工作报告不仅是对上级汇报工作的重要渠道，也是对自己工作成果的一种总结和展示，具有很高的实用价值。请大家参考以下工作报告范文，尝试将现有的工作经验和成果写成一份有力的报告。
保定市工业学校环境幽雅，实行封闭式准军事化管理，拥有规模宏大、配套设施先进完备的综合教学楼、学生公寓楼。该学校的生活服务及活动场所设施齐全，学生具有良好的学习和生活环境。
定州市技工学校学校位于保定，该学校主要经营电工、钳工、烹饪、财会培训。定州市技工学校本着制度与人文相结合的`管理思想，凭借美丽的校园环境、舒适的住宿条件和优秀的师资力量，已成为每年保定评价非常好的学校之一。
三、定州市卫生中等专业学校。
定州市卫生中等专业学校主要开设药剂、眼视光与配镜、医学影像技术、医学美容技术、中医、中西医结合、临床医学、药学、助产、护理、口腔医学技术、康复治疗技术、医学检验技术、卫生检验与检疫技术等专业。
何光荣。
同志们：
今天，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2004年来的工作回顾。
2004年，在市委、市府和镇党委的正确领导下，在镇人民代表的监督下，镇政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，抢抓机遇，开拓进取，加快发展，全镇经济、社会呈现出持续、快速、健康、协调、和谐发展的良好势头。人民物质文化生活水平显著提高，各项社会事业健康发展，精神文明、民主法制建设和党建工作取得新进展。可以说，过去一年，是基础设施建设富有成效的一年，是贯彻中央一号文件，农民得到实惠最多的一年，是大抓招商引资为经济建设和社会事业发展积蓄后劲的一年。具体表现在以下5方面。
（一）经济建设成效显著。
2004年，全镇工农业总产值12896万元，其中工业总产值5410万元，比上年增长10%,规模以上工业产值增幅3%,规模以下工业增幅11%.农业总产值7186万元，增幅3.5%.全镇农民人均纯收入1890元。全年财税收入230.2万元，其中国税138万元，比上年度增长182%,地税70万元，比上年度增长32%,农业税22.2万元，全额完成上级下达的征收任务。在全年经济指标考核中，我镇获得了市的奖励。
――农业经济稳步发展。
加快农业产业结构调整，大幅调减传统农业种植面积，发展了以订单农业为主的特色农业，以优质种猪种鸡为主的健康农业，狠抓了残林改造工程，提高畜牧业和林业的结构比例，推进了农业内部结构优化。去年冬种和今年春种订单农业面积近3000亩，甜玉米产量2700吨，产值648万元。畜牧业发展态势良好，全镇出栏肉猪1.5万头，优质猪苗1.8万头，出栏肉鸡240多万只，优质鸡苗8000万羽，产值达1.5亿。涌现出良伟泰农牧有限公司、三浪智茂种鸡孵化厂等现代农业企业，形成了种猪和种鸡两大基地，畜牧业生产规模不断扩大。林业生产态势喜人，过去一年，全镇通过集体种植和连片承包出租等方式进行残林改造1100亩，种植速生丰产林1100亩，使全镇丰产林面积达1.6万亩，去年全镇采伐林木收入达200万元，取得了经济效益和社会效益双赢的良性发展效果。
科学种田有了新的提高。全镇推广优质水稻11000亩，优质水稻普及率达70%以上。在缩减种植面积的.同时，广泛推广粤香占、博优15等优良品种，提高了粮食单产和总产。与此同时，我镇认真贯彻“中央一号”文件精神，积极实施农村税费改革，取消了特产税，农业税按上级要求核减了50%,并从2005年开始全面取消了农业税，切实减轻农民负担，粮食直补资金全部发放到农民手中。
加强了农田水利基础设施建设。投入1.5万元组织人员对榕树江、牛皮江等干渠、支渠的水浮莲等障碍物，牵头组织群众对全镇大部份支斗毛渠进行了整治维修。加大了防洪抗旱工作力度，对辖区所有水库和山塘进行了全面摸排，对林官铺桥进行了维修整治。
――民营企业迈出新步。
新办1个投资400万元的合金铅冶炼厂，新注册成立有限责任公司1家，新增个体工商户36户，新增从业人员200多人，经济效益比以往有所提高。
（二）社会各项事业协调和谐发展。
发生。扎实推进新型农村合作医疗制度建设，去年全镇共有5993人参加了新型农村全作医疗，人民群众得到了实实在在的实惠。村民自治稳步推进，两委换届选举除了一个支部外，其它已顺利完成。此外，文体、档案、农网改造等其它社会各项事业蓬勃发展。
（三）基础设施建设取得突破性进展。
群众修路积极性热情高涨，从镇政府到各村民小组，从镇府同志到普通老百姓，形成上下联动的局面，特别是外出务工经商的知名人士对家乡建设给予大力的支持，使我镇道路设施建设步伐加快，全年修建硬底化水泥道路11.8公里，总投入是545万元，其中投入120万元铺设了垭塘路（2.6公里），投入55万元铺设了木店路（1.3公里）。投资370万动工修建樟五水泥硬底化公路，现已完成了全部路基工程，已铺设双向水泥路面3.9公里，单向水泥路面1.7公里。在省固本强基工作组省建工集团的鼎力支持下，村委会办公楼已盖好主体，镇通大路村委会公路（全长4.1公里）也已破土动工。在湛江市固本强基工作队的支持下，金鸡、三浪村委会也正在规划建设镇通村委会公路，年内将有更多的公路硬底化工程动工。沙美大桥建设历时近10年之久，于去年年底终于建成通车。
（四）民主法制建设进一步增强。
全面推行村务公开，以村级两委换届选举为契机，狠抓村组财务公开，全镇10个村的财务在镇经管站的全面审核后全部公开到位，规范了农村财务管理程序，纠正了村级的不合理开支，密切了干群关系。狠抓“依法治镇”,充分利用“6・25国土日”、“6・26”禁毒日等时机，举办法制讲座和法制宣传咨询活动，共发放宣传资料2000余份，受教育群众达3000人次，公民法律意识得到增强，推动了“四五”普法教育的开展。扎实搞好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断优化经济发展环境，及时处理各种矛盾纠纷，坚持“八长”接访日制度，认真重视和热情接待群众来信来访，认真解决处理群众普遍关注的热点、难点问题，年内未出现任何越级集体上访案件和群体性事件，全镇政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业。
文档为doc格式。
政府。
由中国各级政府在每年召开的“两会”上向与会人大代表和政协委员发布，本站小编为大家整理了一些孟州市政府工作报告，希望对你有用!
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年及“”发展回顾。
20xx年是“”规划的最后一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕“八大工程”，务实重干、绿色发展，圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全市地区生产总值268.4亿元，同比增长8.9%;规模以上工业增加值195.6亿元，增长10.7%;固定资产投资296.7亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额73亿元，增长12.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入25633元、14465元，分别增长8.2%、9.5%。一般公共预算收入11.1亿元，增长9.6%。
一年来，我们重点抓了九方面工作。
(一)强力开展项目攻坚，发展后劲持续增强。
坚持把项目建设作为应对经济下滑的着力点，大上项目、上大项目，全市新建、续建500万元以上项目139个，其中亿元以上37个，10亿元以上8个，列入省、焦作市重点管理项目22个。投资20亿元的汽车尾气净化器、18亿元的硅胶体蓄电池和电动车配件、1.8亿元的钢化真空玻璃一期等75个项目建成投产;投资30亿元的毛皮综合加工产业园、12.5亿元的大罗塘国际农产品交易中心、3.6亿元的制锁业综合整治、3亿元的梦云电商小镇等35个项目进展顺利。引黄供水工程加快推进，孟州市黄河公路大桥列入省“十三五”交通运输规划，大定路黄河大桥正在推进前期，通用机场正在选址，事关孟州长远发展的一批重大基础设施项目取得突破。
(二)聚力推进集聚区建设，集群发展质态提升。
围绕“再进十强、晋级三星”的目标，集中全市资源，推动产业集聚区向更高水平发展。先后实施基础设施项目18项，汽车零部件科技服务中心、绿色生物科技服务中心、莱茵孟州高新技术公共服务中心等建成投用，小企业专业孵化园、珠江公寓、新苑小区公租房、自来水管网、石化园区天然气管道加快推进，集聚区承载力显著增强。规划了交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区，累计实施了一批亿元以上工业项目，预计完成固定资产投资249亿元，增长27.7%。组建了产业集聚区管委会综合办公室、规划建设局、招商服务局、人力资源社会保障局、科学技术局、信息经济局6个内设机构，成立了产业集聚区公安分局，集聚区科学管理体制初步形成。
(三)深入实施开放招商，发展活力显著增强。
坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，细化完善了招商引资考核奖励办法，成立9个专业招商小组，选派15名干部分赴北上广深开展精准招商，成功举办京津冀招商对接会、承接郑州地区产业转移市情说明会、阿里巴巴项目对接会等招商活动6次，全年引进市外项目109个，实际到位市外资金168.5亿元，境外资金13550万美元。对外经贸合作不断加强，全年完成进出口总值7亿美元，出口4.6亿美元。我市连续20xx年被评为全省对外开放工作先进市。
(四)强化基础设施建设，城乡一体步伐加快。
在加快中心城市发展的同时，更加注重将城市公共服务向乡村延伸，城乡统筹步伐不断加快。规划体系加快形成。扎实开展了《孟州市城乡总体规划(20xx—2030)》修编工作，初步确立了新城区、主城区、文化区、产业区“一城四区、四区联动、协调发展”的格局。启动了城乡水系、城市绿地、城市排水、新城区概念性城市设计及控制性详规编制工作，规划引领作用不断增强。城市功能持续完善。筹资7.1亿元，先后实施基础设施项目13项，愈湘公寓建成投用，花园新街中段建成通车，黄河西路、北环路西延、东环路南延加快推进，城市承载能力不断提升。出台了支持房地产业健康发展的15条意见，全年商品住宅销售1909套、24.4万平方米，同比分别增长39%、41%。完成了环卫体制改革，实行了“一把扫帚扫到底”的清扫保洁机制，环卫保洁工作实现全覆盖。美丽乡村成为亮点。以莫沟村为试点，按照“一修复三实现”的思路，启动实施了老家莫沟建设，老苗书馆、村淘店等20多个项目基本完工。扎实解决农村垃圾处理和再生资源利用问题，全市212个村建立了环卫长效机制，60个村通上了天然气，86个村用上了城市自来水。累计投入5546万元，新建改建农村公路60.3公里，购置新型公交车37辆，在焦作率先实现了城乡客运一体化。争取农网资金1.6亿元，实施农网升级改造、变电站及开关站等工程9项，电力基础得到加强。我市被确定为河南省新型城镇化综合试点市，焦作特色小镇建设现场会在孟州召开。
(五)倾力发展电子商务，新兴业态提速发展。
坚持把网络经济作为经济发展的源动力，出台了《关于进一步加快电子商务发展的实施意见》、《孟州市“互联网+”行动计划》、《关于积极推进网络兴市建设智慧孟州的实施意见》等政策，支持电子商务等新兴业态发展。电商小镇初具规模，德众跨境、梦云、桑坡三个电商小镇全部开工，德众优购在线商城全面开通，孟州市电商产业园被确定为河南省电子商务创业基地。农村电商全省领先，在全省率先启动阿里农村淘宝项目，累计建成农村淘宝店61家，全年交易额1700余万元。工业电商快速发展，全市150余家企业建立了电子商务平台，实现触网转型。跨境电商取得突破，我市成为阿里集团跨境电商全国首个签约县市，与阿里国际站、速卖通、天猫国际等网络平台实现战略合作，v血拼网总部基地、网来云商跨境电商营销平台、智慧城市建设等一批项目先后落地。全市电商企业达450家、从业人员3万余人。
(六)深入推动农业转型，现代农业提质增效。
坚持用工业理念谋划农业，强力推进农业向产业化、规模化、标准化转型。农业设施不断完善。累计争取政策性资金1.1亿元，实施高效节水、田间工程等基础设施项目25项，新增高标准良田4.7万亩、高效节水灌溉面积2.5万亩，小麦高产创建核心示范区面积达10.6万亩。规模经营群体壮大。新建村级土地流转服务站20个，新增土地流转面积6000余亩，全市土地流转面积达21.2万亩，占家庭承包土地面积的56%。新发展水果、花生等经济作物1.1万亩。现代农业提速发展。编制完成了《孟州市现代农业示范园区规划》，确定了“四区九大基地”的格局。全年新增农民专业合作社41家、家庭农场18家。华兴玉米农业产业化集群获得省政府授牌。引进实施了阿里巴巴“满天星计划”农产品溯源管理项目，完成了200万枚二维码印制和数据录入。
(七)大力实施生态建设，人居环境持续优化。
突出绿色发展主题，着力建设“滨水城市”、“森林城市”、“蓝天城市”，启动编制了生态水系规划、林业生态总体规划、城市绿地系统规划、高新区生态绿化规划，先后实施百千万农田防护林、黄河生态涵养带、城区绿化等工程9项，全年新增造林12310亩。深入实施“蓝天工程”，关闭拆改燃煤锅炉63台，完成工业企业大气污染综合整治54家、加油站油气回收治理23家。强力推进水污染综合治理，实施了隆丰污水处理厂升级、老蟒河河道治理、第二污水处理厂技改等项目;启动了南庄毛皮群三年搬迁整治计划，毛皮加工专业园区建设有序推进。全年完成污染整治任务177项，化学需氧量减排123.65吨、氨氮减排8.14吨，超额完成焦作下达的目标任务。
(八)高度重视民生改善，社会大局和谐稳定。
始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，着力提升群众幸福指数。教育设施更加完善。投资4850万元，完成了第四幼儿园建设和所有学校的取暖工程，启动了大定小学、第三幼儿园建设，教育条件持续改善。卫计服务不断优化。投资1.5亿元，实施卫生基础项目5项，中心医院门诊医技综合楼搬迁投用，市二院综合楼建成投用。组建了中医联合体、妇幼联合体。累计发放新农合补偿1.35亿元。计生工作连续20xx年保持“全国计划生育优质服务先进县”称号。全民健身总体水平显著提升，居民体质优秀率达国家a类标准。社会保障更加健全。城乡居民基础养老金每人每月提高至95元，增长32%。全年累计发放各类救助金967.4万元、城市低保金673.8万元、农村低保金1849万元。开工建设保障性住房1339套，实施农村危房改造670套，基本解决了低收入家庭住房难题。筹资20xx万元，实施了农村饮水安全工程，4万余人饮水不安全问题得到有效解决。社会大局持续平稳。建成投用了市、乡、村三级矛盾纠纷调处化解平台，配备专(兼)职人民调解员343名，矛盾纠纷化解调处机制进一步健全。持续推进平安孟州建设，全市累计安装监控探头2437个，城乡视频监控实现全覆盖。持续加大对“两抢一盗”等侵财犯罪打击力度，现行命案保持“发一破一”。安全监管更加严格。深入开展安全生产领域“打非治违”，查出隐患7796处，整改7351处，整改率达94.3%。持续强化对食品、药品、医疗器械等行业的市场监管，累计开展食品检查专项行动20余次，检查涉药单位522家次，保障了群众的饮食、用药安全。
(九)持续深化政务改革，政府职能加快转变。
全面推行了营业执照、机构代码、税务登记“三证合一”改革，三证办理由原来的25天压缩到2天，全年新登记各类市场主体1828户、内资企业343户，分别增长68.6%、27.1%。扎实推进行政审批事项改革，取消、调整和承接上级下放行政审批服务事项434项。稳妥推进政府职能转变和机构改革工作，新组建了市卫计委、农林局，成立了市网络经济发展中心、新闻网络中心，推行政府权力清单制度，37家单位的3951项权力责任纳入了清单管理。推行了“三集中、三直接”改革，在29个部门统一设置行政事项服务科，行政审批类事项实现“一次性直接受理、一站式直接办理、一个口直接缴费”，全年累计办理行政审批和服务事项5.5万件，按期办结率100%，提前办结率92%。
此外，统计、审计、气象、通信、档案等工作得到了进一步加强，妇女、儿童、老年人、残疾人、国防动员、民族宗教、住房公积金等工作取得了新的进展。
各位代表!
过去一年的发展，为“”划上了圆满句号。五年来，在市委的坚强领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，积极抢抓河南省深入实施“国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区”三大战略机遇，强力推进新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化建设，经济社会发展取得了长足进步。
这五年，综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值、人均生产总值分别是20xx年的1.6倍、1.55倍，年均增长9.2%、9.8%。社会消费品零售总额是20xx年的1.95倍，年均增长14.2%;规模以上工业增加值由112.9亿元增至195.6亿元，年均增长11.6%。一般公共预算收入由6.9亿元增至11.1亿元，年均增长10.1%，经济总量大幅提升。
这五年，产业集聚实现新提升。产业集聚区建成区面积由5.7平方公里增加至10.85平方公里，先后被评为河南省高新技术产业开发区、河南省20xx年度、20xx年度十强产业集聚区、河南省二星级产业集聚区。全市规上企业总产值758.6亿元、利税36.4亿元，分别是20xx年的1.35倍、1.33倍。交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工三大百亿产业集群初具规模，中原内配、隆丰皮草两家企业跻身省百强工业企业行列。
这五年，对外开放释放新活力。内陆口岸建设取得突破性进展，国家级河南德众保税物流中心建成投用，孟州成为全省首家拥有“通关口岸”和保税区功能平台的县级市，与郑州航空港经济综合实验区、河南保税物流中心实现了错位经营、优势互补。进出口总额、出口总额、人均出口额连年位居全省县市第一位，经济外向度达28%。
这五年，城乡一体迈出新步伐。城市带动能力持续增强，光华路、南环路等16条城区道路建成通车，河雍小学、第二幼儿园等公共服务设施建成投用，城市建成区面积达15.44平方公里，城镇化率达45.7%。特别是20xx年，按照“一修复三实现”的思路，着力推动教育、公交、医疗、养老等城市公共服务向农村延伸，着力加强文化建设，着力推动精神回归，开创了具有孟州特色的城乡一体化新模式，受到了省政府的高度关注。
这五年，现代农业取得新突破。实施小麦、玉米高产创建面积80万亩次，粮食保持连年增产。培育专业合作社484家、家庭农场38家、省市级农业产业化龙头企业27家，建成农业标准化生产示范基地11个，通过河南省无公害农产品生产基地认证12个、国家无公害农产品认证25个、绿色食品2个，形成了玉米深加工、面品、饮品、人造板四个农业产业化集群，农业生产标准化、产业化、园区化步伐加快。
这五年，民生改善取得新成效。用于教育、医疗、农业、社会保障等方面的民生支出累计达8.1亿元，城乡居民养老保险、城乡医疗保险实现全覆盖，五保对象实现应保尽保。先住院、后结算诊疗服务模式、药品零差率销售制度全面实施，医疗基础不断完善，群众就医更加便利。累计建成中小学校、公立幼儿园36所，在全省率先实现高中免费教育，体育健身工程实现全覆盖，人民群众幸福指数不断提升。
各位代表!过去五年，孟州经济建设和社会发展所取得的成绩，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是历届班子带领全市人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与孟州建设发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，孟州的发展还存在不少困难和问题。一是经济形势低迷、产品市场需求萎缩，企业生产经营困难和问题增多。二是产业集聚度不高，主导产业上下游配套企业较少，还没有真正形成产业链条。三是社会管理还存在薄弱环节，局部区域环境污染、交通拥堵、违章搭建等问题尚未有效解决，影响和谐稳定的矛盾仍然存在。四是城乡居民持续增收压力较大，就业、就学、就医等公共服务与群众期盼还有差距。五是政府自身建设仍需加强，个别干部还存在“不想干、不会干、不敢干、胡乱干”等问题。针对这些问题，我们将给予高度重视，采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负人民期待。
二、“十三五”时期工作思路及目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，国际产业分工格局加速调整，“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，产业转移仍将持续;国家实施“一带一路”战略，出台促进中部崛起新十年规划;河南深入实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局;焦作持续加快经济转型示范市和美丽焦作建设，这些都为我市创造了良好的外部环境。从孟州自身看，德众公共保税中心、电子商务、莱茵检测中心等平台的建设和完善，为孟州扩大开放，发展新技术、新业态、新商业创造了先发优势;孟州市黄河公路大桥、大定路黄河公路大桥、焦济洛城际铁路孟州站、通用机场等重大项目的谋划，为孟州对接郑汴洛都市圈，融入丝绸之路经济带奠定了良好基础。只要我们抢抓机遇、乘势而上，主动作为、务实重干，就一定能够开创孟州转型发展、绿色发展的新局面。
十三五期间经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻省委全会暨经济工作会议、焦作市委全会暨经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻五大发展理念，坚持发展是第一要务，确立“围绕一个中心、实施八大工程、强化三项保障、实现四个建设”的“1834”工作思路。围绕一个中心，即绿色发展;实施“八大工程”，即产业集聚区建设、城乡一体化发展、宜居城市建设、生态建设、文化建设、现代交通、智慧网络、改善民生;强化“三项保障”，即深化改革创新、推进依法治市、加强党的建设;实现“四个建设”，即建设开放孟州、建设富强孟州、建设文明孟州、建设幸福孟州，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列。
发展的总体目标是：地区生产总值达413亿元，一般公共预算收入达16亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入达37660元、22252元。综合经济实力位居中原经济区前列，对外开放和科技创新位居全国县市前列，提前实现全面建成小康社会的宏伟目标。
——综合实力更强。做强做优产业集聚区，提速建设交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区，打造先进制造业基地，力争通过5年努力，培育1—2个产值超300亿元的产业集群，培植1—2家产值超百亿元的企业和上市公司，经济发展质量和效益显著提高。
——发展质态更优。将“推进网络兴市、建设智慧孟州”作为经济社会发展重大战略，大力实施“互联网+”行动计划，推进智慧城市、智慧农业、智慧制造发展，互联网产业年均增速20%以上，产业规模达到百亿级。实施“科技小巨人”、高新技术企业培育工程，力争到20xx年，国家级、省级研发机构达到25家，科技进步贡献率达52%。推动云计算、物联网、智能工业机器人等高新技术的应用，实现制造业整体智能升级，构建现代产业体系。
——人居环境更美。坚持城乡一体、绿色发展，打造森林城市、滨水城市、蓝天城市、海绵城市，建成“水渠环城、城水相依”的城乡水系，实现“城乡大绿化、河阳一市青”，生态环境质量全面提升。按照“一城四区、四区联动、协调发展”的思路，协调推进新城区、主城区、文化区、产业区建设，力争建成黄河大桥、城际铁路等设施，城市建成区面积达26平方公里，常住人口达到26万，城镇化率达到60%。
——人民生活更好。把共建共享作为发展导向，壮大创业创新群体，努力稳定和扩大城乡就业，大力实施扶贫攻坚计划，提高城乡居民收入水平，力争城镇居民、农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。加大民生投入，建立惠民长效机制，促进教育、卫生、文化、体育等社会事业均衡发展。推进社会管理创新，完善社会管理机制，做好安全生产、社会稳定工作，提高人民群众幸福指数。
三、20xx年工作安排。
20xx年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。根据市委四届十四次全会精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神、中央“四个全面”战略布局，按照市委“1834”的工作思路，以绿色发展为中心，以改革创新为动力，强力推进八大工程建设，确保市四届政府目标任务圆满完成，为早日实现“开放孟州、富强孟州、文明孟州、幸福孟州”建设夯实基础。
综合考虑各方面因素，20xx年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总值增长5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城乡居民收入与经济增长基本同步，节能减排和环境质量改善完成焦作市下达任务。
今年，我们将重点做好以下十方面工作：
(一)突出转型升级，加快建设产业集聚区。
围绕构建现代产业体系，发挥集聚区载体优势，提升平台功能，狠抓重大项目，不断提升产业竞争力。提升集聚区功能。突出抓好“五规合一”试点工作，完成集聚区规划调整和石化园区控制性详规、毛皮园区等专项规划编制工作。继续推进“九纵四横”路网和集聚区配套设施建设，完成文公路南延、韩园东路、常付路、石化园区1号路、2号路等工程，加快滩区涝河西延工程建设。做好珠江公寓、新苑小区等后期建设，启动东窑村、西窑村整村搬迁工作。攻坚项目建设。强力推进交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区建设，年内新上续建项目88个，重点抓好大罗塘国际农产品交易中心、豫农生物产业园一期、20万吨合成氨改造等7个超10亿元项目和皓泽电子手机摄像头、中原内配智能装备制造、秸秆环保阻燃纤维板等36个超亿元项目，年内完成投资80亿元以上。加快平台建设。推进金融物流平台建设。依托保税物流中心，引进大型金融物流服务企业，积极发展大宗商品交易、仓单质押、期货交割等物流金融项目，着力打造辐射豫西北、晋东南的金融物流基地。推进技术创新孵化平台建设，完善以企业为主体的技术创新体系，年内力争创成高新技术企业1家，申报省众创空间1家、省级工程技术研究中心2家。推进投融资平台建设，积极整合现有投融资平台，理顺、规范运营机制，提升融资能力;扩大ppp应用领域，吸引更多社会资本参与基础设施建设;做好隆丰公司、大地合金、皓泽电子、康华药业等企业上市运作，鼓励发行企业债，扩大企业融资渠道。推进综合服务平台建设，加快实施中科阳光运动城项目，规划建设东、中、西三个辐射产业聚集区的综合服务功能区，年内完成以韩庄村为中心的中部综合服务功能区建设。
(二)突出以人为本，统筹城乡一体化发展。
按照“一修复三实现”的思路，着力推动公共服务向乡村延伸、人民共同富裕、传统文化回归，着力解决城乡差别、贫富差距、精神失缺三个问题。突出特色小镇建设。加快推进谷旦、南庄两个特色小镇建设，健全服务功能、居住功能，增强承接城区辐射和带动乡村发展的能力。加快“老家莫沟”建设，完成村淘店、老苗书馆、卫生所、养老中心等配套工程。推广莫沟建设经验，启动2—3个试点村建设。以“三保五化”为重点，推进“美丽乡村”示范村创建工作，年内35%以上的行政村达到示范村标准。实施农村电网改造项目，抓好中曹变、滩西变综自改造、石庄变电站设备改造等工程。完成新建改建农村公路60公里。强化政策保障。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力。发展现代农业。抓好粮食高产创建和高标准粮田建设工作，确保粮食种植面积稳定在60万亩以上。继续加大财政扶持力度，鼓励支持新型经营主体联合农民发展集中连片种植，年内新增家庭农场20家。积极发展地黄、山药、水果种植，加快建设万亩韭菜、油用牡丹、千亩苗圃、万亩玫瑰等特色农业集群，新增经济作物5000亩以上。大力推动农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，创建一批农业标准化示范区、园艺作物标准园。探索“聚土地”经营模式，以订制私家生态农场为基点，依托生态资源和旅游资源，发展观光农业。加快实施“满天星”计划，着力建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开展“和睦家园”行动。坚持以社会主义核心价值观为重点，开展优秀传统文化进机关、进乡村、进企业、进校园“四进”活动，突出官德、孝道、诚信、德行教育，办好“河阳大讲堂”和“道德讲堂”，积极营造“家庭和美、邻里和睦、村庄和谐”的社会环境。
(三)突出功能提升，加快建设宜居城市。
强化城市在经济发展、民生改善中的重要作用，对新城区、主城区、文化区、产业区按照“统一规划、统一建设、统一管理”的模式进行打造提升，建设宜居城市。完善城市规划。加快《孟州市城乡总体规划(20xx—2030年)》和绿地系统规划编制，年内完成报批。同步建立以控制性详细规划为法定依据的规划管理机制，强化规划的公开性和强制性，确保一张蓝图绘到底。提升城市功能。开工建设联盟路、河阳大街东延、黄河西路一干渠桥、黄河移民防护堤道路改建工程，继续推进东环路南延、农坛路北延等工程，年底前城市环路初步形成。启动新城区路网建设。开工建设城北水厂、产业区供水厂，城市生活垃圾处理场(二期)、城市建筑垃圾处置场，完成环卫基地建设。加强城市管理。整合住建、国土、城管等部门的城市执法力量，组建城市综合管理队伍，变多头管理为综合管理，严厉打击“两违”行为，遏制私搭乱建，全面提升城市管理水平，让群众生活得更方便、更舒心。实施东、北、西三个城市入市口美化亮化工程，进一步提升城市形象。开展智能化城市管理，积极推进交通、市政、环境监管“三网融合”，探索建立“互联网+大城管”的城市综合管理体制。规范城市经营。加大土地储备开发利用，规范管理土地市场，严格收储出让制度，提高土地利用效益。推进道路桥梁冠名、路牌广告等公共资源经营，优化城市资源配置，增强城市可持续发展能力。发展城市三产。严格新上房地产项目审核审批，积极消化存量、优化增量，推进房地产业健康发展。统筹实体商业与网络商业发展，加快编制城市商业发展规划。完成特色商业街区选址、规划等前期工作，力争启动建设。
(四)突出环境优化，全面加强生态建设。
环境污染是发展之患、民心之痛，必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。加强水系建设。加快黄河引水工程进度，启动城市环城水系北线一期、环城水系南线、宋村湿地、光华路南段湿地公园等工程，完成莫沟生态水系工程。加强林业生态建设。大力推进“十大林业工程”建设，完成“国家森林城市”创建分解任务，全年新增造林8000亩，力争培育苗木规模种植基地2家。加强污染整治。实施蓝天工程、碧水工程，扎实开展“气化焦作”燃煤锅炉整治、黄标车淘汰等行动，加大对“土小”企业、畜禽养殖、减排重点企业等治理力度，不断削减污染源。完成第二污水处理厂技改升级工程，理顺运行机制，确保外排废水达标排放。强力推进南庄毛皮产业园建设，推动毛皮企业整合搬迁，着力解决毛皮行业污染问题。年内全市环境空气质量优良天数达80%以上，地表水责任断面水质达标率达70%以上。严格环保管理。认真落实《环境保护法》，建立产业集聚区环境准入制度，对配套环保设施未建成、污染减排任务未完成、环保限期治理未落实的企业，不予受理新(扩)建项目审批;对限期拒不整改的企业进行关停淘汰。探索实行高耗能、高污染、高排放企业负面清单制度，推动企业转型升级。
(五)突出弘扬创新，着力创建文化品牌。
不断加大文化投入，塑造文化品牌，增强县域发展文化软实力。弘扬韩愈文化。在城市发展中融入韩学文化符号，完成韩园升级改造，做好韩愈主题公园、书院、纪念馆等项目前期工作。挖掘黄河文化。依托境内黄河资源，加快《孟州黄河万花滩湿地公园》规划编制，完善黄河丰润园现有景区水平，启动丰润园三期项目建设，打造黄河湿地养生养老、休闲度假基地。开发南太行窑洞文化。依托西岭自然特色资源，开工建设南太行窑洞文化生态旅游区、蓝梦薰衣草庄园、黄楝树景区等工程。利用好水浒文化。充分挖掘《水浒传》中与孟州有关的典故，加快推进“快活林”休闲水街景点规划建设。繁荣公共文化。继续做好三馆免费开放工作，加快乡镇办事处综合文化站、村级(社区)文化中心建设，健全市、乡、村三级公共文化服务体系。继续实施“百姓宣讲直通车”、“农民文化超市”等文化惠民工程，保障群众文化权益。
(六)突出方便快捷，构筑畅通出行交通。
突出大交通助推大发展理念，更加注重内部交通改善，更加注重外联通道建设，逐步打造现代化综合交通运输体系。规划建设市区外围路网。开工建设南环路东延一期工程、237省道沁阳捏掌至孟州里村段改建项目，做好沿黄高等级公路、北环路东延至新207国道工程、309省道改线孟州段等项目的前期谋划，着力构建城市“大外环”系统。突出抓好黄河大桥建设。积极做好对接，开工建设孟州市黄河公路大桥及连接线工程，启动大定路黄河大桥前期工作。加快谋划铁路、航空项目。加强协调对接力度，争取焦济洛城际铁路在孟州设站。加大通用机场项目争取力度，谋划建设小型通用机场，力争项目落地。
(七)突出信息化应用，大力发展智慧网络。
深入实施“互联网+”行动计划，健全完善发展平台，打造特色明显、优势突出的网络经济活跃区域。加快建设电商小镇。积极推动德众保税中心和山东莱钢合作，加快推进跨境电商小镇建设。启动梦云电商小镇二期工程，力争年底前建成投用。加快桑坡电商小镇建设，开工建设创业园区、电子商城、电商创客中心等工程。大力发展电子商务。全面深化与阿里集团合作，加快推广农村淘宝，年内实现所有行政村村淘全覆盖。全面启动电子商务示范城市项目，深化与v血拼网、武汉传神合作，加快发展跨境电商。鼓励企业拓展b2b、b2c等电商业务，年内新增电商企业200家，总数达650家。大力实施智慧网络人才培育工程，强化电商专业人才队伍建设，着力培养一批软件开发、网络安全、网络营销等网络经济急需人才。推进互联网深度应用。启动“1124”(一网一库两平台四终端)智慧政务服务云平台建设，加快建设面向公众一体化的在线公共服务体系。实施宽带提速工程，启动无线孟州建设，加快全免费wifi无线城市建设步伐。积极发展“互联网”+农业、+工业、+现代物流、+教育、+医疗、+平安等，推进互联网创新成果与经济发展深度融合。
(八)突出共建共享，着力增加人民福祉。
更加注重提供普惠型的社会保障、均等化的公共服务、公平性的发展机会，持续释放经济发展红利。优先发展教育。强力实施“名师、名校、名校长”活动，加强中小学校长队伍、教师队伍建设，建立健全学校考评机制，确保教育质量明显提高。优化城乡中小学布局，积极推进城镇学校建设，实施莫沟小学、文公小学、河阳小学、大定小学、第三幼儿园等工程。积极谋划引进名校合作办学，大力发展职业教育，打造职教品牌。强化社会保障。高度关注弱势群体，适当提高低保月人均补差水平，城市低保、农村低保月人均补差不低于225元、115元。落实临时救助制度，推进医疗救助和临时救助、慈善救助、居民基本医疗保险制度高效衔接，做好残疾人“两项补贴”工作，保障困难群众基本生活。密切关注生产经营困难企业用工动态，新增农村转移就业1.2万人，发放创业担保贷款5000万元。发展健康事业。加快卫生基础设施建设，重点抓好中心医院全面搬迁投用和公共卫生综合楼建设。推进公立医院综合改革，完善基层医疗服务模式，推进家庭责任医生制度和签约服务，鼓励社会力量兴办健康服务业。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。大力开展全民健身活动，不断完善城乡基础设施，构建全民健身公共服务体系。推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫，按照“转、扶、保、救”四条途径，整合扶贫资源，抓好岭区、滩区贫困村脱贫工作，实现脱贫5个行政村1200人。维护安全稳定。深化“平安孟州”建设，严打暴力恐怖犯罪、“两抢一盗”侵财犯罪、涉众型经济犯罪等，提升群众安全感。加强对餐饮服务、食品加工、药品医械和化妆品等行业的监督管理，完善失信企业“黑名单”制度，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。认真落实安全生产责任追究制度，加大对重点行业、重点领域的安全隐患检查、监管和整治力度，确保安全生产形势持续平稳。充分发挥市、乡、村三级矛盾纠纷调处化解平台作用，建立矛盾调解、信访、司法等方式有机衔接的新机制，打造“阳光信访”，确保社会大局稳定。
(九)突出深化改革，持续增强发展活力。
深入推进重要领域和关键环节改革，进一步增强内生动力，激发市场活力，释放改革红利。大力推进简政放权。探索行政审批标准化运行管理模式，建立行政审批服务“通用、保障、提供”三个标准体系，力争创成“河南省行政审批标准化试点市”。加快建设投资项目在线审批监管平台，实现“一窗受理、并联办理”。深化行政审批制度改革，落实“三集中三直接”改革措施。推进“三证合一、一照一码”等商事登记制度改革，提高工作效率。推进网上服务大厅建设，实现网上实时监管的行政审批事项达100%，网上预受理和预审查的行政审批事项达80%以上。深化财税管理体制改革。大力培植税源、促进发展。推进预算公开，加快中期财政规划管理改革。加强社会综合治税，推动国税地税合作。严格支出管理，进一步规范“三公”经费支出，降低行政运行成本。抓好重点领域改革。继续推进政府职能转变和机构改革，完善权力清单、责任清单等制度。积极推进供销合作社综合改革。启动县级国土资源“一张图”和综合监管平台建设，构建“批、供、用、补、查”一张图应用系统。完成全市不动产统一登记职责整合和机构组建工作，实现不动产统一管理。巩固公车改革成果，加强公务用车管理，建立长效机制。不断创新机制体制。建立健全政府购买服务标准、招投标和监督评估等制度，加快形成公共服务供给新机制。健全各类社会主体监督管理、自律机制，推进社会信用体系建设。推进公共资源交易、文化体制改革。完成经济发达镇行政管理体制改革试点和综合行政执法体制改革。
(十)突出外向优势，提高对外开放水平。
要实现产业快转型、经济大发展，就必须狠抓开放招商，坚持高水平引进来、大规模走出去。强力招商引资。充分发挥孟州现有企业的优势，引导企业靠大联强、延链补链，通过企业与企业之间的合作，引进配套项目、产业链项目，增强企业配套生产能力，实现产业集群化。充分依托我市9个招商组、5个驻外招商办事处的作用，紧紧抓住河南省承接产业示范区建设机遇，瞄准世界500强、国内500强，扎实开展上门招商、对接招商，切实提高招商实效。年内引进亿元以上项目36个，引进市外资金198亿元，外资1.46亿美元。优化营商环境。把优化环境作为开放招商的生命线，用足用好上级政策，推进政策创新，营造公平透明可预期的政策环境。推行外来投资项目联审联批制和全程代理制，实行项目落地一把手负责制，着力帮助企业降低成本，强化资金、土地、水电气等要素保障，确保企业招的来、留得住、做得大。在服务企业上，无论是本土企业还是外来企业，无论大企业还是小企业，都一视同仁，做到“无事不扰、有求必应”。强化对外贸易。加快海关、外汇部门驻区机构申报步伐，力争进境肉类指定口岸查验区落地。加快“河南省羊剪绒制品出口基地”建设、确保报批授牌。用足用好信用保险、出口退税、出口信贷等国家政策，着力调优外贸结构，不断扩大市场份额，年内进出口总额完成7亿美元，继续保持全省领先位次。加强区域合作。积极融入国家“一带一路”战略，做好与中国(河南)自由贸易试验区的对接工作。积极对接郑州航空港、洛阳高新区、焦作高新区，扎实开展区域合作，着力构建全方位开放格局。
四、加强政府自身建设。
始终坚持执政为民理念，以建设法治、效能、廉洁政府为目标，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。
坚持科学理政。始终把科学理政作为政府工作的基本目标。加强建设学习型政府，切实解放思想、创新思路，不断提升执政能力。严格落实政府议事规则，完善行政决策机制，对“三重一大”事项，严格落实民主集中制，确保行政决策的民主性、科学性与法定性。强化督查职能，督促检查重点工作推进、重要环节整改、重大责任落实等，对发现的问题列出清单、明确责任、挂账整改，确保工作落实到位。
坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本原则。启动“七五”普法依法治理规划，坚持用法治思维、法治方式推动发展。主动接受市人大及其会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理建议、提案。认真落实政府权力清单制度，规范行政执法行为，防止行政恣意和滥权行为的发生。全面落实行政执法责任制，完善执法程序，加强执法监督，切实提高依法行政水平。
坚持务实勤政。始终把务实勤政作为政府工作的基本要求。切实精文简会，通过发文前置审核，严控发文数量、会议活动，确保市政府公文、政务会议较上年持续减少。加强调查研究，政府组成人员全年到基层和企业调研问题、解决困难、指导工作不少于60天，进一步密切同人民群众的联系。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严控“三公”经费，强化财政支出管理，建设节约型政府。
坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，坚决遏制一切损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，努力降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。
各位代表、同志们，新征途肩负新使命，新机遇孕育新希望。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新，务实重干，绿色发展，为建设“开放孟州、富强孟州、文明孟州、幸福孟州”而努力奋斗!
重要词语解释。
通用机场：是指国家鼓励发展的，通过完善低空管理体系，充分开发和利用低空空域资源，专门承担除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务的低空机场。我市通用机场项目旨在豫西北地区率先建设一座小型通用机场，着力打造集游客观光、空中表演、私人飞行、商务包机、应急救援等飞行业务为一体的综合航空基地。
一修复三实现：“一修复”是指修复乡村生态，“三实现”是指实现公共服务向乡村延伸，实现共同富裕，实现传统文化回归。
四区九大基地：“四区”是指高标准粮食生产示范区、畜牧业产业集聚区、玉米深加工示范区、观光休闲农业示范区;“九大基地”是指许庄食用菌工厂化生产基地、全义农场无公害韭菜生产基地、无公害设施农业蔬菜基地、无公害果品生产基地、玫瑰园鲜切花生产基地、油用牡丹生产基地、无公害怀药生产基地、无公害莲鱼共养生产基地、无公害水产养殖基地。
满天星计划：是我市与阿里巴巴集团合作的农产品溯源管理项目。该项目是基于二维码技术，对所售的每件农产品都标识独一无二的二维码，消费者只需通过手机扫描二维码，就能立即看到每件农产品的“出身”以及各项检测指标，实现对产品信息的全程追溯，解决农产品防伪溯源问题。
三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，进而实现核发加载统一社会信用代码的营业执照。
三集中、三直接：是我市在推动政府职能转变过程中，提出的行政审批服务改革工作目标，即：全面实现行政审批职能向一个科室集中，行政审批类事项向行政服务中心集中，行政审批权力向服务窗口集中;实现行政审批事项在中心窗口一次性直接受理，一站式直接办理，一个口直接缴费。
三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
一极三圈八轴带：以郑州为核心增长极，构建涵盖焦作等8个省辖市的“半小时”核心圈、涵盖其余9个省辖市的“1小时”紧密圈和中原经济区其他中心城市的“1个半小时”合作圈，形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带。
ppp：公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
一基本两牵动三保障：产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。
三保五化：保住房安全、保饮水安全、保用电安全和净化乡村环境、硬化乡村道路、绿化乡村田园、亮化村庄街道、美化村庄面貌。
转、扶、保、救：推动贫困劳动力向非农产业和城镇转移，扶持农业特色产业发展，完善低保政策兜底，给予临时救助。
权力清单：为实现“法无授权不可为”，将政府各项公共权力进行全面统计，并列表公布，公共权力只能在被明确赋予的职责和边界内行使。
责任清单：为落实“法定职责必须为”，将政府各部门的主要职责和具体工作事项列表公布，部门对照执行。
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本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)及省、市关于政府信息公开工作的有关规定，由孟州市人民政府信息中心编制而成。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开、不予公开政府信息情况，申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开收费与减免情况，存在问题及改进措施，附表等七部分组成。本报告中所列数据的统计期限自20xx年1月1日至20xx年12月31日止。本报告可以在“中国?孟州”市委政府门户网站下载。
一、概述。
20xx年，我市政府信息公开工作紧密围绕市政府中心工作，强化大局意识，完善工作制度，拓展公开形式，深化公开内容，严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极稳妥，及时准确，公开、公正、便民，全市政府信息公开工作得到稳妥、有序推进。
一是加强信息发布保密审查。为消除泄密隐患，遏制泄密事件发生。严格按照“谁制作、谁公开”、“谁公开、谁审查”、“谁审查、谁负责”的原则，对拟公开发布的所有信息逐条进行保密审查，同时建立保密审查记录档案，确保了“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。
二是拓展载体优化公开形式。积极通过电视台、政府公报等形式，公开政府信息;在各乡街、村组和社区因地制宜，设立了查询点和公开栏;在各部门办公场所或办事窗口以公开栏或触摸屏等方式公开办事指南，内设机构分布情况、工作职责、办事流程图等。
三是稳步推进重点领域信息公开。及时在网站上主动公开行政权力清单，在已公布行政权力事项目录清单基础上，及时对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力事项进行清理、调整并向社会公开发布。积极配合财政、国土、工信等重点领域牵头单位做好“三公”经费、财政预决算、土地挂牌和工程建设领域的信息公开工作。
二、主动公开政府信息情况。
主动公开范围。
20xx年，我市在市委政府网站陆续公开了《20xx年孟州市政府信息公开年报》、《孟州市20xx年政府工作报告》和《关于孟州市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划的报告》等各类政府信息，公开内容涉及政府机构设置、公文、政府会议、重大活动、听证会、工作动态、计划报告、重大项目建设、应急管理、招商引资、政府采购等多方面内容，对政府了解社情民意、群众知晓政府决策发挥了重要作用。
主动公开的形式。
为充分保障企业、公众获取政府信息的合法权利，我市采取多种形式主动公开政府信息。一是充分发挥广播、电视、报纸以及政府网站等媒体的作用主动公开政府信息。二是通过政府信息查阅场所提供书面及网上的政府信息查阅服务，最大限度地把政策、法规、新闻动态及时向群众公布，为公众获取政府信息提供便利。三是在各乡街、村组和社区因地制宜，设立了查询点和公开栏;四是在各部门办公场所或办事窗口以公开栏或触摸屏等方式公开办事指南，内设机构分布情况、工作职责、办事流程图等。
主动公开情况。
20xx年，我市共发布各类信息795条，其中，网站主动公开政府信息768条、公报公开6条、报刊、广播、电视、微博、微信等媒体公开4条、其他方式公开数17条。在主动公开的信息中，机构职能类信息数6条、政策、规范性文件类信息97条、规划计划类信息5条、行政许可类信息561条、其他类信息633条。共办理办结依申请公开申请7件。
本年度未出现公布虚假信息、不完整信息以及危及社会安全信息的问题。
三、依申请公开政府信息情况。
20xx年，全市共受理政府信息公开申请7件。其中：同意公开1件，非本机关政府信息8件。
20xx年全市未发生不予公开政府信息情况。
全年共发生针对我市有关政府信息公开事务的行政复议2件，未发生行政诉讼案件。
政府信息公开收费与减免情况。
20xx年全市政府信息依申请公开未实施收费。
主要问题及改进措施。
20xx年，我市政府信息公开工作取得了一些成绩，但对比《条例》的要求和人民群众的实际需要还有差距。主要表现在：政府信息公开的内容还不够深入全面;主动公开工作的日常化、常态化有待进一步加强;政府信息公开的尺度难以把握等问题。
20xx年，我市将按照《条例》和省、市的有关要求，围绕目前存在的问题，继续大力推进政府信息公开工作。主要是做好以下几方面工作：
一是扎实推进重点领域政府信息公开工作。认真落实国务院和省、市有关文件精神，进一步深化、细化重点领域政府信息公开内容，扎实做好行政权力运行、财政资金、公共资源配置和公共服务等重点领域政府信息的平台建设工作。
二是进一步完善政府信息公开工作考核评估、监督检查评议、培训宣传等工作制度，确保政府信息公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展政府信息公开工作。
三是开展政府信息公开培训工作。通过开展调研、组织培训、座谈研讨等形式，组织不同条块、不同层面的宣传、学习、培训，进一步提高政府信息公开工作人员水平。
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政府。
涵盖了我国社会、经济、文化发展现状及未来发展的规划,本站小编为大家整理了一些徐州市政府工作报告，希望对你有用!
