装gps卫星定位系统，适时全程监控。要加强烟花爆竹燃放安全监管，所有大型烟花爆竹燃放活动，要向当地公安部门申请，经公安部门同意，并由取得燃放资质的公司操作，方可进行燃放活动。三是严格烟花爆竹产品管理。要督促批发经营单位建立烟花爆竹产品流向登记制度，完善烟花爆竹标签管理制度，加大对烟花爆竹零售产品标签粘贴情况的执法检查力度，对于未粘贴标签或粘贴假标签的产品，一律予以没收。各有关部门要进一步强化落实氯酸钾专项治理工作措施，彻底杜绝违规经营含氯酸钾烟花爆竹产品的现象。四是扎实做好打击非法生产经营烟花爆竹工作。非法生产经营烟花爆竹隐蔽性强、危害性大、取缔难度高，必须毫不手软坚决打击，各级、各有关部门要立即行动起来，全面开展排查摸底。重点排查非法生产烟花爆竹的各类出租房屋、闲散院落、村外厂院、窑场、果园、出租屋等农村小厂院、小作坊。加强对重点村、重点户、重点人的监管，一个不漏的入室登门、进村入户，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏房，重点村确定一名乡镇负责人为包保责任人，重点户确定一名村干部为包保责任人。严格实行县领导包乡、乡领导包片包村、村干部包户的排查责任制;要加大对非法经营的打击力度。重点打击无证无照违规违法销售烟花爆竹，利用空闲房屋集中囤积储存烟花爆竹行为;以及正规批发企业违法销售假冒伪劣产品、经营国家明令禁止的含氯酸钾的烟花爆竹产品等不法行为。各有关部门要对市场上所有的门市、超市、农贸市场等方方面面，要进行彻底排查，在今冬明春烟花爆竹销售旺季期间，要始终保持高压态势，净化烟花爆竹市场。运输方面要认真查处未经公安等部门许可，利用普通车辆私自运输烟花爆竹等违法行为。同时，加大对边沿地区县乡道、城乡结合部国省道等重点路段的检查力度，从源头上堵住非法产品的输入。五是烟花爆竹经营企业要严格落实安全生产主体责任。要正确处理好效益与安全、监管与自律的关系，自觉遵守国家和省市有关文件规定和标准规范，不断加大安全投入，努力解决自身存在的突出问题，把安全工作摆在经营工作的首位。各烟花爆竹批发公司要健全并严格执行安全管理制度，加强行业自律，禁止从非法渠道购入烟花爆竹;严禁违规库外存储，情节严重的，将严肃追究企业有关人员的责任;不得超量储存，不得违规设立中转库，不得存放“三无”产品，特别是非法产品;不得擅自改变仓储设施用途，不得跨区经销烟花爆竹，以维护我市稳定的市场经营秩序。今年较往年寒冷，各批发企业要尽快制定冰雪灾害天气的应对措施，制定切实有效的应急预案，加强应急演练，加固仓库，严防出现房屋倒塌、人员死伤的后果。

3、加强对放假停产检修企业的安全监管。各级政府、各有关部门和单位要加强对节日期间放假停产检修企业的安全监管，督促企业认真落实安全保障措施。企业复产前要制定并严格执行复产方案和安全防范措施，组织全面、系统的安全检查，经企业总工程师和主要负责人签字确认后方可恢复生产。

(三)严格督导，确保各项措施落实。

市政府安委会12个督导组进一步加大督导力度，将春节期间安全措施落实情况、隐患排查治理情况、烟花爆竹专项治理情况和“打非治违”工作开展情况等作为近期督导工作的重点，深入基层、深入企业开展督导，对发现的问题要及时向当地政府和有关单位进行反馈，并跟踪督办整改情况，确保督导工作不走过场。各县(市)区、*新区也要成立相应督导组，对各乡(镇、办事处)大检查开展情况进行督导，并及时总结分析督查工作中发现的新情况、新问题，加强综合协调，认真研究解决。

(四)强化应急值守，严防自然灾害引发生产安全事故。

各县(市)区、各有关部门和单位认真落实联动机制，加强针对极端天气的预报、预警、预防工作，督促企业认真开展风险评估、隐患排查和应急物资储备等工作，落实极端天气下的安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。进一步完善应急预案并加强演练，健全完善应急协调联动和快速反应机制。切实加强值班值守工作，提早安排节日值班，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，一旦发生事故或紧急情况，立即请示报告，并及时有效开展应急救援和处置工作。

安全无小事，责任大于天。同志们，回顾过去的一年，全市安全生产形势进一步好转，振奋人心;面对未来，我们一定要保持清醒头脑和高度警觉，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，要以百倍的干劲和认真的态度，在市委、市政府的正确领导下，在各级、各部门、各生产经营单位和社会各界、人民群众的高度关注、大力支持与共同努力下，将我市的安全生产工作提升到一个新的更高水平。最后祝愿大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家欢乐，幸福平安!