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“”时期经济社会发展回顾。
“”时期，是邯郸发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了“”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
过去五年，是经济平稳较快发展、综合实力显著增强的五年。着力上项目、稳增长，持续开展项目建设“三集中”活动，累计建设省重点项目194个、市重点项目356个，美的工业园、新兴特种管材、银隆新能源汽车、五粮液灌装基地等一批重大产业项目建成投产。全市生产总值由20xx年的2361.6亿元增加到20xx年的3145.4亿元、年均增长8.6%，全部财政收入由244.2亿元增加到307.7亿元、年均增长4.7%，一般公共预算收入由115.9亿元增加到190.6亿元、年均增长10.5%。规模以上工业增加值达1107.2亿元、年均增长9.4%，固定资产投资3443.3亿元、年均增长18.1%，社会消费品零售总额1358.6亿元、年均增长13.6%。全市经济运行在逆势中调速不减势、量增质更优，为今后更好更快发展打下了坚实基础。
过去五年，是产业结构持续优化、发展方式加快转变的五年。三次产业结构由20xx年的13.0:54.2:32.8，调整优化为12.8：47.7：39.5。传统产业改造提升步伐加快，“三年千项”技改工程圆满完成，技改投资年均增长20.5%。累计压减炼铁产能795万吨、炼钢产能542万吨、焦炭产能313万吨、水泥产能1260万吨，六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重比20xx年下降15.4个百分点，预计单位生产总值能耗累计下降20%以上，提前一年完成“”节能目标，成为国家循环经济试点示范市。战略性新兴产业规模不断壮大，装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达13.1%和10.8%，比20xx年提高7.4个和7.7个百分点，装备制造业成为我市第二大支柱产业。现代服务业加速发展，服务业增加值占生产总值比重比20xx年提高6.7个百分点，旅游业总收入年均增长34.8%，国家4a级以上景区达14家。现代农业稳步发展，20xx年粮食总产达542.5万吨，比20xx年增加66.4万吨，建成华北首个“吨粮市”，连续三年荣获全国粮食生产先进市，曲周农业科技园区升级为国家级园区，建成省级农业科技园区11家，省级以上重点龙头企业达62家，农业产业化经营率达66.2%，比20xx年提高6.4个百分点，土地流转率达27%。科技创新能力增强，国家高新技术企业达159家，科技型中小企业达4392家，专利授权7322件，荣获省级以上科技进步奖95项。
过去五年，是新型城镇化战略深入实施、城乡面貌大幅提升的五年。城镇规划体系日趋完善，部分县区行政区划调整稳步实施。东区建设全面启动，新建道路11条，东郊热电、客运枢纽、科技中心、青少年活动中心等一批工程开工在建。老城区改造深入推进，文化艺术中心、4座立交桥建成投用，滏阳河改造提升工程一期通航，新改建城市道路84条、小街巷278条，改造完成城中村和旧城区片59个，市政设施不断完善，园林绿化水平进一步提高。我市列入国家智慧城市试点，城市精细化管理水平得到提升。重大基础设施保障能力显著增强，京广高铁、邯黄铁路、邯长邯济铁路扩能改造、邯大高速公路、京港澳高速改扩建、机场二期等交通工程竣工投用，南水北调中线工程建成通水，总干渠沿线地区用上了长江水。县城建设扩容升级，建成6个国家级园林县城、8个省级园林县城，实现县县通天然气。19个镇列入全国重点镇，建设美丽乡村972个。全市常住人口城镇化率达51.38%，比20xx年提高7个百分点。
过去五年，是体制机制革故鼎新、改革开放全面深化的五年。政府职能加快转变，坚持简政放权、放管结合、优化服务，市级审批事项由20xx年的206项精简到152项，“六个清单”“三级平台”制度全面建立，市县乡政府机构改革全面完成。商事制度改革成效明显，实施“三证合一”“一照一码一证一章”，大众创业、万众创新氛围日益浓厚，全市市场主体达38.1万户，是20xx年的3.7倍。农村土地确权登记颁证面积完成60.8%，96家市县属国有企业实施改制破产重组，工商、质监和食品药品监管体制改革深入推进，供销社改革成效明显。抢抓京津冀协同发展战略机遇，累计与央企签订合作协议87个，北大邯郸创新研究院挂牌成立，教育、医疗、旅游等多领域合作不断深化。荷兰哈克、德国优布劳、白俄罗斯戈梅利等一批世界知名企业落户邯郸，实际利用外资累计达40.9亿美元、年均增长10.1%，出口总值累计达76.5亿美元、年均增长14.6%。金融创新力度加大，挂牌上市企业达56家，驻邯银行业金融机构达20家，邯郸银行跨入世界千强银行。邯郸经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，冀南新区成为省级高新技术产业开发区，冀津循环经济产业示范区获批成立，全市省级经济开发区达20家。民营经济增加值达2051.3亿元，年均增长10%。
过去五年，是生态环境有效改善、可持续发展能力提高的五年。坚决向大气污染宣战，大力实施减煤、控车、降尘、治企等重点工程，通过“煤改气”“煤改电”“散改型”实施清洁能源替代，预计煤炭消费量比20xx年削减570万吨。完成钢铁、水泥、电力、焦化、玻璃五大行业359项污染治理工程，淘汰黄标车11.5万辆，拆除烟囱2872根，淘汰改造燃煤锅炉2320台，关停取缔“三小”企业4629家，累计实施减排工程2480项，如期完成“”减排目标。20xx年空气质量综合指数、pm2.5平均浓度分别比20xx年下降33.9%和34.1%。加强山水林田湖整体修复，治理水土流失面积750平方公里，13个县列入地下水超采治理国家试点，形成地下水压采能力2.75亿立方米，我市列入全国水生态文明城市建设试点。“绿美邯郸”建设成效明显，累计造林绿化190万亩，全市森林覆盖率达27.7%，比20xx年提高7.5个百分点，荣获全国绿化模范城市。
过去五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。每年办理一批民生实事，全市财政用于民生支出累计达1279.7亿元，比“”提高136%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24630元和11247元，比20xx年增长61.3%和89.6%。累计投入各类扶贫资金39.3亿元，58.4万贫困人口实现稳定脱贫。城镇累计新增就业59.7万人，转移农村富余劳动力35.8万人。社保体系日益完善，城乡低保标准分别比20xx年提高83%和94%，新农合参合率达98.69%，城乡居民基本养老保险、大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金连续20xx年上调，农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达82%和65%。开工建设保障性住房6万套，改造农村危房4.6万套，解决了275.9万农村人口饮水安全问题。各级各类教育长足发展，教育教学质量进一步提高，市一中、二中新校区建成投用，办学条件明显改善。公共文化服务体系不断完善，中国吹歌节、中原民间艺术节等文化活动丰富多彩，国家级非物质文化遗产达27项，全国重点文物保护单位达34处，赵王城遗址列入国家考古遗址公园立项名单。医疗卫生和计划生育服务体系日益健全，县级公立医院综合改革实现全覆盖，城市公立医院改革全面启动。全民健身运动广泛开展，成功举办第十二届国际太极拳运动大会。平安邯郸建设深入推进，安全生产形势总体稳定，食品药品安全监管力度加大，依法打击和处置非法集资，构建“三网合一”社会治安防控体系，刑事立案总量比20xx年下降57.2%，“两抢一盗”案件下降21%，人民群众的幸福感和满意度明显提升。文明城市创建扎实推进，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。国防动员和双拥共建深入开展，荣获全国双拥模范城“七连冠”。《邯郸市志》一二卷出版发行。民族宗教、广播电视、新闻出版、外事侨务、邮政通信、人民防空、防震减灾、妇女儿童、援疆援藏、扶残助残、档案、老龄、气象等事业都取得了新成绩。
同时，我们不断加强政府自身建设，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案按时办复率均达100%，切实加大审计监督、行政监察和反腐败工作力度，服务政府、法治政府、廉洁政府建设迈出新步伐。
刚刚过去的20xx年，是“”收官之年。我们扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，统筹做好稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生等各项工作，全市经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好。
一是经济运行企稳回升。积极应对经济下行压力，研究出台了“房九条”“抵质押九条”“科技九条”“金十条”等一系列创新性政策措施，市级领导带头联系66家重点企业，实施金桥帮扶行动，促进了经济平稳增长。主城区住宅销售面积同比增长51.1%，新认定科技型中小企业2476家，全市新增贷款438.9亿元，存贷比达67.73%，创历史新高。全市生产总值增长6.8%，一般公共预算收入可比增长6.5%，规模以上工业增加值增长4.7%，固定资产投资增长11.4%，社会消费品零售总额增长9.4%，出口总值增长5.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和8.7%。
二是项目建设势头强劲。省、市重点项目分别完成投资252.5亿元和965亿元，超年计划31.7个和20.6个百分点。市级成立了4个招商部，市县主要领导带头招商，集中签约项目151个，超百亿、超五十亿元项目分别达5个和25个，超额完成“215”目标。与中国恒天、中国建材、中化集团等21家央企签订31个合作协议，邯郸华耀城、华强中华。
成语。
文化博览园、中材风电叶片等一批大项目、好项目成功落地。
三是结构调整力度加大。工业转型步伐加快，永洋特钢退城搬迁升级改造项目开工建设，太行和冀南钢铁退城进园升级改造、新峰煤制天然气等项目有序推进，装备制造、高新技术、现代物流三大新兴产业投资增长13.7%，高于全市固定资产投资增速2.3个百分点。现代服务业发展提速，邯郸电商谷、昊远跨境电商产业园等一批电子商务项目开工建设，邯郸海关挂牌开关，国际陆港开港运营，娲皇宫晋升为5a级景区，广府古城通过5a级景区景观质量评审。现代农业加快发展，建成3个省级和7个市级现代农业园区。
四是改革创新活力增强。非行政许可审批事项全部取消，市民车、市民网、市民卡赢得群众普遍欢迎。新增省级企业技术中心7家、省级工程技术研究中心5家、中国驰名商标3件。组建了市金融资本服务中心、市科技金融服务中心、市股权交易服务公司，邯郸农商银行挂牌成立，设立2家科技支行。大学生创业园、众创空间等创业平台蓬勃发展。
五是空气质量得到改善。总投资10.2亿元，对主城区及周边外扩5公里区域内275个村庄(社区)实施了“煤改气”工程，10万余户居民用上天然气，20xx年12月份主城区二氧化硫同比下降38.9%。48台燃煤发电机组完成超低排放改造，486座实心粘土砖瓦窑和1426处非法加油站点全部关停取缔。拆除烟囱1222根，淘汰改造燃煤锅炉1365台。加强扬尘和机动车污染治理，市区北环路实行载重货车绕行。空气质量优良天数150天，同比增加62天;重度及以上污染天数33天，同比减少58天。
六是城乡建设扎实推进。东区供排水、供气、供热等市政设施开工建设，东军师堡完成征迁，西军师堡回迁房建设加快，“三路一场”回迁房竣工入住，河北工程大学迁建启动。滏阳河酒吧街基本建成，串城街改造加紧施工，世纪大街、东柳大街南延竣工通车，“两高”沿线和北环路综合整治成效明显，绕城高速公路实现闭合通车。县城承载力明显增强，按照“3+x”思路，建成40个美丽乡村精品村，馆陶县寿东村被评为全国十大最美乡村。
七是社会事业亮点纷呈。均衡教育、医疗卫生等11个方面75件民生实事如期完成。我市被评为全国电子社保示范城市。中考、高考成绩实现历史性突破，18名学子被清华和北大录取。电视剧《太行山上》在央视热播，并荣获第三十届“飞天奖”优秀电视剧奖，中国成语大会总决赛在我市举行，中国海军“邯郸舰”入列服役，第十二届市运动会成功举办。
20xx年徐州市政府工作报告(全文)20xx年徐州市政府工作报告(全文)在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，邯郸正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，企业生产经营困难，稳增长的任务十分艰巨;二是产业结构偏重，重工业占比仍达七成以上，新兴产业还没有挑起大梁，科技创新能力不强，新旧动能转换不快，发展的质量和效益需进一步提高;三是资源环境约束日益凸显，化剩治污任务繁重，摘掉大气污染“黑帽子”还需付出艰苦努力;四是财政收支矛盾加剧，收入质量不高，刚性支出不断增多，事关群众切身利益的民生问题解决得还不够好;五是发展环境仍需优化，一些地方和部门行政效能还不高，服务意识还不强，不同程度存在不作为、慢作为、乱作为问题。对此，我们一定高度重视，深入研究，逐一破解。
各位代表!回顾“”改革发展历程，我们遇到的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和中共邯郸市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻邯各单位，向各位老领导，向所有关心支持邯郸发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、“十三五”时期主要目标和任务。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是决定邯郸发展前途命运的关键五年。在前进的道路上，挑战多但机遇更多，困难大但优势更大，我们对未来充满信心。
“十三五”时期，是我市发展历史上重大机遇最为集中的时期。我国经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。京津冀协同发展、“一带一路”、中原经济区和环渤海地区合作发展等国家战略的深入实施，为我们在更大范围、更广领域、更高层次聚集先进生产要素，推进更高水平的双向开放，提供了广阔空间。
“十三五”时期，是加快发展转型突破最为宝贵的时期。中央大力推进供给侧结构性改革，将出台一系列重大利好政策，为我们转型发展营造了良好的政策环境;《中国制造20xx》、“互联网+”行动计划等战略的深入推进，为加快产业结构调整创造了有利条件;省委、省政府对邯郸发展寄予厚望，要求在深化改革、转型升级中闯出一片新天地，为我们指明了发展方向。只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够迈入结构优、质量高、效益好的发展轨道。
“十三五”时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期。我市具有独特的省际区位、产业基础、投资潜力等组合优势，经过近几年稳步较快发展，“硬地起跳”的基础更加牢固。我市连续四年实行“三集中”工作法，建设了一批大项目好项目，积聚了强大的发展势能，必将对经济增长带来强劲的拉动力。
“十三五”时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期。对照全面小康标准，我市全面建成小康社会的实现程度还不高，特别是区域协调发展、经济转型升级、科技创新能力、新型城镇化水平等方面还有一定差距。补齐短板是“十三五”时期的重要任务，我们一定要找准薄弱环节，破解发展难题，构建全面、平衡、协调发展的新格局，增强综合实力和竞争力，提升全市人民的幸福指数。
“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省委八届十二次全会和市委八届七次全会部署，扭住发展第一要务不放松，以提高发展质量和效益为中心，突出加快发展、转型突破、补齐短板、做美生态四大战略任务，坚守发展、生态、民生三条底线，着力在供给侧结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，打造京津冀联动中原的区域中心城市，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，把宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的建设事业奋力推向新阶段。
统筹考虑贯彻五大发展理念和我市经济社会发展需要，“十三五”时期主要目标设定为28项，其中约束性指标15项，预期性指标13项。总体目标概括为“四超”和“一个全面建成”，即在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增速超过全省平均水平，生产总值年均增长8%左右;城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平，年均增长9%;常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率超过全省平均水平，分别达到60%以上和45%以上;主要污染物排放削减率超过全省平均水平，环境治理取得明显成效;确保到20xx年如期全面建成小康社会。
上述目标要求，围绕两大发展定位(城市定位：京津冀联动中原的区域中心城市、环渤海辐射中西部的重要门户城市;产业定位：“五基地一中心”)，今后五年，重点抓好以下六大任务。
(一)坚持走创新发展之路，加快实现经济增长动能转换。把创新作为加快发展的第一动力，让创新活力竞相迸发，以创新力提升竞争力。以科技创新为引领。实施五大创新工程，创建一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室，实施一批重大科技项目，引进培养一批高层次科研人才，培育壮大高新技术企业，推动科技型中小企业裂变式增长。以改革创新求突破。深化行政管理体制改革，大力简政放权，提高行政效能。健全现代产权制度，推进国有企业分类改革。创新政府投资方式，推广政府与社会资本合作(ppp)模式。增多做优金融主体，激活做大金融市场。深化农村集体产权制度改革，统筹推进社会领域各项改革。以大众创新激活力。开展“双创”邯郸行动，完善全链条服务体系，搭建一批新型创业平台，打造创客“栖息地”和“聚集区”，在全市形成大众创业、万众创新的新局面。
(二)坚持走转型发展之路，全面推进产业向中高端迈进。把转型作为加快发展的核心任务，从供给侧和需求侧两端发力，做好加减乘除法，培育新的经济增长动力。强化产业支撑。重点打造精品钢材、装备制造、食品加工、节能环保、新能源汽车和现代物流六大千亿元产业，建设“五基地一中心”。调整优化结构。引导传统产业转型发展，加大化解过剩产能力度，确保到20xx年，完成压减炼铁产能1614万吨、炼钢产能1204万吨任务，规模以上重工业占gdp比重下降到25%以下。培育壮大战略性新兴产业，使之尽快成为经济发展的顶梁柱。加快发展总部经济、创意设计、电子商务等生产性服务业，培育壮大文化旅游、商贸服务、健康养老等生活性服务业，服务业增加值占全市生产总值比重提高到45%以上。夯实发展基础。在提高粮食综合生产能力的基础上，加大农业结构调整力度，推进现代农业园区和优质农产品基地建设，发展高效、优质、生态、品牌、安全农业，建设现代农业强市。
(三)坚持走协调发展之路，着力形成城乡区域平衡发展结构。把协调作为加快发展的内在要求，不断补齐发展短板，拓展发展空间。推进城乡一体发展。坚定不移走新型城镇化道路，把海绵城市、智慧城市理念贯穿始终，有序推进行政区划调整，加快东区开发建设，完善老城区配套设施，着力打造区域性中心城市。实施县城建设三年攻坚行动，做大县城建成区规模，支持有条件的县撤县建市、有规模的县建成中等城市，建设一批特色小城镇，基本实现美丽乡村建设全覆盖。加快区域统筹发展。强化分类指导，推动西中东区域互动发展。推进太行山高速、机场三期、聊—邯—长客运专线、城市轨道交通、城市外环路等交通基础设施建设。推动两个文明协调发展。培育和践行社会主义核心价值观，加强历史文化名城保护，打造特色文化品牌，构建现代公共文化服务体系，全面推进文化体制机制创新，加快建设文化强市，力争建成全国文明城市。
(四)坚持走绿色发展之路，致力打造生态宜居美丽家园。把绿色作为加快发展的重要保障，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色循环低碳发展之路。全面改善大气质量。实施主城区污染排放大户搬迁改造工程，深化燃煤污染、工业污染、扬尘污染和机动车尾气治理，全市主要污染物排放总量持续下降，力争退出全国空气质量排名“后十位”。积极创建国家森林城市。开展大规模国土绿化行动，实施太行山绿化和“矿山披绿”三年攻坚行动，每年造林绿化52万亩以上，森林覆盖率达到35%左右，让绿色成为邯郸的永久底色。强化生态修复保护。加强矿山治理、河流整治及重点生态功能区恢复，加快地下水超采综合治理，搞好饮用水源地保护，加大土壤和农业面源污染防治力度，优化生态系统，强化生态支撑。节约高效利用资源。坚持严格的耕地保护和集约节约利用土地制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，大力发展循环经济，推广使用清洁能源，推动形成绿色发展方式和生活方式。改善生态环境是最大的民生，我们一定驰而不息、奋力攻坚，努力让邯郸的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新!
(五)坚持走开放发展之路，积极构建合作共赢崭新格局。把开放作为加快发展的必由之路，以更高水平的开放促进更高质量的发展。打造开放新平台。发挥经济技术开发区、冀南新区引领作用，提升各县(市、区)产业园区建设水平，建设综合保税区、国别(地区)产业园等开放合作新平台，聚集优质项目。拓展开放新空间。更加积极主动融入京津冀协同发展，最大限度用好京津优质资源，打造京津先进制造业转移承接地、食品工业扩能首选地、优质医疗教育资源合作优选地和旅游目的地。广泛参与中原经济区分工协作，深化与环渤海地区的产业合作，全方位扩大对内对外开放。提升开放新层次。积极承接京津、长三角、珠三角、长江经济带产业转移，引进一批战略投资者。支持企业主动参与国际竞争，促进对外贸易优化升级，推进跨境电子商务发展，全面提高开放型经济发展水平。
(六)坚持走共享发展之路，努力让改革发展成果普惠于民。把共享作为加快发展的根本目的，“十三五”期间继续加大民生投入，让人民群众在共建共享中有更多获得感。实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到20xx年贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫。实施就业创业扶持工程。完善就业创业服务体系，新增城镇就业50万人、农村富余劳动力转移就业20万人，城镇失业人员再就业15万人。实施社保扩面提标工程。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，健全住房保障和供应体系，提高保障能力和水平。实施教育提质惠民工程。均衡配置城乡教育资源，高水平普及学前三年教育，推进义务教育均衡发展，全面提高普通高中教育质量，支持现代职业教育和特殊教育发展，提升高等教育办学水平，完善家庭困难学生资助体系，促进教育公平。实施“健康邯郸”工程。系统推进医疗、卫生、养老、康复等大健康产业发展和服务体系建设，打造区域医疗中心。实施食品药品安全工程。建立全程可追溯制度，提升安全监管水平，确保全市人民“舌尖上的安全”。实施公共安全工程。深化平安邯郸建设，加强和创新社会治理，有效预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定大局。
各位代表!把邯郸的明天建设得更加美好，是全市人民的共同期盼。只要我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、抢抓机遇、奋发作为，全面建成小康社会的目标就一定能够实现，一个更加富强、更加美丽、更加幸福的新邯郸必将呈现在世人面前!
三、20xx年主要工作。
20xx年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年，做好今年的工作意义重大。
综合考虑各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值和实际利用外资均增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。pm2.5平均浓度下降率、单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量完成省定目标。
实现上述目标，重点把握好四个方面：一是必须坚持“稳中快进”的总基调，进一步增强看齐意识和压力意识，扭住发展不放松，强势开局，逆势而上，跨越赶超;二是必须准确把握供给侧结构性改革要求，全力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升;三是必须把转方式调结构摆在更加突出位置，把稳增长和促转型、优增量和调存量有机结合起来，努力追求更高质量和效益的发展;四是必须把问题导向贯穿始终，勇于改革、大胆创新、破解难题，推动经济又好又快发展。
重点做好十个方面工作：
(一)突出有效投资，构筑持续发展新支撑。进一步优化投资结构，提高投资效益，以优质增量扩总量、稳增长。强化重大项目带动。加快推进武安新峰煤制天然气、峰峰鑫宝新材料等100个开工在建项目，大名子丰多肽产业园、广平极度电动车等50个竣工投产项目，成安星星白色家电等50个重大前期项目，形成良好的梯次建设格局，努力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。强化产业园区支撑。继续加大园区投入，完善配套设施，提高园区聚集项目水平。探索实施引进项目“飞地”政策，实行税收共享，引导项目集群发展。充分发挥经济技术开发区、冀南新区引领带动作用，省级以上开发区财政收入、规模以上工业增加值等主要指标实现大幅增长，把开发区打造成对外开放的主战场、经济发展的“火车头”。支持各县(市、区)打造特色产业园区，抓好馆陶铠特农机、魏县台资装备制造等“园中园”建设，搭建一流平台，聚集优质产业。强化各类要素保障。严格落实重点项目“亩产效益综合评价体系”，倒逼企业高效利用土地。对闲置两年以上的土地依法收回，对长期不能投产达效的企业通过重组或破产，实现“腾笼换鸟”，最大限度盘活存量用地。成立工业投资公司，设立战略性新兴产业扶持基金和中小企业发展基金，推介发布ppp重大项目，吸引社会资本广泛参与。强化重大基础设施建设。启动107和309国道市区段改建工程，争取城市轨道交通建设规划早日获批，东郊热电14号机组竣工投用。
(二)调整产业结构，增创转型突破新优势。坚决闯过结构调整这一历史关口，推动产业提质增效升级。全年技改投资增长12%以上，高新技术产业增加值增长10%以上。挖掘传统产业增长潜力。制定传统产业改造提升计划，强力推进钢铁产业减量置换、整合重组，加快太行、冀南钢铁退城进园升级改造和宝信钢铁转型升级项目进度，永洋特钢退城搬迁升级改造项目一期工程竣工投产。引导煤炭行业转型突破，支持峰峰集团、邯矿集团延长产业链条，实现多元发展。坚决化解过剩产能。把化解过剩产能任务落实到县(市、区)、企业和装备，全面完成省定任务。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，通过兼并重组、寻求战略合作，力争实现市场出清。培育壮大战略性新兴产业。重点发展先进装备制造、节能环保、新能源汽车、新材料、电子信息等产业，支持经济技术开发区捷克产业园、肥乡云计算产业园、邯郸县凯盛科技园等做大做强，壮大武安银隆新能源汽车和电池材料项目规模，力争三年产值超千亿元。强化实体经济支撑。深入开展“企业服务年”活动，积极帮助企业降低交易、人工、财务等成本。筛选100家传统产业转型升级企业、100家战略性新兴产业企业、100家科技型中小企业，进行重点帮扶。提高产需对接实效，鼓励引导市内各单位、各企业优先采用本地产品，相互支持，抱团取暖。加强质量标准品牌建设，增强企业竞争力。积极推进“个转企、小升规”，确保新增入统工业企业150家以上。
(三)加快拓展三产，培育现代服务业新亮点。重点实施“345”工程，抓好30个现代物流项目、40个文化旅游项目、50个其它生产性服务业项目，推动现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，服务业增加值增长10%以上。提升商贸物流业态层次。发挥冀中能源国际物流、万合集团等龙头企业带动作用，大力发展第三方和第四方物流，加快华耀城、林安智慧物流、春生农业物流、传化公路港物流等项目建设，打造主城区南部商贸物流聚集区。启动青岛保税港区邯郸(鸡泽)功能区建设，确保武安保税物流中心封关运行。积极发展电子商务，抓好阿里巴巴农村淘宝、河北网商园二期等电商项目建设。积极谋划引进区域性快递分拣中心项目，促进快递业加快发展。做大做强文化旅游业。推进广府古城争创国家5a级景区，加快华强中华成语文化博览园、东太行景区、北响堂山景区升级改造等文化旅游项目建设。支持文化旅游产业集团发展，加强与中景信等旅游公司的战略合作，提升娲皇宫等景区开发管理水平。加大区域景区整合和太行山生态保护力度，结合传统村落保护和美丽乡村建设，打造高水平乡村旅游片区。加强旅游协作，推动联合发行“金中原旅游一卡通”，开发文化旅游纪念品，有效促进旅游消费。强力推进旅游路网建设，打造精品线路，接待国内外游客人数、旅游总收入分别增长10%和20%以上。繁荣活跃金融业。深入开展“金融创新年”“企业上市年”活动，加快培育区域性资本市场，壮大市金融资本服务中心和金融发展中心，年内入驻金融机构20家以上。支持邯郸银行在京津开展业务，争取引进3家银行、3家保险公司，新建3支以上投资基金。加大企业上市力度，新增挂牌上市企业60家以上。创优金融生态环境，防范金融风险，建立企业信用信息平台，依法打击恶意逃废银行债务行为，深入落实“金十条”“抵质押九条”，引导金融机构千方百计扩大信贷投放，支持实体经济持续健康发展。有力促进消费需求。扩大信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大领域消费。加快互联网宽带示范城市和高速宽带网络建设，健全农村市场流通体系，释放农村消费潜力。完善落实“房九条”，打通保障房和商品房等供需通道，推行棚户区改造货币化安置，发展住房租赁市场，推进以满足新市民住房需求为出发点的住房制度改革，提高住房公积金使用率，有效化解房地产库存，促进房地产业平稳健康发展。
(四)夯实“三农”基础，开创农业农村新局面。加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。大力发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。以园区建设为载体，以产业化经营为主线，重点实施“1515”工程，建成15个市级以上现代农业园区，推进100个农产品加工项目，完成年度投资50亿元以上。促进一二三产业融合发展，每个县(市、区)至少打造2个示范点。培育壮大重点龙头企业，突出发展粮油、果蔬、肉类、乳制品等精深加工，提高农产品加工增值率，提升农产品供给质量，农业产业化经营率达到66.8%以上。加快建设美丽乡村。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求，在净、绿、富的基础上，实施民居改造、污水治理、街道硬化、饮水安全巩固提升等专项行动，集中打造一批整体推进县和连片示范区，完成500个重点村建设任务。深化农村改革发展。农村土地确权颁证面积达到90.8%，建设4个县级农村产权流转交易平台，培育新型职业农民，壮大农村经营主体，依法推进土地经营权有序流转，让农民资产活起来、农村土地要素活起来。全力打好脱贫攻坚战。持续加大扶贫投入，建设精准扶贫信息平台，把扶贫开发与培育富民产业、完善基础设施、建设美丽乡村、发展乡村旅游紧密结合起来，实行农村低保线与扶贫线“两线合一”，强化贫困群众技能培训，引导贫困群众自力更生、艰苦创业，靠自己的勤劳和智慧建设美好家园，确保16.85万贫困人口稳定脱贫。
(五)推进创新创业，打造经济增长新引擎。更加注重创新供给，让创新在全社会蔚然成风。加快协同创新。用足用好京津创新资源，积极引进京津科技成果、领军人物、高端人才和创新团队。搭建协同创新平台，加快北大邯郸创新研究院高科技项目产业化，建设国家领军人才工作站、中国青年海归工作站、北京科学技术研究院邯郸分院，促进京津科技创新要素在我市聚集。强化自主创新。围绕先进装备制造、节能环保等新兴产业，实施一批重大科技项目，提高自主创新能力。加快冀南新区国家级现代装备制造创新型产业集群建设。全面落实“科技九条”，充分发挥科技创业投资和成果转化引导基金作用，新增科技型中小企业1000家以上、高新技术企业20家以上。激发“双创”活力。积极落实各级支持创新创业政策措施，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快各类创业支撑平台建设，各县(市、区)至少建设1家科技孵化器和1家众创空间，最大限度地激发大众创业、万众创新热情。
(六)深化改革开放，拓展经济发展新空间。以改革统领全局，以开放活跃全局，不断为经济发展注入新动力。深化重点领域改革。加快“放管服”改革，大力推行网上审批，规范升级“三级平台、两个代办”，清理规范行政许可中介服务事项，建立统一规范的公共资源交易平台。启动园区管理体制改革。深化国有企业改革，完成8家破产企业职工安置扫尾工作。推进供销社改革。加快城市公立医院改革，实现人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医院发展可持续。深化财税体制、政府采购体制改革，在城市管理上积极推行政府购买服务。完成市县公车改革。全方位扩大开放。围绕“215”目标，进一步加大招商引资力度。主动融入京津冀协同发展，精心组织开展“走进百家央企”活动，市级4个招商部、经济技术开发区和冀南新区分别对接央企10家以上，各县(市、区)分别对接5家以上，持续引进一批重大合作项目。落实出口退税政策，扩大外贸出口，提高机电装备和高新技术产品出口规模。实施企业“走出去”战略，开展国际优势产能和先进装备合作，提高经济外向度。大力优化发展环境。加大明查暗访力度，集中整顿不作为、慢作为、乱作为等突出问题和企业周边环境，对吃拿卡要等典型案件坚决查处并公开曝光。全力支持民营企业开展“二次创业”，努力激活民间资本，增强民营经济发展活力。
(七)科学精准治污，力促环境质量新提升。以壮士断腕的勇气，坚决打好环境治理攻坚战。深入推进大气污染防治。实施500项减排治理工程，削减煤炭消费量130万吨。大力开展焦化行业、道路车辆、露天矿山和散煤污染整治四大专项行动，突出治理车、油、路污染，加快充电设施建设，积极推广使用新能源汽车，实行载重货车绕行主城区。实施工业企业污染减排、集中供热、挥发性有机物治理等六大工程，对主城区建筑工地扬尘治理全部在线监测，实施主城区25.5万户焦炉煤气置换天然气工程，在县城大力推行“煤改气”，加快推进主城区4家污染排放大户搬迁改造工程。高度重视水环境改善。认真落实最严格的水资源管理制度和水污染防治行动计划，强力推进东区防洪排涝体系工程建设，对滏阳河、洺河进行全流域退污还清治理，加快马头分洪道、永年娄里水库和涉县茅岭底水库前期立项审批。实施“清水入沁”，完成南水北调配套工程扫尾，抓好地下水超采综合治理和引黄入冀补淀邯郸段工程。加强岳城水库、羊角铺等饮用水源地保护，治理水土流失面积150平方公里，积极争列全国。
合同。
节水试点城市。持续推进“绿美邯郸”建设。集中打造太行山绿化、紫山绿化、廊道绿化、村庄绿化等重点工程，完成造林绿化54万亩，森林覆盖率新增1.5个百分点。严格环保监管执法。充分发挥市空气质量保障应急指挥中心作用，统一指挥，联防联控，强化监测，提高治理的针对性。严格落实《环境空气质量生态补偿办法》，进一步强化县级治污责任，实现主城区和各县(市、区)同步治理。加大环境执法力度，对偷排偷放和超标排放等违法行为，依法查处，严惩不贷。
(八)坚持以人为核心，推动新型城镇化取得新成效。统筹推进城市规划建设、经济发展、管理服务，进一步强化邯郸在京津冀世界级城市群中区域性中心城市地位。抓规划，优化城市布局。强化规划引领，启动新一轮城市总体规划修编，完善专项规划体系，推动“多规合一”，构建中心城市、县城、小城镇良性发展的城镇化格局。抓建设，完善承载功能。把东区开发作为城市建设的重中之重，加快推进河北工程大学迁建、市第一医院新区等重点工程建设，确保客运枢纽一期、科技中心、青少年活动中心竣工投用。高标准建设中央商务区，启动地下环路、综合管廊建设，加快已启动城中村征迁改造、回迁房和园林水系、路网管网等配套工程建设，打造现代化宜居新城。按照便民、急需的原则，搞好老城区提档升级。同时，大力推广绿色建筑，加快住宅产业化基地建设。抓提升，繁荣城市经济。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，在老城改造和新城建设中优化城市产业布局，突出发展高端服务、现代商贸、信息中介、创意创新、高新技术等新兴产业，提高经济容积率。抓管理，打造洁净城市。实施城市“洁净工程”，对市区西环路、南环路及老旧小区、背街小巷、城乡结合部等重要路段和节点进行环境综合整治，彻底治理垃圾乱倒、摊点乱摆、广告乱贴等突出问题。实行各级领导精细化管理现场巡查制，从市、区县和城管部门主要负责同志做起，带头徒步走街串巷，到一线发现问题、解决问题，尽快让城市干净起来、整洁起来。抓配套，加快农业转移人口市民化。积极落实户籍制度改革政策，促进居住证制度落地，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，常住人口城镇化率提高2个百分点。
20xx年徐州市政府工作报告(全文)两会专题(九)壮大县域经济，实现增比进位新突破。把县域经济作为“稳中快进”的重要支撑，进一步做大规模，做强产业，做出特色。做大县域经济总量。积极开展对标行动，制定跨越赶超计划，力争更多的县进入全省三十强。支持西部县(市、区)加速转型升级，实现新旧动能转换。支持东部县加快振兴崛起，进一步扩总量、上规模、增实力，主要经济指标增速实现两位数增长。支持中部县(区)聚集先进要素，突出快中更优，实现更高质量的发展。参照省考核办法，实行县域经济发展排名月通报制度，调动发展县域经济积极性。做强特色产业集群。制定出台支持精品钢材、先进装备制造、食品加工等特色产业集群发展的意见，一个产业集群一个推进计划。大力发展园区经济，支持乡域经济发展。每个县(市、区)着力打造1—2个主业突出、特色鲜明的产业集群，推动曲周自行车、永年紧固件、成安制管、邱县食品、鸡泽铸造等扩规模、上档次、增效益，提升特色产业集群发展水平。启动县城建设三年攻坚行动。坚持走“小县大县城”的路子，加快推动产城教融合发展，支持有条件的县(市、区)规划建设一个功能完善的教育园区。提升县城建设水平，突出特色、传承文化、注重生态、提升品位。着力完善服务功能，年内所有县城全部实现集中供水、供暖，污水、垃圾达标处理，增强县城聚集人口和产业能力。
(十)保障改善民生，满足人民生活新期待。越是经济困难，越要更加注重保障和改善民生。办好一批民生实事。重点实施8个方面76件民生实事。新增城镇就业10万人，下岗失业人员再就业3万人。完善社会保障体系，进一步扩大社保覆盖面。推行医养结合，新建30个农村精品幸福院、25个社区居家养老服务中心。建立购租并举的住房制度，扩大住房保障范围，开工建设或购买保障性住房、棚户区改造住房14803套。全面发展社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划，统一城乡义务教育经费保障机制，建成50所农村标准化中小学，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，加快主城区西部省级示范性高中建设，提高教育教学质量。提升医疗服务水平，创建“健康家庭”，推进分级诊疗，落实全面两孩政策。加快构建现代公共文化服务体系，加强文物保护，争取邺城遗址列入国家考古遗址公园立项名单。广泛开展全民健身运动，举办好第十三届国际太极拳运动大会。积极创新社会治理。加强对各种风险源的研判分析，有效化解风险隐患。严格落实安全生产责任制，坚持关口前移，更加注重预防，加强隐患排查整改和高危行业领域专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保全市人民饮食用药安全。高度重视和加强信访稳定工作，建立社会矛盾多元化解机制。持续做好防范和处置非法集资工作，完善立体化社会治安防控体系，为人民群众创造安定和谐的社会环境。支持国防和军队建设改革，加强国防后备力量建设，统筹做好新闻出版广电、气象防震减灾、民族宗教、邮政通信、人民防空、妇女儿童、扶残助残、老龄等各项工作。
四、全面加强政府自身建设。
实现“十三五”目标、全面建成小康社会，责任重于泰山，使命无上光荣。我们一定恪尽职守、夙夜在公、为民服务，奋力开创政府各项工作新局面。
(一)深入解放思想，提高开拓创新能力。把创新贯穿政府工作全过程，打破惯性思维，破除路径依赖，靠改革破难前行，用创新突破瓶颈。坚持高标定位、事争一流，勇于在破除旧框框中探求新方法，在继承发展中谋划新思路，在借鉴先进经验中形成新举措，确保政府的每一项决策部署都能体现时代性、把握规律性、富有创造性。
(二)加快转变职能，提高服务发展能力。深化行政审批制度改革，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，精简办事程序，缩短办理时限，做到目录之外无审批、中心之外无循环，最大限度方便企业、方便群众、方便基层。坚决向不作为和懒政怠政行为“亮剑”，不断激发政府工作人员干事创业的热情和活力。
(三)加强法治建设，提高依法行政能力。坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展的能力。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督，高度重视社会和新闻舆论监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
(四)持续改进作风，提高履职尽责能力。崇尚实干、力戒空谈。深入开展机关作风整顿，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把全部心思和精力聚焦到加快发展上，夙兴夜寐，激情工作，勇于担当，对形成的决策、议定的事项，言出行随，说了就算，定了就干，干就干成，以发展的实际成效取信于民。
(五)时刻勤勉自律，提高廉洁从政能力。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，认真践行“三严三实”，自觉遵守《准则》和《条例》，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，加强工程项目、土地出让、公共资源等重点领域监管，严厉查处损害群众利益的腐败行为，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，以更大的勇气改革创新，以更强的毅力攻坚克难，以更实的作风干事创业，为加快建设富强邯郸美丽邯郸、全面建成小康社会而努力奋斗!
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各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
刚刚过去的20xx年，是全面实施“”规划的起步之年，也是孟州经济社会发展成效显著、成果丰硕的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，紧紧围绕“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，抢抓机遇，创新实干，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，实现了“”发展良好开局，向全市人民交上了一份合格的答卷。
——经济总量持续攀升。全市地区生产总值达到212.7亿元，全社会固定资产投资达到146.3亿元，一般预算收入达到7.2亿元，规模以上工业企业增加值达到146.2亿元，工业用电量达到7.9亿千瓦时，同比分别增长15.5%、26%、5%、21.6%、9.8%，县域经济综合实力排名跃居全省第11位。
——对外开放持续领先。进出口总额达到8.9亿美元，同比增长72.3%，其中进口达到4亿美元，同比增长70.5%;出口达到4.9亿美元，同比增长73.9%;经济外向度达到26%。“进出口总额、经济外向度、人均出口额”均居全省县市首位，连续六年被评为“河南省对外开放先进单位”。
——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到17615元，同比增长15.6%;农民人均纯收入达到9269元，同比增长18.5%;社会消费品零售总额达到44.1亿元，同比增长17.3%;城乡居民储蓄存款余额达到49.9亿元，较年初增加5.2亿元。
——对外形象持续提升。先后荣获“中国中小城市区域带动能力百强”、“国家科技进步先进市”、“全国xx人口和计生工作先进集体”、“河南省义务教育均衡发展先进市”等170余项国家级、省级、市级荣誉，连续6年跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。
一年来，我们重点抓了以下四个方面工作：
(一)打破常规抓带动，城乡建设迈开大步。
坚持以新型城镇化为引领，深入推进城乡建设“三年大提升行动计划”，城乡一体步伐统筹推进。中心城区提质扩容。按照“一年大起步、两年出形象、三年大提升”的总体要求，实施了城建重点工程20余项，总投资达到23.8亿元。城市新区概念性规划、控制性详细规划、景观设计规划基本完成，南环路拓宽西延、黄河大道综合改造、会昌路南段、黄河西路等工程进展顺利。深入推进“国家园林城市”创建，扎实开展污染减排、环境整治，城区绿化率达到37.9%，空气质量优良天数比例达到92.8%。城乡统筹步伐加快。探索出台了统筹城乡发展、城中村改造等政策措施，启动了长店、祥和新村等一批城市新型农村社区建设，新建改建农村公路20公里、桥梁7座，建成乡镇综合文化站5个、农家书屋142个、电气化村70个、农村安全饮水工程23个。三产经济更加繁荣。新上、续建城市开发项目11个，完成投资17.5亿元。滨河首府、金地春城、河阳郡府、征云领秀城等一批精品楼盘快速推出，焦作商业银行顺利开业，射阳村镇银行成功创立，现代物流产业园全面启动，三立大世界、玖惠广场等一批高档次商业设施投入运营，第三产业增加值达到27.9亿元，同比增长6.2%。
(二)做优平台强支撑，工业经济增势强劲。
坚持突出工业主导，强攻招商引资，决战产业园区，工业经济实现了总量扩张、质量提升。产业平台持续优化。筹资21.5亿元，启动实施了“六纵四横”道路、污水处理厂等工程，建成了标准化厂房一期、污水管网等一批基础设施，产业集聚区入驻企业由年初的171家增加到276家，被确定为“河南省创新型示范产业集聚区”、“河南省知名品牌示范产业集聚区”创建试点，成功晋升全省第一批“信息化和工业化融合试验区”。招商引资亮点纷呈。深入开展“招商引资年”活动，及时成立四个产业招商领导小组，大力推行“三分之一”工作法，成功引进市外项目200个，实际利用市外资金94亿元、外资8132万美元，同比分别增长63%、90%。浙江西泠电器、河南农垦集团等知名企业竞相涌入，飞孟公司国家再制造服务试点顺利通过省发改委审核，已上报国家发改委。项目建设成效显著。新上、续建500万元以上项目293个，总投资达到174.8亿元，其中亿元以上35个，5000万元以上103个，列入省、焦作市重点管理项目28个。华兴公司阿斯巴甜、革乐美高档服装革、大地合金二期等201个项目相继投产，中原内配整体搬迁、隆丰休闲鞋、奥森二期等92个项目进展顺利，主导产业集约化、集群化步伐全面加快。自主创新成果丰硕。充分发挥科技创新基金的引导作用，先后组织实施两项国家重点、22项省市重点科研攻关项目，申报国家级科技项目7项、省级17项，专利授权量达到116件，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到36.2%。中原内配荣获“省长质量奖”，成为全省唯一一家县级获奖单位，在美国申请的“高强度耐磨气缸套及其制备方法”成功获得受理，填补了我市国际专利申请的空白。
(三)强基固本促提升，农业发展闯出新路。
坚持用工业理念谋划农业，强力推动农业向产业化、规模化、标准化转型，农村经济快速发展，农民收入稳步提高。粮食生产再获丰收。深入推进“整县制粮食高产创建”工作，建成万亩核心示范方11个、超高产攻关田22个，小麦高产创建刷新两项全国纪录，粮食总产达到30.1万吨，实现了“八连增”。农业基础更加稳固。投资2.8亿元，实施了民生渠、民心渠修复及中小型水库除险加固、土地综合整治等重点工程38项，全市新增标准化节水灌溉农田5.1万亩、高产稳产粮田1.5万亩。现代农业快速壮大。扎实推进“五个一”工程，建成市乡村三级土地流转服务中心35个，新增土地流转面积1.4万亩、农民专业合作社30家、标准化日光温室630座、蔬菜大棚550座、无公害农产品基地14个。鸿基农牧公司开创了我市农业“对接二产、连接三产”的全新模式，刘庄、上河等村实现了土地整村流转，全义农场成为全省最大的韭菜种植、交易基地，城伯3000亩供港蔬菜基地实现了出口创汇。全市经济作物种植面积达到9万亩，以25%的耕地为农民创造了50%以上的农业收入。
(四)统筹并进惠民生，人民生活持续改善。
坚持以人为本、民生为重，累计投资6.8亿元，实施了一大批民生工程，人民群众得到了更多实惠。教育事业优先发展。高考本科上线首破千人大关，达到1021人。深入推进中小学布局调整、学前教育三年行动计划，新建扩建小学3所、标准化幼儿园3所，改建加固校舍3.3万平方米，办学条件得到有效改善。社会保障持续加强。城乡居民养老保险顺利实施，22万居民纳入保障范围，4万多名老年人按月领到了养老金，实现了由养儿防老到社会养老的历史性变革。城乡低保再次提标，每人每月分别增加到240元、120元。安居工程扎实推进，建成公共租赁住房712套、“温暖工程”255间。就业工作成效显著，累计发放小额贷款3507万元，新增城镇就业7591人、困难人员再就业1212人。各项事业更加繁荣。卫生工作长足进步，市中医院异地新建项目快速推进，43个标准化卫生所改造顺利完成，新农合实现“全省一卡通”，医药卫生体制改革走在全省前列。深入开展了“瘦肉精整治”、“打四黑除四害”等专项行动，率先启动了食品检测中心建设，群众饮食安全得到有效保障。计生工作保持领先，“五福临门”品牌受到省市充分肯定，我市代表河南省接受了国家人口计生委行政执法专项检查。文体工作喜获殊荣，广播电视在中央台发稿量跃居全省县级台第一，运动员郭书敏在亚洲赛艇锦标赛上勇夺冠军，为孟州争得了荣誉。旅游工作不断加强，韩园4a景区创建、刘雷水库观光游、旅游大厦等项目顺利启动，“韩愈故里·魅力孟州”品牌效应持续升温。社会大局保持稳定。深入开展“领导大接访”、“清网行动”、“安全河南孟州创建”等工作，妥善解决了一批遗留问题，扎实整改了一批生产隐患，群众安全感明显增强。
此外，统计、审计、物价、邮政、质监、金融等工作取得了新成绩，民族、宗教、气象、地震、人防等工作得到了新提升，妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作取得了新进展。
各位代表!
20xx年至20xx年是本届政府的五年任期。五年发展一瞬间，面对组织的重托、人民的期盼，本届政府勇于担当、砥砺奋进，以坚实的步伐、厚实的业绩，成就了一个总量提升、速度赶超的五年。
——加压力、谋跨越，前进步伐更加坚实。始终坚持以“巩固好基础，争创新优势，实现新跨越”的要求统领发展，全面吹响了“率先、前列”的进军号角。20xx年，我们决战、决胜产业集聚区，以生产总值突破100亿元、财政收入突破5亿元为标志，综合实力跃上了新台阶。20xx年，我们确立了“加快发展年”主题，扩大优势，科学发展，地区生产总值、地方财政收入等经济指标较20xx年均实现了翻番，提前两年完成了“”发展规划。20xx年，我们及时出台“十大举措”，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，有效应对金融危机，经济社会实现了率先回升、持续向好。20xx年，我们强力推进“产业集聚区、招商引资、项目建设”三项重点工作，巩固扩大了后危机时期的发展新优势，地区生产总值突破170亿元，地方财政收入突破7亿元，进出口总额突破5亿美元，实现了“”的完美收官。20xx年，我们认真梳理孟州发展经验，汇聚全市干部群众智慧，科学确立“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，为孟州在“三化”协调发展的新征程中，抢得了先机，赢得了主动，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是20xx年的2.6倍、2.1倍、3倍、2.4倍和2倍。
——抓项目、强产业，发展后劲全面增强。针对面积小人口少、区位优势不明显、地上地下无资源的先天劣势，我们立足实际求实效、突出实践创特色，成功走出了一条非资源型县市科学发展的新路子。坚持突出工业主导，强力扩张经济总量，累计实施500万元以上工业项目621个，形成了市场竞争力较强的汽车零部件、生物化工、皮毛加工、新材料四大支柱产业，销售收入超亿元企业由20xx年的10家增加到73家，超10亿元企业由两家增加到10家。中原内配强势登陆a股市场，开创了我市企业上市先河。坚持发展开放型经济，累计引进市外项目573个，实际利用市外资金278亿元、外资2.2亿美元，3家世界500强、3家中国500强、3家上市公司落户孟州。全市企业与50多个国家和地区建立了产品资金合作关系，外贸出口、经济外向度连续五年居全省最高水平。坚持强化自主创新，先后建成全省首家县级博士后科研工作站、两家博士后研发基地、4家省级工程技术中心，3家企业掌控了行业话语权，连续6年申报发明专利的数量位居全省前十强，科技创新对经济增长贡献率超过60%，获得了科技领域的最高荣誉——“国家科技进步示范市”。
——拉框架、促统筹，城乡面貌日新月异。始终坚持以打造“生态宜居城”为突破口，投资近90亿元，实施城乡基础设施项目120余项。先后建设了城乡供水、供气、交通一体化等工程，实现了乡乡通二级路、村村通柏油路，西虢镇、南庄镇再次跻身河南省百强乡镇。建成了污水处理厂、垃圾处理场、滨河公园、第三水厂等市政设施，新建改造了西环路、东环路、大定路、黄河东路等主干道路，规划建设了汇丰步行街、创智步行街、鼓楼老街、建材商城等现代化商业设施。城市建成区面积实现了翻番，常住人口增加到10.4万，城镇化率提高到39.7%。特别是去年以来，我们做出了建设城市新区的战略抉择，全面加快了城乡一体化进程，产城联接的四条主轴线中，黄河西路、南环路建设扎实推进，“南扩西融、产城互动”步伐全面提速。
——重投入、增福祉，人民生活更加幸福。始终坚持把改善民生、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，注重用政策暖人心，用保障稳民心，扎扎实实办好十件实事，不折不扣兑现各项承诺，先后投入16.5亿元，办理实事好事90余件，5次调高了企业退休人员养老金标准，4次提高了农村低保标准，3次提高了城市低保标准，五保供养全省领先，养老、医疗保险实现“全覆盖”，义务教育得到均衡发展，就业援助机制更加健全，“安居”工程率先推进，以“学有所教、老有所养、病有所医、困有所助、住有所居”为主体的社会保障体系逐步完善，人民群众的幸福指数不断提升。
各位代表!
五年来的发展成就，为我们谋求新跨越奠定了坚实基础;五年来的生动实践，更为我们率先建成小康社会、奋力走在中原经济区建设前列积累了宝贵的精神财富：
唯有高点定位，才能率先有为、增创优势。五年来，我们充分发挥目标的导向作用，通过高点定位，提升标准要求，营造了“以发展论英雄、以实绩排位次”的浓厚氛围，在平台打造、招商引资、项目建设等重点工作中形成了比较优势、抢得了发展先机。实践证明，高目标催生高追求、高干劲、高速度，正是在高目标的激励下，造就了多项工作的亮点不断。
唯有开放创新，才能打造特色、科学发展。五年来，我们坚持开放不动摇，深入招商不懈怠，科学发展不折腾，想方设法集聚资金、人才、土地等核心要素，不遗余力打造技术、专利、品牌等竞争优势，形成了独具特色的“孟州发展模式”。实践证明，只要紧紧抓住关键、突出重点，孟州就一定能够在跨越发展中持续转型，在加快转型中持续跨越。
唯有以人为本，才能统筹兼顾、促进和谐。五年来，我们始终牢记“发展”前面的“和谐”二字，工作思路突出为民，经济发展突出富民，公共设施突出便民，社会事业突出惠民，从而赢得了民心，促进了和谐。实践证明，只要一切为了群众、一切依靠群众，就能够激发全市人民共建和谐的冲天干劲，就能够迸发无坚不摧的磅礴力量。
唯有精诚团结，才能凝聚合力、助推跨越。五年来，在市委的正确领导下，五大班子精诚团结、勇于担当，全市干群合衷共济、克难攻坚，先后战胜了宏观调控的趋紧、罕见旱灾的挑战、金融危机的冲击、资源要素的制约，为孟州跨越发展夯实了基础、积蓄了后劲。实践证明，团结产生力量，实干成就未来，只要我们思想上同心、目标上同向、行动上同行，就一定能够战胜各种艰难险阻，就一定能够实现跨越发展。
各位代表!
回顾五年的进步与变化，我们由衷地感到：孟州事业每取得一项成功，政府工作每向前推进一步，都凝聚着代表委员的智慧和力量，都倾注了全市上下的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与孟州建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：经济快速发展的趋势不够强劲，拉动能力强、投资额度高的大企业、大项目还不多;城市化水平不高，三产经济仍然处于“短板”地位;农业基础设施薄弱，产业化层次和效益有待提高;财政收支矛盾依然突出，改善民生的任务还很繁重等等。对于这些问题，我们将认真研究，采取措施，科学破解。
二、新一届政府的工作思路和主要目标。
新一届政府的五年任期，是中原经济区全面构建、初见成效的关键期，也是我们可以大有所为、务必有所作为的黄金期。经过连续不断地做规划、打基础，孟州积蓄的能量正在加速释放，发展的优势正在加快转化。只要我们抢抓机遇、乘势而上、一鼓作气，以更高的目标、更新的思路、更实的举措谋划好新一届政府工作，就一定能够开创孟州科学发展的崭新局面。
未来五年，政府工作的指导思想是：以科学发展为主题，坚持在加快发展中落实科学发展，以“争当焦作市经济转型示范市标兵”为目标，按照“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，突出扩大城市规模，繁荣城乡经济，加快推进城乡统筹;突出产业优化升级，深化对外开放，加快壮大新型工业;突出调整农业结构，促进农业转型，加快发展现代农业;突出建设富裕孟州，发展社会事业，加快构建和谐社会，努力实现“三化”协调发展，力争提前一年完成“”规划目标任务，确保在焦作市、河南省率先建成全面小康社会，奋力走在中原经济区建设前列。
根据这一指导思想，未来五年，全市经济社会发展的主要奋斗目标是“六个翻番”、“四个提升”：全社会固定资产投资、外贸出口、规模以上工业企业利润四年翻番，年均增速20%左右;地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额五年翻番，年均增速16%左右。二、三产业比重提升到95%以上，税收收入占公共财政预算收入比重提升到60%以上，高新技术产业增加值比重提升到50%以上，城镇化率提升到46%以上。
——经济更加强盛。地区生产总值达到380亿元，全社会固定资产投资达到310亿元，公共财政预算收入达到10.5亿元，外贸出口总额达到15亿美元，综合经济实力位居中原经济区前列。
——科技更加发达。超过80%的限额以上工业企业建立技术研发中心。保持专利申请、授权数量较快增长，科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升，基本达到国家级高新技术开发区标准。
——城乡更加繁荣。基础设施不断完善，城市规模持续扩大，全市常住城镇人口达到20万人以上，产业集聚效应日益凸显，集聚区主营业务收入突破800亿元。农业产业化水平显著提高。
——人民更加富裕。创业群体不断壮大，城乡居民财产性、经营性收入持续增加，城镇居民人均可支配收入超过3万元，农民人均纯收入超过1.6万元，年增速均超过12%。
——生态更加优良。环境质量进一步提高，单位gdp能耗完成焦作市下达的目标任务，二氧化硫排放量每年控制在3900吨以下，氮氧化物控制在2800吨以下，化学需氧量控制在7100吨以下，氨氮控制在450吨以下，污水处理达标率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到100%，中心城区空气质量优良天数比例达到93%以上。
——社会更加和谐。教育现代化水平明显提高。社会保障制度更加完善。人人享有基本医疗卫生服务，新农合参合率超过99%。城乡统筹和一体化发展格局基本形成。
三、奋力推进新一届政府开局之年的各项工作。
20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实焦作市经济转型示范市建设、全面构建小康社会的重要一年。我们将紧紧围绕“好中求快”这一总基调，突出项目建设、坚持务实重干，奋力推动孟州经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接党的胜利召开。今年，政府工作的总体目标是：地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长21%;公共财政预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长17%;外贸出口增长18%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元gdp能耗完成焦作市下达的任务。
(一)以做大做美为方向，增强城市带动能力。
围绕打造“精致特色、品位宜居”的现代化中等城市目标，拓规模、优配套、展形象，不断提升新型城镇化水平。
顶层规划引领城乡发展。立足“中心城区现代化，中心乡镇城市化”，借鉴国际先进理念，完善城市总体规划、控制性详细规划，做好重要节点、核心地段的城市深度设计，完成谷旦、南庄等中心镇规划，加快建设中心城区外围的次核心，构建具有孟州特色的“中心城区——中心镇——新型农村社区”发展格局，促进城乡组团式一体发展。
精品意识推进城市建设。更高起点、更大气魄、更快节奏推进城市建设和管理，强城市之基，铸城市之魂。建设城市新区。把新区做为承载人口转移、推进产城互动的重要平台，加快完善林、水、电、路、气、通信“六网”配套，着力抓好黄河西路、河雍大街西延、北环路西延、公租房、体育中心等项目，启动建设以商务办公、商业娱乐、休闲居住为主体功能的城市综合体，力争用3至5年，把新区建设成为产业发达、科研领先、人气兴旺、文脉厚重的现代化样板城区。推进老城升级。将老城提升作为城市建设的重要板块，启动大定路南段维修改造、梧桐路污水管网、光华路等项目建设，做好黄河大道综合改造、清风大街西延、韩愈大街东延、会昌路南段、南环路拓宽西延、花园新街等工程的后续工作，不断提升城市综合承载能力。牢固树立“改造为民、搬迁惠民”理念，加快推进南街、富村、北何、将台等城中村改造，同步促进居民身份转变。提升城市品位。扎实做好生态廊道、村镇绿化等工作，完成造林1万亩，顺利通过“河南省林业生态市”验收。加快推进滨河公园达标升级、生态园及一干渠改造、道路绿化亮化等工程，城区新增绿地500亩，基本达到“国家园林城市”标准。深入开展“清洁家园行动”，继续扩大“数字城管”覆盖范围，加强城乡环境集中整治，不断规范经营、卫生、交通三大秩序，努力营造干净、整洁、舒心的生活环境。
创新思维繁荣城市经济。把三产壮大与工业转型、农业提升紧密结合起来，努力实现总量扩张、发展提速、结构优化。壮大现代服务业。围绕金融信息、文化旅游、休闲餐饮、现代物流等重点领域，加快构建现代服务业体系，重点抓好德众现代物流园、五星级宾馆等一批三产项目。深入推进社会诚信体系建设，加强对农业、中小企业、居民消费、助学和就业等方面的信贷支持，增强金融保障能力。加快城市地产开发。健全土地收储管理制度，积极稳妥推进储备开发，严厉打击违法行为，确保土地市场稳定。积极探索“产业社区”、“商务公园”开发模式，着力抓好隆丰社区、旅游大厦、科技大厦、九龙新城、宏业鑫城等重点工程，年内新开发城市地产面积30万平方米以上。膨胀城市人口。成立农村宅基地房屋交易流转中心，完善农民进城购房补偿、宅基地置换城镇住房、土地置换社保等政策机制，扎实做好车村、长店、祥和新村等新型社区建设，加快推进集聚区内村庄及槐树、赵和等陵区乡镇村庄整体或连片搬迁，引导农民进城居住。健全保障体系，完善就业、户籍、住房、子女入学、社会保障等政策措施，不断增强城市承载力、吸引力，让进城农民、外来务工人员尽快融入城市，一展新孟州人的风采。
(二)以培优培强为核心，筑牢产业支撑优势。
坚持打造平台与壮大产业“两手并重”、开放带动和自主创新“双轮驱动”，好中求快、优中求强，全面加快新型工业化发展步伐。
造平台，力促产业布局由“散”到“聚”。完善基础配套。加快编制35.6平方公里产业集聚区发展规划，并上报审批。高效运用“百亿城乡筹资计划”资金，年内完成振兴路、文公路、顺涧路等9条道路，以及污水处理厂、职工公寓等6项配套设施建设任务，启动创业园、供水工程、铁路专用线、综合服务大楼、工业垃圾处理厂等项目，奋力打造全省一流产业集聚区。创新开发机制。深化管理体制。积极探索产业集聚区管理体制创新，促进产业发展功能与行政区划套合，完善决策咨询、联审联批、项目服务等机制，努力构建高效联动的运转体系。深化园区合作。联合开发“转移式”、“共建式”园区，大力承接国内外优质项目资源组团转移，力争建成两个以上主业鲜明的“区中园”、“园中园”。深化共建机制。完善“园区共建、利益共享”激励措施，鼓励向集聚区引荐项目，年内每个乡镇办事处至少引荐1个亿元以上项目，每个驻外招商办事处至少引荐1个5000万元以上项目，每个经济部门至少引荐1个1000万元以上项目。强化要素保障。提高土地保障能力。用足用活土地增减挂钩政策，清理整治闲置低效土地，严格核准用地规模，投资强度低于300万元/亩的项目，一律不得进驻产业集聚区，确保有限资源发挥最大效益。提高资金保障能力。做大做强集聚区投融资平台，鼓励采取发行债券、金融租赁等方式筹集建设资金。扎实推进企业上市，积极开展上市培训，促进合作交流，年内新发展上市后备企业10家，达到上市辅导要求1家。提高环境保障能力。加快建设污染物总量减排工程，深入开展“打击违法排污、保障群众健康”环保专项行动，巩固扩大“十五小、新五小”整治成果，坚决关停治理不达标企业，努力破解环境约束难题，不断改善生态质量。提高电力保障能力。积极推进农村电网升级改造，加快实施220千伏武章变和110千伏中曹变等项目，构建荷载力强、运行灵活的电网支撑体系。
挖内涵，力促产业层次由“低”到“高”。坚持高端规划。围绕构建“结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强”的现代产业体系，加快推进中原内配、广济药业、隆丰皮草、大地合金、飞孟金刚石等企业战略规划编制。全力争取国家再制造基地试点，打造再生资源循环利用产业链，积极创建“再制造”示范基地。坚持创新驱动。进一步加大对科技创新的财政支持力度，继续设立“科技创新基金”，积极争创院士工作站、博士后工作站、国家工程技术研发中心等科研机构，年内新增市级工程技术中心3家、省级工程技术中心1家，申报高新技术企业两家，专利申请量、授权量继续保持在250件、50件以上，力争创成“河南省高新技术开发区”。坚持品牌带动。大力争创驰名商标，年内新增河南省名牌产品两个，河南省著名商标两个。强力推进公共技术服务平台建设，尽快建成“河南省摩擦材料检测中心”，力争开工建设“河南省锁具产品监督检验中心”。坚持人才支撑。继续设立“企业家培训基金”，加强中高层管理人员培训，打造高素质企业家队伍。建立健全人才引进奖励机制，鼓励企业引进创新创业人才，为产业升级提供智力支撑。深入贯彻落实“百校千企”定向合作计划，积极推动校企共建生产实训基地，开展订单培训，年内为企业培养熟练技工1800人以上。
扩规模，力促产业群体由“小”到“大”。强化项目带动。大力实施“中小企业成长工程”和“36833培育工程”，通过政策引导、资金扶持，做大做强企业群体。全年新上、续建500万元以上固定资产投资项目176个，其中，10亿元以上4个，5亿元以上14个。开工建设三丽电动三轮车及硅胶体蓄电池、华兴公司阿斯巴甜二期、嘉陵产业园、中空纤维等项目，建成隆丰雪地靴、锦程包装材料、鸿基农牧加工、飞孟金刚石扩建增能、广济药业技改等项目，年内完成固定资产投资100亿元以上、新增限额企业30家。强化开放招商。深入开展“招商引资突破年”活动，全年引进项目不少于210个，其中亿元以上不少于20个，实际利用市外资金不少于80亿元、境外资金不少于4000万美元。创新机制招商。组建新材料新能源、皮毛服装加工、生物医药农产品、化工化纤、汽摩零配件等五个招商分局，明确主攻方向，签订责任目标，实行重奖重罚，确保招商成效。突出重点招商。依托现有产业，主动对接中国台湾富士康、上海宝钢、浙江西泠、晋煤集团、洛阳石化等知名企业，力争引进一批超10亿元的重大项目。承接转移招商。按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的思路，紧紧瞄准长三角、珠三角、港澳台等地区，高水平策划招商活动，集中力量引进一批龙头型、基地型企业集团。强化全民创业。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，出台扶持政策，加强宣传引导，鼓励机关干部、大中专毕业生带头创业，支持符合产业政策的项目优先入驻标准化厂房，年内净增个体工商户1500户、私营企业500家、私营企业注册资本1亿元，标准化厂房入驻率达到100%。
(三)以支农惠农为抓手，提升农业发展层次。
围绕农业“接二连三”，大力发展农业产业园区，不断完善农产品市场体系，加快推进新型农业现代化进程。
构筑现代农业产业体系。扎实开展“整县制粮食高产创建”工作，稳定夏秋两季60万亩种植面积，确保总产稳中有升。大力实施“产业惠农、质量兴农、品牌强农”战略，加快建设3000亩供港蔬菜和黄河滩千亩莲、鱼共养基地，积极争创国家级农业示范园区。加速壮大高效农业，新发展优质水果20xx亩、山药地黄4000亩、标准化蔬菜大棚100座、标准化核心示范区1个、标准化规模养殖场10个、无公害农产品基地1个、无公害农产品3个。围绕粮食、林果、怀药、畜牧等农产品就地转化，大力培育龙头企业，拉长产业链条，年内新增农畜产品加工企业10家，其中焦作市级龙头企业1家。
构筑现代农业设施体系。放大农业综合开发公司示范、引导、带动作用，统筹使用农业项目资金，加快结构调整和产业升级步伐。启动建设蟒河治理一期、引沁十四干渠修复、引黄供水等项目，扎实做好焦庄、璩沟等10个水库除险加固工程，有效解决两万农村居民安全饮水问题。继续开展土地整理和综合整治，改造中低产田1.2万亩，新增灌溉面积5万亩。提高农机社会化服务水平，玉米机收率达到90%以上，在全省率先实现“小麦玉米生产全程机械化、农机作业服务社会化”。
构筑现代农业保障体系。扎实推进农村集体土地确权登记，积极探索土地承包经营权、宅基地使用权“双证”抵押贷款，尽快实现土地资源资本化。完善市乡村三级土地流转平台，推广“整村制”流转经验，年内新增农地流转面积1万亩、农民专业合作社11家。建立农产品质量全程追溯制度，健全动植物疫病预警应急体系，完善乡镇办事处、市场、超市快速检测点，确保农畜产品质量安全。
(四)以民富民安为目标，加快民生改善步伐。
“民生连民心，民心聚民力，民力促发展，发展惠民生”，这是政府一切工作的出发点和落脚点，必须坚持不懈办实事、抓民生、促和谐，让孟州人民生活的更加富裕、更加幸福、更有尊严。
健全投入机制，让人民生活更加富裕。提高财政保障能力。培育做大优势产业，充分挖掘增收潜力，狠抓重点企业、重点行业税源监控，千方百计壮大财力。加大民生投入力度。不折不扣落实两免一补、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等政策，逐步提高公职人员工资待遇，提高企业退休人员养老金发放标准，确保民生投入增幅不低于财政增幅。
完善保障体系，让人民生活更有尊严。高度关注弱势群体，继续提高城乡低保标准，城市低保每人每月提高到300元，农村低保每人每年提高到1800元。巩固提高城乡居民社会养老保险参保率，不断提升新农合筹资标准和农民受益水平，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，切实增强人民群众的幸福感。高度重视就业工作，积极创办经济实体，大力开发就业岗位，年内新增城镇就业6000人以上、困难群体就业800人以上、农村劳动力转移1.3万人以上。扎实推进安居工程，新建公共租赁住房1700套、温暖工程150间，确保群众有房可住、有房可租。
发展社会事业，让人民生活更具品质。优先发展教育事业。加大财政投入力度，扎实推进校舍安全工程，开工建设新一中，积极筹建职业技术学院。深入实施学前教育三年行动计划，年内每个办事处开工建设1所标准化幼儿园。完善医疗卫生体系。全面推行村级卫生所基本药物零差率制度，加快推进乡镇卫生院综合改革，力争完成市中医院新址建设，积极争创“全国农村中医先进市”。打造文化旅游品牌。依托孟州历史文化，规划建设韩愈文化产业园、韩文公祠等一批标志性文化景观，深入挖掘孟州文化内涵，加快建设文化强市。继续推进韩园4a景区创建，深度开发西陵环湖、特色沟壑等生态旅游，加速融入焦作旅游体系。巩固计生工作成果。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，推动出生人口性别比趋于平衡，继续保持全省领先位次。高度重视食品安全。建成食品安全检测中心，认真落实食品安全监管十项制度，重拳打击制假贩假等违法行为，确保群众吃上放心食品。
维护社会稳定，让人民生活更为安心。认真执行各项安全制度，切实加强对建筑、道路交通、危险化学品等重点行业的安全监管，坚决杜绝重大事故发生。严格落实“属地管理、分级负责、一岗双责”的信访稳定机制，在畅通民意表达渠道、搭建民意诉求平台的基础上，严厉打击非法上访，减少社会不和谐因素。继续加强“法治孟州”建设，以“xx普法”活动为载体，突出解决群众关注的涉法涉诉问题，切实维护社会的公平和正义。
四、全面加强政府自身建设。
按照“四个重在”和“三具两基一抓手”的要求，深入推进“两转两提”，加快建设人民满意政府，努力让人民生活一年更比一年好、孟州发展一年更比一年强。
依法行政，建设民主政府。强化终身学习理念，持续开展学习型政府、学习型机关创建，不断提高广大干部思发展、谋发展、促发展的能力和水平，使政府工作更具前瞻性。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案，使政府工作更具规范性。落实民主集中制，积极开门纳谏，做到重大事项问计于基层、请教于群众、借智于专家，使政府工作更具科学性。
致力发展，建设务实政府。认真审视转型发展中存在的困难和问题，对总量、结构、效益等事关发展的工作，对食品安全、自然灾害、社会稳定等事关和谐的问题，做到不为定势所困、不为艰难所惧，真正把工作成效体现在破解制约瓶颈、扫除发展障碍上来。深入开展“治庸、治懒、治散、治乱”活动，大力营造“讲真话、用真劲、干实事、求实效”的发展氛围，切实推动各级干部把功夫下到抓落实上，把精力集中到干实事上。
以人为本，建设为民政府。坚持把发展好、维护好群众利益作为首要任务，及时倾听社情民意，切实加大民生投入，下大力气办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生实事，确保人人过得去，争取人人过得好。严格落实重大项目、重点工作“六项推进机制”，完善考评办法，固化奖惩措施，创新绩效评估，确保政府的各项承诺落到实处。
从严治政，建设廉洁政府。建立健全惩治和预防腐败体系，不断完善政务公开、干部离任审计、行政问责、财政资金管理、重大项目审批、土地招拍挂等制度，强化监督制约，依法惩处腐败，倡树新风正气。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，对主要公务费用实行量化指标控制和超标预警管理，做到“三公”经费零增长，切实把有限的资金用在改善民生、保障发展上。
各位代表!
奋勇争先，目标所指;小康愿景，民心所向。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，以昂扬向上的工作精神，百折不挠的工作意志，尽心尽责的工作态度，务实重干，大胆创新，赶超跨越，在中原经济区建设和全面构建小康社会的征程中，奋力谱写更加辉煌壮丽的崭新篇章!
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各位代表：
过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，依靠全市各族人民，推进改革开放和现代化建设，保持了经济社会全面发展的良好势头，各项工作取得了新成绩。
（一）全力做好防治工作，抗击非典斗争取得阶段性重要成果。去年上半年，面对突如其来的非典疫情灾害，我们紧紧依靠市委的'坚强领导，把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，把防治工作作为各项工作的重中之重，迅速建立起有力、有序、有效的指挥领导系统。实行全民动员，依法防治，群防群控，构建了科学严密的治、控、防综合体系。市人大常委会在关键时刻紧急审议通过了《关于预防和控制传染性非典型肺炎的决定》，为依法防治提供了有力的法律保障。整合各级各类医疗救治资源，紧急组建非典诊疗中心，近千名医护人员舍生忘死，全力以赴投入医疗救治第一线；数千名卫生工作者在公安干警的配合下，依法流调3300多人，随访2万多人（次），医学观察2900多人，有效控制了疫情蔓延和扩散。在城区，各级机关干部带头昼夜坚守在机场、火车站、公路出入口，认真进行卫生安全检查；5万多名干部群众逐家逐户开展“地毯式”排查，形成了横向到边、纵向到底的排查网络和卫生安全监控体系。在农村，15万名干部群众齐上阵，盯防到户，包保到人，构建了严密的防控网络，有效截断了疫情向农村输入。全市物资供应部门克服各种困难，积极组织防治短缺物资的生产和供应，提供了有力的后勤保障。各级宣传部门和新闻媒体，坚持正确的舆论导向，及时、客观地公布疫情和防治动态，加强防治知识宣传，提供了有力的思想舆论支持。各级领导干部和广大共产党员在关键时刻，率先垂范，深入防治第一线，坚定了人民群众战胜疫情灾害的信心。驻长人民解放军、武警部队和一汽、吉大、电力、长铁分局、民航管理局、南航北方吉林分公司以及省直医疗、防疫等部门，自觉服从属地化管理，形成了抗击非典的强大合力。社会各界、各兄弟城市和海内外朋友慷慨解囊，无私援助，捐款捐物折合人民币4000多万元。在做好防治工作的同时，我们认真总结抗非经验教训，切实加强公共卫生管理、监督和投入，提高了群众卫生防护意识；建立健全各种预警和应急机制，落实经常性防治措施，增强了应对各种突发事件和风险的能力。在这场斗争中，全市各族人民众志成城，和衷共济，对政府在非常时期采取的非常措施给予充分理解和支持，体现了空前的凝聚力和战斗力，共同铸就了“临危不惧、沉着应对，实事求是、尊重科学，无私奉献、顽强拼博，万众一心、敢于胜利”的抗非精神，已经成为推动长春全面振兴的强大精神动力！
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各位代表：
现在，我代表定州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、工作的回顾。
已经过去的20，是我们战胜严峻挑战、取得积极成就的一年。面对复杂经济形势和各种不利因素，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，同心协力，共克时艰，在创新中前进，在攻坚中突破，较好地完成了市六届人大三次会议确定的任务目标。主要呈现为“五个提升”。
提高3.9个百分点。粮食再获丰收，菜、肉、蛋、奶产量持续增长，国香养殖、四方畜牧设备等项目进展顺利，我市被确定为省级农产品加工基地县。工业形势好转，入统企业实现增加值30.2亿元，增长18%。河北长安、国华电厂、河北旭阳纳税居保定市前列，其中河北长安整车产销25万辆，增长60%，创造了连续7年超常规发展的“长安速度”。商贸流通活跃，全国首家长安汽车超市运营，新、改建万村千乡工程农家店90家，家电、汽车下乡销售额居保定市首位。多渠道筹资2亿元，完成24家企业改制，8家企业进入改制程序，实现了国有企业基本退出目标。总体看，经济运行实现了速度和质量“双提升”。
(二)项目建设扎实推进，发展后劲稳步提升。实施投资超千万元项目31个，年度完成投资28亿元，全市固定资产投资、城镇固定资产投资分别增长24.2%和18.9%。聚力推进园区发展，唐河循环经济产业园区新增项目占地近3000亩，新增企业5家，被确定为河北省首批重点产业聚集区、第二批循环经济试点。河北长安新区扩能项目如期开工，定洲电厂二期工程、河北旭阳20万吨甲醇等项目相继竣工，重点项目建设在保定市考核中名列第一。加快传统产业集聚，双天、朝晖工业园升格为省级创业辅导示范基地，体品产业被确定为省级中小企业产业集群。全面扩大对外开放，加大对接京津力度，引进省外资金21.4亿元，城市供水、养殖与光伏发电等项目扎实推进，争取中央、省扩大内需项目35个，到位资金在全省名列前茅。
(三)城乡建设步伐加快，建管水平稳步提升。深入落实“一主三次”发展战略，“三年大变样”工作位居保定市前列。坚持规划先行，城市规划设计、技术标准、政策法规实现三个全覆盖，镇村规划编制率达到100%。加快旧城改造，河北文博园一期拆迁基本完成，13个区片改造工程启动，完成拆迁17.6万平方米，一批高层住宅小区竣工。改善农村环境，5个新民居工程开工建设。新改建乡村公路183公里，河龙线拓宽改线南段通车，公路养护和治超工作取得较大成效。东亭110千伏变电站和4座35千伏变电站增容改造工程竣工。炸窑复耕400亩，开发整理土地3500亩。新增节水灌溉面积4.9万亩。建成20个村自来水厂，解决了5.2万人饮水安全问题。狠抓污染治理，两个污水处理厂建成运营，垃圾焚烧发电厂开工建设，城市污水、垃圾处理费征收工作启动，关停违法排污企业120多家，保定市挂账督办的塑料、电镀行业污染治理实现“摘牌”，主要污染物减排超额完成任务目标。加大节能力度，新增太阳能及光电、地能应用128万平方米，新建沼气池6300个，铁西污水处理厂中水回用工程竣工，秸秆利用和禁烧工作在全省推广。深化“洁美亮绿序”城镇容貌综合整治，新增城市绿地面积位居保定市前列，荣获河北省“燕赵杯”竞赛金奖和保定市“星城杯”竞赛优胜奖。
(四)社会事业全面进步，人民生活稳步提升。下大力促进就业，全面落实各项惠农政策，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.4%和8%。城镇新增就业、安臵下岗失业人员、新增劳务输出、各项社会保险扩面均超额完成任务，就业再就业工作经验在全省推广。新型农村合作医疗和城镇居民医保参保率分别达到84.1%和87%，城乡低保月人均补助水平分别达到150元和42元，民政事业服务中心、优抚对象医疗保障中心建成投用，五保集中供养能力达到50%。廉租住房和经济适用住房项目启动。教育教学质量不断提高，高考本二以上上线3456人，净增人数和幅度居保定各县市之首，清华、北大上线11人，摘取“省理科状元”和“保定市文科状元”两项桂冠，顺利通过省政府教育工作综合督导评估，被评为河北省、保定市教育工作先进市。建成29个乡镇综合文化站、154个农村文化活动室和12个新农村书屋，被评为全国文化工作先进单位。计生工作在全国性别比治理现场会作了典型发言，被评为全国农村人口文化大院建设先进市。公共卫生建设进一步加强，手足口病和甲型流感疫情得到有效防控。统计、审计、科技、双拥、气象、通讯、老龄、助残等项工作都取得新成绩。
(五)政府建设得到加强，行政效能稳步提升。严格落实《行政许可法》和《公务员法》，推行行政权力公开透明运行，建成市行政服务中心，实施项目审批“一章制”和领办代办制，御市场风险能力不强;传统产业规模小、链条短、耗能高、污染重，转变发展方式迫在眉睫;在政务环境、人文环境、治安环境、城市环境等方面都需要进一步优化。对这些问题，必须采取更加有力的措施予以解决。
二、当前面临的形势和任务。
基于对市情的准确把握，市委五届六次全会提出，定州今后一个时期的工作主题是跨越发展。这是对定州发展的现状、面临的机遇综合分析得出的正确结论。经过多年的艰苦努力，全市经济积聚了一定基础，财政具备了一定实力，城市发展到一定规模，正处于工业化、城镇化由初期向中期发展的关键阶段，推进跨越发展是我们的现实选择。这一主题的确定，既是全市人民的愿望，也完全符合定州实际。
首先，我们具备了一定的产业基础。四大立市企业成长为全省同行业领军企业，正在向四大产业基地迈进。唐河园区作为新的增长极加速形成，传统产业聚集发展步伐加快。结构调整深入推进，二、三产比重首次突破70%，标志着工业化进程正在加快。定州的知名度不断提升，吸纳力逐步增强，全市经济跃上一个蓄势待发的新平台，正在实现由粗放扩张向升级提速的新跨越。
其次，我们将进入城市的加速扩张时期。目前市区常驻人口超过30万，城区与唐河园区连为一体，将形成占地80多平方公里的城市规模，达到中等城市标准。近几年相继实施路网建设、旧城改造、公园绿地、高层住宅、星级宾馆、综合商厦等重点工程，并谋划了河北文博园、京广和京石两个火车站改造建设等重大项目，城市规模和品位将逐步提升。
第三，我们面临着重要的宏观发展机遇。中央继续出台一系列激励增长的措施，为我们加快发展创造了广阔空间。各级政府产业振兴规划相继实施，“三年大变样”和“一主三次”战略深入推进，为我们加快工业化、城镇化进程创造了有利条件。环渤海经济圈加快崛起，京津冀一体化加速形成，为我们对接京津、扩大开放带来了重大机遇。定州作为首批扩权县和重点培育的中等城市，优势更加凸现。
第四，我们凝聚了跨越发展的强大合力。去年“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动的扎实推进，公务员队伍的精神状态、工作状态明显转变，率先发展、强市富民成为全市上下的普遍共识。广大干部群众以发展定州为己任，同心同德，奋发进取，创造了40天完成京石高铁定州段拆迁、30天基本完成河北文博园拆迁、20天完成河北长安新区征迁工作的“定州速度”，展示了热爱定州、发展定州、建设定州的强烈愿望和真挚情怀。我们相信，只要坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地咬定经济建设不放松，就一定能够战胜新的挑战，创造新的辉煌，把定州打造成更具实力、充满活力、富有魅力的现代化中等城市。
审视市情，研判形势，今后一个时期，要紧紧围绕“跨越发展”这个主题，加快建设中等城市，打造实力定州。做到“六个坚定不移”。
一是坚定不移快赶超、争进位。这是跨越发展的具体体现。快速跟进不等于跨越，亦步亦趋更不能跨越。必须始终立足于“超”字，能快则快、全力加快，确保城市建设快变样、速变样，经济发展保持在保定市领先位臵，在全省综合排位逐年前移。
二是坚定不移攻项目、保增长。这是跨越发展的重中之重。必须全民发动，全面开放，最大限度地扩大招商引资，全力主攻符合科学发展观要求、符合现代产业体系、符合国家产业政策、在定州起到支撑作用的大项目，同时抓好基础设施项目和富民惠民项目，强力推动经济快速增长。
三是坚定不移夯基础、扩总量。这是跨越发展的必由之路。必须准确把握负重前行的阶段性任务，从最紧迫的问题入手，从办得到的事情做起，通过多做打基础、聚能量的工作，突破发展的瓶颈，增强发展的后劲。坚持抓大扶小相结合，在加快骨干企业扩张的同时，支持中小企业做大做强，培育结构合理、竞争力强的产业群体，全面提升经济实力。
四是坚定不移提层次、上质量。这是跨越发展的本质要求。跨越发展不是简单的数量积累，必须坚持“好字优先”，走生态发展之路，在产业层次、城市形象上高标准定位，高水平推进，加快发展方式的根本转变，提升发展的质量和效益。
五是坚定不移抓统筹、促协调。这是跨越发展的关键之举。必须强化科学发展意识，注重统筹协调，推进工业化、城镇化、农业产业化“三化互动”。坚持工农并举，在壮大工业的同时做强农业;坚持城乡并举，将基础设施建设向农村延伸;坚持经济社会并举，以经济跨越带动社会跨越。
六是坚定不移惠民生、建和谐。这是跨越发展的核心目的。必须注重发展成果的普惠性，工作向民生用力，投入向民生倾斜，真心实意为老百姓办实事、干好事、解难事，使全市人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
各位代表!推进跨越发展，建设中等城市，打造实力定州，是时代发展的要求，更是全市人民的心愿。我们将时刻铭记自己的职责和使命，决不辜负党和人民的希望与重托!