工作会议讲话稿

同志们：

今天，我们在这里召开东城街道20xx年安全生产工作会议，主要目的是进一步强化安全意识，时刻绷紧安全生产这根弦，做到常抓不懈，警钟长鸣。刚才，旭弘同志就当前的安全工作情况做了总结回顾，对下阶段安全工作任务做了部署，张连举同志对我街道的安全工作进行了分析，并做了重要指示。下面，我就如何开展好今年的安全生产月活动再讲三点意见：

一、认清形势，切实增强开展好安全生产月活动的信心。

安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和构建和谐稳定社会大局。作为市、区级消防安全先进单位，我街道历年来高度重视安全生产工作，全街道安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势。这一成绩的取得是全街道上下共同努力地结果，与在座各位的辛勤工作分不开。借此机会，我代表街道党工委、办事处向各位表示感谢。

当前，我街道经济建设发展势头良好，在建工程多，企业发展梯度推进，安全生产监管的要求较高、难度较大，影响和制约安全发展的因素依然很多，部分行业和企业的安全问题还比较突出。因此，各机关干部、村（居）社干部和各企业负责人要充分认识开展本次活动的重要性和紧迫性，切实增强责任感，加强领导，精心组织，狠抓落实，扎实开展一系列形势多样、内容丰富的活动，增强全社会安全法制观念与安全意识。

二、明确任务，突出重点，狠抓各项措施落实。

本次安全生产月活动分街道统一组织开展和各村（居）社、企业单位自行组织开展的活动两部分。活动内容丰富、形式多样，主要采取组织干部职工收看安全月主题公益广告短片、安全生产法规访谈、组织开展安全生产从业人员培训、组织企业员工参加安全生产咨询日活动等形式，不断拓展本次活动的深度和广度，确保活动取得实效。

同时，各村（居）社、企业单位要结合各自实际，开展一系列形势多样的宣传活动，重点要开展消防、危险化学品、学校周边环境安全、校园安全主题讲座、在建工程项目等方面的宣传教育工作，大力宣传先进生产典型和推广先进工作经验，使大家在活动中受教育、学到知识、增强安全意识，确保安全生产各项工作落到实处，为全街道安全生产稳定打下坚实基础。

三、加强领导，精心组织，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导。安全生产月活动涉及面广、任务重，各村（居）社、企业单位要切实加强安全生产月的领导，按照全街道的统一部署，切实把安全生产月活动摆上重要议事日程。各负责人要亲自组织和安排工作，明确具体人员专门负责，确保人员、精力、措施“三个到位”。

（二）完善活动方案。各村（居）社、企业单位要认真研究本辖区、本单位安全生产工作中的薄弱环节和存在的问题，制定宣传方案、教育培训方案、应急演练方案、隐患排查方案，有步骤、分阶段组织开展各项活动，真正使安全生产月活动成为推动安全生产工作上水平的重要载体，确保安全生产活动更扎实、具体、有效。

（三）强化督促检查。各位机关干部、企办人员会后要下到各村（居）社、企业单位认真抓好落实，要加强对活动情况的指导、督促、检查，并提出建议，确保安全生产月活动顺利开展。同时，各村（居）社、企业单位要深刻反思本辖区、本单位在安全生产工作中存在的问题和漏洞，查找原因，制定切实可行的措施，确保安全生产月活动取得实效。

同志们，安全生产工作关系到经济发展、民生保障、社会和谐。我们要紧紧围绕区委区政府关于“安全生产年”的总体部署，广泛动员，积极参与，把开展安全生产月活动纳入“平安东城”创建的重要内容，为促进全街道经济社会较快发展而不懈努力。

工作会议讲话稿

同志们：

时值年末岁首，县委、县政府决定召开这次全县交通工作会议，主要任务是贯彻落实省市交通工作会议精神，回顾总结20xx年全县交通工作，全面安排部署20xx年全县公路交通建设工作。刚才，李局长传达了省市交通工作会议精神，对20xx年全县交通工作进行了客观总结，对20xx年公路交通建设尤其是通村水泥路建设进行了全面部署，曾家、钟宝、城关等乡镇进行了经验交流，牛头店、小曙河、曙坪等乡镇进行了表态发言，县政府还与各乡镇签订了责任状。下面，我就公路建设尤其是通村水泥路建设讲几点意见，请大家一并抓好落实。