三、的工作目标与重点。
今年是决战“十一五”、谋划“十二五”的承前启后之年，我们面临的任务更加艰巨，使命更加光荣。我们一定要按照市委五届六次全会的要求，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握“跨越发展”主题，更加注重项目建设和产业发展，更加注重城市引进企业15家以上。启动沙河工业园区规划编制和设施建设，尽快把两大园区建成南北两大产业隆起带和经济增长极。
强攻项目。实践证明，大企业裂变扩张是推进项目建设最快捷、最有效的途径。对四大企业后续项目及其他重大项目，严格落实一个项目一套班子，牵头市领导直接挂帅，相关部门全程跟进，明确目标，强化责任，确保投资落实、项目落地。河北长安新区扩能项目要竣工投产，30万台发动机项目要加速运作。河北旭阳96万吨焦化和20万吨甲醇项目开工建设，20万吨醋酸、40万吨甲醇和20万吨二甲醚项目达到开工条件。伊利儿童奶生产线、四方畜牧设备一期工程投产。积极谋划定洲电厂三期工程，加快推进国香养殖及光伏发电、东方铸造风电铸件等重点项目。年内实施投资超千万元项目30个以上，年度完成投资48亿元以上，切实增加投资拉动力。
全力招商。深入开展“招商引资年”活动，制定招商引资奖励办法，加强项目库、人才库和招商网建设，营造全党动员、全民招商的浓厚氛围。对签约、意向、洽谈项目专人盯办，力促落户。围绕园区、城建、旅游、农业等重点领域，组织3-4次专项招商活动，全方位、大力度宣传定州，推介项目。加大对接京津、联结长珠的力度，瞄准国家部委、省厅和大企业、大集团，主动加强联络，吸引更多战略投资者。认真做好中央、省新增投资的项目申报备工作，力争得到更多的支持。高度重视“十二五”规划编制工作，把项目作为主要载体，使各项工作落实到具体项目上，争取更多项目列入国家和省“十二五”专项规划。多方融资。强化融资搞发展、财政保运转的思想，做活经营文章，资金难题。充分发挥国有商业银行的主体作用，积极引进外地金融机构开展业务，下大力抓好银企对接，增强金融对经济发展的支撑。以国有资本为主，广泛吸纳社会资金，加快筹建中小企业担保中心。扩大唐河园区开发公司、土地储备中心、城市开发投资公司融资规模，保证重点项目建设需要。加强税收征管，优化支出结构，提高财政支持发展的保障能力。
(二)以结构调整为主线，加速转变经济发展方式。重点在抓大、聚小、扶优、汰劣上下功夫。
做大支柱产业。对能源、汽车、煤化工、乳品“四大主导产业”，重点推进企业扩张和产业配套，尽全力培育2-3家销售收入超百亿元企业，加快建设全省领先、全国知名的汽车城及零部件生产基地、煤化工基地、能源基地和乳品生产基地。对铸造、钢网、建材、体品、绿色农产品“五大传统产业”，加快集聚发展和产业升级，努力培育行业品牌。
深化企业改革。把企业改革作为关注民生、维护稳定的全局性、战略性任务，进一步创新思路，规范运作，围绕国有企业特别是较大企业、重点项目区域涉及拆迁的企业、矛盾隐患较多的企业等重点，用足用活国家政策，解决好养老保险核销、退休职工医保等难题，多方筹集资金，妥善安臵职工，年内市属国有企业全部退出，集体企业改制全面启动。着眼改变传统产业“小、散、弱”的状况，以骨干企业为龙头，组建行业协会，推进兼并重组，增强发展活力和竞争能力。
壮大民营经济。制定更加优惠的政策，支持民营骨干企业研发、技改、扩建和治污，促进提质升级、做大做强。扶持双天和朝晖两个创业辅导基地发展，抓好小城镇特色工贸小区规划建设，引导民营企业进园入区，实施双天机械、东泰金属、至信制造等一批重点项目。加大培训力度，积极引进人才，壮大企业经营者、专业技术、技能职工三支队伍。完善服务体系，推进全民创业，鼓励在外定州人返乡投资。加强技术创新，加快传统产业嫁接改造，培植一批特色鲜明的产业集群。
搞活第三产业。把服务业发展作为转变发展方式的重要环节，扩张总量，提质增效。坚持文物旅游与生态旅游、红色旅游相结合，加大景区、交通建设及绿化、美化力度，打造旅游精品线路。进一步扩张汽车、焦炭等物流企业规模，完成鲜活农产品市场升级改造和胜利市场搬迁。结合“三年大变样”工作，加快“退二进三”步伐，黄金地段优先用于服务业发展。推进“万村千乡工程”与“家电下乡活动”，引导企业完善销售网络，发展农村专业合作社12个，形成工业品下乡、农产品进城的“双向流通”。以质量和效益为导向，用好用足外向型经济促进政策，力争外贸出口实现新突破。
(三)以服务“三农”为核心，建设社会主义新农村。认真贯彻城乡统筹发展的基本方略，将更多公共资源投向农村，促进农业稳定发展、农民持续增收。
提升农业发展水平。以基地建设为载体，以精细农业、循环农业为重点，加快构建现代农业体系。全面推广蔬菜标准化生产技术，重点抓好6个示范村建设，东亭依田有机蔬菜示范基地竣工，高效节能日光温室达到6.5万亩，做强定州蔬菜品牌。大力发展规模养殖，支持国香养殖等企业扩张发展，新增奶牛规模养殖小区3个，肉、蛋、奶产量稳步增长。稳定苗木花卉面积，大力发展高档花木。健全市场监管体系，推进农产品和动物产品检验检测中心建设，提升农产品质量安全水平。加强各类专业协会建设，下大力扶持现有龙头企业，积极吸纳国内外知名的农业产业化企业落户定州，加快提升农业的素质和效益。
全面改善农村设施。认真谋划包装项目，积极争取上级支持，抓好农村路、电、水、气建设。开展新一轮农村公路建设三年大会战，实施定深公路李亲顾段、安承线中段修复工程，改扩建乡村道路38条、100公里，杨家庄孟良河大桥改建工程竣工，谋划推进西城乡沙河大桥、西坂唐河大桥项目。推进饮水安全工程，解决22个村5万人饮水安全问题。新增节水规及重要路段、节点的城市设计，科学划定功能分区，健全规划体系。将唐河园区纳入市区一体化规划，同步建设管理，拉开城市框架，扩大城市规模。加大规划控制和监督力度，实行网格化管理，坚决杜绝违法建设。
建设、建筑包装及广告牌匾、占道经营、交通秩序整治等为重点内容，制定方案，分步推进，每年持之以恒地办成几件大事，坚持不懈地抓好一些小事，尽快培育城市亮点。突出抓好中山路文博园以东历史文化街区、以西现代商业街区整治，打造城市标志性中轴线。进一步充实城管大队力量，配备大型环卫设施，制定市、城区、社区三级分类管理办法，推行精细化管理，主次干道全天保洁，努力实现干净有序、整洁规范目标。规范建设秩序。充分发挥规划委员会作用，严格规范土地出让和规划审批，严格规范房地产业税费及土地出让金收缴减免，严格规范建设管理程序。坚持政府主导规划设计、土地收储、拆迁安臵，坚决杜绝违法拆迁、无序建设和损害群众利益的行为。以土地征用、工程招投标、建筑质量、商品房预售为重点，组织联合执法，进行全面检查，进一步整顿和规范房地产业市场秩序，建立和完善长效管理机制。
(五)以环境保护为核心，确保节能减排任务全面完成。今年是节能减排的要账年、问责年，必须不计代价，全力攻坚，保证完成“十一五”任务目标。
强力推进各类污染减量化。以水源保护为核心，严格执行环境评价制度，抓好重点行业、企业、工程和领域的集中治理。对钢网、铸造、塑料加工、防水材料、化工行业进行综合整治，严厉打击小造纸、小炼油、小洗油，严防“十五小”、“新六小”企业反弹。加强对排污企业的监管，全面推行排污许可证制度，强化统计、监测、考核“三个体系”建设，确保稳定达标排放。
强力推进设施运行常态化。深化“污染防治设施运行管理年”活动，加大自备井封堵和“两费”征收力度，确保两个污水处理厂达标运行。加强协调服务，垃圾焚烧发电厂和大型垃圾转运站竣工。规划建设小城镇垃圾中转站，完善乡村垃圾储运机制，为垃圾焚烧发电厂常态运行创造条件。
强力推进生产生活节能化。严把准入关口，强化监督管理，完成6家企业清洁生产强制审核，大力推广电、气、地热等清洁能源，建设清洁能源示范市。推进油改气工作，完成300辆出租车改造。在全社会倡导适度消费、绿色消费，营造“人人节约资源能源、人人保护环境”的良好风尚。
强力推进城乡环境生态化。深入开展“蓝天行动”，加大分散燃煤锅炉取缔改造力度。加强秸秆禁烧工作，大力推广各种综合利用技术。以畜禽养殖污染、生活污水和垃圾污染、企业污染和土壤污染整治为重点，推进“百乡千村”环境综合整治三年行动计划。以创建省级园林城市为契机，积极开展环境优美城镇、环境友好企业和“五绿单位”等创建活动，城乡新修道路全部绿化，森林覆盖率净增0.5个百分点，城镇绿化覆盖率达到37%以上。
(六)以改善民生为根本，开创和谐定州新局面。把改善民生作为发展的核心目的、政府的根本职责，新增财力向民生倾斜，上级出台的惠民政策全部落实到位。
努力扩大城乡就业。继续实施积极的就业政策，鼓励自主创业，扩大生产就业，开辟公益岗位，突出抓好零就业家庭、低保对象、残疾人和高校毕业生就业工作，年内城镇新增就业2200人以上。规范劳务输出管理，严格中介机构审查，切实减少劳务纠纷，维护外出务工人员的合法权益。突出抓好就业指导、技能培训、维权三项重点，提升就业再就业工作实效。
努力提高保障水平。适时提高企业养老、失业和工伤保险待遇，各种社会保险扩面4000人以上。推行新农合医疗门诊统筹，补助标准提高到120元，城镇居民医保和新农合参保率均达90%以上。城乡低保实现动态管理，月人均补助水平分别提高到160元和52元，农村低保保障面达到4%。推进企事业单位特别是规模以上企业公积金制度扩面，完成128套廉租住房和6万平方米经济适用住房建设，为低收入家庭提供住房保障。残疾人综合服务中心、优抚对象医疗保障中心网络化建成投用，市儿童福利院开工建设。完善社会捐助服务网络，及时应对自然灾害，让全市人民老有所养、病有所医、灾有所救、贫有所济。
20xx年，是“十三五”的开局之年，也是壮腰“五年大跨越”的决胜之年。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长12%以上，地方公共财政预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。
今年要以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为重点，突出抓好以下工作：
(一)加大产业培育力度。
筑牢工业底盘。统筹安排重大产业发展基金、生产调度资金等政府性资金，设立长江经济带荆州壮腰工程产业基金，引导农产品加工、石油机械、汽车零部件、医药化工、纺织服装等传统产业技改扩能，支持新能源汽车、海洋工程装备、智能制造、生物医药、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，推进困难企业兼并重组、资产重组、产业重组。认真落实中央系列减费、降税、松绑“组合拳”政策和促进工业经济稳增长的有关措施，鼓励福娃、中兴能源、白云边向国内行业龙头迈进，支持楚源、沙隆达、凯乐、美的、四机、恒隆、拍马、钢管厂等企业冲刺百亿元产值目标。充分发挥市县两级担保平台、“政银保”、“助保贷”、续贷周转金、小额贷款保证保险等融资杠杆作用，重点支持成长型、科技型中小微企业“小进规”，力争新增规模以上企业150家。探索建立“1+x”大开发区管理模式，实现市县园区共管、政策共享、税收分成，推进产业集聚发展、错位发展。
增强农业优势。以市场农业为导向，加快农业结构调整，提升农业规模化、特色化、品牌化水平，继续创建“百亿斤粮食大市”，打造“荆州味道”精品农产品公共品牌。探索建立农业担保基金，继续抓好农产品加工“四个一批”工程，支持荆州区、松滋市争创省级农产品加工园区，力争产值过百亿的园区达到5个以上，力争全市农产品加工业产值新增200亿元。加快华中农高区产业项目布局，积极创建“中国绿谷”。支持监利县建设国家现代农业示范区。全面落实中央强农惠农富农政策。完成农村土地经营权确权登记颁证，推进农村土地规范有序流转，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持农业产业化龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。
提升现代服务业。推动服务业发展提速、比重提升、结构优化，确保今年社会消费品零售总额突破千亿元。坚持把文化旅游业作为战略性支柱产业来培育，突出抓好荆州古城景区、楚王车马阵景区、华强文化项目和洪湖、洈水、天鹅洲、荆江南北闸等文化旅游景区创建，整合旅游资源，打造旅游品牌，力争把荆州建设成为有吸引力的旅游目的地，确保旅游总收入增长20%以上。继续实施服务业“五个一百”工程，支持沙市区省级服务业试点示范区建设;加强城市核心商圈建设，推动一批商贸业、服务业主体“个转企”“小进限”;健全和完善农村市场体系。启动县域金融工程和市域金融中心建设，打造集融资担保、融资租赁、产业(基金)投资、股权融资、债权融资等多种融资模式于一体的综合性金融服务平台，壮大支柱产业，服务中小企业，积极引导企业上市、挂牌。支持电商加快发展，重点抓好“淘宝·特色中国·荆州馆”“中国绿谷网”“供销e家”“裕农网”等电商平台建设和服务，力争电商服务村级全覆盖。积极发展现代物流、研发设计、文化创意、人力资源、咨询评估、健康养老和体育休闲等服务业。
(二)千方百计扩大有效投资。
注重招商实效。强化“专业机构、专业队伍、专业人才、专业精神”招商理念，大力推进全员招商，继续抓好驻点招商、产业链招商、园区招商，积极开展以商招商、商会招商、回归招商。主动对接国际国内500强、上市公司、央企、省企等旗舰型企业，千方百计引进一批大项目、好项目和区域总部，力争招商引资实际到位资金增长20%以上。坚持“筑巢”与“引凤”并重，加强园区软硬环境建设。坚持招商、安商同等重视，内商、外商公平对待，引智、引技同步推进。
加快项目建设。继续开展“项目建设年”活动，力争固定资产投资达到2300亿元。确保洪监高速公路、江北高速、荆松一级公路建成通车，加快推进沙公高速公路、石首长江大桥及连接线工程、煤炭铁水联运储配基地一期、公安朱家湾码头二期工程和松滋长江物流园等项目，抓好蒙华铁路项目对接服务，力争荆州机场开工建设。抓好沙隆达搬迁改造、沃特玛汽车电池、江陵煤电煤化、松滋荣成再生科技、公安循环造纸产业园、监利香港家居产业园、国家级淡水产品批发市场等重大项目。加快实施洞庭湖流域水污染防治项目，完成荆江大堤综合整治工程，续建荆南四河堤防加固工程，全力抓好洪湖分蓄洪区东分块工程和四湖流域防洪排涝灌溉工程。
强化服务保障。加大对项目建设的服务协调力度，切实提高项目的履约率、落地率和资金到位率。以“万名干部进万企”活动为载体，进一步完善“秘书制”、“企业直通车”、项目“绿色通道”、“一企一策”等服务，把更多的政府资源投入到服务实体经济的发展中去。扎实抓好政银企对接、产业链对接、产学研对接以及劳动力培训和用工对接，着力缓解企业融资难、开拓市场难、成果转化难和用工难。依法清退、盘活闲置用地，确保有限的土地资源效益最大化。
(三)突出改革开放与创新驱动。
加快重点领域改革。坚定不移地推进行政审批制度改革，最大限度地减少行政审批，建立全市统一、规范、高效的联审平台。加大中介机构清理整顿力度，重拳治理规划、测绘、设计、勘察、评估等中介机构垄断服务现象。深化财税体制改革，正税清费，降低企业税费负担，建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度。深化投融资体制改革，大力发展天使投资、创业投资等各类创新投资机构，鼓励众筹、互联网金融等新型融资方式;进一步激活民间投资，通过政策支持、项目示范、ppp模式等，引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式进入公共服务、产业发展、“双创”等领域。以管资本为主加强国有资产监管，着力解决国企、国资改革历史遗留问题。深化农村集体产权制度和国有农场改革，继续抓好事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和教育、医疗、价格、户籍制度等民生领域改革。规范完善不动产统一登记。推进检验检测机构改革。完成公务用车制度改革。
提高对外开放水平。坚持“开放先导”战略，坚持内外需协调，着力提升城市、经济和社会各方面的对外开放度，大力促进外向型经济发展。积极打造全国区域级流通节点城市，谋划布局临空、临港、临铁产业园和物流园。加快荆州国家对外开放口岸、荆州开发区保税物流园的申报和建设，打造特色口岸，推进通关一体化、贸易安全便利化改革。坚持引进外资和扩大出口并重、“请进来”与“走出去”并举，创建国家级出口产品示范园区，推进企业参与国际经贸交流，扩大国际劳务输出规模。积极缔结国际友好城市。
增强科技创新能力。以创建国家创新型试点城市为抓手，深入实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位，支持和引导企业加大产学研合作力度。建立市级创业创新扶持基金，建设一批院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地。落实支持创业创新的财税金融政策，支持企业争创国家、省级重点实验室、工程技术研究中心，支持企业与高校、科研院所、中介服务组织形成技术创新战略联盟。加强新型智库建设。完善人才引进、培养、使用、激励机制，大力引进战略投资者、职业经理人、高新科技人才和海外研发团队。弘扬“筚路蓝缕、敢为人先”的精神，着力营造全社会尊崇“双创”、宽容失败的良好氛围。
(四)统筹城乡建设发展。
建好管好中心城区。增强凝聚力，提高首位度。启动新一轮城市规划修编工作，加大城市重点区域的城市设计力度，提高建筑设计水平，塑造城市特色。加强城建项目库建设，做好各项前期工作，确保中心城区总投资311亿元的城建项目按期推进。继续推进“滨长江、环古城”景观带建设，加快植物园、荆襄河湿地公园二期、玉桥公园二期建设。实施古城修复与保护世行贷款项目，抓好荆州职业技术学院扩建、荆州中心医院迁建、荆州中学与沙市中学新校区、新图书馆、规划档案馆等公共设施建设。启动城北快速通道和城市出入口建设，推进318国道城区段改线工程，改造升级荆州大道、景明观路、月堤路、护城河南路、金龙路等城市道路，加快沙北灌渠、排江工程、荆李线道路排水工程、东方大道截污干管工程等城市管网配套建设，逐步启动海绵城市建设。抓好政府购买棚改服务试点，加快推进棚户区、危房改造和老旧城区、城中村改造，引导建筑业、房地产业健康发展。开展“五城同创”活动，发动人民群众共治共管、共建共享。规范住宅小区物业管理。加强社区环境综合整治。改革城市管理综合执法，提高城市管理水平，着力解决交通拥堵、环境污染等“城市病”，打造“洁、绿、亮、美、齐、畅”的和谐宜居城市。
提升城乡一体化水平。落实中央城市工作会议提出的“紧凑集约、高效绿色”理念，强化全市规划一盘棋，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。完善小城镇规划，强化管理职能，加快推进以人为核心的新型城镇化。坚持“产业先行”“一镇一业”，加快建设“四化同步”试点镇，支持松滋市推进国家新型城镇化综合试点，支持监利县白螺口子镇建设上升为省级战略。抓好“美丽乡村”和“荆楚派”民居特色建设示范，建设保留历史记忆、传统格局、山水风貌的美丽村镇。全面放开县级市和建制镇落户限制，落实流动人口居住证管理制度，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，力争常住人口城镇化率提升1.5个百分点以上。
优化市域生态环境。坚持“生态立市”战略，加强污染防治、生态保护与生态建设，加快建设生态文明先行示范区。编制完成市域生态建设规划纲要，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，着力防止无序、过度、分散开发导致生态破坏和环境污染。继续开展“三污同治”“三禁两治”，重点加强雾霾、水污染和土壤污染综合治理。继续推进“绿满荆州”行动，开展城镇绿地建设，加强洪湖、长湖、崇湖、洈水、天鹅洲等湿地保护修复，力争植树造林51万亩。加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，加强城乡垃圾无害化处理，提高乡镇污水处理厂运行效果。
(五)切实保障和改善民生。
打好脱贫攻坚战。坚持把“脱贫致富奔小康”作为“第一民生工程”来抓，严格落实专项扶贫预算，确保市级财政每年新增财政收入中用于扶贫开发的比例不低于15%。按照“六个精准”“五个一批”的总体要求，大力实施驻村帮扶、企业资助、能人带动、信贷撬动、技能培训、旅游扶贫等工程。建立健全县市党政主要负责人扶贫工作责任制考核办法，力争今年全市绝对贫困人口减少12.2万人。
抓好社会保障和社会事业。完善扶持创业促进就业政策，落实稳岗补贴、社保补贴、税费减免等政策，实施大学生就业促进计划、创业引领计划和农民工等群体返乡创业计划，积极引导和鼓励大学生、农民工等重点群体就业创业。加强社会保险扩面征缴，基本实现全民参保，全面建立城镇职工和城乡居民大病医疗保险制度。推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底性制度。继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，通过教育信息化扩大优质教育覆盖面。鼓励发展普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，推进职业教育创新发展，支持长江大学等在荆高校加快建设一流大学和一流学科。深入开展全民健身活动，支持体育场馆市场化运营。高度重视文化遗产的保护传承利用，抓好基层文化阵地建设，加强文艺精品创作生产。健全公办养老、居家养老、社区养老服务网络。落实“全面二孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，促进区域人口可持续均衡发展。加快推进洪湖渔民上岸安居工程。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻荆部队、武警部队建设，进一步做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、对口支援、邮政通信、统计、移民、农垦、烟草、盐务、供销、气象、史志、保密和无线电等工作。
加强和创新社会治理。全面启动“七五”普法，增强全社会的法治意识。完善矛盾纠纷协调化解机制，将信访工作导入法治化轨道，妥善处理好土地征用、拆迁安置、金融信贷、环境污染等方面的矛盾纠纷。完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理。加强网络舆情引导管理，健全网络突发事件处置机制。深入推进“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，构筑食品药品安全社会共治防线。深入推进平安荆州建设，加强安全生产、道路交通、消防等社会公共安全监管和城市应急体系建设，始终保持打击非法集资和毒品犯罪高压态势，控制和减少较大以上事故，坚决遏制重特大公共安全事故发生，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。
扎实办好民生实事。一是新增城镇就业70000人，扶持创业5000人，带动就业0人，就业创业培训5000人，发放创业担保贷款2亿元。二是开工建设保障性住房44968套，基本建成18781套，分配入住11720套，新增租赁补贴440户。三是中心城区购置100台新能源绿色公交车。四是建设一批放心早餐示范店，完成中心城区5家农贸市场升级改造。五是在全市240所小学建设“希望厨房”。六是免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢，为300名贫困白内障患者实施复明手术，为600名贫困残疾儿童实施抢救性康复。七是为经济困难群众和农民工办理法律援助案件2600件，办理法律援助事项26000件以上。八是免费培训新型职业农民4000人，建设100个省级绿色示范乡村。九是对500个符合“雨露计划”职业教育对象条件的贫困家庭子女，每年给予3000元补助。十是关停中心城区20家“十五小”企业。
(六)全面加强政府自身建设。
坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善舆论监督和社会监督机制，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。支持人大依法行使地方法规制定权，坚持重大事项提请人大决策，坚持民主协商于决策之前、决策之中。推进政府及部门职责法定化，严格依照法定权限和程序行使权力。规范行政执法自由裁量权，做好规范性文件的合法性审查。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作的透明度和公信力。
坚持改革创新。认真落实国家简政放权、放管结合、优化服务等各项改革政策，推进政府职能转变。进一步强化执政为民的理念，以公众需求为导向提供政务服务，以公众评价为标准改进政务服务，不断提高政府精细化管理水平。进一步创新发展思路，摒弃以浪费土地资源、牺牲生态环境为代价的发展方式，从供需两端发力，推进结构性改革，在做大总量、做多增量、做优质量上找准新路子，实现新突破。进一步优化服务方式，加快政务系统标准化与信息化建设，提升“大数据”综合运用能力，让信息多跑路，让群众少跑腿。
坚持务实担当。严格绩效管理，鼓励竞进作为，引导广大干部投身招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳、脱贫攻坚、城市创建等工作一线。加强督查考核，狠抓执行落实，建立重大事项、重大决策定向督办制度，做到事事有着落、件件有回音。加强重点工作调度，抓进度、排位次，促进比学赶超、竞相发展。
坚持严以用权。必须时刻牢记权力来自于人民，公权必须公用，分清公与私。必须认真落实“主体责任”“一岗双责”，坚持“力度统一论”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态。巩固“三严三实”专题教育成果，推动政风作风建设不断深入。加强行政监察和审计监督，严格公共资金、公共资源和国有资产监管。强化“治庸问责”，重点惩治“不作为、乱作为、慢作为、懒作为”问题，形成“对党忠诚、敢于担当、干净干事、风清气正”的干事创业氛围。
各位代表!荆州正处在改革攻坚、爬坡过坎的关键时期，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定发展信心，升腾发展气场，履职尽责，扎实工作，为实现壮腰工程“五年大跨越、十年大振兴”而努力奋斗!
永州，古称零陵，是湖南四大历史文化名城之一，素有“锦绣潇湘”之称，下面本站小编给大家分享几篇永州市政府。
一起看一下吧!
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“”工作回顾。
“”时期，是我市经济社会发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在市委的坚强领导下，顽强拼搏、锐意进取，总体完成了“”规划确定的目标任务，开启了中国梦的永州新篇章。
经济实力大幅提升。地区生产总值20xx年跨上千亿台阶，20xx年达到1413亿元，五年年均增长10.5%。规模工业增加值达到330亿元，年均增长13.8%。财政总收入达到131.1亿元，年均增长19.6%。固定资产投资达到1535亿元，年均增长28.4%。社会消费品零售总额达到527亿元，年均增长14.4%。金融机构各项存款余额达到1573.1亿元、贷款余额达到793.62亿元，分别是20xx年的2.17和2.19倍。全面小康实现程度达到84.6%，五年提高15.6个百分点。三次产业结构由24.8：36.3：38.9调整为21.3：37.0：41.7。现代农业初现雏形。粮食、烤烟、蔬菜、水果、畜禽水产等大宗农产品生产增量提质，农业产业化保持全国先进，国家、省级龙头企业由21家增至36家，以永州国家农业科技园为代表的现代农业园区发展迅速。成功跻身全国油茶产业发展示范市。新型工业化稳步推进。规模工业企业达到794家，其中年产值过亿元企业320家、过10亿元企业6家，分别比20xx年增加208家和3家。规模以上农产品加工业产值突破200亿元，装备制造、矿产品加工、轻纺制鞋、电子信息产业建成百亿产业，新能源新材料、生物医药等新兴产业来势较好。省级工业园和工业集中区由7个增加到11个，永州经开区、祁阳经开区建成百亿园区。第三产业快速发展。文化旅游产业加速融合，“古城名山”建设稳步推进，新增3a级景区11家、4a级景区2家，宁远、双牌跻身全省旅游强县。金融业、房地产业等发展迅速，电子商务、现代物流等新兴服务业加速起步。质量强市成效明显。新增国际商标3件、中国驰名商标4件、国家地理标志保护产品2个、“国字号”质量检测中心1个，荣获省长质量奖1个、省质量管理奖5个。县域经济实力增强。地区生产总值过百亿县区由3个增加到7个，其中祁阳、冷水滩、零陵跨过200亿元台阶;财政总收入过10亿元县区由“零记录”发展到5个，所有县区财政收入实现五年翻番。祁阳、宁远、双牌、江华被列为全省特色县域经济重点县，冷水滩、蓝山、道县被评为全省县域经济发展先进县，江华、新田被评为全省全面小康建设提升幅度十快县，零陵被评为全省全面小康经济快进县。非公经济活力释放。占gdp比重达到58.3%，支撑发展、吸纳就业、增加财税、改善民生的作用不断增强。
城乡面貌显著改观。交通进入高铁时代。湘桂高铁20xx年开通运行，目前已实现动车直达北京、上海、广州、深圳，永州融入长株潭一个半小时经济圈、珠三角三小时经济圈;厦蓉、道贺高速永州段和二广高速永州至广州段全面建成通车，全市高速公路通车里程达到489公里，居全省第5位，11个县区全部实现半小时内上高速;祁冷一级公路及一批干线公路、出省跨境公路建成通车;零陵机场开通深圳、昆明、上海航线，综合立体交通网络基本形成。城镇彰显崭新风貌。中心城区扩容提质强力推进，建成区面积由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54万增加到63万，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。县城和小城镇面貌变化显著，集聚辐射能力增强，人口过10万的县城达到6个，其中过15万的县城达到3个、过20万的县城达到2个，新增人口过5万的小城镇3个，江华荣获全国文明县城称号，宁远成功创建国家卫生县城，黄田铺、回龙圩等18个乡镇进入国家、省级重点乡镇示范，全市城镇化率由35.38%提高到45%。农村焕发生机活力。新农村建设扎实推进，创建全国美丽乡村试点村1个、省级新农村和美丽乡村示范村23个，全市配备农村保洁员9000余人，86%以上的村实现清扫保洁，农村生活垃圾集中处理率达到80%，卫生厕所普及率达到71.82%，祁阳、宁远、蓝山被评为全省新农村建设示范县。农村交通条件大幅改善，完成公路畅通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855个，除11个村因水库建设影响暂缓实施畅通工程外，其余所有行政村实现通水泥(沥青)路。农田水利建设力度空前，五年完成水利投入103亿元，是“”的3.05倍，涔天河水库扩建及灌区工程相继开工建设，病险水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县、水土保持和“五小水利”项目建设取得显著成效。新建高标准农田36.26万亩。全市实现国家农业综合开发全覆盖。能源信息建设全面加强。神华国华永州火电开工建设，祁阳浯溪、湘祁、双牌五里牌等水电站建成投产。风电开发形成热潮，已批装机和在建规模全省第一。城乡电网不断完善。“气化永州”稳步推进。信息网络得到加强。祁阳被列为全国智慧城市试点县。
改革开放深入推进。改革走出永州路径。行政管理体制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清单一目录”管理，简政放权得到落实。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”，创新创业活力极大迸发。农村产权制度改革走在全省前列，土地承包经营权确权登记全面完成，流转平台规范运行，抵押贷款稳步推进。农村信用社改革走在全省前列，全市9县农信社全部改制为农村商业银行，中心城区组建永州农商行进展顺利，交通银行、华融湘江银行、长沙银行、省农信担保公司相继进驻。投融资体制改革取得突破，组建了城投集团、经投集团等投融资公司，推行了ppp项目试点，融资能力和水平显著提升。社会治理机制改革深入推进，网格化建设“永州模式”在全省推广。市属国企改革、市县区政府机构改革、国有林场、集体林权制度改革全面完成，并乡合村、财税体制、不动产统一登记制度等改革稳步推进。开放取得重大成效。湘南承接产业转移示范区于20xx年获批设立，永州发展纳入国家战略层面。五年累计到位外资31.8亿美元，引进内资1005.2亿元，承接产业转移项目2237个，完成外贸进出口总额27亿美元。新增3个省级出口基地。海关、商检永州办事处相继设立，公路口岸、铁路口岸获批建设。
人民生活大为改善。城乡居民人均可支配收入分别达到21889元、10810元，年均分别增长10.6%和13.6%。连续五年全力为民办实事，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。就业水平不断提高，五年新增城镇就业29.2万人、农村劳动力转移就业30.56万人，帮助下岗失业人员再就业3.95万人次。社会保障体系不断完善，“五项保险”参保人数达到629.6万人次，城乡低保基本实现应保尽保，五保供养水平逐年提高，在全省率先开展新农合即时结报和城乡居民大病保险。住房保障得到加强，累计开工建设保障性安居工程和各类棚户区改造15.3万套，建成10.8万套。改造农村危房8.75万户。扶贫工作成效明显，五年累计扶助贫困人口脱贫53万人。新解决农村人口饮水安全问题184万人。新建、改造农贸市场117家。人民群众衣食住行提档升级，家庭汽车拥有量从6.8万辆增加到17.1万辆。生态建设强力推进，水、空气质量居全省前列，湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区，新田、宁远、双牌、蓝山、江华列入国家主体功能区建设试点示范，九嶷山、舜皇山创建国家级自然保护区，福音山获批国家森林公园，新增5个国家湿地公园、3个国家水利风景区。五年完成人工造林259.2万亩，森林蓄积量净增1079万立方米，森林覆盖率提高4.71个百分点。江华被评为全国绿化模范县，金洞被列为国家储备林示范基地。大力淘汰落后产能，全力加强垃圾、污水处理等环保基础设施建设，城市生活污水处理率达到92.3%，生活垃圾无害化处理率达到97.7%。
社会事业全面进步。教育优先得到确立。新增城区义务教育学位8.51万个，其中中心城区3.2万个，新增农村公办幼儿园55所，新建义务教育合格学校564所，改造中小学危房346万平方米，新增教师周转房5225套。名校名师名校长工程建设取得实效，教育教学质量大幅提升。科技创新成果丰硕。组织实施省级以上科技项目257项，专利授权4047件，新认定国家高新技术企业68家，创建国家级企业工程技术研究中心1个、国家创新型试点企业2家，成功跻身国家知识产权试点城市，祁阳、冷水滩、东安被评为全国科技进步先进县。医疗卫生事业快速发展。医疗卫生体制改革稳步推进，医疗保健基础设施显著改善，重大疾病防控和卫生应急能力不断提升。宁远、江华创建成全国中医药工作先进县。计划生育工作五年保持全省先进。文化强市建设扎实推进。新增全国重点文物保护单位18处、总量达到26处，排全省第二位。大批传统村落、历史文化街区、非物质文化遗产列入国家、省里名录。成功举办2次全省公祭舜帝大典。文化体育基础设施进步明显，群众性文化体育活动和精神文明创建活动蓬勃开展，竞技体育实现奥运金牌零突破。国防教育、国防动员、人民防空工作取得新成绩，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。工青妇等群团组织作用充分发挥。民族宗教、外事侨务、新闻出版、审计、统计、史志、科协、气象、地震、档案、对台、老龄、关工委、残联、慈善等工作全面进步。
民主法制不断加强。认真执行市人大及其会的决议、决定，自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。五年办理人大代表议案、建议951件，政协委员提案1046件，办理结果满意率逐年提升，创国卫、创国森、闲置土地清理、小区整治、湘纸搬迁等一批重点议案、建议和提案的办理，效果良好。大力推进简政放权，市政府工作部门保留行政职权2527项、市本级行政许可事项缩减至124项，均为全省最少的市州之一，审批时限在法定时间内缩短“两个1/3”以上。完善政务服务体系，积极推进网上政务服务和电子监察系统应用。切实加强基层民主，全面落实依法行政。积极开展普法宣传，“六五”普法圆满完成。加强惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决反对“四风”，不断改进作风。积极推进政府绩效考核，强化领导干部实绩管理与执行力考核，政府执行力和公信力不断增强。
刚刚过去的20xx年，是“”收官之年，我们认真落实市委的决策部署，主动适应新常态，持续推进“四个三”，大力实施“八大计划”，奋力破解“五大难题”，全力走好“永州路径”，扎实办好“六件惠民实事”，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务，为“”划上了圆满的句号。
着力稳增长，发展势头稳中向好。主要经济指标增速高于全省平均水平，在全省排位位次前移，多数居于第一方阵。预计，地方生产总值增长9%，排全省第6位，同比前移3位;规模工业增加值增长10.2%，增速自20xx年6月份以来18个月排全省第1位;固定资产投资增长17.8%，排全省第11位;社会消费品零售总额增长12.1%，排全省第7位;财政总收入增长15.6%，排全省第3位;城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%，分别排全省第8位和第10位;全面小康实现程度提升4个百分点，排全省第2位。农业发展势头良好，实现粮食总产318.16万吨、水果108.8万吨、蔬菜450万吨，收购烟叶55.6万担，出栏生猪970万头，新建农业标准化示范基地90个、粮食万亩高产示范片51个，新增农产品加工龙头企业26家、“三品一标”产品75个、省著名商标10个，东安被评为全国农产品质量安全县，道县、江永、新田获批国家出口食品农产品质量安全示范区。着力实施规模工业企业转型升级计划和全民创新创业计划，规模工业总产值突破千亿大关，新发展小微企业1600家，新入统规模企业127家、排全省第一。零陵烟厂技改完成，产值达到67亿元。长丰猎豹汽车新车型cs10量产上市，全年整车产量达到历史最高的3.8万台，销售收入达到40亿元。重点产业和新兴产业发展提速，生物医药、先进装备制造、电子信息产业产值分别增长25%、38.6%、44.2%。坚持科技创新驱动，组织实施省级以上科技计划项目51项，授权专利931件，新增国家高新技术企业13家。大力实施百亿园区推进计划和创新创业园区“135”工程，全市园区新建标准厂房220万平方米，引进“双创”企业150家，均居全省前列，新增省级新型工业化示范园区1个、省级创新创业示范基地4个。文化旅游产业持续升温，“零陵古城”保护项目开工建设，阳明山挂牌国家生态旅游示范区和海峡两岸交流基地，九嶷山创建国家级风景名胜区通过国家住建部评估，江华瑶族自治县成功举办60周年县庆暨中国第十三届瑶族盘王节，东安创建首个“中国德文化之乡”。房地产业健康发展，新建城镇住房462.78万平方米，完成房屋交易金额76.87亿元。电子商务发展迅速，淘宝“特色中国·永州馆”上线运行，在全国首个实现各县区同步推进阿里巴巴农村淘宝项目，江永跻身国家电子商务进农村综合示范县。开放承接势头良好，全年承接产业转移项目542个，实际利用外资8亿美元，到位内资196亿元，实现进出口总额8.5亿美元。长沙海关永州办事处正式挂牌，湖南农副产品集中验放场全面竣工。
着力抓项目，发展动能加速集聚。重大基础设施项目进展较好，207国道双牌至道县段改建工程竣工通车，冷水滩至东安、零陵至双牌一级公路开工建设，新建农村公路605公里、农村招呼站155个，永州至深圳直达高铁、至上海民航班机开通;涔天河水库扩建工程超进度推进、灌区工程正式开工、库区移民统一迁建签约率达97.5%，毛俊水库项目。
建议书。
获国家水利部批复;神华国华永州火电一期工程快速推进，江华大路铺、东田、江永黄甲岭等风电场并网发电，蓝山四海坪、道县洪塘营、零陵石岩头等风电项目开工建设，新田220千伏智能化变电站和冷水滩岚角山等3个110千伏变电站竣工投运，祁阳梅溪110千伏变电站开工建设;智慧城市创建计划高位破题，市云计算中心投入试运行，数据库建设加紧推进，综合应用平台部分子系统上线运行，4g等通讯基础设施建设进展较好。产业项目建设成效显著，恒伟医药、康都制药、德福隆电子、九恒集团、千山药机等项目竣工投产，五矿江华稀土产业园、市烟草产业园、科力尔电机、温氏集团在永生态养殖等项目进展顺利。城建项目建设快速推进，中心城区实施重点项目148个，完成投资80亿元，15条主次干道、40条背街小巷提质改造和梅湾路、人民路等建筑立面整体改造完工，23条断头路全部通车，19个安置小区建设实现质的突破。国家历史文化名城申报和交通管理模范城市创建工作扎实推进，道县、江永、蓝山成功创建省级卫生县城。项目开发工作卓有成效，全市共开发包装“十三五”重大项目790个，总投资超过1万亿元，其中235个单列项目初步纳入省“十三五”规划项目库，占全省项目总数的10%以上，在全省14个市州中排名第一。
着力解难题，发展瓶颈有效缓解。坚持以改革增活力，行政管理体制改革迈出大步，出台20xx年版“三清单一目录”，在全省发出首张全国统一编码的“三证合一、一照一码”营业执照，全年新增各类市场主体3.1万户，其中新设立私营企业4486户;农村产权制度改革纵深推进，县、乡两级土地流转服务中心全面组建到位，新增新型农业经营主体2569个、农地流转面积80万亩;社会治理机制改革落地落实，社区网格化全面推进，改造、新建63个社区服务用房，服务群众能力进一步提升。加大跑项争资力度，全年争取中央、省补助资金244.1亿元，新增、置换债券额度51.99亿元，盘活财政存量资金41.48亿元;引导金融机构扩大信贷投放，全年新增银行贷款152亿元、同比多增65.14亿元，存贷比达到50.45%;发挥地方投融资平台作用，市城建投、经建投、开建投分别融资68亿元、38亿元、14亿元，创历史新高;加强政府与社会资本合作，中心城区供水和污水处理、生活垃圾焚烧发电等ppp试点示范项目相继启动;加强对融资担保、小额贷款等投资类公司的有效监管，稳妥处置了民间融资引发的群访事件，有效防范了区域性经济风险。加大用地保障力度，全市获批建设用地8.41万亩，排全省第2位;成功处置闲置土地1.48万亩，占应处置面积的98.2%;中心城区征收土地3901亩，拆迁房屋49.2万平方米，拆除违法建筑40.45万平方米。通过上述工作，较好破解了一些瓶颈制约，有力保障了经济社会发展的要素需求。
着力增福祉，发展成果惠及民众。加大民生投入，全市民生支出占财政总支出比重达到78.8%。扎实办好民生实事，省定24件为民办实事项目和市定6件惠民实事全面完成。坚持就业优先，全年新增城镇就业5.87万人、农村劳动力转移就业6.84万人，发放小额担保贷款3.7亿元，扶持6300多人成功创业。提高社会保障水平，城市低保月人均救助水平达到246.6元，农村低保月人均救助水平达到109.3元，五保对象年分散供养标准达到2908.8元，均达到或高于省定标准。发放“五项保险”待遇60.55亿元，社会保障卡综合应用纳入全国试点示范。建设保障性住房和实施各类棚户区改造4.75万套，改造农村危房2.03万户。改造农贸市场28家。全面部署精准扶贫攻坚战，931个贫困村实现驻村帮扶工作队全覆盖，全年减少贫困人口12万、贫困村59个。坚持生态优先，新增人工造林40.11万亩，湘江纸业停产关闭，湘江保护和治理第一个“三年行动计划”基本完成，湘江干流出境水质保持二类标准，各项环保约束性指标全面完成。坚持教育优先，新增城区义务教育学位2.1万个，其中中心城区0.61万个，新建义务教育合格学校56所、农村公办幼儿园23所、教师周转宿舍1800套。大力发展医疗卫生事业，全面推进县级公立医院综合改革，涉改9县全部实施药品零差率销售。食药监管得到加强。深入推进平安永州建设，扎实抓好安全生产、信访维稳、社会治安综合治理，组织开展严打整治百日会战、严打盗骗毒等系列专项行动，社会治安持续向好，重大案件全部侦破，扫黑除恶、网上追逃、刑事案件破案率排名全省第一，安全生产、综治工作考评分别跃居全省第2位、第3位。
各位代表，过去的五年，我们应对重大挑战，经受重大考验，取得重大成就，实现重大跨越。五年来，特别是近三年来，市委团结带领全市人民励精图治、奋发图强，攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，办成了一批大事，解决了一批难事，把一些偶然变成了必然，把一些不可能变成了可能，全市上下呈现出“人心思进、发展提质、事业兴旺、社会和谐”的良好态势，永州站在了一个新的历史起点上，正以新的面貌、新的姿态、新的形象阔步迈向第一个百年奋斗目标。
这些成绩的取得，是上级党委、政府亲切关怀、高度重视的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻永部队、武警官兵，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢!