刚刚过去的一年，全县公路建设取得了令人鼓舞的好成绩。

一是通村水泥路建设成效显著。按照“群众打底子，政府铺面子”的总体要求，集中力量，集中会战，铺设水泥路面103公里，完成市上下达任务的117%，为我县在全市率先实现村村通水泥路目标奠定了坚实基础。

二是重点道路项目建设步伐加快。曙双通乡油路配套工程全面竣工；南江大道建设进展顺利，医院至南江三桥段工程全面开工；新建便民桥36座，超市任务6座；新修改造村道50公里；鸡心岭人行步道和迎宾门整修进展顺利。

三是公路养护工作全面加强。县级公路畅通率达到90%以上，好路率达到74%。这些成绩的取得是县交通部门、各乡镇、相关部门共同努力的结果，是广大干部群众苦干实干的结果，在此，我代表县委、县政府向为全县交通建设作出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们还必须清醒地认识到公路建设面临的问题和困难：一是通村公路硬化任务量还相当大，目前水泥路通村率仅为40%。二是施工难度大，建设资金匮乏，尤其是通村水泥路建设所需的沙石、水泥、机械设备等物资比较短缺。三是已建成的通村水泥路养护管理缺乏有效措施，长效管理机制不健全。四是农民居住分散，集资总量不大，群众打底子难度较大。针对这些问题，我们必须切实加以解决。

当前，省市将继续加大通村水泥路建设投入，我们要抢抓这一大好机遇，集中力量，迅速行动，以更加有力的措施推进通村水泥路建设，坚决完成22条87公里通村水泥路建设任务。

（一）落实任务，层层夯实通村水泥路建设责任。按照“一村一路，就近接连，转弯不回头，直行不分叉”的原则，迅速把建设任务分解到乡镇，落实到路段，明确建设责任，明确完成时限，明确质量要求，确保今年通村水泥路快速推进。各乡镇要针对各自实际，逐村、逐条路排查摸底，层层落实任务，倒排工期，确保月月有计划、旬旬有安排、日日有进度。交通部门要加强对重点道路的巡回检查，指导施工队伍科学合理组织施工，加快工程进度。

（二）精心组织，迅速掀起群众“打底子”热潮。要抓住冬闲时节的有利时机，迅速掀起通村水泥路群众“打底子”的建设热潮。各乡镇要将主要精力投入到发动、组织群众上劳会战上来。要广泛宣传，深入细致做好群众思想发动工作，迅速开展通村水泥路“打底子”大会战；要在“打底子”的会战中强化技术指导，严格质量管理，确保建设质量过硬；要按照“一事一议”、民主决策的原则，充分调动群众参与的积极性，尊重群众意愿，确保今冬明春通村水泥路群众“打底子”会战取得实效。

（三）从严管理，坚决保证通村水泥路建设质量。要严格执行省市有关质量标准，确保路基宽度达4。5米，基层厚度不低于15公分，面层厚度不低于18公分，路面硬化宽度不低于3。5米，坚决不允许“缩水、打折”。工程竣工后，县上将组织验收，对不符合质量标准的，坚决不予兑现补助。要严把工程设计、工程备料、路基压实、路面铺设、工程验收五道关口，建立健全“政府督查、部门指导、企业自检、专业监理、群众监督”五级质量保证体系，严格组织工程招投标，夯实工程监理责任，发挥群众监督作用，努力把质量责任落到实处，高标准完成全县通村水泥路建设任务。

（四）加强养护，切实提高通村水泥路通行水平。公路养护是维护公路建设成果、提高公路使用寿命、发挥公路功能作用的重要保障。各乡镇一定要树立“建设是发展，养护也是发展”的理念，高度重视通村水泥路的养护和管理，对已建成的通村水泥路要及时发动群众培好路肩，搞好沿路绿化，完善排水、防护和必要的交通安全设施。要进一步完善县、乡、村三级养护体系，落实通村水泥路养护人员和工作职责，建立通村水泥路长效管理机制。要制定符合实际的养护管理制度、技术要求，努力提高养管水平。要教育群众树立爱路护路意识，坚决制止乱堆、乱放、人为破坏，保障公路畅通，发挥通村水泥路的最大效益。

（五）统筹兼顾，扎实搞好重点道路项目建设。要积极构建大交通网络，全面完成207省道大修和大华路配套设施建设。要加快南江大道建设进度，确保年底全面建成。要积极推进鸡心岭景区人行步道建设，确保5月1日前全面竣工。要搞好项目包装，加大项目争取力度，力争镇（坪）城（口）路和高等级过境路早日立项，促进全县公路交通建设再上新台阶。