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深地感受到，永州的发展之所以有今天的大好局面，主要在于：这些年来，我们始终坚持充满激情干工作，勇往直前攻难关，有效引领了全市人民的发展信心;始终坚持凝心聚力干大事，齐心协力解难题，较好突破了方方面面的发展瓶颈;始终坚持胸怀永州谋全局，立足当前利长远，科学确立了切合实际的发展思路;始终坚持咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，成功获得了实实在在的发展成效;始终坚持实绩面前论英雄，主战场上辨优劣，真正形成了创先争优的发展氛围;始终坚持贴心为民谋福祉，百姓之事大于天，全面贯彻了以人为本的发展要求。对此，我们务必倍加珍惜、矢志坚持、大力弘扬。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济整体实力不强，发展不快、总量不大、均量不高、质量不优问题仍较突出，企业生产经营状况整体不容乐观，经济下行压力仍然较大，全面建成小康社会任务艰巨;发展基础不牢、后劲不足，新型工业化薄弱、基础设施薄弱、中心城市带动力薄弱问题没有得到根本改变;社会事业短板较多，改善民生还做得不够，扶贫攻坚任务十分繁重，部分群众生产生活还比较困难，影响社会和谐稳定的因素仍然较多;政府职能转变、干部工作作风与新常态、新形势的要求还不相适应，一些地方和部门消极腐败、为官不为现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，积极研究和采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”总体部署。
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是实现后发赶超、转型跨越的关键期。放眼全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;综观全国，我国经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期;环顾全省，依托“一带一部”区位优势和多个国家层面的战略支持，当前发展风生水起，未来发展空间广阔;审视自身，经过多年打基础增后劲，我市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济社会发展的利好因素不断集结。
面对新形势，抢抓新机遇，全市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定贯穿“五大发展”理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，着力稳增长、促改革、调结构、打基础、惠民生，深入实施“四个三”工作部署，推进“五化”同步，促进“三量齐升”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快建设生态引领、创新涌流、产业发达、生活殷实、城乡靓丽的品质活力永州，确保如期全面建成小康社会。
战略定位是：建设生态文明城市、全国文明城市、区域性铁路枢纽城市、湖南对接东盟桥头堡、湘南承接产业转移新高地，着力打造品质活力永州。
主要目标是：经济实力更趋雄厚，社会发展更具品质，民主法治更臻完善，生态环境更为优良，人民生活更加殷实，努力实现“两快于一翻番”：即经济增速快于全省平均水平，城乡居民收入增速快于经济增速，财政总收入力争实现翻番。
落实上述指导思想，实现新的目标定位，核心是要咬住“四个三”工作部署不动摇，保持定力、深度用力、精准发力，在深度推进和持续实施中，把握年度内容和特点;关键是要紧密结合永州实际，创造性地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”新理念，切实以发展新理念，引领发展新实践，开辟发展新境界。
实现经济实力新跨越。保持经济平稳较快增长，年均gdp增速达到9%左右，到20xx年，全市地区生产总值达到2500亿元左右，人均gdp超过43000元，固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别年均增长16%、12%和10%。三次产业结构调整为17：39：44，高新技术产业增加值占地区生产总值比重上升5个百分点。现代工业更加壮大，规模工业总产值突破20xx亿元、增加值突破550亿元，实现农产品精深加工产业产值过500亿元，先进装备制造、电子信息产业产值过300亿元，矿产品精深加工、轻纺制鞋产业产值过200亿元，生物医药、新能源新材料、建材建筑、现代物流产业产值过100亿元，新增规模工业企业500家、总数达到1000家，培育年产值过亿元企业200家、过10亿元企业15家、过50亿元企业4家、过100亿元企业3家，全市12个工业园和永州国家农科园全部建成百亿园区，永州经开区打造国家级经开区。现代农业更具优势，确保全市耕地保有量保持在500万亩以上，打造粮油、畜禽水产、果蔬、油茶、毛竹、家具六大百亿产业，创建一批名牌企业和产品，主要农产品加工转化率达到60%，形成年销售收入过10亿元的龙头企业5家、过亿元企业100家，60%以上的农户进入农业产业化经营领域，初步构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系。现代服务业更显活力，实施服务业倍增计划，推进服务业创新发展，突出抓好文化旅游、现代物流、金融保险、房地产业，促进互联网与服务业融合，培育新兴服务模式和服务业态，打造国内知名人文山水旅游目的地、湘粤桂边界核心商贸流通枢纽、知名健康养老和休闲养生之城。
推动基础设施新突破。提升立体交通网络。统筹抓好铁路、公路、水运、机场、城市公共交通建设，积极推进衡永高速公路、洛湛铁路邵永客运专线、湘桂铁路既有线电气化改造、兴永郴赣及桂永郴赣铁路新建、永州北铁路货站、永州火车站提质改造、零陵机场迁建、湘江永州段千吨级航道改造及港口、湘桂运河等重大项目，大力推进市域快速通道、农村公路、旅游快速通道等建设，构建更加方便快捷的立体交通网络。强化农田水利建设。全面建成涔天河水库扩建、毛俊水库等一批重大水利工程，力争开工建设何仙观等水库，抓好涔天河、双牌、江永古宅水库等大中型灌区建设改造，全面完成中小型病险水库、大中型病险水闸除险加固和城市防洪工程建设，继续加强“五小水利”、中小河流治理、小农水项目、水土保持和山洪地质灾害防治。大力实施城市、农村饮水安全工程。推进高标准农田示范工程建设，建成集中连片、旱涝保收高标准农田160万亩。健全能源供应体系。实现神华国华永州火电项目一期工程竣工投产、二期工程动工兴建。推进能源互联网和智能电网建设，继续抓好农村电网改造升级。加快风电资源开发，力争新建、投产风电装机规模180万千瓦。合理布局光伏电站。实施小水电增效扩容改造工程。推进“气化永州”战略。完善信息基础设施。大力推进“三网融合”，打造光网无线城市，建设“宽带乡村”，建成北斗位置导航(湖南)数据中心、云计算中心等信息应用平台，加快构建“智慧永州”。
建设两型生态新家园。着力打造新型城镇。实施“一核一群一带一圈”战略，优化区域城镇发展格局。着力做强“一核”，加快推进零、冷两区一体化，加快构筑“一主三副”城市构架，实现组团发展，尽快做大做强中心城市，真正昂起市域城市“龙头”;加快推进“一群”，以基础设施互联互通、产业建设分工协作为重点，加快祁阳、东安、双牌与中心城市的融城步伐，全力打造富有生机、充满活力的潇湘城市群;精心搞活“一带”，以二广高速公路为轴线，以沿线城镇、园区为依托，积极承接产业转移，突出宁远、新田、蓝山发展，建设二广经济增长带;稳步培育“一圈”，以道县、江华、江永为支点，发挥农业、生态、旅游和民族文化优势，在市域西南部培育形成生态经济圈。支持祁阳、道县撤县设市。加强以中心镇为重点的小城镇规划建设。建立城乡统一的户口登记制度，全面放开中心城区、县城、管理区和乡镇政府所在地的落户限制，实行城镇新增建设用地指标与农业转移人口落户数量挂钩，加快提高户籍人口城镇化率，20xx年全市城镇化水平达到55%。着力建设美丽乡村。积极开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，有计划、有步骤地推进美丽乡村建设。“十三五”时期，全市每年启动30个以上美丽乡村示范，到20xx年，全市建成200个以上村容整洁、产业坚实、生态优美、乡风文明的美丽乡村，85%的行政村达到新农村建设要求。着力厚植生态优势。坚定不移推进“生态优先”，加强国土空间开发管控，推动形成绿色生产生活方式，强化生态环境治理与保护，强化节水节能减排等约束性指标管理，全面实行森林禁伐限伐，确保森林覆盖率稳定在65%以上，实施绿色gdp和生态环境损害考核，争创国家生态文明建设示范市，建设蓝天常有、青山常在、绿水常流的美丽永州。
打造改革开放新高地。继续走好“永州路径”。紧紧围绕增强发展活力、破解发展难题，加快实施重点领域和关键环节的改革，健全有利于创新发展的体制机制。着力深化行政管理体制改革、土地和农村产权制度改革、社会治理机制改革、结构性改革，始终以引领改革风气之先的智慧、胆识和气魄，进一步解放思想，先行先试，继续争当全省改革创新的先行区，赢取更多改革发展的新红利。坚定贯穿开放发展。全面对接和融入国家、省里区域发展战略，积极推进双向开放和内外联动，加大招商引资和跨区域合作，加强国际经贸合作，构建开放大平台和新机制，将永州打造成为湖南对接东盟桥头堡、“一带一部”重要战略支点和区域合作的新典范。大力推进民营兴市。进一步放宽投资领域、降低准入门槛、优化发展环境，努力扩大社会资本投入，着力激发市场主体活力，加快培育一批本土企业家群体和创新创业精英，构建“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。引导支持非公企业转型创新发展，不断推动非公经济增总量、提质量、强效益。
创造幸福美好新生活。实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为头等大事，扎实抓好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫各项工作，确保20xx年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。促进教育优先发展。深入实施名师名校名校长工程，全面提高教育质量，着力推动义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，积极发展学前教育，做大做强高等教育，扎实抓好成人教育、特殊教育、老年教育，支持发展民办教育。推进健康永州建设。深化医药卫生体制改革，强化基层医疗服务、疾控和卫生应急管理体系建设，做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作，巩固完善基本药物制度，逐步推行分级诊疗。积极发展中医药事业和医疗康体产业。大力支持社会力量办医。深入实施食品药品安全战略。积极创建“百岁健康市”。完善社会保障体系。实现城乡居民社会养老保险全覆盖。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。建立健全被征地农民社保制度。健全工伤保险、失业保险制度体系。逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。完善社会救助服务，实现城乡社会救助全覆盖。推动就业创业发展。推进就业优先战略，完善就业创业服务体系，加强就业援助，开展贫困家庭子女、失学青少年、农民工、失地农民、失业人员、转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动，实施新生代农民工职业技能提升计划，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。推进人才强市战略。加快引进和培育一批高层次、复合型、创新性、国际化、急需紧缺型人才，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，强化经济社会发展的人才、智力支撑。加强社会主义精神文明和民主法制建设，加强和创新社会治理，建设和谐、平安、幸福永州。
三、20xx年工作安排。
今年是“十三五”开局之年，也是我市深度实施“四个三”工作部署的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，财政总收入增长15%，城乡居民收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.35‰以内，全面小康程度提升3个百分点，精准脱贫12万人以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。
实现今年发展目标，我们要认真贯彻落实市委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，深入实施“四个三”工作部署，持续推进“八大计划”落实，加快释放改革红利，着力厚植生态优势，抓实抓牢“六件惠民实事”，全面提升民生福祉，努力为“十三五”开好局、起好步。
(一)突出扶贫攻坚，加速推进全面小康建设。
大力实施精准扶贫。全面落实已出台的系列政策文件，用好社会保障托底政策。因地制宜推进重点产业扶贫项目，大力支持贫困村发展集体经济，开展好对贫困家庭劳动力实用技能、劳务就业等方面的培训，引导和支持有劳动能力的人通过就地创业就业实现脱贫。积极开展评级授信工作，加大金融扶贫的支持力度。把易地搬迁扶贫与生态环境保护结合起来，进一步加快搬迁项目进程。大力改善贫困地区办学条件，实施好“雨露计划”和“一家一”工程，对建档立卡贫困家庭中的“两后生”全面帮扶到位。加强贫困地区基层组织建设，组织好对驻村干部和贫困村主干的轮训，提高引领脱贫攻坚能力。
加快发展现代农业。突出农业标准化建设和示范，进一步健全农业产业标准体系、质量控制与监督制度，启动农产品质量安全追溯和信用体系建设，确保农产品农残监测合格率97%以上，新建农业标准化示范基地60个以上，新发展“三品一标”产品70个以上，争创国家地理标志保护产品示范区。加快培育现代农业园区，着力理顺体制机制，整合涉农资金，推动永州国家农科园做大做强，加强县区现代农业产业园区示范，推进祁阳国家现代农业示范园建设。优化提升主导产业，确保粮食播种面积825万亩，水果150万亩，蔬菜260万亩，烤烟28万亩，全面推进温氏集团在永项目建设，推动养殖产业转型升级。加快培育发展新型农业经营主体，推进供销标杆社、农民合作示范社建设。深入实施土壤肥力提升工程，实现测土配方施肥面积950万亩以上。加大对农村电商发展的政策扶持，引导鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类市场主体进驻农村，加快培育一批省、市级电子商务示范企业，新增100家电商企业落户，建设一批农村“星创天地”。推进落实阿里巴巴农村淘宝和“满天星·点亮中国”永州农产品质量防伪溯源体系项目。整合物流资源，大力发展第三方物流，构建方便快捷的农村物流体系。加强高端电商人才引进和本土电商人才培育。加强农村互联网技术应用和推广，推动农业企业加快“触电”。做好特色农产品包装和营销，打造一批知名农产品品牌。
培育壮大县域经济。认真落实促进县域经济发展的政策措施，切实加大对县域经济发展的支持力度，不断增强县域发展活力和整体实力。着力支持县区向上争取转移支付、申报项目资金、争创各类试点示范，引导鼓励市级金融机构到县区设立分支机构，加大对县区发展的信贷投入。推进扩权强县和扩权强镇，赋予县区和乡镇更多自主权。完善县域经济发展量化考核评价机制，积极鼓励创先争优。高度重视基层工作，继续抓好乡镇“五小”设施、社区办公用房、村级活动场所标准化建设，加大乡村社区运转经费保障力度，落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度，保障好乡镇村组和街道社区干部的正常待遇。真情关心基层干部成长进步，逐步形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的培养机制，把更多优秀基层干部选拔到更加重要的岗位上来。进一步清理规范面向基层开展的各类检查、考核、评比、达标活动，切实为基层减负减压。
着力建设美丽乡村。突出规划引领，出台系列指导性文件，抓好“点、线、面”结合。照顾“面”，年内完成50%以上行政村村庄规划编制，因地制宜制定产业发展规划，引导农民主动参与美丽乡村建设。提高垃圾集中转运综合处理率，加大改水改厕改厨和污水处理力度，规范农村建房管理，加强农村危房改造和空心房清理整治工作，开展“点亮农村”行动。注重“线”，把铁路、国省道、高速公路沿线等视线范围内的村庄作为重点区域，率先予以突破。办好“点”，选择基础条件较好、交通优势明显、特色比较突出、群众积极性高的村庄(尤其是古村落)作为市县领导的联系点，示范带动全市美丽乡村建设。全年布点500个行政村的村庄整治，建设美丽乡村30个以上。
(二)突出改革引领，持续释放发展活力。
准确把握中央全面深化改革的新要求新部署，全面完成省定改革任务，深入推进“3+2”重点改革。
深化行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，对上级要求取消、下放的事项，一律取消下放，对已下放的事项必须落实到位。动态完善“三清单一目录”制度，全面推行政务服务事项“两集中两到位”改革和“一站式”服务，积极实施并联审批，变“多头受理”为“一口受理”。推进公共服务信息平台建设，促进办事部门相互衔接，变“群众来回跑”为“数据网上走、部门协同办”。理顺市县两级政府行政执法管理体制，推进执法重心和执法力量下移，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。扎实开展事业单位法人治理结构改革试点，推动条件成熟的生产经营类事业单位转为企业或社会组织。整合建立全市统一的公共资源交易平台。
深化农村产权制度改革。整合农口、规划建设、国土等力量，完成乡镇一级农地利用规划编制工作。规范农村产权交易平台，建立完善县、乡、村三级网络体系和科学规范的产权交易规则，全面开展农村产权交易业务。加快农村土地流转，提升规模化和机械化生产水平。大力推动农村土地承包经营权抵押贷款，大胆探索农建投等农村投融资新途径，开展以村集体经济股份制为主要内容的农村集体经济组织产权制度和农村宅基地入市改革试点，为发展现代农业注入新的活力。
深化社会治理机制改革。不断完善“条块结合、以块为主”的网格化管理体制机制，强化社区工作保障，健全社区工作运行机制，进一步下放服务事项，将社区做强，把工作干实，畅通服务群众“最后一公里”。充分发挥自治组织和各类社会组织在基层社会治理中的作用，形成党政善治、社会共治的新格局。扎实抓好合村改革，确保上半年完成目标任务。结合合村改革工作，出台农村网格化建设标准和工作流程，加快建设步伐，让城乡居民共享便捷服务。
积极推进结构性改革。围绕中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，在供需两侧共同发力，不断增强经济发展原动力。扎实推进供给侧改革。坚持按经济规律办事，减少政府对微观经济活动的不当干预，减轻企业负担，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类要素自由流动，不断创造新的经济增长点。深入推进国有企业改革，打好国企改革扫尾攻坚战，全面完成第二轮国企改革扫尾任务，清理处置“僵尸企业”，积极化解过剩产能，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间，支持优势企业转型升级;完善国有资产监管体系，加快建立现代企业制度。加强财税和投融资体制改革，积极支持税收征管体制改革，推进“营改增”，全面落实结构性减税，引导企业转型和产业集中发展;做好政府存量债务置换，抓好呆账资金清理;加强财源建设和财税征管，提升财税收入质量和生财聚财理财水平;积极扩大有效信贷投入，全年新增银行贷款165亿元以上，市级两大融资平台融资100亿元以上;完善地方金融体系，确保永州农商行上半年挂牌营业，新引进1家股份制银行和1家村镇银行。扩大直接融资，力争2家企业在新三板挂牌;发挥财政资金的放大效应，更大规模带动和激活民间投资，巩固扩大ppp项目试点成果;创新规范各类担保公司运行，严厉打击非法集资活动，有效防范金融风险。有序推进需求侧改革。充分发挥投资的关键作用，在补齐软硬短板上挖掘投资需求、降低投资门槛、提高投资效益;充分发挥消费的基础作用，积极培育教育文化、健康养老、体育健身、旅游休闲、信息、汽车、绿色等消费热点。多措并举搞活住房消费，合理消化房地产库存，推动房地产市场健康稳定发展。
(三)突出转型升级，培育壮大新的经济增长点。
深入推进园区建设。以创建“百亿园区”为目标，确保园区规模工业总产值增长20%以上，园区主导产业产值占比达到40%以上，实现宁远、江华工业园规模工业总产值过100亿。突出标准厂房建设。全力实施创新创业“135”工程，全年新增标准厂房面积150万平方米，引进“双创”企业190家。着力建设专业园区。大力培育特色产业集群，积极引导电子信息、生物医药等产业向园区集中，在长丰工业园建设汽车配套产业专业园区，支持县区一批专业特色产业园做大做强。推进产城融合。进一步理顺园区体制机制，实施扩权强园，完善园区规划和产业布局，避免同质化竞争。开展“园区基础设施建设年”活动，重点加快园区道路、水电管网建设和成片征地拆迁力度，不断完善园区生活设施配套，促进城市公共服务向园区延伸。
深入推进规模工业企业转型升级。大力培育新兴产业。重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业。着力以现有产业、企业为基础，加大龙头企业和配套企业引进力度，不断拉长产业链条，打造产业集群。扶持壮大骨干企业。加大对现有优势企业的扶持力度，盘活存量，做大增量。支持长丰汽车15万辆整车生产线建设，培植零陵烟厂、康都制药、奔腾彩印、果秀食品、福嘉有色、九恒集团、坤昊实业、凯盛鞋业等骨干企业做大做强。全年新增规模企业100家以上，新增主营业务收入过亿元企业20家、5亿元以上企业5家、10亿元和50亿元以上的企业各1家。启动实施一批重大技改升级项目。积极对接“中国制造20xx”，制定实施永州先进装备制造五年行动计划，对农产品、矿产品等精深加工产业进行改造提升，全年完成工业技改投资250亿元。积极实施“互联网+”改造传统产业，支持企业通过挂牌上市、兼并重组、技术改造等路径，整合市场优势资源，加快实现转型升级。
深入推进创新创业。把创新创业作为引领后发赶超的新动力，推动形成大众创业、万众创新的新态势。全年新增市场主体1.5万个，新设立企业3000家，新培育小微企业1300家以上。大力“清障”。继续深化商事制度改革，抓好“先照后证”后置行政审批、后续市场监管和企业信用体系建设，加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，通过舆论引导、典型示范、政策扶持，营造良好的“双创”氛围。全面“减负”。开展降低实体经济企业成本行动，进一步整顿规范中介服务组织，推进行业协会商会与行政机关脱钩，清理各种不合理收费，精简归并“五险一金”，着力降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格以及物流成本，切实为企业减负减压。积极“搭台”。加强创业型城市建设，抓好“双百工程”，深入开展创新创业带动就业示范县区和省级创新创业示范基地建设，每个县区和永州经开区、永州国家农科园建设一个创新创业孵化园。全年新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业4.7万人。科技驱动。实施省级以上科技项目30个以上，新认定高新技术企业5家以上，专利授权800件以上，全社会研发经费入统增长35%，新增1家省级以上企业工程技术研究中心。
深入推进文化旅游产业发展。推进公共文化服务标准化、均等化，完善文化基础设施网络，重点抓好市文化艺术中心、市民中心等项目建设。加快九嶷山5a、舜皇山4a景区申创步伐，确保永州植物园、周家大院、江华香草源等成功创建3a景区。加大非物质文化遗产保护力度，传承永州历史文脉。加快推进“零陵古城”文化旅游综合保护开发项目，进一步推进湖湘风情文化旅游小镇和其它特色乡镇创建，结合美丽乡村建设和精准扶贫工作，重点扶持发展一批乡村旅游示范村，推动大众休闲旅游、体验式旅游蓬勃发展。
深入推进开放型经济发展。积极扩大招商引资。突出重点区域、重点产业、重大项目招商，继续抓好小分队招商，积极鼓励以商招商、老乡招商和永州异地商会招商，办好首届永商大会。健全项目会审机制，强化签约项目跟踪落地，全年实际利用外资8.5亿美元，内联引资215亿元。加快推进外贸发展。充分用好示范区、桥头堡优势，加大企业走出去力度。大力支持发展跨境电子商务，让外贸企业更好实现“全球买、全球卖”。继续实施外贸企业“破零倍增”计划，重点扶持“五十百”企业做大做强，全年实现外贸进出口9亿美元。持续优化通关平台。加大永州内陆港及配套物流园区推进力度，做好湖南农副产品集中验放场二期前期工作，完成湘南进出口食品、农副产品检测中心建设。促进永州电子口岸与关检“三个一”、单一窗口融合发展，加快国家一类公路口岸申报。开通到香港口岸直通车。
(四)突出交通先行，继续突破基础设施瓶颈。
加强交通建设。扎实推进三年交通大建设行动，建成国道322祁阳、零陵绕城线及国道207道县绕城线、省道236宁远至中和、省道239江永潇浦至广西灌阳边界、省道238东安芦洪市至小江口等公路，加快省道355江华分水岭至白芒营、省道348祁阳黎家坪至冷水滩马坪、省道228新田竹林坪至县城等公路建设进度，开工建设省道356江华沱江至涔天河一级公路、宁远柏家坪至道县柑子园、道县上关至湘源温泉等项目，完成农村公路改造1000公里，建成农村招呼站200个，探索建立农村公路养护长效机制。加速推进零陵机场迁建、衡永高速、邵永客专、永州铁路枢纽等项目前期进度。
加强水利建设。抓好涔天河水库扩建工程、灌区工程、毛俊水库和东安芦江水库、宁远金钩挂水库、江华清江水库建设。完成552座小型水库、3座中型水库、2座中型水闸除险加固任务，扎实推进小农水重点县、中小河流治理、水土保持、灌区续建配套等水利项目建设。新增农村饮水安全人口30万以上。
加强能源建设。积极推进神华国华永州电厂一期工程建设，做好二期前期工作。加大电能替代、清洁替代力度，加快风电开发，今年建设30万千瓦、开展前期工作30万千瓦。推进中心城区垃圾焚烧发电、东安、新田及华威福田光伏发电等项目建设。启动城市配电自动化建设，推进中心城区110千伏网络优化工程，抓好农村电网改造升级。积极对接省天然气长输管线，加快“气化永州”进程。
加强智慧永州建设。加强信息基础设施建设。统筹规划城乡通信基础设施，推进光纤入户和农村行政村宽带全覆盖，重要场所实现wifi全覆盖。完善基础数据库。积极构建永州数据云，进一步完善基础数据库，推动政府部门数据共享和数据集成运用。加快北斗导航(湖南)数据中心建设。加快平台应用。充分利用智慧永州综合运用平台，对接开发智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧市场监管等应用系统，抓好公共服务、社会治理、数字城管等子系统的深度开发。谋划数据产业发展。制定大数据产业发展规划，深入实施“互联网+”行动计划、“数字企业”示范工程和企业信息化“登高计划”，大力推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，促进传统产业数字化、网络化、智能化。
(五)突出核心带动，加快构建新型城镇发展格局。
尊重城市发展规律，坚持以人民为中心的城市发展思想，加快推进中心城市扩容提质三年行动，带动县城和小城镇竞相发展，形成具有永州地域特色的城市发展格局。
加快中心城区连城扩容和配套提质。加快“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”建设步伐。完善城市基础设施和功能配套，启动重点建设项目140个，完成投资96亿元。加强地下管网改造、永州大道提质改造、湘江西岸棚户区和城中村改造、河东河西城市综合体、万商红商贸城等项目建设，加大河西路网、给排水管网、垃圾收运等设施的建设改造力度。大力开展控违拆违行动，加强沿江风光带、沿路景观带和城市小游园建设。积极推进城市公交优先战略，加大快速公交建设和绿色公交推广力度，抓好公交体制改革。不断完善城市管理和服务，巩固提升国家卫生城市、国家森林城市创建成果，继续做好创名城、创交模工作，启动国家园林城市、全国文明城市创建工作。着力谋划重大节庆、会展等活动，争取全国性训练基地或赛事落户永州，打造新的城市名片。
着手打造潇湘城市群。坚持规划引领、交通先行，加快完成城市群总体规划及交通、产业、生态等专项规划编制，制定城市群建设的时间表、任务书和路线图。积极推进冷东快速通道、零双一级公路建设，新建二广高速上岭桥互通至泉南高速大忠桥互通连接线，打造潇湘城市群半小时交通圈。
提升县城和小城镇综合发展水平。以并乡合村为契机，加强县城和乡镇建设，推进土地利用规划修编，加强城镇路网、供水供气管网、垃圾污水处理设施、公交站点、公共停车场、地下综合管廊等市政基础设施和公共服务设施建设，推进有条件的县城“改镇设办”。支持各县争创国家、省级园林城市、卫生城市、文明城市，支持更多县、镇进入国家、省级新型城镇化试点和城乡一体化示范。加强中心镇扩权强镇改革，探索小城镇建设多渠道融资途径，抓好18个国家、省级重点乡镇示范。
(六)突出实事惠民，全面提升民生福祉。
落实社会政策要兜底的硬性要求，着力增强人民群众的获得感、满意度和幸福指数。
实施生态惠民。完善和落实主体功能区规划，实施生态功能区产业准入负面清单，坚决杜绝“两高一资”项目。加强林业资源管护和野生动植物、自然保护区及湿地保护，新创一批森林公园、湿地公园，加快森林植物园建设。深入推进“水气同治”，加强饮用水水源地保护，完成县级以上饮用水源保护区陆域范围划定。实施湘江保护和治理第二个三年行动计划，深化湘江流域污染防治，全面整治宋家洲及周边生态环境。积极争取国家、省土壤重金属污染修复示范项目。开展重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治和有色、化工等行业强制性清洁生产审核，建设高污染燃料禁燃区，依法淘汰和关闭高污染、高能耗生产工艺。加快淘汰落后养殖产能，全面禁止小二型以上水库投肥养鱼和河流电鱼、炸鱼、毒鱼。推进城市环境综合治理，加快生活污水处理设施建设和改造升级，推动工业园区污水集中处理设施配套建设。落实环保执法垂直管理制度改革，加大依法打击环境违法行为力度。大力发展低碳、循环经济，积极策划包装优良生态资源，推动建立以湘江源头为重点的生态补偿机制。培育、发展生态交易市场，争取在永州试点建立湖南地区碳汇交易、节能量交易、排污权交易、水权交易平台。深入推进造林绿化，抓好矿山植被恢复，完成人工造林35万亩。
推进教育强市。进一步落实学校和校长办学自主权，加快实现2-3所示范性高中进入全省名校第一方阵，在每个学段打造一批品牌学校。鼓励龙头学校托管中学、小学，放大优势教育资源。积极改善办学条件，年内新建义务教育合格学校60所、标准化学校30所、农村公办幼儿园20所、农村教师公租房20xx套，新增中心城区义务教育学位8000个，努力化解“大班额”。加强学校食堂及周边环境整治，打造良好教书育人环境。
完善社会保障。全面推进“五险”改革统一征缴进程，建立基本养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实园区企业打捆实施养老保险费率过渡试点政策。加快推进医保城乡统筹，深化医保付费制度改革，推动县级公立医院改革向纵深发展。稳步提高城乡低保、五保供养、优抚对象等群体的救助水平，做好孤儿、重残智残、失独家庭等群体的救助工作，健全完善临时救助制度。加快社会化养老服务体系建设，办好一批示范养老机构。完善残疾人保障服务体系，落实好扶残助残的各项政策。保障妇女、儿童权益。切实关爱留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员等弱势群体。重视和发展慈善事业。做好水库移民搬迁安置和后期扶持工作。
发展各项事业。全面实施公民道德建设工程，深化各类群众性精神文明创建活动。净化未成年人健康成长社会文化环境。启动“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。深化政务公开和办事公开，加强政府网站建设和管理，提升服务办事能力。推进文化惠民工程，加强文化市场监管和广电新闻出版管理。启动《永州市志》编修工作。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强卫计工作，落实“全面两孩”政策，加大人口出生缺陷综合防控，抓好湘雅永州医院建设。加强知识产权保护和运用，推广普及科技知识。加强防灾减灾体系建设，提升防灾抗灾能力。发展老龄事业，做好老干部工作。落实民族、宗教、侨务政策，促进民族地区加快发展和宗教领域和谐稳定。
抓牢六件惠民实事。棚户区改造。支持列入省保障性安居工程示范项目的湘江西岸棚户区改造和祁阳嘉园公租房建设，推动政府购买棚改服务和货币化安置，全年完成保障性安居工程建设4.19万户，其中城市棚户区改造3.15万户。完成农村危房改造1万户。小区管理。完成中心城区小区整治突出问题的扫尾工作，加快建章立制步伐，不断巩固提升整治成果。规范小区管理，各县区按时完成三年整治工作任务。农村环境治理。积极落实农村环境综合整治整县推进项目，加强农村面源污染治理、污水治理、垃圾集中处理和村容村貌整治工作，农村生活垃圾集中处理率达到90%，卫生厕所普及率达到72.5%，18%的行政村实现生活污水处理，湘江流域范围内纳入整治计划的117家养殖场粪污治理100%达标。放心食用油和米粉。继续抓好食用油、米粉放心工程，完善放心米粉示范店(企业)标准。严厉打击非法生产加工销售地沟油、潲水油及其它劣质食用油、米粉黑窝点，加快推进食用油、米粉生产加工企业和小作坊提质改造。五小水利建设。全年投资4亿元以上，实施“五小水利”工程7310处，解决750个行政村农田灌溉“最后一公里”问题。社会安全。坚持打击开路，防范为本，创新和完善立体式治安防控体系，全面加强反恐工作，切实维护网络社会安全，严厉打击严重暴力犯罪、盗骗毒犯罪、“三强三堵”犯罪和农村偷盗行为，深入开展治安乱源村、治安失控村摸排整治，从严查处信访活动中的违法犯罪行为，全力维护政治稳定和社会治安大局稳定，不断提升人民群众安全感和满意度。创新矛盾纠纷化解方式，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，认真落实领导干部接访、下访和包案处理信访工作制度，推进依法信访、网上信访。积极开展“打非治违”，全面整改各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。
推进军民融合。坚决支持深化国防和军队改革，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作，推动经济建设和国防建设融合发展，充分发挥国防后备力量保一方平安促一方发展的作用。
各位代表，踏上新征程，肩负新使命，我们将严格按照“四个全面”和“三严三实”的要求，更加自觉抓好政府自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责。
牢记为政必为。强化责任意识，始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，把老百姓的事作为天大的事，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。增强担当精神，敢于在加快发展中担重任，在深化改革中涉险滩，在扶贫攻坚中啃硬骨头，对市委作出的决策部署，雷厉风行、坚决执行;对市政府抓的事情，议立决、决立行，不争论、不折腾，定一件办一件，办一件成一件。狠治懒政庸政，深入推进机关效能建设，加大督查问责力度，开展“为官不为”专项整治，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
学会为政善为。深入解放思想，坚决破除思维定势、工作惯性、路径依赖，面对新常态，面对新矛盾、新问题，善于在变中求新、变中求进、变中突破。加强学习锤炼，自觉把学习作为一种习惯、一种追求，不断优化各级干部的知识结构和专业结构，提高引领发展的科学化、法治化、专业化水平。创新思维理念，牢固树立“五大发展”新理念，切实强化人本思维、法治思维、超前思维、高铁思维、信心思维、融合思维、“互联网+”思维、起跑线思维，提高运用创新思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
推进为政实为。坚持求真务实，深入开展调查研究，严格落实各级领导联系重点项目、重点企业、重大工作制度，坚决摈弃以会议落实会议、以文件贯彻文件、以形式主义反对形式主义的官场陋习。严格科学决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，增强决策的可行性和有效性。强化考核奖惩，抓好干部队伍执行力考核、绩效考核制度的完善落实，强化考核结果运用，充分发挥考核导向作用，切实把各级干部的思想和精力集中到抓工作、干事业、谋发展上来，进一步形成你追我赶、创先争优的浓厚氛围。
做到。
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾。
一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下按照市委四届四次全会部署，以贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)为契机，锐意进取，扎实工作，赣南苏区振兴发展开局良好。主要经济指标增速快于全国、全省平均水平。全市实现地区生产总值1673.31亿元，增长10.5%，人均生产总值首次突破3000美元;财政总收入280.2亿元，增长21.4%;地方公共财政预算收入184.37亿元，增长30.5%;固定资产投资1330.87亿元，增长28.5%;社会消费品零售总额559.99亿元，增长13.7%;城镇居民人均可支配收入20566元，增长10%;农民人均纯收入6014元，增长13.5%。财政总收入过10亿元的县(市、区)达到9个。
(一)《若干意见》政策效应逐步释放，振兴发展开局良好。争取国务院及国务院办公厅出台8个配套文件，38个部委出台43个具体实施意见或支持政策。139项西部大开发政策或标准执行到位。39个中央国家机关及有关单位对口支援赣州18个县(市、区)。29个省厅(局)出台实施意见或签订战略合作协议。重大项目强力推进。193个市属重点工程完成投资747.7亿元。赣龙铁路扩能改造、赣韶铁路建设，寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建设等项目顺利推进。黄金机场机坪扩建工程开工建设，昌吉赣客专获国家发改委批准立项。寻乌长宁220千伏等6个输变电工程投入运营，西气东输三线工程赣州段开工建设。平台建设稳步实施。赣州综合保税区正式批复，新增龙南、瑞金两个国家级经济开发区，国家脐橙工程技术研究中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心获批，龙南发光材料及稀土应用高新技术产业化基地被认定为国家高新技术产业化基地。
(二)产业转型升级成效明显，振兴发展支撑力持续增强。规模以上工业完成增加值635.78亿元，增长13.2%;实现主营业务收入2575.33亿元，增长21.7%。新增规模以上工业企业164家，总数达1018家。中烟赣州卷烟厂60万大箱卷烟等60个投资超亿元项目竣工投产。赣州稀土集团被确定为组建国家级大型稀土企业集团的牵头企业。稀土矿山和冶炼分离企业整治整合成效显著。稀土、钨及其应用产业主营业务收入近800亿元。战略性新兴产业完成增加值201.65亿元，增长14.9%。全市工业园区实现主营业务收入2165.54亿元，增长17.6%。金融机构人民币贷款余额1592.92亿元，增长24.14%;存贷比达60.7%，比上年末提高4.14个百分点。企业上市取得重大突破，毅德控股、康尔国际分别在香港、马来西亚上市。综合商贸物流园一期基本完工。全市接待旅游总人数2591.18万人次，增长20.7%。粮食总产量283万吨，实现“十连丰”。生猪、蔬菜等主要农产品产量稳定增长，新建服务中心城区商品蔬菜基地5248亩。油茶、花卉苗木、烟叶等种植面积不断扩大。全力组织防控柑橘黄龙病，创新举办第五届中国赣州国际脐橙节(赣南脐橙网络博览会)，脐橙总产量达150万吨，实现增产增收。新增年销售收入500万元以上农业龙头企业38家、超亿元企业4家。
(三)改革开放深入推进，振兴发展活力进一步激发。南康撤市设区、部省共建教育改革发展试验区获批。我市被列为国家旅游扶贫试验区、稀土矿产地储备试点城市、全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。章贡区入选国家首批信息消费试点城市。稀土开发利用综合试点、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点、“西果东送”农产品现代流通综合试点、国家低碳城市试点等扎实推进。重大招商活动成果丰硕。第六届海峡两岸客家高峰论坛暨第十一届赣台经贸文化合作交流大会签约项目22个，总投资15.58亿美元;中国光彩事业赣州行活动签约项目113个，总投资1040.9亿元;央企入赣投资合作洽谈会赣州签约项目41个，总投资1091.4亿元。全市实际利用外资11.07亿美元，增长13.3%;实际利用省外5000万元以上项目资金454.15亿元，增长20.4%。外贸出口总额29.16亿美元，增长2.6%。非公有制经济实现增加值1053.8亿元，增长12.5%，占生产总值比重达63%，上缴税金占财政总收入比重达72.3%。
(四)城乡统筹步伐加快，振兴发展承载力显著提升。全市城镇化率达42.56%，同比提高1.4个百分点。中心城区建成区面积94.97平方公里，新增6平方公里;总人口90.2万人，新增12.2万人。《赣州都市区总体规划》获省政府批准实施。中心城区开工重点城建项目93个。章江新区主干道路成环成网，打通一批断头路，“四桥九路一公园”项目加快推进，火车站站前广场改造等一批项目竣工。郁孤台历史文化街区整治修缮扎实推进，治脏、治乱、治堵工作巩固提升。各县县城建设加快。高标准启动17个示范镇建设。开展1847个和谐秀美乡村点建设。8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。
(五)保障和改善民生力度加大，振兴发展成果惠及于民。全市民生类支出271.6亿元，占财政总支出56.5%。百件民生实事基本完成。改造农村危旧土坯房30万户，解决85.36万农村人口饮水安全问题，累计实现35.11万低电压用户正常用电。新建农村公路2500公里，完成危桥改造160座。改造农村中小学危房30.3万平方米，基本消除d类危房。完成电视“户户通”7.7万户，基本解决农村看电视难问题。新建保障性住房2.22万套，完成城市棚户区改造1.23万户。中心城区新增公交车100台、出租车200台。城镇新增就业9.14万人，新增转移农村劳动力17.68万人。编制实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》，扎实推进罗霄山(赣州)片区扶贫攻坚，实施整村推进扶贫项目2803个，移民搬迁22061人。建立城乡低保补助标准自然增长机制，提高高龄老人补贴标准。
各项社会事业协调发展。科技创新“六个一”工程深入实施，争取国家级科技计划项目32项。赣州职教园区和乡镇公办幼儿园建设扎实推进。赣南教育学院改制升格为赣州师范高等专科学校，江西理工大学成为省部合作共建高校。国家公共文化服务体系示范区正式命名，国家印刷包装产业基地和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区获批。《八子参军》获第十四届“文华优秀剧目奖”和五个单项奖。新型农村合作医疗惠及人群不断扩大，国家基本药物制度覆盖公办基层医疗卫生机构和行政村卫生室。十四届省运会筹备工作进展顺利。人口自然增长率6.93‰。居民消费价格比上年上涨2.4%。全面完成污染物减排任务。空气质量稳定达到国家二级标准，主要河流断面水质达标率保持在90%以上。完成造林69.16万亩。城市生态环境竞争力进入全国前20强，获评“20xx中国最具生态竞争力城市”。
深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化。安全生产和食品药品安全形势保持稳定。加强预拌商品混凝土质量监管体系建设，工程建设质量安全管理水平提升。社会治安防控体系不断完善。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”;连续三届荣获全国综治最高奖“长安杯”。信访维稳工作得到加强。国防动员和后备力量建设水平持续提高，双拥共建活动深入开展。
一年来，政府自身建设得到加强，服务振兴发展能力稳步提高。扎实推进市直(驻市)单位绩效管理。精简审批事项335项，精简率56.11%;行政审批项目办结期限平均在9个工作日以内，缩短47%。公共资源交易市场突出问题集中整治成效明显。重大决策和政策文件合法性审查、行政复议和行政执法监督工作进一步加强。自觉接受人大、政协、民主党派、人民群众和舆论监督，办理人大代表建议、政协委员提案共505件，办复率、满意和基本满意率均达100%。认真贯彻落实中央八项规定和省、市有关规定，政府作风进一步改进，精文减会力度加大，以市政府和市政府办公厅名义下发的文件减少42.6%。“三公”经费支出同比有较大幅度减少。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀，国家有关部委和省直部门倾力支援的结果，是以文清同志为班长的市委科学决策、正确领导、率先垂范的结果，是市人大和市政协监督支持，全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向所有关心、支持赣州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
回顾过去一年工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，人均水平低，自身“造血”功能不强;经济结构不合理，出口、消费增长动力不足，工业投资不够，新兴产业规模较小;要素制约仍然严重，实体经济运行困难，经济下行压力较大;重大基础设施建设滞后，城镇化水平偏低，中心城区辐射带动能力不强，农村基础设施不够完善;群众就业、住房、增收等方面还存在较大压力，改善民生、全面建成小康社会的任务仍然艰巨;政府作风和效能建设与人民群众期待还有差距。我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、20xx年工作任务。
20xx年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面实施《若干意见》的攻坚之年。尽管宏观经济形势依然错综复杂，但经济发展长期向好的基本面没有变。党的xx届三中全会对全面深化改革作出总体部署，改革红利将逐步释放，发展活力将持续迸发。特别是随着《若干意见》的深入实施，中央和省支持力度持续加大，各类政策叠加效应加速显现，我市正处于黄金发展期。我们将按照既定的发展理念、发展思路和发展举措，一张蓝图画到底，一以贯之抓落实。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中全会和系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会和市委四届五次全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，抓改革、促发展、惠民生、优生态、保稳定，全力推进赣南苏区振兴发展提速提质提效，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，与全国同步全面建成小康社会奠定扎实基础。
今年全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长10.5%以上;固定资产投资增长22%;财政总收入增长16%，地方公共财政预算收入增长17%;规模以上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长14%;实际利用外资增长10%;外贸进出口总额增长5%，其中出口增长5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在7.6‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;完成省政府下达的节能减排计划任务。
重点做好九个方面的工作。
(一)着力推进改革创新。
按照《市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，抓好重点领域和关键环节的改革。
切实转变政府职能。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，三季度基本完成市、县政府机构改革任务。加快事业单位分类改革。出台政府购买公共服务办法，制定政府购买公共服务目录。深化行政审批制度改革，认真做好行政审批事项“接、放、管”工作，最大限度将行政审批事项下放到县(市、区)，并切实加强下放事项后续监管。推进行政审批流程再造，提高行政效能。推广南康依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作试点经验。利用信息化手段，推进行政审批事项网上并联审批，公开目录清单，实施电子监察，实现公开公平“阳光审批”。
加快财税体制改革。深入推进预算管理制度改革，完善全口径财政预算编制体系。做好财政预决算信息以及“三公”经费公开工作，将县(市、区)信息公开试点覆盖面扩大到50%以上。强化财政资金绩效管理。按5%的比例压减“三公”经费等一般性支出预算。推进“营改增”税制改革。争取国家在赣州开展稀土资源税改革试点，争取落实稀土和钨废弃物纳入资源综合利用税优惠政策目录。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加强政府债务管理，防控债务风险。
深化金融改革创新。加快区域性金融中心建设，优化金融生态环境。大力发展小额贷款、融资性担保、金融及融资租赁、汽车及消费金融、投资基金等创新型机构。加快农信社改制农商行步伐，积极开展网络小额贷款公司、民间资本管理公司等创新试点，争取民营银行试点。探索建立金融资产交易等平台。加快重组稀有金属交易所。支持企业上市融资和发行债券，推动一批中小企业对接“新三板”挂牌融资。推广“小微信贷通”“财园信贷通”，充分发挥金盛源担保有限公司作用。扩大农业保险覆盖面，积极发展脐橙等大宗农产品保险。
促进多种所有制经济共同发展。加快国企改革，做大做强城投集团，将发投集团、国有资产经营公司改组为国有资本投资公司，组建市级产业引导股权投资基金公司。按照“非禁即入”原则，大力促进非公有制经济更好更快发展。鼓励引导民间投资进入基础设施、公用事业等领域，鼓励非公有制经济参与国企改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互嫁接、多元融合的混合所有制经济。整合政府公共资源交易机构，建立公共资源集中交易平台，逐步推进稀有金属、金融资产、环境能源产品、特许经营权等公共资源及股权、债权交易。
推进农村产权制度改革。抓好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作。在先行试点的基础上，全面开展农村土地承包经营权确权登记发证工作及农民住房登记发证工作。加强县、乡、村农村土地流转服务管理体系建设。通过土地托管、代耕和股份合作等形式，有序引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。积极探索农村集体产权股份制改革，增加农民集体资产收益。创新农村金融服务机制，推动果园经营权、林权、土地承包经营权抵押担保贷款，吸引金融资本推进现代农业发展。
(二)充分释放《若干意见》政策效应。
加快《若干意见》明确的重大政策落实落地，争取在全面落实差别化产业目录等西部大开发政策、申报“较大的市”、出台央企对口帮扶实施意见等方面取得新突破，构筑振兴发展新优势。
抓好对口支援工作。制定完善对口支援有关规划和。
工作方案。
突出援县促市“点、线、面”结合积极争取中央国家机关及有关单位更多新政策、新措施落地。紧紧抓住对口支援的难得历史机遇充分发挥中央国家机关及有关单位的独特优势推动县域经济发展大跨越。落实国家主体功能区规划支持中心城区近郊县、产业强县、资源富县发挥比较优势积极参与区域产业分工壮大主导产业形成特色鲜明、主业突出、实力较强、错位发展的县域经济板块。支持有条件的县(市)开展县域经济科学发展体制创新试验完善县域经济科学发展综合考核评价体系促进县域经济在全省进位赶超。力争财政总收入过10亿元的县(市、区)新增3个2个县(市、区)突破30亿元。
加快重大基础设施项目建设。争取《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》《赣州市区域性综合交通枢纽规划》等尽快批复实施。做好赣深客专、鹰梅铁路、赣井铁路、华能瑞金电厂二期、神华集团发电项目和煤炭储备周转基地等重大项目申报及前期工作。开工建设昌吉赣客专，建成赣韶铁路，加快赣龙铁路扩能改造。推进黄金机场改扩建、赣州东(红都)500千伏输变电等工程，加快兴国至赣州、寻乌至全南、南昌至宁都、宁都至定南、广昌至吉安(赣州段)等高速公路建设。
推进先行先试和试点示范。用好用足用活《若干意见》赋予的先行先试权，抓好部省共建赣州教育改革发展试验区、国家旅游扶贫试验区、稀土开发利用综合试点、稀土矿产地储备试点、低丘缓坡荒山等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点等试点事项推进落实，积极创建国家生态文明先行示范区，力争更多改革在赣州探索实践。争取瑞兴于经济振兴试验区规划早日获批并启动实施。抓紧国家电子商务示范城市、现代物流技术应用和共同配送综合试点城市、服务外包示范城市等申报工作。
(三)打好工业强攻战。
坚持市场导向，集聚要素资源，着力提高工业投资比重，培育壮大产业集群，把赣州经济大厦建立在坚实的工业基础之上。
着力做强主导产业。围绕培育稀土、钨及其应用和新能源汽车及其配套、铜铝有色金属三个主营业务收入分别超1000亿元的优势产业集群，加快产业发展升级。以加快国家级稀土大型企业集团建设为契机，继续加大资源整治整合力度，推进稀土、钨及其应用产业向高端延伸，重点发展稀土永磁材料和机电应用产业，稀土发光材料及应用产业，稀土储氢材料及动力电池产业，硬质合金、硬面材料及数控刀具、切削刀具和工程工具产业，力争稀土、钨及其应用产业主营业务收入突破千亿元。充分发挥国家支持国内整车企业在赣州设立分厂的特殊政策优势，加快引进整车生产企业，加快新能源汽车及其配套企业聚集，加快中国汽车零部件(赣州)产业基地建设。推进铜铝有色金属循环经济产业园建设。做强南康家具品牌，做大赣南家具产业。支持以青峰药业为龙头的生物制药产业裂变发展。推动电子信息、现代轻纺、食品工业、氟盐化工、新型建材等产业上新台阶。积极培育新能源、节能环保等产业。支持县(市、区)培育主营业务收入过百亿元产业，帮助县(市、区)加速产业集聚，培植各具特色的主导产业。
着力培育企业“航母”。推动存量资产和增量投入向优势产业、优强企业、优秀企业家聚集，促进优势资源向成长好、技术新、贡献大的企业倾斜配置，打造一批主营业务收入超50亿元、100亿元的龙头企业。围绕形成与龙头企业发展成龙配套的中小微企业集群，建立中小企业公共服务平台，大力扶持“专、精、特、新”中小企业健康发展。健全完善帮扶企业发展工作机制，切实解决企业招工难、用工贵，融资难、融资贵，以及水、电、气价偏高等问题，降低营商成本。推进省级工业园区调区扩区，提高园区土地利用率和投资强度。加快建设征信融资体系示范区和融资超市，提升园区基础设施和生活设施配套水平，为企业发展打造集聚平台，营造良好环境，加速企业规模扩张。
着力实施创新驱动。坚持以“升”促建，争取赣州高新技术产业园区升格为国家高新技术产业开发区。加大科技投入，建立科技创新投资引导基金。加快国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心等国家级技术创新平台建设。支持章源钨业国家级企业技术中心、青峰药业博士后科研工作站建设，新建一批产业技术开发载体、企业技术中心和博士后工作站，支持有条件的龙头骨干企业联合高校院所建立产业技术创新战略联盟，促进重大科技成果集成和转化。以江西理工大学为依托，联合中国工程院等国内相关院所和大型企业集团，加快建设国家钨与稀土战略性新兴产业协同创新中心。高度重视信息化规划与建设，推动信息技术研发、产业发展和应用需求良性互动，促进信息化与工业化深度融合。
(四)加快以人为核心的新型城镇化。
坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，着力加快城镇化步伐，提高城镇化质量。
推进农业转移人口市民化。统筹解决已经转移到城镇的农村人口落户、住房、就业和权益保障等问题。加快户籍制度改革，探索流动人口居住证制度。让农民工随迁子女在流入地免费接受义务教育，并纳入普惠型学前教育和免费中等职业教育。加快赣州职教园区建设，打造国家级综合性职业技能培训基地，对农民工实行免费培训。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，在进城务工人员集中的工业园区建设公租房。
优化城镇化布局和形态。科学实施《赣州都市区总体规划》，启动控制性详细规划、各专项规划编制工作。制定出台《推进新型城镇化发展的实施意见》，以中心城市为龙头，瑞金、龙南市域副中心城市为依托，京九、厦蓉综合走廊为两轴，县城和示范镇、中心镇为节点，构建经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的赣南城镇体系。加快建设章康新区，有序完成南康撤市设区管理体制调整，推动赣县撤县设区、龙南撤县设市。推动瑞金、龙南依托国家级经济开发区，壮大城市体量，完善城市功能，提高城市品质。推动各县县城扩容提质，抓好示范镇、中心镇建设。树立“全域规划”理念，推动城乡一体化规划，加强城乡规划监督管理。
加强中心城市建设和管理。着力提高中心城区首位度，促进赣县、上犹、崇义与中心城区同城发展。继续推进“四桥九路一公园”等重大城建项目建设，打通章江新区剩余路网和河套老城区断头路，完善章江新区生活配套设施，加强市政设施管养。完成郁孤台历史文化街区整治工程、省运会体育场馆建设，实施南市街历史文化街区保护整治工程。依托现有山水脉络等独特风光，融入赣南客家建筑文化元素，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快构建以公共交通为主的出行系统，加密和优化中心城区公交线路，力争实现公共交通站点500米全覆盖，开通至瑞金、龙南的城际公交。启动上犹江引水工程建设。加快建设第二垃圾处理场。新建和改造提升一批学校、菜市场、公厕、停车场、垃圾中转站，建成一批小游园、小广场。加强城市地下空间开发利用，加快城市地下管网、综合防护体系建设。完善城市治理结构，巩固省级卫生城市成果。
促进产城互动融合。积极开展现代服务业综合改革试点，力争在区域性金融、物流、旅游三大中心建设上取得更大突破。加快综合商贸物流园、空港物流中心建设，构建电商物流网络，推动多式联运，降低物流及通关成本。积极发展报刊传媒、影视制作、动漫游戏和文化创意等文化业态，推进印刷包装产业基地、红色影视基地建设。加快旅游基础和服务设施建设，推动瑞金共和国摇篮景区创建国家5a级景区，培育多元旅游新业态。整顿规范建筑市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展信息消费、电子商务、医疗保健等新型服务业，培育消费热点，扩大消费需求。
(五)扎实做好“三农”工作。
加快构建新型农业经营体制机制，发展现代农业，促进农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。
培植壮大优势特色产业。严守耕地保护红线，稳定粮食生产，提高粮食单产水平，确保粮食总产280万吨以上。大力发展脐橙、生猪、蔬菜、油茶、花卉苗木、工业原料林等主导产业，培育壮大茶叶、烟叶、白莲、家禽、水产等区域特色产业，提升特色农产品精深加工水平。新增服务中心城区规模蔬菜基地5000亩。推动赣南脐橙产业扬品牌、调结构、稳面积、提品质、增效益。抓好重大动植物疫情防控，全力打好柑橘黄龙病防控攻坚战。加强农产品质量安全监管体系和能力建设，确保“舌尖上的安全”。支持每个县(市、区)建设1个以上现代农业示范园区。大力发展无公害农产品和有机食品，建立农产品质量可追溯制度。
创新农业经营体制机制。重点加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平。新增农民合作社600家、入社农户5万户，新增家庭农场300家。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展。新增规模以上农业产业化龙头企业35家。抓好国家级赣南脐橙专业市场建设，加快农村农产品市场和物流体系建设。提高农民素质，培养造就新型农民队伍。
完善农业农村基础设施。加强以水利为重点的农业基础设施建设，建设一批高标准农田。加快灌区续建配套与节水改造，大力推进小农水重点县建设，因地制宜建设一批“五小”水利工程。坚持镇村联动发展，推进和谐秀美乡村建设，打造一批人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套的新农村综合体，一批组团式、生态化的和谐秀美社区。
(六)提升开放型经济水平。
创新开放思路，拓展开放空间，优化开放环境，打造开放型经济升级版。
扩大招商引资实效。继续推进央企入赣。改进招商方式，大力推进专业队伍招商、产业化招商、市场化招商、网络招商。紧盯央企、大型民企等目标企业，引进行业领军企业、产业链“链核”企业和关键配套企业。开展重大招商项目落地年活动，推动央企入赣投资洽谈会、第十一届赣台经贸文化合作交流大会、光彩事业赣州行签约项目落地。坚持引资、引技、引智相结合，出台具体政策，加大高端装备、高端人才引进力度，鼓励赣商、在外务工人员返乡创业。
加快开放平台建设。推进赣州开发区和龙南、瑞金经济开发区扩区增容，争取设立“三南”承接加工贸易转移示范地。构建将沿海口岸“延伸”到赣州的新型内陆口岸服务体系，推进赣州“无水港”、航空港及定南、龙南、瑞金口岸作业区建设，实现进出口集装箱全直通。发挥赣州至厦门“五定”班列效应，争取开通赣州至深圳“五定”班列。增加或加密至国内主要城市航线。
促进全方位开放合作。加强与珠三角、海西经济区、长三角地区对接合作，积极融入21世纪海上丝绸之路建设。推进赣南承接产业转移示范区和赣闽、赣粤产业合作区建设。加快赣州综合保税区建设，积极改革创新，探索负面清单管理模式，着力打造港区一体的自由贸易创新试验区、内陆“大通关”示范区和中部地区金融改革开放“桥头堡”。鼓励支持优势企业“走出去”开拓国际市场。
(七)加强生态文明建设。
守住生态红线，发掘生态效益，发展绿色经济，构筑我国南方地区重要的生态屏障，让赣州成为天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。
加强生态环境保护。大力实施净空、净水、净土工程，创建国家级森林城市。加强污染物特别是大气污染防治，在中心城区开展pm2.5监测，保持城市环境空气质量达到国家二级标准。强化重点流域特别是城市饮用水源地水污染防治，全面排查整治章江、贡江、东江流域污染企业，加强章贡区水西污染源综合治理。继续抓好废弃矿山地质环境恢复治理、重金属污染治理、崩岗治理和土壤修复。推进农业面源污染治理。加强垃圾无害化处理、城镇生活污水集中处理及工业污水处理。
大力发展生态经济。开展好全国低碳城市试点，大力发展森林碳汇，切实保护生态公益林。抓好赣州环境能源交易所、中国南方(赣州)林业产权交易中心运营。加快赣州餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。推进赣州开发区等园区循环化改造，建设国家生态工业示范园区。引导河流源头县和重点生态保护区调整产业结构，重点发展生态旅游、绿色农业、健康服务业，加速把生态优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。
构建生态文明制度。整合重组森林资源资产，组建林业集团。逐步推广。
合同。
能源管理机制，探索环保服务总承包和环境治理特许经营，推进环境污染第三方治理。探索建立生态补偿和生态环境共建共享机制，争取将东江源、赣江源列入国家生态补偿试点，贡江源纳入国家重点生态功能区。制定生态文明评价指标体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等考核指标权重，用制度保护好青山绿水、美丽生态。
(八)努力增进民生福祉。
推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，继续着力解决突出民生问题，积极回应人民群众关切，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
扎实推进民生工程。筹集资金200亿元以上，在完成省下达50件民生工程实事基础上，办好40件民生实事。完成剩余14.28万户农村危旧土坯房改造，解决剩余40.5万农村人口饮水安全问题;基本完成农村中小学校舍危房改造;加快农村电网改造;新建农村公路2800公里，改造危桥100座。完善住房保障体系，开工建设公租房1.56万套，改造各类棚户区1.46万户，加快中心城区返迁房建设。积极促进就业创业，完善社会保险补贴、小额担保贷款等就业政策体系。统筹城乡居民医保，建立城乡居民大病保险。完善城乡低保制度，提高城乡低保、农村五保户供养和优抚对象等生活标准，新增农村低保对象4.2万人。推进社会养老服务体系建设。着手规划残疾人集中安居、就业和康复的“康乐工程”。着力实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》。完成2.5万贫困人口移民搬迁，抓好整村推进扶贫工作。推进精准扶贫，设立扶贫救助专项基金。深入实施“雨露计划”和“一户一名技能工”培训工程，免费为贫困家庭培训技能工。
加快发展社会事业。促进公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。启动教育云示范工程，促进优质教育资源共享。推动乡镇公办幼儿园建设。健全家庭经济困难学生资助体系。加快农村中小学教师保障性住房建设。建设国家公共文化服务体系示范区和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区，打造红色文化传承创新区。推进广播电视“户户通”工程。加强赣南苏区革命遗址保护，完成零散纪念设施抢救保护工程。坚持计划生育基本国策，依法落实“单独两孩”生育政策。巩固和完善国家基本药物制度。稳妥推进公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快章江新区新人民医院和市儿童医院建设。实行最严格的食品药品监管制度。向社会全面开放公共体育场馆，承办好第十四届省运会。争创国家文明城市。深化双拥创建工作，加强国防后备力量建设。基本完成第三次全国经济普查工作任务。
维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作。建立完善社会矛盾预防化解、公共安全保障、网络安全管理和公平正义实现机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全基层信访工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾。广泛开展全民普法教育，深入推进法治赣州建设。加强城乡社区建设，推行城乡社区网格化管理。完善基层社会服务体系，激发社会组织活力。落实安全生产“一岗双责、党政同责”的要求，严防重大安全事故发生。强化气象灾害监测预警、防震减灾能力建设。健全和完善突发事件应急管理体系，提高应急管理水平和应急处置能力。
(九)建设人民满意政府。
始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的不懈追求，以改革创新精神，进一步加强政府自身建设，切实担负起服务人民群众和振兴发展的重任。
坚持依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为规范性文件和重大决策出台的必经程序，提高科学民主决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督。推进政务公开和政府信息公开，推行权力清单制度，依法公开政府权力运行流程。
坚持服务为民。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，坚持求真务实，改进工作作风，努力为基层、企业和群众提供更加优质高效便捷的服务。规范行政服务中心建设，落实行政审批“两集中两到位”。创新政府服务管理方式，推行无纸化办公。推动政府职能向创优发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，全面推行廉能风险防控机制标准化建设，加大惩治和预防腐败力度。加强对政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购和国有资产转让等方面的监督管理。认真落实中央八项规定和省、市有关规定，规范办公用房使用管理，实施公务用车改革，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，振兴发展的宏伟蓝图引领着我们，全面建成小康社会的目标鼓舞着我们，人民群众过上美好幸福生活的新期待激励着我们。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，展解放思想之翼，扬改革创新之帆，践真抓实干之行，务惠民利民之效，奋力开创全面深化改革、加快振兴发展新局面!
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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年的工作回顾。
过去五年，是郑州发展进程中很不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和激烈竞争的发展环境，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧依靠全市人民，一心一意谋发展，凝心聚力促转型，抢抓机遇求突破，完善机制抓落实，全面完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。
(一)着力促进经济社会持续健康快速发展，综合实力再上新台阶。五年来，面对国际金融危机的持续冲击和经济形势复杂多变的严峻挑战，我们扭住发展不放松，圆满完成“”目标，顺利实施“”规划。特别是近两年来，面对较大的经济下行压力，我们抢抓中原经济区和郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略的重大历史机遇，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，着力“保增长、调结构、促转型、惠民生”，加快推进郑州都市区建设，经济社会呈现持续健康快速发展的良好态势。20xx年，全市地区生产总值完成6202亿元，年均增长12.1%，是20xx年的1.8倍;地方财政总收入1116亿元，年均增长19.1%，是20xx年的2.4倍;公共财政预算收入723.6亿元，年均增长22.7%，是20xx年的2.8倍;固定资产投资4400亿元，年均增长23.8%，是20xx年的2.9倍;进出口总额422亿美元，年均增长76.1%，是20xx年的12.3倍，占全省总量70%以上;社会消费品零售总额2586亿元，年均增长15.8%;城镇居民人均可支配收入26615元，农民人均纯收入14009元，年均分别增长11.1%和13.2%，城乡居民收入比由2.1︰1缩小到1.9︰1。经济发展质量和效益明显提升，科技进步贡献率达到58%，单位生产总值能耗五年下降20.3%。先后被评为全国科技进步示范城市、国家创新型试点城市和全国文明城市。
(二)积极转变发展方式，结构调整迈出新步伐。大力实施“工业强市”战略，现代工业体系加快构建。五年累计完成工业项目投入5788.5亿元。20xx年，规模以上工业增加值完成2857.7亿元，年均增长15.9%，占全市生产总值比重46%;着力打造“62”千亿级产业基地，工业七大主导产业销售收入达到8000亿元，占全市规模工业的比重达到67.6%，对工业增长贡献率达到80.4%，其中汽车及装备制造业销售收入达到2100亿元，电子信息产业销售收入超过20xx亿元，新材料产业销售收入突破1500亿元。突出服务业优先发展，现代服务业提质增效。20xx年服务业固定资产投资完成2964亿元，年均增长26.9%;产业增加值完成2584亿元，年均增长10.2%;全市新增金融机构69家，郑东新区金融业集聚效应初现;会展业快速健康发展，服务业综合改革、旅游综合改革试点城市建设和现代物流、电子商务示范城市建设扎实推进。大力发展现代都市农业，农业农村基础地位进一步巩固。全市粮食总产量稳定在165万吨，连续十年喜获丰收。“菜篮子”保障能力持续增强，现代都市农业示范区建设“136”工程成效明显，农业产业化、科技化水平稳步提升，市级以上农业产业化龙头企业达425家，加工型农业龙头企业销售收入突破500亿元。农产品质量安全监管体系不断完善，检测合格率位居全国前列。坚持“四集一转”，产业集聚区承载能力明显提升。20xx年产业集聚区主导产业完成营业收入4600亿元，占集聚区全部营业收入的60%;航空港产业集聚区成为全省首个超千亿产业集聚区，高新区、经开区产业集聚集群水平明显提升;2个商务中心区和11个特色商业区规划建设全面启动。加快自主创新体系建设，科技创新能力进一步提高。20xx年，市级以上研发中心1705家;高新技术企业346家，比20xx年增加225家;专利授权量1.2万件，是20xx年的3倍;国家技术转移郑州中心成功落地，国家专利审协河南中心建成运行;国家专利导航产业发展实验区试点工作有序推进，国家质检中心郑州综合检测基地开工建设;通过第二批国家级两化融合试验区验收，获评国家知识产权示范城市、下一代互联网和全国数字城市建设示范城市，成为电子商务、信息消费、智慧城市试点和国家互联网骨干直联点城市。加大节能减排力度，淘汰落后产能。关闭煤矿51家，淘汰落后煤炭产能729万吨，取缔污染严重企业412家，实施重点节能减排项目186个，资源型产业比重降低到45.8%，比20xx年降低11个百分点。
(三)加快推进城乡一体化发展，城乡面貌发生新变化。全面实施新一轮城市总体规划。先后编制并获批郑汴新区空间发展战略规划、郑州都市区总体规划、航空港实验区总体规划等重要规划，现代城镇体系架构初步建立。加快都市区交通路网体系建设。域内畅通工程加快实施，“井字+环线”快速路网加快建设，京广快速路一期、三环快速化主线工程建成投用，陇海快速路、环城高速出入市口等工程快速推进，地铁1号线一期如期试运营，10条市域快速通道基本建成，打通城区断头路110条，综合整治道路237条，改造积水点53个，新增停车位14万个，新改建县域道路3408公里;域外枢纽工程扎实推进，郑西、石武高铁全线通车，郑徐高铁、郑开、郑焦及郑州至机场等城际铁路加快建设，郑州东站、火车站西广场建成投用，西绕城、郑云、郑民、巩登高速建成通车，机场二期工程快速推进，综合交通枢纽地位明显提升。着力提升中心城区和县城组团现代化建设水平。郑东新区顺利实现“十年建新城”预定目标;中心城区建成区面积由303平方公里扩大到346平方公里;全面启动生态廊道、县城十字景观大道建设，13个组团新区新增建成区27平方公里;三环以内完成87个整村拆迁和76个市场外迁;城镇化率达到67%。扎实推进“四类社区”建设。实施社区建设项目449个，开工安置房项目427个，回迁居民33.6万人。持续完善城市基础设施建设。一大批水、电、气、暖和污水、垃圾处理等市政工程建成投用，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%、93%，城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%。努力改善城乡环境。启动国家森林城市和生态园林城市创建工作，完成植树造林95万亩，新增城市绿地4103万平方米，成功举办第二届全国绿博会，郑州绿博园、植物园等一批大型公园建成开放，惠济区成为我市首个国家级生态示范区;实施都市区生态水系建设，龙湖调蓄工程建成蓄水，我市被确定为全国水生态文明试点城市;南水北调中线郑州段提前完工，配套工程扎实推进;实施“蓝天”工程，开展pm2.5监测，加强重点污染源整治，拆改市区燃煤锅炉656台，淘汰黄标车5200辆，完成2家热源厂煤改气工程;实施城市精细化管理，城区环境整治成效明显。
(四)深化体制机制创新，改革开放实现新突破。大力推进重点领域和关键环节改革。推行城乡规划土地建设管理“六统一”改革，提高政府调控能力和资源配置效率;推进各类组团新区、产业集聚区管理机构与行政区域管理套合制度改革，构建了“小政府、大服务”的管理体制;全面推进行政审批制度改革，审批事项由363项削减至141项，削减64.2%，审批环节压缩61.2%，总承诺办结时限减少79.5%;深化投融资体制改革，整合组建政府八大投融资公司，初步建立了立项、融资、使用、管理、偿债“五位一体”的全产业链发展模式;深化金融体制改革，郑州银行、百瑞信托完成股份制改造，新建村镇银行6家;推进企业战略重组和改制上市，全市上市公司达37家，12家科技型中小企业成功登陆“新三板”;优化民营企业和中小企业发展环境，非公有制经济快速发展，占全市生产总值比重达61.1%;深化税制改革，稳步推进“营改增”试点工作;国有企业、事业单位等改革取得新进展;顺利完成“五险合一”市级统筹工作，社会保险管理服务水平全面提升。持续加强开放平台及招商机制建设。推动郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，全面启动郑州通航实验区建设，全力打造对外开放战略高地，航空港实验区建设实现良好开局;新郑综合保税区封关运行，郑欧班列顺利开通，肉类、药品进口口岸获批筹建，跨境贸易电子商务服务试点实施，电子口岸和国际陆港建设加快推进，明显提升了我市对外开放水平;建立招商引资工作新机制，承接产业转移取得显著成效，20xx年实际到位域外资金1497亿元、是20xx年的3.4倍，实际利用外资33.2亿美元、是20xx年的2.4倍，来郑投资或设立机构的世界500强企业达83家、比20xx年增加64家。
(五)着力保障和改善民生，各项社会事业取得新进步。始终坚持发展为了人民，切实让人民群众共享改革发展成果。持续加大民生投入，全市财政用于民生领域的支出五年累计达1856.9亿元，年均增长26.8%，省、市确定的民生“十大实事”全部完成。努力扩大就业，新增城镇就业人员69.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内;发放小额担保贷款61.1亿元，拉动就业21.2万人;培训农村劳动力36.6万人，转移就业59.1万人。提高社会保障水平，社会保障实现制度全覆盖，标准和待遇逐年提高，企业退休人员人均养老金从每月1097元提高到1992元，城镇居民基本医保基金支付比例提高5个百分点，新型农村合作医疗人均筹资标准从90元提高到340元，城乡低保标准分别提高155元和130元，达到每人每月430元和240元;新建、改扩建敬老院38所，新建社会养老机构27家，新增床位6100张;积极推行保障性住房“三房合一”，开工建设各类保障房21万套，60余万人纳入住房保障范围;改造老旧小区1968个，受益群众28万户。优化教育资源配置，新建、改扩建幼儿园305所、市区中小学校143所，新增中小学学位15.8万个、幼儿园学位8.6万个;郑州师范学院成功升本，中州大学、旅游职业学院、职业技术学院等高校提升发展。文化惠民工程稳步实施，成功创建全国公共文化服务体系示范区，群众性文化活动不断丰富，“天地之中”历史建筑群成功申遗，拜祖大典、少林武术节、嵩山论坛等品牌效应不断扩大，舞剧《水月洛神》囊括四项国家级大奖，豫剧《斗笠县令》获中国戏剧节优秀剧目奖。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育水平不断提高，我市运动员在伦敦奥运会上勇夺2枚金牌。医疗卫生服务水平持续提升，在全国率先实施“片医负责制”社区卫生服务模式，新农合经办机制改革“郑州模式”在全国推广，一批医疗卫生基础设施建成投用，扩增医疗床位2.8万张。农村生产生活条件持续改善，改造中低产田80万亩，解决300万农村人口饮水安全，完成易地扶贫搬迁1.5万户。群众出行环境不断优化，绕城高速免费通行，二级公路收费站全部撤销，普通干线公路回归公益;新增更新公交车3128台，新建公交场站、公交港湾235个，入选全国“公交都市”建设示范工程首批创建城市。慈善事业快速发展;社会救助帮扶体系进一步完善，市救助站被授予国家一级救助管理机构;低生育水平持续稳定，成为全国人口和计划生育综合改革示范市、全国流动人口均等化服务综合改革试点城市。
(六)加快政府职能转变，社会治理能力得到新提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理议案建议提案5492件，制定政府规章33件，办理行政复议案件3985件，向市人大提交地方性法规草案13件。健全重大决策公众参与、专家咨询论证评估等制度，完善政务和信息公开。审计监督、行政监察和行政层级监督不断强化。大力推进节约型机关建设，在“三公”经费保持零增长的基础上，20xx年比20xx年压减11.6%。建立健全以网格为载体坚持依靠群众推进工作落实长效机制，构建了“三级网格、四级平台、五级联动”的工作架构，形成了以党组织为核心，政府市场监管、社会管理和公共服务与群众自治有效衔接、互为支撑的基层治理结构，基层网格排查问题化解率保持在97%以上。创新社会治理机制，社区建设管理服务工作明显加强，城乡社区和基层自治组织服务功能进一步健全。加强法制宣传教育。扎实开展平安郑州建设，深入推进“四严一创”等专项行动，获评全国社会管理综合治理优秀市。强化安全生产、消防安全和食品药品安全监管，社会大局保持和谐稳定。
加强社会主义核心价值观教育，社会文明程度不断提高。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，“中华神盾”郑州舰入列东海舰队，创建全国双拥模范城实现“六连冠”。圆满完成四川江油灾后援建、新疆哈密对口支援和南水北调丹江口库区移民搬迁安置任务。外事、侨务、对台工作不断加强，民族团结、宗教和谐局面持续巩固，统计工作服务科学决策、反映经济社会发展的能力明显增强，社会科学繁荣发展，档案管理和史志编纂质量逐年提高，防震减灾、气象服务和人防应急准备能力进一步提升。
各位代表!成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持科学发展。紧紧结合郑州实际，全面贯彻落实科学发展观，坚持走好以“一个载体、三个体系”为支撑的“三化协调、四化同步”科学发展路子。始终坚持加快发展方式转变。紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会，着力促进结构调整和经济转型，加快构建现代产业体系，不断提高城市核心竞争力。始终坚持统筹城乡发展。按照“统筹发展、协调发展、均衡发展”理念,制定完善提升郑州都市区建设规划，努力形成合理的城镇体系、合理的人口布局、合理的产业布局和合理的就业结构，促进基本公共服务均等化，加快推进城乡一体化。始终坚持关注民生。不断强化拓宽服务民生的理念和路子，着力在保障和改善上做文章，着力在服务质量和服务方式上求提升，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心汇聚民力，以汇聚民力共促发展。始终坚持改革创新。突出问题导向、市场导向、需求导向，强力推进重点领域和关键环节改革，不断推动体制机制创新，持续增强发展的内生动力和活力。始终坚持党委领导。在党委统一领导下，全面履行政府职能,统筹各方力量，建立健全责任、有序、高效的工作推进机制，形成推动改革发展的强大合力。我们相信，只要我们坚持这些好思路、好机制、好举措不动摇，只要我们坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，郑州都市区建设的美好愿景就一定能够实现!
各位代表!五年来，在外部经济环境持续影响、我市结构性矛盾凸显的情况下，取得这些成绩实属不易。虽然20xx年的经济增速和部分指标低于年度预期，但仍处高速增长区间，不仅高于全国全省平均水平，而且结构、质量、效益等指标明显好于预期。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻郑解放军、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩面前，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：生态环境污染尚未得到有效治理，雾霾等环境问题比较严重;城市基础设施建设滞后于城市发展，交通拥堵问题比较突出;科技创新能力不足，产业结构不尽合理，高新技术产业规模小，第三产业比重不高、现代服务业发展滞后;城乡二元结构和城市内部二元结构尚未得到有效改善，城镇居民和农民持续增收难度不断加大;就医、就学、就业条件与群众需求还有不小差距，安全生产、食品药品监管等还存在着薄弱环节;政府职能和作风转变还不到位，个别部门和工作人员依法行政观念和为民服务意识淡薄，行政效能和公共服务水平还需要进一步提高等。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，尽快加以改进和解决。
二、今后五年的奋斗目标。
今后五年，是我市紧紧围绕“三大一中”战略定位，全面完成“”目标、谋划实施“十三五”规划的关键时期，是在全省率先全面建成小康社会的决定性阶段。我们既处于“爬坡过坎、攻坚转型”期，更处于“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键期。面对新形势、新任务、新要求，我们一定要紧紧抓住中原经济区和航空港实验区建设两大历史机遇，扭住结构调整、经济转型、产业升级不放松，全力打好郑州转型发展、跨越发展这场硬仗，着力奠定综合交通枢纽基础、现代产业基础、可持续发展的生态基础和良好的政务环境基础，初步建成自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区，初步确立以国际化、现代化立体综合交通枢纽为特征的国家中心城市地位。
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神以及中央、省委和市委的各项决策部署，牢牢把握主题主线，按照“三大一中”战略定位，围绕“一个载体、三个体系”建设，抢抓改革发展机遇，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，着力提高经济发展的质量和效益，着力保障和改善民生，加快推进以航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设，全面推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设，努力到20xx年在全省率先全面建成小康社会，为建设“四个河南”、推进“两项建设”做出省会城市应有的贡献。
今后五年，努力实现以下主要目标：
——初步形成具有较强竞争优势的现代产业体系。综合经济实力显著增强，经济结构战略性调整取得明显成效。20xx年全市地区生产总值突破1万亿元，人均地区生产总值突破10万元，地方公共财政预算收入突破1000亿元，大都市战略支撑产业体系基本确立。汽车及装备制造业核心竞争力凸显，建成全球最大的客车生产基地、新能源汽车研发和生产基地，年产汽车整车超过150万辆;电子信息产业集群发展，成为全球最大的智能终端基地、国内领先的电子信息产业基地;现代商贸物流业规模进一步壮大，以郑欧班列多元化运营和郑州国际陆港建设为支撑，全力打造中欧铁路运输中心节点城市和新丝绸之路经济带“桥头堡”，依托上街机场加快发展通用航空产业;着力构建集约化、专业化、组织化、社会化有机结合的新型农业产业化经营体系，全市农产品加工型龙头企业销售收入达到800亿元以上;文化创意旅游业快速发展，产业增加值及旅游总收入均突破1000亿元;高新技术产业占规模以上工业比重达到30%以上，研究与开发经费支出占生产总值比重达到3.5%以上。
——初步形成城乡一体化发展格局。深入推进城乡统筹发展，加快实现城乡共同繁荣。中心城区功能完善，卫星城与中心城市协调发展，产业集聚区和专业园区融城发展，城市现代化水平明显提升，城镇化率达73.5%以上。城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，城乡公共设施共享水平不断提高。新型农村社区建设取得明显成效，建成一批各具特色的“美丽乡村”。城乡居民收入大幅提高，中等收入群体持续扩大，人民群众过上殷实富裕的生活。基本公共服务均等化初步实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，教育现代化基本实现;人人享有基本就业创业机会，人人享有基本社会保障，人人享有基本医疗卫生服务，公共文化服务体系和住房保障体系基本建立;每万人拥有医疗床位达70张以上，每千名老人拥有养老床位33张，人均体育场地面积达1.8平方米。
——初步形成国际化、现代化立体综合交通枢纽。构建连接世界的空中通道，新郑机场新开通国内外货运航线30条、客运航线50条，航空货邮吞吐量达到110万吨以上，客运吞吐量达到2300万人次以上，成为重要的航空枢纽;加快推进上街机场改扩建工程，加强产业布局和功能完善，争取建成中原经济区通用航空枢纽机场;“米”字形快速铁路网络骨架基本形成，郑州南站随郑万高铁建成运营，形成以郑州为中心、辐射省辖市的“1小时交通圈”和周边省会城市的“2小时交通圈”;以郑州为中心的“十字+半圆”城际铁路网加快建设，基本形成中原城市群核心区“半小时交通圈”;地铁轨道交通力争通车里程达130公里以上，“三横两纵一环”轨道线路覆盖城区;“畅通郑州”工程完成“井字+环线”快速路网建设和“两环三十一放射”改造提升，三环以内断头路全部打通，主城区实现15分钟上快速路、沿快速路15分钟上高速的“市区半小时交通圈”。
——初步形成重要的内陆开放高地。以航空港实验区为主平台，以发展航空货运为突破口，加快郑州国际空港、国际陆港建设，完成机场二期工程、新郑综保区三期工程和经开综保区申建工作，力争郑州自由贸易园区申建获批，航空港开放门户地位基本确立。郑欧班列、跨境贸易电子商务规模化运营，食品、药品、汽车整车等特种商品进口指定口岸功能不断完善，完成电子口岸平台建设，通关更加便利化。对内开放和对外开放并举共进，内外资、内外贸一体化运作，引进来与走出去融合发展，引资、引技、引智有机结合，集聚一批具有国际竞争力的知名品牌和优势企业，全方位、宽领域、多层次、内外融通、流通便捷的开放格局更加完善，开放型经济的带动力和贡献度显著提升。
——初步形成可持续发展的生态环境基础。以创建国家生态文明先行示范区为统揽，加强环境保护，加快生态建设，为人民群众创造良好的生产生活环境。开展国家森林城市和国家生态园林城市创建工作，实施林业生态市建设提升工程，城市建成区绿地率达到36.5%以上，绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积11.5平方米以上，森林覆盖率达到34%以上。建设全国水生态文明试点城市，提升都市区生态水系规划建设水平，形成“一环、三源、六区、十八点”的生态水系总体格局，规划区水面面积达到115平方公里。着力改善大气环境质量，加快淘汰落后产能，推进清洁能源替代利用，大幅削减污染物排放量。强力推进“引热入郑”工程，开辟裕中热电、荥阳国电等外围热源，确保20xx年完工投用，市区新增供热面积2500万平方米;强力推进“热电外迁”工程，今年实质性启动，力争20xx年底实现新力电厂5台20万千瓦燃煤机组从市区迁出;强力推进“煤改气”工程，加大市区现存156台燃煤锅炉拆改力度，确保20xx年拆改任务大头落地，基本达到“直排为零”。完成上述三大工程，可累计新增供热面积3100万平方米，减少中心城区用煤839.5万吨，减排烟尘6817吨、二氧化硫2.7万吨、氮氧化物4.9万吨，20xx年pm2.5平均浓度比20xx年下降20%以上!
——初步形成公开、公平、公正的政务环境。以保障权利公平、机会公平、规则公平为核心，着力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。健全政务公开制度，深化行政审批制度改革，强化网上审批、行政电子监察系统建设，增强政府工作透明度;加强行政效能建设，强化服务意识，改进管理方式，规范行政行为，提高工作效率和水平;坚持依法行政，严格行政执法监督，完善执法责任制和执法过错追究制;加快推进信用体系建设，营造诚实守信的社会环境;正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，资源配置效率和公平性明显提高。
各位代表!在全省率先全面建成小康社会，是人民群众的殷切期盼，是历史赋予的光荣使命!我们坚信，经过五年的不懈努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力的郑州都市区必将展现在世人面前!
三、20xx年的目标任务。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;固定资产投资增长23%以上;地方财政公共预算收入增长14%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口总额增长6%;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上;农民人均纯收入实际增长8%以上;城镇新增就业13万人;居民消费价格指数控制在3.5%左右;节能减排完成省定目标。
我们重点做好以下工作：
(一)全面推进航空港经济综合实验区建设，着力打造中原经济区核心增长极。围绕“打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、形成大都市”，以完善基础设施和招商项目落地为重点，力争地区生产总值增长30%以上，固定资产投资翻一番。加强基础设施建设。全力推进新郑机场二期及配套工程、与主城区连接的“四纵六横”快速路网、城际铁路及区域交通路网、水电气暖厂站、生态水系、学校、医院等基础设施建设，增强货物集疏和项目落地支撑能力。优化国际营商环境。加快综保区三期、河南电子口岸平台等项目建设;推进跨境贸易电子商务试点规模化运营，初步形成国际网购品集散分拨中心;推进汽车整车进口口岸申报，加快药品、肉类进口口岸建设;推动国家重点通讯检测实验室和食品、药品、医疗器械检验检测中心建设。加快高端产业集聚发展。抓好航空设备制造维修、电子信息、生物医药重大项目集群式招商落地，重点推动菜鸟(中国)智能骨干网、手机产业园等建设，力争全年签约项目45个以上、开工30个以上。提升港区城市功能。以南区高端制造业集聚区为重点，完善市政配套设施，加快航空都市建设，构建绿色宜居生活环境和集约有序城市空间。推动郑州通航实验区加快建设。支持上街机场改造升级，完善基础设施建设，做好产业项目招商，促进通用航空产业发展。
(二)加快经济结构调整，着力构建现代产业体系。强化工业主导地位。实施工业主导产业提升规划，着力推进重点产业集聚、集群发展。打造以电动汽车为引领的新能源产业和汽车产业集群，力争汽车及装备制造业年销售收入达到2500亿元;打造以智能手机为代表的智能终端产业集群，力争电子信息产业年销售收入达到2800亿元;打造物联网、北斗导航等新兴产业集群，力争新材料、生物医药等战略新兴产业年销售收入突破20xx亿元;实施战略性企业(集团)培育行动计划，力争全市年销售收入超百亿元企业达到12家;促进东风日产30万台整车项目等151个重点签约项目早开工，力争河南中烟易地技改等108个项目早达产;提升传统产业“两化”融合水平，加强工业质量品牌建设，全力化解过剩产能。促进服务业提质增速。加快建设全国重要的现代服务业基地，力争全市服务业增加值达到2900亿元以上、固定资产投资完成3700亿元以上;大力发展以电子商务为引领、以营造平台为核心的生产性服务业，以中心商务功能区和特色商业区为带动的生活性服务业;加快航空物流、铁路货运和公路物流基础设施建设，推进国际物流园区等物流项目建设;推进都市区商业中心建设，加快市场外迁，完成外迁市场54个;积极引进各类金融机构，加快金融集聚核心功能区发展;培育优势文化创意旅游产业，建设旅游集散中心和智慧旅游城市;大力发展高技术服务业，规划建设国家级会展中心，鼓励支持发展养老产业，积极推进国家服务业综合改革试点工作。加快发展现代都市农业。抓好高标准农田建设、“菜篮子”工程、现代都市农业示范区“136”工程、农业产业化集群培育四大工程，建成高标准农田20万亩，开发新菜田4万亩，新增设施农业5000亩，农业产业化集群达到20个;大力发展都市生态农业和休闲观光农业，发展新型农业经营主体，建设农产品质量安全追溯体系，建立现代农业产业技术体系。加快重大项目建设。力争今年列入省重点项目数量和总投资规模占全省比重均达到50%以上，新开工省、市重点项目240个以上，竣工90个以上，完成投资3300亿元以上。发挥政府性资金引导作用。集中使用产业发展专项资金，重点支持主导产业发展和重大项目建设;探索设立产业发展引导基金，建立以财政资金为引导、社会资金为主导的产业投资体系。
(三)坚持以人为本，着力提升新型城镇化发展质量。以人的城镇化为核心，提高新型城镇化的科学性和实效性。坚持规划引领。持续优化全域空间布局规划，提高规划水平和建设标准;严格林地、耕地、园地保护，形成边界红线，促进人口增长与产业发展、基础设施和生态环境承载能力相协调。有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和县城落户限制，推动城中村、城郊村和产业集聚区内村庄的农业人口成建制转为城镇户口;推行居住证管理制度，稳步推进城镇基本公共服务对常住人口全覆盖;建立健全农业人口转移促进机制，增强农民向城镇转移的动力。优化城市形态布局。坚持中心城市带动战略，统筹推进郑东新区开发建设，打造全省城乡一体化发展先行区;加快高新区、经开区等重点区域发展，提高产城融合水平;加快郑上新区规划建设，推动全市均衡发展;加快城市组团建设，各新城组团完成3至5平方公里起步区建设;做好县城中央商务区和十字景观大道建设，扎实推进“两环三十一放射”道路、生态廊道建设;实施老厂区、老居民区等城市重点片区改造，促进城市有机更新;探索各具特色的社区建设模式，在保护好历史文化风貌特色村前提下，启动项目70个、竣工40个;加快棚户区改造，建设安置房19.45万套。强化综合交通枢纽功能。加快构建“米”字形快速铁路网，配合建设郑徐高铁及郑开、郑焦、郑州至机场等城际铁路;加快推进国道107线郑州境东移、机场高速改扩建等干线公路和高速公路建设;加快“畅通郑州”工程建设，力争陇海路高架大学路以西段、京广快速化二期主体完工，开工建设金水路、花园路准快速和农业路快速路;全面实施中心城区188条支线路网打通工程，以地下管网和空间建设为重点升级改造一批城市道路，推进轨道交通5号线、2号线二期、1号线二期工程，争取3号线、南四环至郑州南站城郊铁路(2号线南延)早开工;新购新能源公交车500台，新增停车泊位3万个。提升城市综合承载能力。建成刘湾水厂、航空港第一水厂等项目，开工建设侯寨10万吨水厂、常庄20万吨水厂和邙山干渠复线工程等供水工程，争取南三环、马头岗二期等4个污水处理厂建成投用，推进坚强智能电网规划建设，开工建设北郊热源厂。提升城市管理水平。进一步发挥数字化城市管理平台作用，深入实施城市精细化管理;开展城市环境综合整治提升工程，确保机械化清扫率达到60%以上;强化城乡结合部、高速公路、铁路沿线、老旧小区、无主管楼院等环境综合整治。
(四)全面深化改革，着力增强发展内生动力。深化行政审批制度改革。持续简政放权，6月底前完成行政审批“两集中、两到位”改革;推动工商注册制度便利化，削减资质认定项目，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制;建立市场主体准入负面清单制度，实行统一的市场准入;进一步放开公共服务市场准入，完善政府购买公共服务制度;在航空港实验区和经开区，探索试行“准入前国民待遇”和“负面清单”外资管理方式，放宽对外来投资的限制。深化土地管理、土地金融制度改革。深化城乡规划土地建设管理“六统一”改革，全面实施国有建设用地使用权网上交易招拍挂;力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作;开展农村集体土地进入市场流转试点工作，加快推进农村集体土地房屋登记;探索推行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度;建立健全国有土地资产经营制度和土地融资制度，探索土地使用权和承包经营权抵押融资制度。加快市属国有企业改革。深化市属国有企业公司股份制改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，探索国有企业重大信息公开，出台深化市管企业收入分配改革的指导意见。推进财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨年度预算平衡机制，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，“三公”经费支出只减不增，继续深化国库管理制度改革，加强专项资金整合，全面落实“营改增”、资源税从价计征等改革政策。创新资金保障机制。鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，做好永续债券、债贷结合等试点工作，推动设立中小微企业创新融资服务平台，力争全市小微企业贷款余额增速和全省占比均不低于35%。推进政府要素平台建设和资源性产品价格改革。做大做强郑州商品交易所，适时启动公共资源交易、产(股)权交易所等平台建设，稳妥推进城市供水、车用燃气、城市供热等资源性产品价格改革。全面深化农村综合改革。探索建立农村综合产权流转交易中心，创新农业投融资机制;鼓励农民专业合作社、农产品产地市场开展直供直销和电子商务等新模式;探索建立农村公共基础设施监管和“三资”管理运营新机制;继续深化集体林权制度改革，探索建立重点生态公益林管理和生态补偿机制。
(五)深入实施开放创新双驱动战略，着力提高对外开放水平和自主创新能力。全面实施开放驱动战略。加快开放平台建设，提升新郑综合保税区、出口加工区b区功能，完善提升铁路、航空一类口岸和综保区政策功能，积极申建经开综保区，以电子口岸为依托做好自贸区申报的前期准备工作，争取设立领事馆区和海外高层人才(专家)服务中心;拓宽开放领域，创新加工贸易模式，建设沿海加工贸易链条承接地;实施产业集群招商，围绕主导产业，瞄准国内外500强和行业前20强企业，聚焦战略支撑产业和新兴产业，大力引进行业龙头企业和配套企业，补链强链，提升业态，增强产业集群竞争力，力争在郑设立项目或机构的世界500强企业达到100家、谋划推动“三力”型项目100个、全年招商引资总规模突破1800亿元;提高经济外向度，优化进出口结构，培育竞争力强的外向型骨干企业，制定鼓励高附加值产品、服务产品和农产品出口政策，提高投资贸易便利化程度。大力实施创新驱动战略。进一步完善自主创新体系，加快建设国家重要的创新创业中心和创新型城市，争创国家促进科技和金融结合试点城市，科技进步对经济增长的贡献率达到59%;实施创新主体培育计划，重点培育1000家科技型企业，新建市级以上研发中心200家，力争在先进装备制造、电子信息等关键技术领域，取得一批具有自主知识产权的创新成果;大力发展高新技术产业，实施高新技术产业园区建设计划，积极培育新兴业态，争取高新技术产业年销售收入突破5600亿元;加快发展新型研发机构，支持组建一批产业技术创新联盟，建立一批产业技术创新研究机构;积极推进国家专利审协河南中心、国家技术转移郑州中心等创新载体平台建设;加快科技成果转化和产业化，建设一批科技公共服务机构，全年技术。
合同。
成交额达到110亿元;坚持人才强市战略，加大各类人才的引进和培育，实施创新人才引进计划，加大本土人才培育力度，引导激励科技人员创新创业。
(六)加强生态文明建设，着力改善生态环境。强化大气污染治理。加大燃煤锅炉拆改力度，年底完成市区燃煤锅炉拆改80台以上，减少市区用煤量28.8万吨，削减各类污染物排放量3168吨;加强黄标车治理，年底前淘汰全部公务黄标车，淘汰营运黄标车1000辆;强力推进扬尘治理，推广建筑工地扬尘污染防治技术，加强对渣土运输车辆监管;大力整治工业污染，加快电力、水泥等重点行业脱硫脱硝除尘改造，推动7家电力企业、15家水泥企业、4家水泥粉磨站实施脱硝和提标治理;加大对污染物排放不达标企业的执法力度，依照环保法规严格审批新建项目;深入推进“气化郑州”建设，大力推进节能减排项目，完成枣庄热源厂煤改气工程。扎实推进水生态文明建设。以建设全国水生态文明试点城市为契机，全面启动新一轮生态水系规划建设;加快花园口、赵口灌区等引黄、引水工程建设，发挥象湖、龙湖、圃田湖等平原水库调蓄作用，构筑郑州都市区生态水系循环利用系统;实施贾鲁河综合治理工程，全面完成潮河下游、枯河下游等河道综合治理，开工建设金水河、索须河、十八里河等重点区域水景观提升工程;加大截污治理力度，推动雨污水分流工程建设;全力推进南水北调配套工程建设，确保今年汛后与主体工程同步发挥作用。持续改善城乡环境。做好国家森林城市创建工作，力争今年通过考核验收;完成植树造林7.8万亩、森林抚育3.3万亩;续建树木花卉博览园、黄河国家湿地公园，完善提升10个森林公园，建设10个“走进森林”示范园;全面启动国家生态园林城市创建工作，建设一批以放射道路、铁路沿线、水系岸线为骨架的生态廊道、生态林带，新增绿地500万平方米;建成南环公园、西流湖公园，开工建设南水北调生态文化公园和27个区级综合性公园;编制生态农业建设规划，加大农业面源污染治理力度，启动农田资源智能监测系统建设;改善村庄人居环境，建设“美丽乡村”;严格生态环境源头保护，完善环境治理和生态修复制度。
(七)加快发展社会事业，着力保障和改善民生。继续加大财政投入，认真做好省、市“十大实事”等民生工作，力争全年民生投入占公共财政预算支出的比重达到70%以上。健全促进就业创业体制机制。加快推进公共就业和人才服务综合市场建设，突出做好高校毕业生就业和下岗职工再就业工作，重点抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，农村劳动力转移就业10万人，发放小额担保贷款10亿元。努力提高保障能力。实施以养老和医疗保险为重点的全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面，城乡低保、农村“五保”应保尽保;完善养老、优抚、助残、救孤、济困等制度，支持发展慈善事业;加强和改进价格调控监管，努力保持物价总水平基本稳定;完善住房保障制度，加大棚户区改造力度，加快以中小套型普通商品住房、公共租赁住房为主的住房建设，增强供给能力。优先发展教育。实施城乡基础教育一体化工程，新建、改扩建城乡幼儿园60所、市区中小学30所;推进义务教育质量综合评价改革，深入实施中小学课程改革;实施全民技能振兴和职业教育校企合作工程;做好郑州师范学院本科办学水平评估准备工作，推进旅游职业学院、职业技术学院新校区建设，扩建财税金融职业学院，做好中州大学升本和郑州卫校升专工作。提升健康水平。巩固新农合制度，持续推进新农合经办机制改革;丰富“片医”负责制社区卫生服务模式内涵，加强社区卫生服务中心建设;深入探索医疗集团建设，鼓励引导社会资本投资医疗服务市场，逐步组建1至3个区域医疗联合体;加强医疗基础设施建设，新增床位3000张。促进人口均衡发展。推进全国人口均衡型社会综合配套改革示范市建设，完善促进人口长期均衡发展政策，创新流动人口管理机制。促进文化繁荣。加快市民公共文化服务中心建设，推进公共文化服务体系提格升级;促进现代文化市场建设，提高文化产业创意能力和整体竞争力;组织文化精品创作生产，大力发展广播电视事业;办好嵩山论坛，建设华夏历史文明传承创新示范工程;扎实推进文化传承和“两园一中心”建设，做好大运河申遗工作。强化扶贫开发。全面实施贫困地区和革命老区扶贫规划，完成易地扶贫搬迁7293户26703人，安排整村推进20个，实施科技产业化扶贫项目45个，扶持新建贫困地区区域特色经济项目10个，帮助4.23万扶贫对象实现稳定脱贫。
(八)规范深化网格化管理，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。以网格化管理、社会化服务为方向，强化社会公共管理信息平台应用，持续提升平台效能，促进政府职能在基层有效落实。加强城乡社区建设，强化基层自治服务功能。改革社会组织管理制度，激发社会组织活力。加强安全生产工作，严格落实领导分包制度，强化煤矿、非煤矿山、化工、消防等重点行业领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，建立健全“黑名单”制度，实现全部药品和重要食品安全信息全过程可追溯。深入开展“六五”普法教育，做好法律援助工作。完善社会矛盾纠纷排查化解调处机制，健全信访工作制度，提高基层矛盾化解率。强力推进平安郑州建设，深化“四严一创”活动，维护社会和谐稳定。
加强国防动员和国防后备力量建设，完成基干民兵调整改革任务，加大人民防空建设力度，推动军民融合深度发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。持续推进民族团结进步创建活动，促进宗教和谐和睦。全面做好统计、审计、外事侨务、对台事务、社科研究、档案管理、防震减灾、机关事务管理和地方志等工作。
四、加强政府自身建设。
认真贯彻落实党中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的精神和要求，深入推进“两转两提”，全面提升城市治理能力和政府工作水平。
(一)转变政府职能，建设高效服务型政府。进一步理顺政府、市场、社会的关系，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。理顺职责关系，优化机构设置，全面完成政府机构改革任务。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。落实统一的市场准入制度，试行负面清单管理模式。进一步深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设，切实提高行政服务效能。
(二)推进依法行政，建设法治政府。坚持依法治市，提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，虚心接受社会监督，强化权力运行制约，完善政务公开制度。完善行政复议制度，深化行政复议试点工作。坚持民主立法、科学立法，提高政府立法质量。推行服务型行政执法，严格落实行政执法过错责任追究制。
(三)改进工作作风，建设为民务实清廉政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省委、市委贯彻意见，健全改进作风常态化制度，持续提升政府执行力和公信力。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，提高政府决策民主化、科学化水平。加强廉政建设，完善惩防体系，强化行政问责、审计监督和效能监察，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出。
(四)提高公务员队伍素质，建设学习创新型政府。深入创建学习型机关，强化教育培训，倡导务实重干，增强公务员队伍的宗旨意识、责任意识和履职能力。鼓励公务员到基层一线锻炼成长。加强和改进公务员管理，完善录用聘用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，建设高素质公务员队伍。
各位代表!郑州的发展已经站在了一个新的战略起点。改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，锐意改革，奋发进取，为在全省率先全面建成小康社会、夺取郑州都市区建设新胜利而努力奋斗!
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德州位于山东省的西北部，下面本站小编给大家分享几篇德州市政府。
一起看一下吧!
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
20xx年主要工作回顾。
过去一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支下，我们紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好完成了市xx届人大四次会议确定的年度任务。
(一)经济规模质量实现同步提升。科学应对复杂形势，积极克服下行压力，巩固了“稳”的基础，保持了“进”的态势，实现了“好”的突破。主要经济指标平稳较快增长。实现地区生产总值2596.1亿元，增长10%，高于全省1.3个百分点;公共财政预算收入171.3亿元，增长14.2%，高于全省4个百分点;全社会固定资产投资1961.3亿元，增长16.3%，居全省第一;完成进出口总额35.1亿美元;城镇居民人均可支配收入27180元、农民人均纯收入12135元，分别增长9.5%和11.6%。经济结构更趋合理。三次产业比例调整为11.1∶51.6∶37.3，三产占比提高1.3个百分点;公共财政预算收入占gdp、税收占公共财政预算收入、主体四税占税收的比重，分别达到6.6%、81.3%和54.4%;县域经济“三年倍增”计划圆满完成，齐河县、德州经济技术开发区、德城区公共财政预算收入突破20亿元，齐河县跻身全国百强县序列。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十二连增”，总产达173.7亿斤，连续三年荣获“全国粮食生产先进单位”称号;新增蔬菜面积18万亩，发展食用菌520万平方米，新建、提升标准化养殖场294家;新培育农民合作社1663家、家庭农场438家;综合机械化率达到91.2%，居全省首位;农村改革不断深化，85%的村完成土地承包经营权确权颁证;新增土地流转面积69.2万亩，被确定为国家级现代农业示范区。工业运行稳中向好。规模以上工业企业达3444家，居全省第4位，实现增加值1708.6亿元、利税958.1亿元，分别增长14%和10%;实施重点技改项目338个，完成投资336亿元，企业装备水平和发展动力明显提升。服务业全面提速。全市实现社会消费品零售总额1116.8亿元，增长12.8%;济铁物流园、银座财富中心、中关村产业园等一批高端项目加快建设，泉城欧乐堡梦幻世界、黄河故道温泉度假村、四女寺风景区、冀鲁边区革命纪念园等文化旅游景区开放运营，第三产业发展进入载体建设和业态创新的新阶段。
(二)十大产业集群培植取得重大进展。坚持一手抓存量优化、一手抓增量扩张，大力实施科技金融产业融合创新，积极推动要素驱动向创新驱动转变，努力打造德州产业升级版。产业招商成效明显。深入推进“一区一圈一带”战略，积极融入京津冀协同发展规划，先后举办了首都经济圈投资洽谈会、第四届太博会暨首都企业家德州论坛等系列招商推介活动，积极对接央企强企和全国工商联执委企业，全市新注册项目530个，新开工460个，新投产330个，亿元以上项目到位资金590亿元，张江高科示范园、中欧产业园等项目签约，威讯半导体、天津农垦示范园、祥辉铜业等重大招商项目建设进展迅速，安凯车桥、迈宝赫等重点财源项目竣工投产。106个市级重点项目完成投资472亿元，占年度计划的102%。企业培植实现突破。华鲁恒升、永锋钢铁、恒源石化、星光集团4家企业主营业务收入过100亿元，通裕重工、中大贝莱特、谷神生物、景津集团等15家企业过50亿元，55家科技型成长企业单体平均增长21.3%。民营经济加快发展，工商登记制度改革激发市场活力，实有市场主体总量达到23.9万户，同比增长17.1%。载体建设加快推进。47个工业产业基地主营业务收入占全市比重达到48.1%，生态科技城总体规划、基础设施建设基本完成，德州高新区晋升国家级通过科技部审核，7个科技创新创业园、5个高新技术产业园集聚引领作用更加明显，应用技术研究院完成规划设计。科技金融驱动力度加大。成功举办京津大院大所对接会等活动，签订分支机构建设协议138项;新增省级以上科技创新平台23个、高新技术企业31家，承担国家、省重大科技项目74项，实施科技成果转化项目286项，高新技术产业产值占比提高1.4个百分点;资本交易大会影响力不断扩大，引进和新设立金融机构57家，市内银行新增信贷投放243.6亿元，直接融资258亿元;设立5亿元的市级股权投资引导基金，政府扶持产业发展方式实现了重大转变;52家企业完成股改，6家企业在“新三板”挂牌;不良贷款率下降至2.55%，政府综合金融服务机构实现县域全覆盖。
(三)城乡建设迈出坚实步伐。在政策环境发生重大变化的情况下，积极创新工作思路，拓宽融资渠道，确保既定建设项目平稳有序推进。全市城镇化率达到49.5%，提高1.8个百分点，成功获批国家新型城镇化综合试点。中心城区承载能力提升。行政区划调整实现新突破，陵县撤县设立陵城区，主城区面积增加到1752平方公里，扩大3倍以上;全年实施6大类66个城建项目，完成投资159亿元;大外环、“两河四岸”滨河路全线贯通，新建改造道路23条，袁桥、项目东区南部和北部3个大社区竣工;华能德州电厂至高铁新区远距离供热管网和第四净水厂项目竣工运行，被列为全国首个城市地下管线综合管理试点城市。县城和重点镇建设加快。各县城共实施扩容提质建设项目308项，完成投资109亿元;15个省、市示范镇建成和在建项目174个，完成投资13.5亿元。生态文明乡村建设和“两区同建”稳步推进。新建续建新型农村社区216个、农村产业园区150个，建设垃圾转运站152座。基础设施建设有序实施。济乐高速通车运营，德大铁路、石济客运专线、德上高速建设进展顺利，新建改造农村公路1480公里;开工建设6座平原水库，完工4座，新增库容3236万立方米，全国小型农田水利重点县实现全覆盖。生态建设成效显著。三年大绿化任务全面完成，森林覆盖率达到35%，黄河故道森林公园和徒骇河、黄河水乡、九龙口3处湿地公园成功晋升国家级;深入开展环境污染治理，建成453个水污染防治工程，海河流域水污染防治专项考核荣获全国“双第一”;集中开展城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，完成18家重点企业限期治理，淘汰黄标车及老旧车29447辆、落后生产线25条、设备803台(套)，顺利完成节能减排年度任务。
(四)民生保障再上新水平。坚持问题导向，突出民生优先，保基本、兜底线、促均衡、办实事，一批民生问题得到有效解决。全年重点民生领域财政支出171亿元，占财政总支出的比重达到62%。年初确定的民生实事全部完成。全市开工建设中小学84所，新建、改造幼儿园289所，补充教师1503人，德州学院扩建工程进展顺利，华宇工学院升格为本科院校，职教公共实训中心和市人民医院新门诊楼扩建工程启动建设，第二批县级公立医院综合改革试点稳妥推进。新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业8.6万人;城镇居民医疗保险与新农合实现并轨，城乡居民大病保险全面实施，居民养老保险基础养老金标准提高到75元，企业退休人员月均增加养老金245元、实现“十连涨”，工伤、失业保险待遇明显增长;4处县级社会福利中心投入使用，新建城市社区日间照料中心38个，新增养老床位6324张。城市低保标准由每人每月300至320元提高到360至380元，农村低保标准由每人每年20xx元提高到2400元，五保集中供养、分散供养标准分别由每人每年3500元、2400元提高到4000元、3000元;开工安居工程27834套，基本建成19200套。群众性文体活动丰富多彩，优化提升农村文化大院700家，建成村居文体小广场4038个，投资1100万元为926个乡村安装了健身设施;市县乡村四级文化场馆和设施实现免费开放，大剧院演出效果良好，文化精品创作和竞技体育比赛取得好成绩;文化遗产保护实现新突破，大运河成功申遗，德州扒鸡制作工艺和黑陶烧制技艺列入国家级非物质文化遗产名录，顺利通过国家二类城市语言文字评估。立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效凸显，重大安保运行规范有序，反恐维稳、矛盾纠纷调处机制进一步完善，社会保持和谐稳定。食品药品监管有力，安全生产形势平稳，未发生较大及以上安全事故。双拥共建、国防动员、人民防空、民族宗教、老龄助残、妇女儿童等社会事业成效明显，防震减灾、应急管理、司法仲裁、外事侨务、对台事务、口岸打私、档案、史志、气象等工作取得新进展。
(五)政府运行更加规范高效。紧紧围绕为民务实清廉主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，有效整治解决了一批“四风”问题和群众反映强烈的热点问题，健全完善了优化营商环境、联系服务群众、改进文风会风等45项制度。主动接受人大、政协监督，充分吸纳运用人大代表、政协委员的意见建议和调研成果，将新型城镇化、旅游业发展、物业管理、学前教育等重要调研视察报告意见，及时转化为政府工作安排，办理人大代表建议和政协提案816件，办结率100%。建立政府法律顾问制度，聘任10名政府法律顾问。积极稳妥推进政府机构改革，食品药品、卫生计生、工商、质监管理体制改革基本完成。深化行政审批制度改革，积极推进电子政务和政府信息公开，创新“四证联办”工作机制，编制完成市级行政审批事项目录，取消、下放和转变管理方式164项，压减审批环节327个，成为全省行政审批事项最少、办理时限最短的市之一。市政务服务中心办理各类审批服务事项145万件，增长22%;公共资源交易成交额突破200亿元，增长30%。每季度集中研究“12345”市民热线反映的热点难点问题，全年受理有效诉求64.8万件，热线服务满意率98%，回访满意率88%，涉及部门职能交叉的17类民生难点问题得到妥善解决。强化政府投资项目资金评审和绩效管理，市级“三公”经费支出同比下降35.3%，公务接待下降47.2%。加强政府性债务管理，有效防范和化解了潜在财政风险。严格落实党风廉政建设责任制，深入实施廉政效能管理工程，强化经济责任审计，加大案件查处力度，政府廉政建设取得新成效。
各位代表，一年来的发展实践告诉我们：推进科学跨越发展，必须准确把握形势，构筑战略优势。注重战略谋划，积极对上争取列入京津冀协同发展规划和国家新型城镇化、现代农业示范区、农村土地管理制度改革、土地增减挂钩试点等一批事关德州长远发展的全局性事项，拓宽了大开放、大合作、大发展的空间。推进科学跨越发展，必须加快转调创步伐，实施创新驱动。找准做大德州实体经济的新路径，深入研究实施建基地、搭平台、引人才、设基金等新举措，打通科技金融产业融合发展的新通道。推进科学跨越发展，必须坚持问题导向，持续改善民生。着力解决总量不足、布局不均两大矛盾，兼顾需要与可能，注重均衡，分步实施，多元投入，增加供给，兜住底线，真正提升群众幸福感、满意度。推进科学跨越发展，必须大力简政放权，优化营商环境。突出权力清单式管理，突出讲规矩重程序，突出提效率转作风，激发全社会创新创业活力。
各位代表，德州今天良好的发展局面，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!