（一）加强领导，落实工作责任。通村水泥路建设领导小组要全面负责，加强指导，搞好协调，及时解决建设工程中遇到的各类问题。各乡镇要高度重视，切实搞好群众的宣传动员和组织发动工作，扎实搞好工程建设。要进一步健全通村水泥路责任机制，做到每条路有一名领导负责、一名干部包抓、一名技术人员指导，确保工程建设顺利推进。

（二）捆绑资金，拓宽筹资渠道。各乡镇一定要解放思想，拓宽渠道，努力破解资金难题，一方面要通过实干争取上级补助，另一方面要充分调动群众的积极性和主动性，发挥村组党员干部和能人的示范带头作用，在政府补助政策引导下，引导群众积极筹资投劳。县计划、财政、扶贫、水利、国土等部门要千方百计筹集资金，全力支持通村水泥路建设。

（三）加强协作，形成建设合力。通村水泥路建设是一项系统工程，需要各部门、社会各界的支持配合、协同作战。各部门要为通村水泥路建设开“绿灯”，在政策上予以最大限度的优惠，能简化的手续尽量简化，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的农村公路建设格局。

（四）务求实效，狠抓工作落实。今年的工作任务很重，各乡镇和有关部门要带头转变作风，扑下身子，真抓实干。要深入分析本乡镇农村公路建设中存在的薄弱环节和主要问题，悉心研究解决办法，制定有力措施，促进工程快速推进。乡镇主要领导要深入施工一线，解决问题，促进落实。

（五）加强督办，严格考核奖惩。要不断强化督办检查，严格考核奖惩，将通村水泥路建设继续纳入年度综合目标考核。县通村水泥路建设领导小组办公室要对各乡镇工程进展情况实行动态督查，每月督办一次，每季通报一次，县政府法制督办室要定期督办进度、查找问题、鼓励先进、鞭策后进，确保全县通村水泥路建设快速推进。

同志们，全年通村水泥路建设任务十分艰巨，我们一定要咬定目标任务不动摇，全民动员，奋力拼搏，全面完成全年通村水泥路的建设任务，为促进全县经济社会突破发展作出更大的贡献。

工作会议讲话稿

w.5yk1。

教学。

效果是学校的生命，教师是学校的灵魂，培养一支德才兼备的师资队伍，更是学校发展壮大的基石。

关于教师培训我提出以下几点建议：

一、定期邀请优秀在职老师前来培训；

二、校内教师之间相互学习，交流教学经验和心得。

四、每月进行一次公开赛教活动，由全体教师集体参与听评课活动，按教研组组织。

总结。

归纳，教案贵在用心，不能为完成任务而去做。

六、每月进行一次优秀教案展评，小学以出题为主，初高中内容多，以知识网络知识要点为主。

七、不定期检查出题本，（由教学效果督查委员会负责检查），若发现无教案，无出题资料、上课没备课的老师，学校将给予重罚，此方法只对事不对人。

八、关于教学效果的几点建议：

1.在教学中一定要脚踏实地，不断学习，随时更新自己的知识体系，做到活学巧学，形成自己独特的教学风格。

2.及时收集汇总学生学习中的困惑和知识缺失点，并有计划的尽快解决。

3.多与学生沟通，努力从学习方法、技巧上指导学生，培养学生学习兴趣，优化学生知识结构，提高学生学习素养，作为代课老师必须对自己所带学生的学习习惯、思维方式、学习兴趣、知识缺失点及当前亟待解决的知识盲点了如指掌。

4.超前备课，做到有备无患，随时更新，向每节课要效果，力争在教学中做到细、勤、精。

5.每人必须要有与家长约访的长期计划，每周有计划的约访，计划好多长时间约访一轮。

6.课后作业全批全改、精批细改，学生的学习资料每学生人手一册，做到有据可查。

7.教学效果不仅是学校的生命，更是对一个老师能力的验证，希望每个人在这个大集体中相互学习，不断进步，尽力发挥自己的最大潜能，用心上好每节课，既然选择从事教育工作，一定要把他当作自己的终身事业去做，对得起自己的良心，不拿学生前途开玩笑，做一名让学生喜欢，让家长满意，让领导放心的好老师，做一名老师不易，做一名好老师不易，长期做一名德才兼备的优秀老师更难。

最后，希望大家快乐工作，健康生活，充实而幸福的过好每一天。

文章来源。

w.5yk1。