20xx年总体安排和重点工作。
今年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也将迎来有纪念意义的撤地设市20周年。德州的发展，既面临严峻挑战，更面临难得机遇，必须以战略的眼光洞察形势，以创新的思维谋划工作，以务实的举措推进落实。
新形势新挑战，需要我们认清差距、加压奋进。当前，我市实体经济发展不足、产业层次较低、部分企业经营困难的阶段性矛盾仍然突出;城乡发展不均衡，城镇功能不健全，承载力、辐射力不强;教育、医疗等公共服务资源与群众需求还有差距;政府服务效能、工作执行力、担当意识更需大幅提升。我们要强化底线思维，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中取得更大突破。
新常态新作为，需要我们高点定位、转型发展。经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。中央确定了“稳中求进”的总基调，更加注重质量效益、结构调整、改革创新、风险防控、民生保障。我市处在新型工业化、城镇化加速推进的关键时期，面临着宏观政策趋紧、资源环境制约的双重难题，做大经济总量、加快转型发展的双重考验。我们既要积极适应新常态，又要立足德州实际，努力做到调整不减速、量增质更优，促进经济持续平稳健康发展。
新时期新优势，需要我们抢抓机遇、乘势而上。京津冀协同发展规划初步定位我市为“四基地一功能区”，带来新的政策红利。43项国家和省级试点赋予我们先行先试的巨大优势。同时，近年来大开放、大建设积蓄的势能加速释放，科技金融产业融合创新催生新的增长点，陵县撤县设区拓展了城市空间，一批重大项目提升了发展后劲，经济运行在较快增长区间的基础依然牢固，完全有条件、有能力把良好势头保持下去。
根据上级要求和市委决策部署，综合分析各方面因素，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，以系列重要讲话特别是对山东工作的重要批示精神为指导，继续坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，主动适应经济发展新常态，突出扩量提质增效并举，着力转变工作指导方式，坚持改革攻坚、创新驱动、区域合作、依法行政，加快推进产业集群化、新型城镇化、农业现代化、民生均等化，努力完成“”规划目标，在科学跨越发展、建设幸福德州进程中干在实处、走在前列。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长5%，实际利用外资平稳增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%，城镇化率达到51%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.4‰以内，节能减排指标确保完成省下达任务。
实现今年总目标，重点抓好以下六方面工作：
(一)突出科技金融产业融合创新，加快提升产业实力。围绕打造京津冀产业转移承接基地和科技创新成果转化基地，集聚要素资源，突破关键领域，培植壮大十大产业集群，把德州发展根基建立在坚实的实体经济之上。
抓技改、促升级。以技术改造为载体，推动企业加快向产业链、价值链高端延伸，实施重点技改项目350个，总投资410亿元。深入调查研究，掌握技改需求，解决好“谁需要技改”的问题。明确主攻方向，以新技术、新工艺、新装备、新产品推广应用为重点，解决好“围绕什么技改”的问题。加强资源配置，针对企业技改涉及的资金、技术、人才等支撑条件，搞好对接谋划，实现技改与市场形势、现实条件的有机结合，解决好“靠什么技改”的问题。正确处理政府与市场关系，引导60家骨干企业和55家科技型成长企业站在市场前沿，细化项目评估论证，整合各类资金，用好扶持政策，解决好“怎么推动技改”的问题。
抓梯队、壮群体。实施好“四个一批”工程，加快形成企业梯次发展格局。培育一批大企业集团，通过拉长产业链条、并购重组、强强联合等方式，推动重点企业倍增式膨胀。全力抓好华鲁恒升、实华化工等投资过百亿的重大项目，力争用2—3年时间，培植出3—5家销售收入过200亿的大企业集团。壮大一批行业龙头企业，开展对标提升行动，找准发展定位和赶超目标，谋划支撑项目和要素保障，加快培植景津、金能、索通、谷神、玲珑、保龄宝、金麒麟等企业，增强行业话语权。做强一批高精尖优势企业，围绕新材料、新能源、电子信息、交通装备、民用航空、医药医疗等重点领域，推进威讯半导体、德法尔电子、信立泰药业等高新技术企业加速扩张，尽快把技术优势变为规模效益优势。提升一批中小微企业，认真落实促进民营经济发展的政策措施，积极培育市场主体，开展中小微企业“政保贷”，鼓励大众创业、万众创新，实施回乡创业工程，推动个体工商户向小微企业发展，小微企业向规模企业提升。
抓招商、扩增量。实施“招商引资转型突破年”活动，适应国家调整招商优惠政策的新形势，运用市场机制，创新合作形式和支持途径，分产业、分领域制定招商计划，以龙头企业、重大项目为核心，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，力争全年亿元以上项目到位资金达600亿元。加强与央企、强企、军企、外企对接，充分借助中国企业联合会等优势资源，精心组织招商推介活动，建立重点客商清单制度，引进一批战略支撑力强的大项目。突出交通、资源、生态三大优势，拓展区域合作领域，深入推进“一区一圈一带”战略，深度融入京津冀协同发展区，积极落实与北京、上海、天津、中国台湾共建飞地园区的协议。完善招商项目跟踪对接、审批服务、落地建设等机制，加快芭蕾雨奥特莱斯、广药大健康基地等项目开工建设。持续抓好市级重大项目，完成投资400亿元。
抓载体、促集聚。把县域经济作为主要板块，启动实施新一轮县域经济提升计划，力争通过3—5年的努力，各县(市、区)公共财政预算收入在20xx年基础上实现第二个翻番。搞好“开发区改革创新二次创业年”活动，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新，主要解决产业总量不够、密度强度不够、集中度关联度不够、配套支撑不够等问题，争取德州高新区、齐河经济开发区晋升国家级;创新园区开发模式，支持发展飞地经济，引导企业、项目向园区集中布局。按照特色鲜明、错位发展的要求，加快47个工业基地建设，以龙头企业为依托，以产业配套合作为基础，增强项目选择与园区定位契合度，打造功能现代化、产业高端化的工业聚集区。充分发挥海关口岸、检验检疫等部门职能作用，提升青岛保税港区(德州)功能园区载体优势，积极申建德州综合保税区，推动外经贸转型升级。大力实施企业“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在境外投资创业、建设生产基地、合作开发等方面实现新的突破。
抓业态、强功能。在抓好传统业态升级的同时，大力拓展新经济业态，培育新商业模式，提升拉动实体经济的能力。发挥新能源产业基础优势，加速提升档次、塑造品牌、扩张规模，尽快形成具有区域竞争力和影响力的产业集群。抓住加快发展体育产业上升为国家战略的机遇，以宁津、乐陵、庆云为核心板块，壮大体育产业，促进体育消费。鼓励发展楼宇经济，集聚金融、保险等新兴服务业。围绕建设区域性商贸中心，支持大型商贸企业做大做强，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，打造全国性流通节点城市。大力发展网络交易市场和电子商务，实施“六进”工程，落实“十百千万”计划，引进知名龙头企业，发展淘宝特色产业村，使网络经济成为新的增长点。
抓创新、增后劲。把创新驱动作为经济内生增长的新引擎，努力创建全国第二批促进科技和金融结合试点城市、省科技金融产业融合创新综合试验区。完成市应用技术研究院一期主体建设，建立科技金融产业融合创新服务中心，落实京津大院大所对接成果，组织好京津、长三角大院大所科技成果对接会、山东省军民科技融合项目对接会、院士专家德州行等招研引学活动，抓好科技创新创业园、高新技术产业园和企业工程(技术)中心、院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室建设，力争高新技术产业产值占比达到30%以上。运作好市级股权投资引导基金，设立齐鲁创新、新兴产业发展担保、科技成果转化等专项扶持基金，设立科技支行，建设股权交易市场，增强资本交易大会融资功能，完成股改企业100家，新增上市挂牌企业10家，力争全年市内银行新增信贷投放260亿元，直接融资300亿元。深入实施现代产业人才支撑计划和“金蓝领”培训工程，加大高端人才培养引进力度，建设人才公寓，加强知识产权保护，建设100万平方米科技企业孵化器，引进培育100个研发创新团队，形成创新人才集聚高地。
(二)突出城乡统筹，加快推进新型城镇化。以四级城镇体系建设为抓手，积极构建城乡协调、分工合理、功能互补的城镇格局。
以行政区划调整促进中心城区融合发展。围绕区域性中心城市建设，加快修编城市总体规划，合理布局老城、新区、生态科技城和陵城区，推动一体化、差异化发展。编制完成中心城区重点区域设计方案，完善控制性详细规划和专项规划，科学规划城市“三区四线”。加快疏解老城功能，增强新区吸纳承载能力，搞好城市设计研究和品牌形象策划，精心打造特色街区、重点路段、关键部位。加快生态科技城建设，坚持产城融合，规划建设杨庄河科技研发带，完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气的能力。加快陵城区融入主城区步伐，推动产业发展高端化、城市建设特色化、民生事业同城化，打造功能完善、配套齐全、生态宜居的增长极。实施城市组团发展战略，加快推进武城、平原、宁津与中心城区融合发展，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。
以公共资源优化配置提升城乡人居环境。坚持以人为核心的新型城镇化，持续性、长效性、均衡性地配置公共资源。中心城区今年计划投资153.2亿元，推进6大类、83项城建工程。加快德州外滩、“两河四岸”绿化等景区生态建设工程，打造城市景观核心区和休闲观光带;推进老工业区、老商贸区、棚户区和城中村搬迁改造，抓好大社区、保障性住房建设，有序开展“三无小区”改造和幸福社区创建，扎实做好便民市场建设、公厕改造、环卫设施完善等工作，确保顺利通过国家卫生城市复审;实施广川大道北延、减河堤顶路南延等城市道路新建、改造工程，打开断头路，疏通拥堵点;开展地下管线综合管理试点，合理开发利用地下空间。健全城市管理体制，强化精细化管理，加强规划管控，实施违章建筑大清理行动。加大城乡结合部、城市出入口等重点部位环境综合整治力度，塑造整洁靓丽的城市形象。有序推动县城扩容提质，增强服务功能，提升带动能力。加快国家、省、市示范镇建设，搞好功能定位，完善配套设施，努力建成一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色名镇。坚持“两区同建”和文明乡村建设相结合，根据基础条件、群众意愿和发展需要，提升产业园区就业富民能力和居住社区配套功能，新建农村社区30个、续建150个，新建扩建农村产业园区100个，让农民群众增收有保障、生活有改善。
以基础设施建设带动城乡一体发展。发挥基础设施对城镇化的拉动作用，突出环境整治和城乡改貌，提升城镇化质量。推动城乡交通一体化，重点实施g308、g309、s246、s247、s249、s324道路改造，新建、改造农村公路900公里，抓好石济客运专线及高铁东站房、济齐黄河大桥建设，争取德上高速公路、德大铁路通车运营，超前谋划通用航空发展，规划实施中心城区快速公交通道，提升公交现代化水平，加快构建贯穿城乡的综合交通网络。推动供水、供热、供气等基础设施建设，重点抓好供水一体化，让城乡居民喝上同源、同质、同网的放心水，创建全国农村饮水安全和水利建管改革创新示范市。推动城乡环卫一体化，实行垃圾户集、村收、镇运、县处理。推动公共服务一体化，促进文化教育、医疗卫生、体育健身、就业创业、社会保障等服务功能均衡布局，缩小城乡差距。推动户口登记管理一体化，深化户籍制度改革，有序实现常住人口市民化。
(三)突出增效富民，大力推进农业现代化。以国家级新型城镇化和现代农业示范区“双试点”为契机，以建设京津优质农产品供应基地和高素质劳动力培训输送基地为依托，深化农村各项改革，转变农业发展方式，加快构建现代农业产业体系，走产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
积极培育新型经营主体，促进农业经营规模化。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做大做强专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业经营主体，新发展农民合作社500家、家庭农场150家;深化供销社改革，新增农村现代流通服务网点1000家。强化农业科技支撑，积极推广先进技术和绿色增产模式，构建育繁推一体化的现代种业体系。大力发展社会化服务，重点支持发展病虫害统防统治、农资供应、农产品储运保鲜、气象防灾减灾等专业化服务。加强农田基础设施建设，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田113万亩。大面积推广深耕深松、配方施肥、减量投放等农地改良措施，提高农田质量。积极扶持发展农机合作社，耕种收综合机械化水平达到92%以上。
加快内部结构调整，促进农业生产集约化。在继续抓好高产创建、稳定粮食面积基础上，加快由“生产导向”向“消费导向”转变，大力发展优质特色精品农业。积极培育优质蔬菜、林果苗木、良种繁育、水产养殖、畜产品等高效特色农业，新增设施蔬菜15万亩、花卉苗木3万亩，发展特色渔业基地19万亩，新建、提升标准化规模养殖场200处以上，创建国家畜牧产业化循环发展示范区。抓好出口农产品质量安全示范市和“粮安工程”建设，推进农业标准化生产和质量监管，确保农产品抽检合格率稳定在96%以上。实施农产品品牌培育工程，力争“三品一标”产品产地认定面积占比达到60%以上。
不断拓宽增收渠道，促进农民收入多元化。大力推动农业产业化，促进产加销、农工贸一体化融合发展，新增农业龙头企业30家，扩大就近就业规模，增加农民工资性收入比重。实施新型职业农民培育工程、新型农民科技和创业培训工程，全年培训农民20万人次，农村劳动力转移就业8.5万人，提高农民农业收入和非农收入水平。开展农村土地管理制度改革试点，建立农村产权交易市场，努力增加农民财产性收益。认真落实各项支农惠农政策，盘活农村集体产权资源，做大做强集体经济，提高农民分配性收益。
(四)突出宜居宜业，加快生态环境建设。坚持减量化排放、循环化生产、资源化利用，深入实施碧水、蓝天、绿地、宁静、整洁五大工程，发展低碳产业，建设生态城市，促进绿色消费，打造京津南部生态功能区。
抓好城乡生态绿化。以建设国家森林城市为目标，增加城市绿地和城乡林地面积，高标准实施鲁冀边界防护林带建设，对铁路、高速公路、干线道路、河流水渠沿线进行补植修复，全年新植树木1500万株，造林20万亩。巩固国家园林城市创建成果，完善城市绿地系统，实施街头绿地、公园绿地、道路景观、环城绿带等改造提升工程，完成绿化110万平方米。
大力实施蓝天行动计划。大气污染防治是重大民生问题，必须治标治本多管齐下。以控煤、控尘、控烟气为重点，深化重点行业大气污染监督管理，加强重点点源达标治理，完成14家燃煤电厂脱硝设施升级改造。完善环境空气质量生态补偿制度。淘汰黄标车及老旧车1.8万辆，加强工业废气、城市扬尘、油气回收治理，力争空气质量同比改善5%。
强化水污染防治。完善“治、用、保”治污体系，健全人工湿地、污泥处置、污水处理等治污工程运行管理机制，推进城镇污水集中处理设施建设，确保58个重点乡镇、社区污水处理设施正常运行。开展“环保五型企业”创建活动，巩固主要河流治污成果，着力抓好支流水质改善，实现主要河流断面水质稳定达标。加强饮用水源地保护，保障全市人民饮水安全。
加强资源节约利用。积极发展节能产业，严控主要污染物排放，严把环境准入条件，严禁新上高污染、高耗能项目，加快淘汰落后产能。抓好重点领域节能，推进新能源示范城市建设，规范太阳能和地源热泵应用管理。鼓励节能减排技术开发与推广应用，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。支持平原县创建全国循环经济示范县。开展土地节约集约利用试点工作，完善市场配置机制，加强土地批后监管，加大闲置和低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。
(五)突出民生优先，不断深化幸福德州建设。按照增加供给、守住底线、优化布局、科学管理、提高水平的要求，强化问题导向，持续加大投入，认真实施好年度民生实事，多做保本兜底的工作，多做雪中送炭的事情，在包容性发展中建设幸福德州。集中力量组织实施“六大民生工程”：
就业创业提升工程。就业是民生的首要问题。以解决结构性失业和高校毕业生就业为重点，认真落实创业带动就业扶持政策，整合各类创业培训资源，抓好创业孵化基地、创业园区和各级人力资源市场建设，全年组织开展就业创业培训6万人次，新增城镇就业6万人。
城乡教育提升工程。新建、改扩建中小学80所、学生食堂200处，改造薄弱学校100所，大力提升中小学校舍标准化水平。建设省级标准化幼儿园70所，新增幼儿学位1.2万个，逐步解决优质教育资源供给不足和布局不均问题。加快高级师范学校、德州二中规范化改造等项目建设。优化师资力量配备，新招聘教师1200人。研究实施基础教育综合改革政策，大力发展民办教育，抓好校长职级制改革试点。深化职业教育创新试验改革，力争职教公共实训中心一期建成使用。强化校车、校园、餐桌安全监管，确保师生安全。
健康养老提升工程。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，全面实施县级公立医院综合改革，推进基本公共卫生计生服务均等化。完成市人民医院整体规划和新门诊楼主体工程，开工建设生态科技城中心医院。实施县域医疗服务能力提升工程，加强重点学科建设，提高乡镇卫生院医疗服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本办医，形成多元化办医格局。大力发展养老服务产业，编制养老事业和产业发展规划，筹备建设市级颐养中心，新建城市社区日间照料中心57个、农村幸福院32个，新建、改造养老床位9000张，争取实现城市社区全覆盖、农村社区半覆盖。鼓励社会力量兴办养老服务机构，规划建设太阳庄园银龄公馆，满足多样化养老服务需求。
社会保障提升工程。启动全民参保登记计划，扩大社保覆盖面，基本实现全民养老和全民医保。巩固城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，提高医保补贴标准和报销比例，完善居民大病保险政策。推进机关事业单位养老保险、工资制度改革，实施县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全“8+1”阳光救助体系，加快市残疾人康复中心和县级社会福利中心建设。着力提高弱势群体保障标准，城市低保标准提高到每人每月380至400元，农村低保标准提高到每人每年不低于2600元;农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4300元、3300元。加强农村精准扶贫开发，完成8万贫困人口扶贫任务。开工建设保障性住房16380套，基本建成8000套。
文化惠民提升工程。围绕打造区域文化高地，深入挖掘“德文化”、董子文化资源，大力弘扬运河文化、黄河文化、大禹文化，提升文化软实力。加强城乡四级公共文化设施建设，完善政府购买公共文化服务长效机制。实施好农村电影放映、农家书屋、实体书店等文化惠民项目，全年送戏下乡300场。开展“乡村记忆”工程，抓好文化遗产保护，加快推进运河主城区段保护开发规划修编和实施，支持黄河故道古桑树群申报世界重要农业文化遗产。大力发展文化产业，支持重点文化企业做大做强，建好文化园区、示范基地等平台。加快文化博览园等重大文化旅游创意项目招引和建设，开展等级景区和乡村旅游示范点创建工作，推动文化旅游融合发展。组织开展全民健身活动，办好全市第五届运动会。稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展。高度重视双拥共建、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，支持人武系统规范化建设。依法保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益，认真做好民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志等工作。
社会治理提升工程。加快市信访接待中心和信访信息化建设，推进领导干部公开接访，健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障和重大事项维稳风险评估机制。深入推进平安德州建设，抓好“大数据警务云”试点，加快建设智能交通安全系统。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好小案侦防等涉及群众切身利益的问题。建立社会组织监督执法体系，加强社会组织培育管理。构建“网格化”、“实名制”的安全生产责任体系，强化隐患排查整治，防止重特大事故发生。加强食品药品监管，完善农产品追溯体系，重点治理“餐桌污染”，确保群众舌尖上的安全。
(六)突出改革创新，全面提升法治政府建设水平。深入贯彻依法治市基本方略，制定法治政府建设实施规划，加快政府职能转变，创新行政管理方式，确保各项工作在法治轨道上有序有效运行。
完善制度，推进依法行政。坚持讲法治、讲程序，注重用法治思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务。严格执行重大决策程序规定，完善政府法律顾问制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进食品药品、工商、质监、农业、环保等领域综合执法，探索在县级设立统一的综合执法机构。健全执法行为法制监督体制机制，积极推动省行政执法监督试点工作。认真执行市人大及其会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督。健全人大、政协建议提案办理机制，主动服务人大和政协组织的视察、检查及调研活动，充分发挥代表、委员对政府工作的督导促进作用。多渠道听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深化政务信息公开，加大电子政务建设力度，方便群众了解政府决策、监督政府工作。
简政放权，优化营商环境。严格落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，探索制定市场准入负面清单，编制权力运行流程图。继续压减行政审批事项，大幅削减隐性附着在审批中的前置条件和服务事项。全面实施流程再造，减少环节，压缩时限，降低收费。强化中介机构规范管理，实现与挂靠行政事业单位脱钩，加大政府向社会购买服务力度。加快事业单位分类改革，基本完成经营类事业单位转企改制任务。提升政务服务中心功能，深化“两集中、两到位”，实行“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”模式。探索建立区域性技术评价机制，试点功能园区建设项目、成方连片出让土地区域化评估评审，促进投资创业便利化。
转变作风，倡导为民务实。持之以恒地贯彻中央八项规定精神，抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。充分发挥“12345”市民热线综合平台功能，提高问题解决率和群众满意率。广泛开展社情民意调查，增加老百姓的话语权和评判权。围绕重大发展问题，加强调查研究，搞好战略谋划，突出改革创新和重点项目引领，高起点、高标准编制“十三五”规划。健全目标责任清晰、监督考核有力的工作执行体系，实施重大事项、重点项目清单式管理，强化过程控制、社会监督，定期向全社会亮进度、晒问题，确保“实”字当头、“干”字为先。
敬畏法纪，恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，不断完善惩治和预防腐败体系。健全行政权力监督制约机制，突出国有资产、政府采购、公共资源、公共工程等重点领域，整合公共资源交易服务职能，强化内部流程控制，加强行政监察、审计监督，做到行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。深入推进财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，严格预算硬约束，加强预算绩效管理，市县两级政府及所有使用财政资金的部门均公开预决算。按照严控增量、消化存量的原则，规范政府债务管理，切实防范化解财政金融风险。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，全面落实公务接待、办公用房、公共机构节能等制度，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，以为民务实清廉的优良作风取信于民、保障发展、维护稳定。
各位代表!改革发展任务艰巨，民生福祉责任重大。让我们在中共德州市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，勇于担当，务实苦干，为推进科学跨越发展、建设幸福德州做出新的更大贡献!
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赣州是中国七十个大中城市之一，位于江西省南部，是江西省的南大门，是江西省面积最大、人口和下辖县市最多的地级市。下面本站小编给大家分享几篇赣州市政府。
一起看一下吧!
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年和“”工作回顾。
过去一年，全市上下深入贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，全力以赴稳增长促发展，全市经济运行总体平稳，各项事业加快发展。主要经济指标保持中高速增长，实现地区生产总值1973.87亿元，增长9.6%，总量、增速均居全省第二;财政总收入353.32亿元，增长7.5%，其中一般公共预算收入245.51亿元，增长9%;一般公共预算支出614.97亿元，增长14.7%，总量保持全省第一;固定资产投资1892.21亿元，增长17.6%，增速连续四年全省第一;社会消费品零售总额705.21亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入25001元，增长9%;农村居民人均可支配收入7786元，增长12.1%，增速连续三年全省第一。
一是集中力量主攻工业，产业升级迈出新步伐。制定实施主攻工业三年推进计划、精准帮扶企业实施意见和考评方案，出台七个方面综合配套政策文件，建立市县两级领导挂点帮扶企业全覆盖机制，主攻工业势头良好。全市净增规模以上工业企业93户，总数达1188户;规模以上工业增加值753.26亿元，增长9.2%;家具产业成为继稀土钨之后第二个主营业务收入过千亿元的产业集群。新能源汽车整车生产取得突破性进展。国家(赣州)家具产品质量监督检验中心建成运行，青峰药业获批创建企业国家重点实验室。新增国家级博士后科研工作站3个。专利申请量和授权量均列全省第二，分别增长56.9%、101.2%。
粮食生产实现“十二连丰”。赣南脐橙以657.84亿元的品牌价值蝉联全国初级农产品类地理标志产品价值榜榜首，并荣获“20xx最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。“赣南茶油”获批国家地理标志保护产品。蔬菜、生猪等区域特色产业稳步发展。信丰县被认定为第三批国家级现代农业示范区。新增农民合作社1333家、家庭农场1327家，总数分别达5793和2137家。
引进中信银行、华融集团等金融机构5家，全市金融机构总数达166家。金融业实现增加值103.21亿元，增长20.9%。旅游接待总人数4801万人次，增长37.1%;旅游总收入395亿元，增长41.3%。瑞金共和国摇篮景区创建国家5a级旅游景区。赣州列入粤赣皖苏四省物流大通道节点城市。实施购房契税补贴、提高公积金贷款额度、推进棚改货币化安置等有效措施，房地产市场保持平稳健康发展。电子商务交易额达221.32亿元，增长101.1%，连续三年增长翻番。
二是深入推进改革开放，振兴发展增添新动力。商事制度改革“三证合一、一照一码”全面实施，企业信用监管警示系统上线运行。户籍管理制度改革扎实推进，中心城区实施户口“一元化”登记。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。不动产统一登记改革进展顺利。金融改革创新取得突破。获批设立300亿元的赣南苏区振兴发展产业投资基金。新增“新三板”挂牌企业14家，上市挂牌企业总数达20家。“财园信贷通”等四个“信贷通”累计发放贷款108.7亿元。建立全口径财政预算编制体系，专项资金竞争性分配、稀土钨资源税从价计征改革成效明显。国有企业改革有序推进，组建混合所有制企业22家。开放型经济稳中有升。组织开展以“民企入赣、赣商回归”为主线的“13+5”系列招商活动，全市实际利用外资13.7亿美元，增长12.1%;引进省外5000万元以上项目资金600.28亿元，增长14.5%。实现进出口总额41.55亿美元，增长6.5%，其中出口总额33.92亿美元，增长6%。
三是着力抓好重大项目建设，城乡发展呈现新变化。127个市属重点工程项目累计完成投资603.3亿元，占年计划的118.5%。赣龙铁路复线正式通车，昌赣客专开工建设。寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建成通车，大广、济广和寻乌至全南高速公路出省“断头路”全部打通。赣州黄金机场改扩建工程加快推进，瑞金支线机场选址获批。瑞金红都500千伏等22个输变电工程投入使用，华能瑞金电厂二期开工建设。290座一般小(2)型病险水库除险加固全面完成。黄金大桥、武陵大桥和南门口下穿隧道建成通车。中心城区创建国家园林城市通过复查，瑞金市被列为国家历史文化名城。27个全国重点镇、22个省百强中心镇、17个市级示范镇、606个新农村建设点和104个中心村建设扎实推进，8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。
四是加大力度保障和改善民生，各项事业得到新发展。全市民生类支出350亿元，占财政总支出比重达56.8%。省、市安排的90件民生实事大部分超额完成全年任务。出台实施“1+1+17”的精准扶贫政策体系，实行市县两级单位与1419个贫困村、市县乡三级干部与30.82万贫困户结对帮扶全覆盖，全年减少贫困人口34.82万人。完成城市棚户区改造1.01万户，货币化安置率达43.76%，其中中心城区货币化安置率达100%。新增中心城区商品蔬菜规模基地7400亩，新(改)建农贸市场5个。建成各类创业孵化基地和创业园区58个。新增城镇就业7.32万人，转移农村劳动力11.31万人。我市被确定为全国“救急难”综合试点单位。部省共建教育改革发展试验区建设取得实效。赣州职教园区建设进展顺利。全面推开县级公立医院综合改革和新农合大病保险，9种重大疾病免费救治惠及3.1万群众，市人民医院新院投入使用。公共文化服务标准化、均等化建设试点和客家文化(赣南)生态保护实验区建设扎实推进。市博物馆新馆开馆运行。成功举办第四届市运会。安全生产和信访形势保持稳定。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置等工作不断加强。
五是加强政府自身建设，行政效能得到新提升。深入开展“三严三实”专题教育，全面实施绩效管理考核，政府作风和效能建设明显加强。市县两级政府机构改革工作如期完成。机关事业单位工作人员工资标准调整到位。市本级行政审批项目由597项减为168项，缩减72%;平均办结时限由14.65个工作日缩短为7.4个，缩短近50%，非行政许可审批事项全面清理取消。将“三单一网”建设提升为“六单一网”，各项审批服务清单对外公布，政务服务网市县分厅上线运行。设立行政复议委员会，建立重大执法决定法制审核、行政执法信息公开和全过程记录制度，法治政府建设不断加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议、提案533件，办结率、满意和基本满意率均达100%。严格监督执纪问责，政府廉政建设取得新成效。
各位代表，20xx年是“”圆满收官之年。“”时期，是赣州发展迎来重大历史性机遇的时期，是赣南老区面貌发生巨大变化的时期，是赣南人民得实惠最多的时期，是赣州知名度和影响力提升最快的时期。全市经济社会发展取得显著成就，为“十三五”发展打下了坚实基础。
振兴发展取得阶段性重大成效。争取国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，推动赣南苏区振兴发展上升为国家战略。国家层面支持赣南苏区的政策文件达106个，全面执行西部大开发政策基本到位，162项具体政策或标准已经落实，35项国家层面批复的试点示范事项加快推进，对口支援工作取得实效。龙南、瑞金经开区和赣州高新区升级为国家级园区，赣州综合保税区封关运行，赣州进境木材国检监管区和定南公路口岸作业区建成运营，赣州成为江西乃至全国拥有国家级平台最多的设区市之一。特别是改造农村危旧土坯房69.5万户，近300万农民告别透风漏雨的危旧土坯房;规划内农村人口安全饮水问题提前一年全部解决，278.4万人喝上安全卫生的饮用水;完成农村低电压治理41.39万户;新建改造农村公路1.37万公里，改造农村危桥556座，群众“出行难”问题得到有效缓解。《若干意见》提出的中期目标基本实现。
综合经济实力显著增强。主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，地区生产总值接近20xx亿元，年均增长10.9%。实现五个翻番：即财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额实现翻番，分别是20xx年的2.8、3.1、2.6、2.4和2.6倍;七个突破：即人均生产总值突破3000美元，财政总收入、一般公共预算支出分别突破300和600亿元，规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，出口总额突破30亿美元，存、贷款余额分别突破3000和20xx亿元。主要指标人均水平与全国全省差距缩小。产业结构更加优化，服务业占比明显提高。
基础支撑条件明显改善。新增铁路运营里程178公里，总里程达555公里，高铁建设和动车运营实现零的突破。新增高速公路通车里程473公里，总里程达1116公里，实现县县通高速。民航旅客年吞吐量突破90万人次。所有县城实现110千伏双电源供电，全市最大供电能力提升至340万千瓦，五年翻了一番。4g网络覆盖所有城区和乡镇以及80%以上行政村。南康撤市设区，中心城区建成区面积扩大至141平方公里，人口达141万。常住人口城镇化率达45.51%，年均提高1.59个百分点。
生态文明建设走在前列。国家森林城市、低碳试点城市、新能源示范城市和生态文明先行示范区建设深入推进。pm2.5监测、水土流失治理、重金属污染防治、农村垃圾专项治理取得阶段性成效，单位gdp能耗五年累计下降16.3%，主要污染物减排任务全面完成，县县建成城镇生活污水处理厂。全市空气质量稳定达到国家二级标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，森林覆盖率稳定在76.2%以上，环境质量持续改善。城市生态环境竞争力进入全国前20强，成为全国首批创建生态文明典范城市。
民生福祉大幅提升。坚持每年办好一批民生实事，民生类支出占财政总支出比重连续四年超过55%。累计新建各类保障性住房18.96万套，实现人均住房面积15平方米以下困难家庭应保尽保。中心城区累计投放公交车607台，开通至瑞金、龙南、上犹的城际公交快线。覆盖城乡的社会保障体系和基层医疗卫生服务体系基本建成。累计新(改、扩)建校舍面积401万平方米，消除校舍危房211万平方米，建成乡镇及城区公办幼儿园322所，为70多万农村义务教育阶段学生免费提供营养餐。每千名老年人拥有养老床位数达到36张，高于全国平均水平5.2张。累计脱贫145万人，贫困发生率下降20.6个百分点。城乡居民人均可支配收入分别是“”末的1.76和1.86倍。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”，被授予第三届综治“长安杯”和全省首届综治“平安杯”，公众安全感指数保持全省前列。
各位代表，回顾过去一年及“”发展历程，困难比预想的多，成效比预期的好，这主要得益于党中央、国务院的深切关怀，省委、省政府和市委的正确领导，国家部委和省直厅局的倾情支援，市人大和市政协的监督支持;得益于各级各部门强化使命担当，敢于创新破难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实;得益于全市人民齐心协力、团结拼搏、苦干实干，用辛勤劳动创造美好生活，谱写了赣南苏区振兴发展的壮丽篇章。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向中央和省对口支援部门，向所有关心、参与和支持赣州发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!
需要说明的是，随着我国经济发展进入新常态，全国、全省经济发展增速普遍放缓，宏观经济下行压力持续加大，对我市以资源型为主导的产业影响较大，加上政策性减税降费拉低财政收入增长、民间投资和房地产投资低位运行等因素，导致部分指标与年度目标增速还有差距。但面对严峻复杂的宏观形势，面对前所未有的困难和挑战，全市上下付出了非同寻常的艰辛努力，主要经济指标总量和增速仍然保持全省前列，实属来之不易。与此同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达、后发展的基本市情没有根本改变，经济总量偏小、结构不优、后劲不足等问题仍然突出，转型升级任务艰巨;基础设施不够完善，城镇化水平较低，县域经济实力较弱;基本公共服务供给不足，贫困人口多，贫困程度深，面临小康提速和脱贫攻坚的双重压力;改革发展任务依然繁重，政府作风和效能与发展要求还有一定差距等等。对此，我们将在今后的工作中，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展展望。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济将在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，省委“十三五”规划提出强化赣州在“苏区振兴”战略中的核心引领作用，推动赣州等原中央苏区整体跨越式发展、同步全面小康，这些积极因素，将为我市加快发展提供更加有利条件和更为广阔空间。特别是对江西工作提出了新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，为加快赣南苏区振兴发展注入了强大动力。随着中央打赢脱贫攻坚战和支持革命老区开发建设等战略决策深入实施，《若干意见》政策潜能日益释放，“六大攻坚战”全面推进，一大批重大基础设施和产业项目开工建设，赣州基础支撑能力、综合承载能力和内生发展动力将极大增强，只要我们保持定力、奋发有为，与全国全省同步全面小康的目标必将实现。
为科学制定全市“十三五”规划，描绘未来五年发展蓝图，市委深入开展一系列重大课题调研，邀请国家和省发改委专家现场指导，对接衔接国家和省“十三五”规划，广泛征求中央国家机关挂职干部、专家学者和社会各界意见建议，提出了《关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标：即地区生产总值、财政总收入、城乡居民人均可支配收入力争年均增长10%左右，工业三年翻番，脱贫摘帽三年完成。市政府据此编制了《赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了“实力提升、质量优化、生态宜居、人民富裕、社会和谐”5大类40项指标，其中预期性指标21项，约束性指标19项。确定这些目标，一是考虑到目前我市全面小康进程相对滞后，为实现与全国、全省同步全面建成小康社会，地区生产总值等指标必须保持高于全国、全省的增长速度;二是“”期间，我市生产总值年均增长10.9%，“十三五”设置10%的目标，既与经济发展长期变化趋势相衔接，又反复测算了“十三五”时期我市潜在经济增长水平，通过努力能够实现;三是与省“十三五”规划相衔接，部分预期性指标和19项约束性指标的设置，与省里规划基本一致。
按照规划建议和《纲要》确定的宏伟目标，未来五年，将是赣州经济社会发展实现历史性跨越的五年。
——经济实力显著提升。到20xx年，全市地区生产总值突破3000亿元，财政总收入突破500亿元，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，赣州将成为全省最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。
——现代产业体系基本建立。规模以上工业主营业务收入突破8000亿元，形成一批千亿元产业集群和百亿元龙头企业，建成全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，四省边际区域性金融中心、物流中心、文化旅游中心和健康养老中心。
——老区面貌焕然一新。铁路建设及运营里程达到1300公里以上，赣州进入高铁时代，高速公路通车里程突破1600公里，25户以上自然村全部通水泥(油)路，形成覆盖城乡的比较完备的现代基础设施体系;中心城市人口突破200万，全市城镇化率达到53%以上，城乡一体化发展和基本公共服务均等化水平明显提升，赣州成为区域性综合交通枢纽、区域性现代化中心城市。
——振兴梦想如期实现。现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，覆盖城乡的社会保障体系比较完善，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，我国南方地区重要的生态屏障基本建成，人民生活水平和质量大幅提升，赣州与全国全省同步全面建成小康社会。
三、20xx年工作安排。
20xx年是“十三五”开局之年。做好今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会以及系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省委经济工作会议和市委四届七次全会、全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，坚持解放思想，内外兼修，北上南下，围绕打好“六大攻坚战”，抓项目、补短板、降成本、拓空间、强动力，为实现“十三五”经济社会发展目标任务开好局、起好步。
全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长2%;实际利用外资增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。生产总值、财政收入等指标增速安排低于“十三五”规划目标，主要考虑当前宏观经济下行压力仍在加大，抓项目扩投资的潜能释放有个过程，“十三五”时期我市经济发展呈“前低后高”特征。今年的目标既与“十三五”规划相衔接，又体现实事求是，兼顾需要和可能。
为实现上述目标，今年我们将继续挖掘放大《若干意见》等国家扶持政策的叠加优势，提升对口支援实效，争取中央和省更大力度支持。按照市委每个攻坚战抓好十大项目或十件大事、建立“六个一”工作机制的部署，层层压实责任狠抓落实，确保“六大攻坚战”扎实推进，各项工作取得新成效。
(一)打好主攻工业攻坚战。
着力帮扶企业发展。落实好精准帮扶企业的实施意见和企业帮扶全覆盖机制，发挥好工业经济运行监测分析平台、企业精准帮扶app平台、中小微企业服务中心作用，因企施策、分类施策，支持龙头企业做大做强，小微企业发展壮大。开展降低企业运行成本行动，采取有力措施降低企业交易、人工、财务、物流成本，落实西部大开发税收优惠政策、“营改增”等结构性减税政策，降低企业税费、社保负担，降低用电价格。大力推广“财园信贷通”等模式，组建金盛源担保集团，完善地方政府倒贷机制，多措并举缓解企业资金困难。
培植壮大产业集群。坚持每个主导产业每年办好十件大事，抓好十个重点在建项目、十个重大招商项目，服务好十个重点企业，加快编制产业发展规划，出台配套扶持政策，整合资源要素推动产业集聚发展。以“稀金谷”建设为平台，以中国南方稀土集团等企业为龙头，建立“大数据”平台，整合勘探、分离、加工、研发、贸易等全产业链，推动稀土钨产业向高端新材料及应用领域升级。开工建设新能源汽车科技城，加快中航新能源汽车赣州产业基地、孚能科技动力电池及系统产业化等重大项目建设，引进战略资本以及整车生产和配套企业，做实新能源汽车“赣州制造”。依托质量检验中心等公共服务平台，推动南康家具标准化、品牌化发展，打造全国最大的实木家具加工和出口基地。积极推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，促进铜铝有色金属、电子信息、纺织服装、食品加工、建材、氟盐化工等产业转型升级。推动“互联网+”协同制造，促进新一代信息技术与制造业融合，培育壮大高端装备制造、生物制药、3d打印等新兴产业。引导各地用好赣南苏区振兴发展产业投资基金、产业发展基金、科技创业投资引导基金，设立市级工业发展引导基金，发挥财政资金杠杆效应，撬动吸引更多社会资本参与工业发展。
推动园区升级。结合各地产业发展基础条件，突出首位产业集聚发展，每个园区重点培植1-2个产业集群，走差异化、集约化、特色化发展路子。支持赣州经开区主攻新能源汽车及配套产业，赣州高新区围绕建设“稀金谷”重点发展稀土钨新材料产业，龙南、瑞金经开区着眼承接珠三角和海西经济区产业转移，建设赣粤(港)、赣闽(台)对接合作新区。支持园区扩区增容，大力开展标准厂房建设，完善基础设施和配套服务设施。进一步理顺园区管理体制，探索产城融合和空间整合，做大园区经济总量，争取在全省排位前移。
(二)打好精准扶贫攻坚战。
健全扶贫机制。层层压实领导责任、主体责任、帮扶责任，制定时间表、路线图、任务书，确保全年脱贫25万人。完善贫困人口进退机制，做好扶贫对象认定、评估、退出工作，开展精准识别回头看、再复核，确保扶贫对象真实准确。完善单位定点扶贫、干部结对帮扶全覆盖机制，强化脱贫攻坚责任考核，形成强大合力打赢脱贫攻坚战。
创新扶贫方式。抓住产业脱贫这个核心，推动产业脱贫与搬迁脱贫、兜底保障脱贫互相融合、互为促进，通过选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、形成一套服务体系，破解产业脱贫难题。整合移民搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地增减挂等资金，采取多种安置方式引导贫困户向县城、工业园区、中心镇、中心村梯度转移，并完善后续扶持政策确保稳得住、能致富。对丧失劳动力、没有经济来源的贫困群众，实行兜底保障。构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道保障线，坚决遏制“因病致贫、因病返贫”。
加强资金保障。建立健全财政扶贫资金持续增长机制，市本级今年安排脱贫攻坚专项资金3.95亿元，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。拓宽资金来源渠道，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监督管理，提高资金使用效益。市本级筹资10亿元作为风险缓释基金，力争撬动80亿元“扶贫信贷通”贷款帮助贫困群众发展产业。创新“油茶贷”、移民搬迁贷款、农房抵押贷款等金融产品，撬动银行及社会资金服务脱贫攻坚。
(三)打好新型城镇化攻坚战。
加强城市规划建设管理。优化和完善“一区两群”城镇空间总体布局，加快以人为核心的新型城镇化进程，集中要素做大做强做美中心城区和县城，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。高品位规划建设蓉江新城，完善老城区和章江新区功能，全面优化提升中心城区市政和生活配套设施水平。加快文明大道、迎宾大道、客家大道西延等城市快速路网建设，开工建设红旗大桥，建成客家大桥，构建城市各组团之间的快速通道。打通一批章江新区、河套老城区“断头路”，畅通城市交通“微循环”。开工建设地下综合管廊和一批公共停车场、小游园、小广场。有序推进历史文化街区修缮整治，稳步实施特色街道立面整治改造。继续推进城市管理工作重心下移，加大力度治理“脏、乱、堵”，争创全国文明城市。
统筹城乡发展。以示范镇、重点镇建设为突破口，以美丽乡村建设为抓手，突出公共服务和产业发展，着力打造一批人口集中、服务功能完善、产业兴旺、辐射带动力强的特色镇和农村新社区。抓好104个中心村和998个村点新农村建设。实施农村环境连片整治工程，完成300个村庄环境整治，继续推进农村生活垃圾专项治理，打造特色鲜明的农村人居环境改善示范样板。
壮大县域经济。围绕促进县域经济发展放权、让利，在基础设施、重大项目建设以及融资、科技人才引进等方面予以更多倾斜，服务指导各县(市、区)打好“六大攻坚战”。出台县域经济发展规划和意见，完善县域经济发展考评体系，支持各县(市、区)立足县情，选好首位产业，培植发展一批龙头企业，集聚发展一批配套产业，做强工业、夯实基础、改善民生，补齐县域经济短板。
(四)打好现代农业攻坚战。
发展优势特色产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。打好柑橘黄龙病防控“歼灭战”，加强赣南脐橙标准化体系和质量追溯体系建设。推广生态化、机械化果园建设，打造100个标准果园。稳定规模、调优结构、提高效益，推动脐橙产业发展升级。新造、改造高产油茶林25万亩，加快油茶“三个中心、三个基地”建设，做强赣南油茶品牌。推进蔬菜产业发展，力争中心城区新增规模蔬菜基地8000亩。大力发展花卉苗木、毛竹、茶叶、生猪、白莲、刺葡萄等区域特色产业。抓好国家、省级现代农业示范区和“百县百园”现代农业示范园区建设，引领现代农业发展，促进农民增收。
构建新型农业经营体系。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，加快农产品批发交易市场和仓储、物流设施建设，促进农业接二连三。健全完善基层农技推广体系，扎实开展新型职业农民培育。推进适度规模经营，培育壮大龙头企业、种养大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建立健全从生产到消费各环节可控的农产品质量安全保障体系，确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。
深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转交易平台;稳步推进农村宅基地制度改革，开展房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。推进农村集体资产股份权能改革试点，深化小型水利工程管理体制改革、供销合作社综合改革，增强农村发展活力。
(五)打好现代服务业攻坚战。
着力壮大金融业。围绕建设四省边际区域性金融中心和全省次金融中心，加快金融改革创新。组建赣州金融控股集团，争取设立地方法人寿险公司、公募基金管理公司，实现各县(市)农商行全部挂牌开业。大力发展科技金融、消费金融、融资租赁等业态，开展民间融资登记服务、商业保理等创新试点，探索保险资金在赣州创新运用。做大做强赣南金融资产交易中心，支持企业上市和发债，培育资本市场的“赣南板块”。坚决打击非法金融活动，维护金融稳定。
打响赣南文化旅游品牌。按照“一核三区”旅游产业空间布局，加快旅游资源整合开发。启动建设大型文化旅游主题公园，整合历史文化街区及赣州水系沿岸景观资源，打造“三江六岸”水上观光旅游景观带，推动宋城文化旅游核心区建设取得突破。抓好国家旅游扶贫试验区建设，实施旅游扶贫“十百千”工程，发展特色乡村旅游。
促进物流、电商等产业集聚发展。围绕建设区域性物流枢纽和重要节点城市，积极发展第三方物流和多式联运，大力发展农村物流，培育一批物流企业，提升物流信息化水平。扎实推进国家电子商务示范城市创建，抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，打造跨境电商和稀有金属、家具、赣南脐橙四大电商交易平台。加强房地产市场监测预警，落实鼓励农民购房新政，推进棚改货币化安置，打好土地、财税、金融、公积金等政策组合拳，促进房地产业平稳健康发展。加快发展文化创意、体育休闲、健康养生、养老服务等新兴服务业。
(六)打好基础设施建设攻坚战。
加快形成立体交通网络。围绕建设重要的区域性综合交通枢纽，加快昌赣客专建设，争取开工赣深客专、吉永泉铁路，做好渝长厦(井冈山至赣州段)、鹰瑞梅铁路等项目前期工作。建成兴国至赣县、宁都至安远、安远至定南(含定南联络线)高速公路，开工建设广昌至吉安高速公路宁都段。抓紧赣州黄金机场改扩建工程。加快国省道干线公路升级改造，推进“三南”公路建设，提升农村公路通行能力。
增强能源保障能力。加快华能瑞金电厂二期工程建设，做好信丰、宁都煤电项目和赣县抽水蓄能电站前期工作。抓好30项110千伏及以上输变电工程建设，实现220千伏变电站县县全覆盖。推进省天然气管网二期工程、城市天然气管网工程建设。
完善水利基础设施。进一步完善以防洪、水资源供给、水生态保护为核心的水利综合支撑保障体系。实施五河治理防洪工程和县城防洪工程。加快灌区续建配套与节水改造，完成17个小农水重点县(项目县)建设。
提升信息化建设水平。推进“宽带中国”示范城市和“无线城市”、“光网城市”、“宽带乡村”建设。抓好“数字赣州”地理空间框架、智能交通指挥系统、小微企业信用信息服务平台等项目建设，规划建设大数据、云计算中心。
(七)大力实施创新驱动。
加强企业创新能力建设。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，联合高校和科研院所组建科技创新联盟，开展产学研联合攻关。加快高新技术企业培育发展，力争高新技术企业增长20%以上。实施知识产权入园强企“十百千万”工程，开展知识产权质押融资试点，力争企业专利申请量、授权量均增长25%以上。
推动重点产业创新。加快新能源汽车工程研究中心建设，争取国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过验收。着眼稀土钨产业发展最前沿最高端，找准制约产业发展的关键环节，充分发挥国家级科技创新平台作用，整合国内外力量开展协同攻关，在新材料及应用领域突破一批核心技术，推动产业链延伸拓展。加快发展高技术服务业。搭建线上、线下科技成果转移转化服务平台，推进科技金融深度融合，集中资源扶持一批优秀创新成果转化为现实生产力。
鼓励大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，加快构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。实施“优秀高层次专业技术人才引进计划”和“赣州籍人才回归计划”，加强高技能人才、创业创新人才引进培养。建设一批“双创孵化器”，培育一批“双创示范基地”和“双创服务”平台，大力发展创业咖啡、创新工场、梦想小镇等新型众创空间。
(八)深化改革开放。
深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索企业登记全程电子化。继续抓好不动产统一登记改革，建设不动产登记信息管理基础平台。深化国资国企改革，推进国有资本运营公司试点，实现市属国有经营性资产监管全覆盖。加快国有企业市场化整合重组，引进战略投资者参与我市国有企业混合所有制改革。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，建立健全政府性债务管理制度、预警机制，推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。深化投融资体制改革，大力推行政府和社会资本合作(ppp)等融资模式，促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。
着力招大引强。以招商引资大数据中心建设为抓手，进一步创新招商方式。瞄准世界500强、央企和大型民企等目标企业，大力开展专业招商、以商招商。围绕主导产业强链、延链、补链，组建专门招商队伍开展精准招商。大力实施“赣商回归、赣人兴赣”工程，鼓励和吸引在外赣商回乡创业兴业。建立重大招商项目市县联审、异地落户、利益分享等机制，狠抓招商项目落地投产。
提升开放合作水平。全面对接参与“一带一路”和长江经济带建设，主动对接广东、福建自贸区，探索与广东、福建跨区域合作共建产业园区。加快赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设，提升赣州综合保税区、赣州进境木材国检监管区、定南公路口岸作业区运营水平，实施赣州铁路口岸作业区改造，建设龙南陆路口岸作业区。申报建设“中国服务外包示范城市”，争取开通赣州至深圳铁海联运快速班列。加快构建关检合作“三个一”、国际贸易“单一窗口”新型通关模式，培育外贸竞争新优势，做大外贸总量，推进外贸优进优出。
(九)建设生态文明先行示范区。
实施绿色工程。按照生态文明先行示范区建设总体规划，继续推进“净空、净水、净土”行动。加强空气环境质量监测预警，推进“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，关停搬迁污染企业，淘汰黄标车。加大县城、工业园、中心镇污水处理设施及管网建设改造力度，提升污水处理能力和效果。加强重点区域水土流失综合治理、重金属污染防治和土壤污染源头综合整治。完成造林50万亩，改造低质低效林40万亩，争创国家森林城市。
发展绿色产业。将“生态+”理念融入产业发展全过程。大力发展无公害农产品、林下经济产品、绿色食品和地理标志农产品。推进全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。实施好赣州经开区“国家园区循环化改造试点”。加快绿色矿业发展示范区建设。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双向控制，节约高效利用资源。
完善绿色制度。落实生态保护红线制度，完善生态红线内管制措施，加强耕地和基本农田保护。推动东江源、赣江源生态补偿机制试点，争取更多县(市)列入国家重点生态功能区。健全区域与流域相结合的“河长制”组织体系，全面开展“河长制”试点，抓好河湖保护管理突出问题整治，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。加强崇义、安远生态文明先行示范县建设，争创第二批全省生态文明先行示范市和县(区)。健全生态文明考核和责任追究制度，着力培育绿色文化，打造美丽中国的“赣州样板”。
(十)着力补齐民生短板。
大力实施民生工程。整合300亿元以上资金，办好40件民生实事，并完成省下达的50件民生实事。完成棚户区改造2.92万户。中心城区新建社区蔬菜便利店60家，新(改、扩)建老旧农贸市场10个。新建改造农村公路3500公里，改造危桥100座。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，扩大就业总量，提高就业质量。完善多层次社会保障体系，提高城乡低保、农村五保等保障水平。新(改、扩)建福利院、敬老院、光荣院60所，发展居家养老、社区养老、医养结合等多种养老模式。深入推进“救急难”综合试点工作。加强综合防灾减灾能力建设。
协调发展各项社会事业。加快编制实施教育、卫生等社会事业发展专项规划，提升基本公共服务质量和水平。实施第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育学校标准化建设，优化教育资源配置，缓解城区大班额问题。加快赣州职教园区及赣南职业技术学院建设。深化医药卫生体制改革，整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民医保制度。实施城乡居民大病保险，推开医疗责任保险。启动市妇幼保健院新院建设，建成市食品药品检验检测中心。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深化国家公共文化服务体系示范区创建，推进“两馆一站”免费开放、广电“户户通”、农村文化“三项活动”等重大文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心。实施全民健身计划，大力发展体育事业。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固和发展军民团结。
营造和谐稳定的社会环境。加强公共法律服务体系建设，启动“七五”普法工作，建设法治赣州。加快立体化社会治安防控体系建设，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。改造提升一批老旧社区、小区，创新城乡社区治理。推进诚信体系和信用平台建设，建立健全信用等级评估和失信联合惩戒机制。落实网上信访、逐级走访、诉访分离、法定途径分类处理信访投诉请求等信访改革政策，打造阳光信访、法治信访。扎实抓好安全生产，严防重特大安全事故发生，增强人民群众安全感。
四、加强政府自身建设。
打好“六大攻坚战”，实现“十三五”良好开局，需要政府更加重视自身建设，不断提升能力水平。我们将坚持解放思想，创新方式方法，强化责任担当，狠抓落实执行，确保全年目标任务落到实处、取得实效。
着力打造法治政府。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。用好用足地方立法权，加强重点领域政府立法。完善重大决策合法性审查、社会稳定风险评估和责任追究机制，坚持依法科学民主决策。推进综合行政执法改革，促进公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好各类建议和提案。
着力打造高效政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，抓好事中事后监管，加强行政审批目录管理，完善行政权责清单动态调整机制，严禁清单之外擅自设权、行权。加大政务公开力度，畅通民意诉求表达渠道，及时回应群众关切。建设市县乡村四级政务服务平台，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提升政府信息化建设和网上服务水平。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，优化政务环境，提升行政效能。
着力打造廉洁政府。驰而不息落实中央八项规定精神，促进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度，维护风清气正的政治生态。强化政府内部权力监督制约，在权力集中部门和重点岗位探索分事行权、分岗设权、分级授权。加强行政监察和审计监督，抓好民生和重点工程建设等领域监管。全面落实公务用车改革，控制和压缩“三公”经费，坚持勤俭办一切事业，努力建设节约型机关。
各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，加快赣南苏区振兴发展，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利!
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“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是实施壮腰工程“十年大振兴”的攻坚期。综合分析经济形势，我们仍然处在大有可为、大有作为的发展阶段。
一方面，有利发展的大好机遇正在汇聚。为适应经济新常态，国家优化空间发展布局，加快推进供给侧结构性改革和新型城镇化;省委、省政府高度重视荆州壮腰工程。荆州作为全省唯一同时跻身长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区和国家级承接产业转移示范区四大国家战略的市州，上级的支持力、外界的注意力和改革释放的新红利，正在叠加转化为加快发展的新动力。我们务必牢牢抓住机遇、精准对接机遇、用足用好机遇，把当前的战略机遇期变成后发赶超的黄金发展期。
另一方面，有利发展的基础优势更加彰显。实施壮腰工程以来，固定资产投资、规模以上工业企业销售收入、地方公共财政预算收入实现“三年翻番”;地区生产总值、固定资产投资、农产品加工业产值、招商引资实际到位资金、金融机构贷款余额实现“五个过千亿”，这些都为“十年大振兴”奠定了坚实基础。更为可贵的是，壮腰工程战略汇聚了荆江两岸的民心士气，激发了广大干部的激情斗志，全市上下已经形成争先创优的发展氛围。只要我们保持战略定力，努力进位赶超，就一定能够迎来“十三五”时期的快发展、大发展、优发展。
根据《中共荆州市委关于制定荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局荆州实施，积极落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，把握“三维纲要”，推进“四化同步”，深化“五路壮腰”，加快推进壮腰工程“十年大振兴”，与全省同步在中部地区率先全面建成小康社会，打造湖北经济增长“第四极”，努力将荆州建设成为江汉平原现代化中心城市和长江中游重要的中心城市。
今后五年的主要发展目标是：全市生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，外贸出口年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.5%、10%以上。力争地区生产总值跃上3000亿元台阶，主要指标平衡协调，总量比增加1.5倍以上，增幅保持全省第一梯队，份额占比继续提高。
今后五年的主要工作思路是：
(一)打造更有支撑力的大产业。用好国家级承接产业转移示范区金字招牌，加快培育食品加工、装备制造、医药化工三个千亿产业和轻工建材、纺织服装、电子信息三个五百亿产业，推动工业增量提质。积极引进和培育高新技术产业和战略性新兴产业，努力形成新的经济增长极。加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。以华中农高区为龙头，依托省级农产品加工园和省级农业产业化示范园，大力发展农产品加工业，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1。推进质量强市和品牌强市建设，鼓励企业争创精品名牌，全面提升“荆州制造”的市场竞争力。以文化旅游为突破口，大力发展商贸物流、现代金融、信息服务等，推动服务业向个性化和高品质转变。实施“互联网+”行动计划，创建电子商务示范城市。
(二)打造更有竞争力的大城市。积极融入“一带一路”、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区战略，加强与“两圈两带”和周边城市的联动合作，推进优势互补、区域协同、融合互通。坚持以规划为龙头，注重向建设和管理两端发力，不断完善城市功能，提升城市品位。按照“一核五极”区域发展模式，统筹谋划“一江两岸”开放开发，致力打造区域性中心城市。建设城市快速通道，推进荆州开发区与江陵滨江新区、沙市经济开发区相向融合发展，将华中农高区核心区纳入中心城区统筹发展，打造新兴产业集聚区、农业高新区和新型煤电煤化基地。实施网络强市战略，加快信息基础设施更新换代，实现公共场所免费wifi全覆盖;推进数据资源开放共享，落实网络提速降费，打造江汉平原数据中心和后台服务基地，加快建设智慧荆州。深入开展精神文明创建活动，基本建成公共文化服务体系，着力提升城市文化软实力。发展壮大县域经济，支持松滋、公安、石首、监利、洪湖加快建设中等城市。坚持以产业化带动城镇化，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇体系，支持有条件的重点镇建设县域副中心，力争全市常住人口城镇化率达到61%。
(三)打造更有吸引力的大环境。加快形成“双十字”铁路网络、“三横七纵一环九桥”高速通道、“一港十区”水运网络，建成荆州民用机场和通用航空机场，打造长江中游区域性综合立体交通枢纽。坚持把绿色发展的责任扛在肩上，统筹推进“蓝天、碧水、净地”工程，综合治理大气污染、水污染和农村面源污染，强化节能减排，发展绿色、循环、低碳经济，加快创建生态市。重点推进荆江大堤、荆南四河、洪湖分蓄洪区东分块、四湖流域防洪排涝灌溉工程建设和洪湖湿地生态功能恢复，统筹实施中心城区、县市城区防洪排涝工程建设和环境保护专项行动，全面提升城乡水利、生态安全保障水平。进一步深化各项改革，加强法治政府建设，加快落实“权力清单”“责任清单”等制度，为更多市场主体蓬勃发展创造条件。完善普惠性政策扶持体系，建立适应创新链需求的科技、金融、人才等各类要素服务体系和产业孵化中心，推动大众创业、万众创新。
(四)打造更有凝聚力的大民生。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感。建成覆盖城乡的公共就业服务体系，保障充分就业、稳定就业。实施居民收入倍增计划，促进城乡居民收入增长高于经济增长。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现应保尽保。健全住房保障供应体系，全面放开养老服务市场，逐步实现“住有所居、老有所养”。完善城乡社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。推进惠及全民的公平教育，建立完善公共体育服务体系，加快建设教育强市、体育强市。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉。加大血防综合治理力度，实现血吸虫传播阻断目标。实施“三年扶贫攻坚行动”，推进精准扶贫、精准脱贫，确保省定贫困乡镇、贫困村和贫困户与全市人民同步迈入全面小康社会。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，改善农村人居环境，建设美丽乡村。实施食品安全战略，严格安全生产监管，进一步加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。
荆州，古称“江陵”，湖北省地级市，是春秋战国时楚国都城所在地。下面是本站小编为你搜集的荆州市政府。
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“”时期，是荆州发展史上极不平凡的时期。五年来，面对复杂多变的外部环境和宏观经济持续下行的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，推进“五路壮腰”，奋力赶本赶超，主要经济指标在全省的位次、份额全面提升，增幅跻身并保持第一方阵，实现了“”圆满收官。
--这五年，是经济实力明显提升的五年。
工业经济增量提质。规模以上工业企业由649家增加到1141家、净增492家;规模以上工业增加值年均增长14.7%。主营业务收入10亿元以上的工业企业达到27家、净增15家，福娃集团、中兴能源产值突破百亿元;税收过千万的企业达到112家、净增73家。农产品加工、装备制造、医药化工产值分别达到1500亿元、490亿元和270亿元，11个产业纳入省重点扶持成长型产业集群。
农业基础进一步巩固。粮食产量“十二连增”，我市荣获“全国粮食生产先进市”称号，监利县、洪湖市、公安县荣获“全国粮食生产先进县”称号，石首市被授予“全国蔬菜标准化建设示范县”，松滋市获批国家级农产品质量安全创建试点县市。淡水产品、油菜籽产量保持全国市州第一，洪湖市、公安县成为全国首批渔业健康养殖示范县。华中农高区累计投入64.2亿元，获批国家农业科技园、国家农业科技创新与集成示范基地、国家现代农业科技示范区。新型农业经营主体由2.2万个增加到4.1万个，数量居全省市州之首。土地整理和农业综合开发完成投资51.3亿元，为建国以来投入最多的五年。
现代服务业增长较快。万达、绿地、卓尔、世纪金源等一批知名城市综合体进驻荆州，限上商贸企业由387家增加到917家。电子商务高速增长，石首市、监利县分获全国、全省电子商务进农村示范县市。古城修复与保护世行贷款项目获得批准，纪南生态文化旅游区纳入省级战略。投资60亿元的华强文化项目落户荆州，九老仙都、周老嘴革命旧址群等景区建成开放，投资15亿元的关公义园即将开园。旅游总收入由52.3亿元增加到166亿元，年均增长26%。浦发、平安、汉口、交通、中信、招商等股份制银行到荆州布点，菲利华在深圳创业板ipo首发，能特科技重组上市，索瑞电器等5家企业参与上市企业并购重组，金科环保等4家企业在“新三板”挂牌，“四板”挂牌托管登记企业达到36家。金融机构贷款余额突破千亿元，连续8年被评为省“a级信用市州”。
--这五年，是发展后劲明显增强的五年。
基础设施建设加快。沪蓉高铁通车，彻底改变了中心城区没有客运铁路的历史。江南高速通车，潜石高速荆州段、武汉城市圈环线荆州段、东卷高速建成，江北高速、沙公高速加快建设。蒙华铁路全线开工，荆州长江公铁大桥合龙，石首长江大桥开工。荆松一级公路即将通车，荆当旅游公路、318国道城区段改线工程开工。全市96%以上的乡镇通达二级以上公路。荆江航道整治一期工程完工，引江济汉工程建成通航，荆州组合港项目建设加快。荆南四河堤防加固、荆江大堤综合整治等工程顺利推进。城乡电力改造、通信网络设施建设力度加大。“”时期，累计完成交通投资493.5亿元、水利投资103亿元，分别为“”时期的3.5倍和2倍。
开放开发取得新进步。纳入国家老工业基地调整改造规划试点城市，成功获批国家级承接产业转移示范区，荆州开发区晋升为国家级经济技术开发区，洪湖市与武汉经济技术开发区合作共建新滩工业园，全市开发区实际开发面积达到251.9平方公里，是“”时期的1.7倍。累计招商引资实际到位资金3930亿元，利用外资5.3亿美元，外贸出口51.5亿美元。引进亿元以上工业项目833个，华电江陵电厂、荣成再生科技、香港家居产业园等116个10亿元以上项目落户荆州，华讯方舟、五方光电、高田汽配、恒隆转向器、凯乐光纤、长利玻璃、宜化肥业等项目建成投产，成为新的经济增长点。
科技创新力度加大。新增校企共建研发中心9家、省级工程技术研究中心11家、院士专家工作站34家。申请国家专利6900项，登记省级科技成果453项，获省级以上科技奖励114项。高新技术企业由47家增加到102家，预计产值由63.5亿元增加到132亿元。恒隆集团、四机厂分别获得长江质量奖、长江质量奖提名奖。新增中国驰名商标15件、国家地理标志证明商标24件，新增注册商标8804件。我市被授予“全国科技进步考核先进市”称号，荆州区、松滋市、公安县获评“全国科技进步考核先进县”。
--这五年，是城乡面貌明显变化的五年。
中心城区形象改观。成功获批国家园林城市、国家智慧城市试点城市、省级卫生城市。累计投入城建资金73.6亿元，新建、改建和拓宽城市主次干道60条、124.7公里，深圳大道、上海大道、太湖大道、农高大道、天谷大道、庄王大道建成通车。沙北、荆北、商务片区建设加快推进，新图书馆、公共检验检测平台、荆州中学和沙市中学新校区、荆州市中心医院迁建工程开工建设，荆州火车站、市体育中心成为城市新地标。新建明月、临江仙、玉桥、范家渊和荆襄河湿地“五大公园”，升级中山、文湖等5个公园和20个街头游园，建成荆沙河、西干渠两个带状公园，新增绿地面积314公顷。资源集成、重心下沉的大城管格局基本形成，城市管理水平逐步提升。
城乡统筹步伐加快。松滋市、公安县通过国家园林城市评审，松滋市、石首市、监利县创成省级文明城市，监利县、洪湖市被评为省级卫生城市。建制镇总规和村庄规划基本实现全覆盖，松滋市洈水镇等乡镇被纳入全国改革重点镇，荆州区弥市镇等13个乡镇成功创建国家重点镇，公安县斗湖堤镇等5个乡镇入选“全省百强乡镇”。沙市区岑河镇、石首市新厂镇、江陵县三湖农场等11个“四化同步”发展试点镇建设加快，“福娃模式”成为全省城乡一体化发展的典型。新建通村公路5145公里，农村饮水安全工程新增受益人口210万人。连续开展五轮“三万”活动，农村基础条件得到较大改善。
生态建设扎实推进。全面开展“绿满荆州”行动，市域森林覆盖率达到20%，松滋市、公安县、石首市被评为全国绿化模范县市，洪湖湿地晋升为国家级自然保护区，环荆州古城、洈水、崇湖、三菱湖、菱角湖成功申报国家湿地公园。节能减排阶段性目标任务完成。饮用水源地专项整治、中心城区内河补水、农村环境连片整治等工程有效实施，村级垃圾清运体系实现全覆盖。“三禁两治”工作持续深化，空气质量得到改善。成功获批国家生态文明先行示范区。
--这五年，是民生福祉明显增进的五年。
社会保障全面加强。累计民生支出1037亿元，占一般公共财政支出的79.6%。荣获“全国创业先进城市”称号，累计新增城镇就业41.6万人，农村劳动力转移就业27.8万人。社会保险参保人数达到384.6万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，连续11次提高企业退休人员养老金。城市低保标准由每月300元逐步提高到480元，农村低保标准由每年1440元提高到3000元。累计完成保障性安居工程13.7万套，改造农村危旧房4.1万户。连续五年，政府承诺为民办理的实事圆满完成。
社会事业协调发展。“两基”教育通过国家评估验收，新、改、扩建学校508所，组建荆州职业教育集团，荆州区、松滋市、公安县、洪湖市通过县域义务教育均衡发展国家督导认定。成功承办湖北省第十四届运动会，建成国家级综合性高水平体育后备人才基地。县级公立医院综合改革稳步推进。以村为单位人畜血吸虫感染率控制在1%以下。基层公共文化服务设施建设全覆盖，在全省率先建成农村智能广播网，文化广电、新闻出版事业进一步发展。石首“跳三鼓”纳入国家级非遗代表性项目名录，荆州博物馆获评首批国家一级博物馆，熊家冢被授予全省唯一国家考古遗址公园。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，荆州电视台、市工商局、市气象局等单位被评为全国文明单位，传导正能量的《好人开讲》节目引起社会共鸣。积极参与“东方之星”号游轮翻沉事件救援及善后处置工作，荆州广大干部群众身上体现的“大义大爱”精神，受到党中央国务院、省委省政府的高度肯定和社会各界的一致好评。国防动员、人民防空、民兵预备役工作得到加强，荣获全国“双拥”模范城市称号，以荆州命名的军舰入列东海舰队。计划生育、扶贫开发、对口支援、外事侨务、中国台湾事务、民族宗教、防震减灾、残疾人事业、机关事务管理等工作取得新进步，统计、物价、供销、烟草、盐务、农垦、移民、社科、史志、档案、保密和无线电等工作取得新成绩。
社会治理能力提升。公共服务向基层延伸，城乡网格化管理基本实现全覆盖。平安荆州、法治荆州建设强力推进，立体化治安防控体系基本建立，治安案件万人发案率保持全省最低，公众安全感、治安满意度和执法满意度大幅提升。信访积案化解成效显著，信访秩序依法规范，信访总量逐年下降。公共安全体系不断完善，食品药品、道路交通、安全生产专项整治力度加大，应急管理工作全面加强，安全生产形势持续稳定。
--这五年，是政府自身建设明显加强的五年。
政务效能逐步提高。行政审批制度改革不断深化，“一表通、一站式、一条龙”服务模式全面铺开，企业注册登记“三证合一”在全省率先实施，行政审批事项调整为291项。文物旅游、卫生计生、文化广电、教育体育等“大部制”改革顺利完成。市环科所、市房产估价所等一批事业单位转企改制。完成不动产登记职责整合，全省第一本不动产权证书在我市颁发。
依法行政能力提升。认真执行市人大及其会决议决定并向其报告重大工作，主动与市政协协商讨论重大事项，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，五年共办理人大代表建议、批评和意见452件，政协建议案、提案1531件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体。“六五”普法全面完成，我市被赋予地方政府规章制定权、人大立法权。
政风行风得到改善。扎实推进“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委七条意见，深入开展“治庸问责”“转作风、抓落实、晒实绩”等活动。强化效能监察和审计监督，着力整治违规多占住房、超标办公用房、违反财经纪律等“四风”突出问题，清理“吃空饷”439人，腾退超标办公用房1.5万平方米，“三公”支出大幅下降。
各位代表!刚刚过去的20xx年，我们认真落实党中央、国务院和省委、省政府稳增长各项政策措施，经济社会发展呈现“稳中有进、进中趋优”的良好态势。预计实现地区生产总值1590.5亿元、增长8.5%。完成固定资产投资1950.5亿元、增长18.1%;社会消费品零售总额946.1亿元、增长12.8%;地方公共财政预算收入103.9亿元、增长10.8%;城乡居民人均可支配收入达到25382元、13728元，分别增长9.8%、8.7%。
各位代表!我市“”发展成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荆部队、武警官兵、政法干警和部省垂管单位，向所有关心支持荆州建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，也要清醒地认识到我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：受宏观经济持续下行影响，经济发展增速放缓，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸出口等指标未达预期目标;经济总量还不大，产业集聚度还不高，县域经济还不强;生产要素约束日趋加剧，结构性矛盾比较突出，转型发展面临压力较大;地方财力仍较薄弱，基本公共服务供给不足，城乡极少数群众生活依然贫困;行政审批等改革进展不快，制约市场主体活力发挥的制度成本仍然较高;面对新常态，少数公务人员不愿作为、不敢作为、不会作为的问题不同程度存在。对此，我们一定要更加重视，认真加以解决。
“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是实施壮腰工程“十年大振兴”的攻坚期。综合分析经济形势，我们仍然处在大有可为、大有作为的发展阶段。
一方面，有利发展的大好机遇正在汇聚。为适应经济新常态，国家优化空间发展布局，加快推进供给侧结构性改革和新型城镇化;省委、省政府高度重视荆州壮腰工程。荆州作为全省唯一同时跻身长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区和国家级承接产业转移示范区四大国家战略的市州，上级的支持力、外界的注意力和改革释放的新红利，正在叠加转化为加快发展的新动力。我们务必牢牢抓住机遇、精准对接机遇、用足用好机遇，把当前的战略机遇期变成后发赶超的黄金发展期。
另一方面，有利发展的基础优势更加彰显。实施壮腰工程以来，固定资产投资、规模以上工业企业销售收入、地方公共财政预算收入实现“三年翻番”;地区生产总值、固定资产投资、农产品加工业产值、招商引资实际到位资金、金融机构贷款余额实现“五个过千亿”，这些都为“十年大振兴”奠定了坚实基础。更为可贵的是，壮腰工程战略汇聚了荆江两岸的民心士气，激发了广大干部的激情斗志，全市上下已经形成争先创优的发展氛围。只要我们保持战略定力，努力进位赶超，就一定能够迎来“十三五”时期的快发展、大发展、优发展。
根据《中共荆州市委关于制定荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局荆州实施，积极落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，把握“三维纲要”，推进“四化同步”，深化“五路壮腰”，加快推进壮腰工程“十年大振兴”，与全省同步在中部地区率先全面建成小康社会，打造湖北经济增长“第四极”，努力将荆州建设成为江汉平原现代化中心城市和长江中游重要的中心城市。
今后五年的主要发展目标是：全市生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，外贸出口年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.5%、10%以上。力争20xx年地区生产总值跃上3000亿元台阶，主要指标平衡协调，总量比20xx年增加1.5倍以上，增幅保持全省第一梯队，份额占比继续提高。
今后五年的主要工作思路是：
(一)打造更有支撑力的大产业。用好国家级承接产业转移示范区金字招牌，加快培育食品加工、装备制造、医药化工三个千亿产业和轻工建材、纺织服装、电子信息三个五百亿产业，推动工业增量提质。积极引进和培育高新技术产业和战略性新兴产业，努力形成新的经济增长极。加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。以华中农高区为龙头，依托省级农产品加工园和省级农业产业化示范园，大力发展农产品加工业，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1。推进质量强市和品牌强市建设，鼓励企业争创精品名牌，全面提升“荆州制造”的市场竞争力。以文化旅游为突破口，大力发展商贸物流、现代金融、信息服务等，推动服务业向个性化和高品质转变。实施“互联网+”行动计划，创建电子商务示范城市。
(二)打造更有竞争力的大城市。积极融入“一带一路”、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区战略，加强与“两圈两带”和周边城市的联动合作，推进优势互补、区域协同、融合互通。坚持以规划为龙头，注重向建设和管理两端发力，不断完善城市功能，提升城市品位。按照“一核五极”区域发展模式，统筹谋划“一江两岸”开放开发，致力打造区域性中心城市。建设城市快速通道，推进荆州开发区与江陵滨江新区、沙市经济开发区相向融合发展，将华中农高区核心区纳入中心城区统筹发展，打造新兴产业集聚区、农业高新区和新型煤电煤化基地。实施网络强市战略，加快信息基础设施更新换代，实现公共场所免费wifi全覆盖;推进数据资源开放共享，落实网络提速降费，打造江汉平原数据中心和后台服务基地，加快建设智慧荆州。深入开展精神文明创建活动，基本建成公共文化服务体系，着力提升城市文化软实力。发展壮大县域经济，支持松滋、公安、石首、监利、洪湖加快建设中等城市。坚持以产业化带动城镇化，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇体系，支持有条件的重点镇建设县域副中心，力争全市常住人口城镇化率达到61%。
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(三)打造更有吸引力的大环境。加快形成“双十字”铁路网络、“三横七纵一环九桥”高速通道、“一港十区”水运网络，建成荆州民用机场和通用航空机场，打造长江中游区域性综合立体交通枢纽。坚持把绿色发展的责任扛在肩上，统筹推进“蓝天、碧水、净地”工程，综合治理大气污染、水污染和农村面源污染，强化节能减排，发展绿色、循环、低碳经济，加快创建生态市。重点推进荆江大堤、荆南四河、洪湖分蓄洪区东分块、四湖流域防洪排涝灌溉工程建设和洪湖湿地生态功能恢复，统筹实施中心城区、县市城区防洪排涝工程建设和环境保护专项行动，全面提升城乡水利、生态安全保障水平。进一步深化各项改革，加强法治政府建设，加快落实“权力清单”“责任清单”等制度，为更多市场主体蓬勃发展创造条件。完善普惠性政策扶持体系，建立适应创新链需求的科技、金融、人才等各类要素服务体系和产业孵化中心，推动大众创业、万众创新。
(四)打造更有凝聚力的大民生。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感。建成覆盖城乡的公共就业服务体系，保障充分就业、稳定就业。实施居民收入倍增计划，促进城乡居民收入增长高于经济增长。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现应保尽保。健全住房保障供应体系，全面放开养老服务市场，逐步实现“住有所居、老有所养”。完善城乡社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。推进惠及全民的公平教育，建立完善公共体育服务体系，加快建设教育强市、体育强市。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉。加大血防综合治理力度，实现血吸虫传播阻断目标。实施“三年扶贫攻坚行动”，推进精准扶贫、精准脱贫，确保省定贫困乡镇、贫困村和贫困户与全市人民同步迈入全面小康社会。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，改善农村人居环境，建设美丽乡村。实施食品安全战略，严格安全生产监管，进一步加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。
20xx年，是“十三五”的开局之年，也是壮腰“五年大跨越”的决胜之年。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长12%以上，地方公共财政预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。
今年要以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为重点，突出抓好以下工作：
(一)加大产业培育力度。
筑牢工业底盘。统筹安排重大产业发展基金、生产调度资金等政府性资金，设立长江经济带荆州壮腰工程产业基金，引导农产品加工、石油机械、汽车零部件、医药化工、纺织服装等传统产业技改扩能，支持新能源汽车、海洋工程装备、智能制造、生物医药、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，推进困难企业兼并重组、资产重组、产业重组。认真落实中央系列减费、降税、松绑“组合拳”政策和促进工业经济稳增长的有关措施，鼓励福娃、中兴能源、白云边向国内行业龙头迈进，支持楚源、沙隆达、凯乐、美的、四机、恒隆、拍马、钢管厂等企业冲刺百亿元产值目标。充分发挥市县两级担保平台、“政银保”、“助保贷”、续贷周转金、小额贷款保证保险等融资杠杆作用，重点支持成长型、科技型中小微企业“小进规”，力争新增规模以上企业150家。探索建立“1+x”大开发区管理模式，实现市县园区共管、政策共享、税收分成，推进产业集聚发展、错位发展。
增强农业优势。以市场农业为导向，加快农业结构调整，提升农业规模化、特色化、品牌化水平，继续创建“百亿斤粮食大市”，打造“荆州味道”精品农产品公共品牌。探索建立农业担保基金，继续抓好农产品加工“四个一批”工程，支持荆州区、松滋市争创省级农产品加工园区，力争产值过百亿的园区达到5个以上，力争全市农产品加工业产值新增200亿元。加快华中农高区产业项目布局，积极创建“中国绿谷”。支持监利县建设国家现代农业示范区。全面落实中央强农惠农富农政策。完成农村土地经营权确权登记颁证，推进农村土地规范有序流转，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持农业产业化龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期。
合同。
等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。
提升现代服务业。推动服务业发展提速、比重提升、结构优化，确保今年社会消费品零售总额突破千亿元。坚持把文化旅游业作为战略性支柱产业来培育，突出抓好荆州古城景区、楚王车马阵景区、华强文化项目和洪湖、洈水、天鹅洲、荆江南北闸等文化旅游景区创建，整合旅游资源，打造旅游品牌，力争把荆州建设成为有吸引力的旅游目的地，确保旅游总收入增长20%以上。继续实施服务业“五个一百”工程，支持沙市区省级服务业试点示范区建设;加强城市核心商圈建设，推动一批商贸业、服务业主体“个转企”“小进限”;健全和完善农村市场体系。启动县域金融工程和市域金融中心建设，打造集融资担保、融资租赁、产业(基金)投资、股权融资、债权融资等多种融资模式于一体的综合性金融服务平台，壮大支柱产业，服务中小企业，积极引导企业上市、挂牌。支持电商加快发展，重点抓好“淘宝·特色中国·荆州馆”“中国绿谷网”“供销e家”“裕农网”等电商平台建设和服务，力争电商服务村级全覆盖。积极发展现代物流、研发设计、文化创意、人力资源、咨询评估、健康养老和体育休闲等服务业。
(二)千方百计扩大有效投资。
注重招商实效。强化“专业机构、专业队伍、专业人才、专业精神”招商理念，大力推进全员招商，继续抓好驻点招商、产业链招商、园区招商，积极开展以商招商、商会招商、回归招商。主动对接国际国内500强、上市公司、央企、省企等旗舰型企业，千方百计引进一批大项目、好项目和区域总部，力争招商引资实际到位资金增长20%以上。坚持“筑巢”与“引凤”并重，加强园区软硬环境建设。坚持招商、安商同等重视，内商、外商公平对待，引智、引技同步推进。
加快项目建设。继续开展“项目建设年”活动，力争固定资产投资达到2300亿元。确保洪监高速公路、江北高速、荆松一级公路建成通车，加快推进沙公高速公路、石首长江大桥及连接线工程、煤炭铁水联运储配基地一期、公安朱家湾码头二期工程和松滋长江物流园等项目，抓好蒙华铁路项目对接服务，力争荆州机场开工建设。抓好沙隆达搬迁改造、沃特玛汽车电池、江陵煤电煤化、松滋荣成再生科技、公安循环造纸产业园、监利香港家居产业园、国家级淡水产品批发市场等重大项目。加快实施洞庭湖流域水污染防治项目，完成荆江大堤综合整治工程，续建荆南四河堤防加固工程，全力抓好洪湖分蓄洪区东分块工程和四湖流域防洪排涝灌溉工程。
强化服务保障。加大对项目建设的服务协调力度，切实提高项目的履约率、落地率和资金到位率。以“万名干部进万企”活动为载体，进一步完善“秘书制”、“企业直通车”、项目“绿色通道”、“一企一策”等服务，把更多的政府资源投入到服务实体经济的发展中去。扎实抓好政银企对接、产业链对接、产学研对接以及劳动力培训和用工对接，着力缓解企业融资难、开拓市场难、成果转化难和用工难。依法清退、盘活闲置用地，确保有限的土地资源效益最大化。
(三)突出改革开放与创新驱动。
加快重点领域改革。坚定不移地推进行政审批制度改革，最大限度地减少行政审批，建立全市统一、规范、高效的联审平台。加大中介机构清理整顿力度，重拳治理规划、测绘、设计、勘察、评估等中介机构垄断服务现象。深化财税体制改革，正税清费，降低企业税费负担，建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度。深化投融资体制改革，大力发展天使投资、创业投资等各类创新投资机构，鼓励众筹、互联网金融等新型融资方式;进一步激活民间投资，通过政策支持、项目示范、ppp模式等，引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式进入公共服务、产业发展、“双创”等领域。以管资本为主加强国有资产监管，着力解决国企、国资改革历史遗留问题。深化农村集体产权制度和国有农场改革，继续抓好事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和教育、医疗、价格、户籍制度等民生领域改革。规范完善不动产统一登记。推进检验检测机构改革。完成公务用车制度改革。
提高对外开放水平。坚持“开放先导”战略，坚持内外需协调，着力提升城市、经济和社会各方面的对外开放度，大力促进外向型经济发展。积极打造全国区域级流通节点城市，谋划布局临空、临港、临铁产业园和物流园。加快荆州国家对外开放口岸、荆州开发区保税物流园的申报和建设，打造特色口岸，推进通关一体化、贸易安全便利化改革。坚持引进外资和扩大出口并重、“请进来”与“走出去”并举，创建国家级出口产品示范园区，推进企业参与国际经贸交流，扩大国际劳务输出规模。积极缔结国际友好城市。
增强科技创新能力。以创建国家创新型试点城市为抓手，深入实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位，支持和引导企业加大产学研合作力度。建立市级创业创新扶持基金，建设一批院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地。落实支持创业创新的财税金融政策，支持企业争创国家、省级重点实验室、工程技术研究中心，支持企业与高校、科研院所、中介服务组织形成技术创新战略联盟。加强新型智库建设。完善人才引进、培养、使用、激励机制，大力引进战略投资者、职业经理人、高新科技人才和海外研发团队。弘扬“筚路蓝缕、敢为人先”的精神，着力营造全社会尊崇“双创”、宽容失败的良好氛围。
(四)统筹城乡建设发展。
建好管好中心城区。增强凝聚力，提高首位度。启动新一轮城市规划修编工作，加大城市重点区域的城市设计力度，提高建筑设计水平，塑造城市特色。加强城建项目库建设，做好各项前期工作，确保中心城区总投资311亿元的城建项目按期推进。继续推进“滨长江、环古城”景观带建设，加快植物园、荆襄河湿地公园二期、玉桥公园二期建设。实施古城修复与保护世行贷款项目，抓好荆州职业技术学院扩建、荆州中心医院迁建、荆州中学与沙市中学新校区、新图书馆、规划档案馆等公共设施建设。启动城北快速通道和城市出入口建设，推进318国道城区段改线工程，改造升级荆州大道、景明观路、月堤路、护城河南路、金龙路等城市道路，加快沙北灌渠、排江工程、荆李线道路排水工程、东方大道截污干管工程等城市管网配套建设，逐步启动海绵城市建设。抓好政府购买棚改服务试点，加快推进棚户区、危房改造和老旧城区、城中村改造，引导建筑业、房地产业健康发展。开展“五城同创”活动，发动人民群众共治共管、共建共享。规范住宅小区物业管理。加强社区环境综合整治。改革城市管理综合执法，提高城市管理水平，着力解决交通拥堵、环境污染等“城市病”，打造“洁、绿、亮、美、齐、畅”的和谐宜居城市。
提升城乡一体化水平。落实中央城市工作会议提出的“紧凑集约、高效绿色”理念，强化全市规划一盘棋，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。完善小城镇规划，强化管理职能，加快推进以人为核心的新型城镇化。坚持“产业先行”“一镇一业”，加快建设“四化同步”试点镇，支持松滋市推进国家新型城镇化综合试点，支持监利县白螺口子镇建设上升为省级战略。抓好“美丽乡村”和“荆楚派”民居特色建设示范，建设保留历史记忆、传统格局、山水风貌的美丽村镇。全面放开县级市和建制镇落户限制，落实流动人口居住证管理制度，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，力争常住人口城镇化率提升1.5个百分点以上。
优化市域生态环境。坚持“生态立市”战略，加强污染防治、生态保护与生态建设，加快建设生态文明先行示范区。编制完成市域生态建设规划纲要，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，着力防止无序、过度、分散开发导致生态破坏和环境污染。继续开展“三污同治”“三禁两治”，重点加强雾霾、水污染和土壤污染综合治理。继续推进“绿满荆州”行动，开展城镇绿地建设，加强洪湖、长湖、崇湖、洈水、天鹅洲等湿地保护修复，力争植树造林51万亩。加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，加强城乡垃圾无害化处理，提高乡镇污水处理厂运行效果。
(五)切实保障和改善民生。
打好脱贫攻坚战。坚持把“脱贫致富奔小康”作为“第一民生工程”来抓，严格落实专项扶贫预算，确保市级财政每年新增财政收入中用于扶贫开发的比例不低于15%。按照“六个精准”“五个一批”的总体要求，大力实施驻村帮扶、企业资助、能人带动、信贷撬动、技能培训、旅游扶贫等工程。建立健全县市党政主要负责人扶贫工作责任制考核办法，力争今年全市绝对贫困人口减少12.2万人。
抓好社会保障和社会事业。完善扶持创业促进就业政策，落实稳岗补贴、社保补贴、税费减免等政策，实施大学生就业促进计划、创业引领计划和农民工等群体返乡创业计划，积极引导和鼓励大学生、农民工等重点群体就业创业。加强社会保险扩面征缴，基本实现全民参保，全面建立城镇职工和城乡居民大病医疗保险制度。推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底性制度。继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，通过教育信息化扩大优质教育覆盖面。鼓励发展普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，推进职业教育创新发展，支持长江大学等在荆高校加快建设一流大学和一流学科。深入开展全民健身活动，支持体育场馆市场化运营。高度重视文化遗产的保护传承利用，抓好基层文化阵地建设，加强文艺精品创作生产。健全公办养老、居家养老、社区养老服务网络。落实“全面二孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，促进区域人口可持续均衡发展。加快推进洪湖渔民上岸安居工程。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻荆部队、武警部队建设，进一步做好外事侨务、中国台湾事务、民族宗教、防震减灾、对口支援、邮政通信、统计、移民、农垦、烟草、盐务、供销、气象、史志、保密和无线电等工作。
加强和创新社会治理。全面启动“七五”普法，增强全社会的法治意识。完善矛盾纠纷协调化解机制，将信访工作导入法治化轨道，妥善处理好土地征用、拆迁安置、金融信贷、环境污染等方面的矛盾纠纷。完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理。加强网络舆情引导管理，健全网络突发事件处置机制。深入推进“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，构筑食品药品安全社会共治防线。深入推进平安荆州建设，加强安全生产、道路交通、消防等社会公共安全监管和城市应急体系建设，始终保持打击非法集资和毒品犯罪高压态势，控制和减少较大以上事故，坚决遏制重特大公共安全事故发生，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。
扎实办好民生实事。一是新增城镇就业70000人，扶持创业5000人，带动就业20xx0人，就业创业培训5000人，发放创业担保贷款2亿元。二是开工建设保障性住房44968套，基本建成18781套，分配入住11720套，新增租赁补贴440户。三是中心城区购置100台新能源绿色公交车。四是建设一批放心早餐示范店，完成中心城区5家农贸市场升级改造。五是在全市240所小学建设“希望厨房”。六是免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢，为300名贫困白内障患者实施复明手术，为600名贫困残疾儿童实施抢救性康复。七是为经济困难群众和农民工办理法律援助案件2600件，办理法律援助事项26000件以上。八是免费培训新型职业农民4000人，建设100个省级绿色示范乡村。九是对500个符合“雨露计划”职业教育对象条件的贫困家庭子女，每年给予3000元补助。十是关停中心城区20家“十五小”企业。
(六)全面加强政府自身建设。
坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善舆论监督和社会监督机制，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。支持人大依法行使地方法规制定权，坚持重大事项提请人大决策，坚持民主协商于决策之前、决策之中。推进政府及部门职责法定化，严格依照法定权限和程序行使权力。规范行政执法自由裁量权，做好规范性文件的合法性审查。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作的透明度和公信力。
坚持改革创新。认真落实国家简政放权、放管结合、优化服务等各项改革政策，推进政府职能转变。进一步强化执政为民的理念，以公众需求为导向提供政务服务，以公众评价为标准改进政务服务，不断提高政府精细化管理水平。进一步创新发展思路，摒弃以浪费土地资源、牺牲生态环境为代价的发展方式，从供需两端发力，推进结构性改革，在做大总量、做多增量、做优质量上找准新路子，实现新突破。进一步优化服务方式，加快政务系统标准化与信息化建设，提升“大数据”综合运用能力，让信息多跑路，让群众少跑腿。
坚持务实担当。严格绩效管理，鼓励竞进作为，引导广大干部投身招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳、脱贫攻坚、城市创建等工作一线。加强督查考核，狠抓执行落实，建立重大事项、重大决策定向督办制度，做到事事有着落、件件有回音。加强重点工作调度，抓进度、排位次，促进比学赶超、竞相发展。
坚持严以用权。必须时刻牢记权力来自于人民，公权必须公用，分清公与私。必须认真落实“主体责任”“一岗双责”，坚持“力度统一论”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态。巩固“三严三实”专题教育成果，推动政风作风建设不断深入。加强行政监察和审计监督，严格公共资金、公共资源和国有资产监管。强化“治庸问责”，重点惩治“不作为、乱作为、慢作为、懒作为”问题，形成“对党忠诚、敢于担当、干净干事、风清气正”的干事创业氛围。
各位代表!荆州正处在改革攻坚、爬坡过坎的关键时期，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定发展信心，升腾发展气场，履职尽责，扎实工作，为实现壮腰工程“五年大跨越、十年大振兴”而努力奋斗!
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郑州市简称郑，是河南省的省会，国家历史文化名城，下面本站小编给大家分享几篇郑州市政府。
一起看一下吧!
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“”成就及“十三五”主要目标。
“”时期，是我市发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下贯彻落实“四个全面”战略布局，按照“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的总要求，抢抓航空港实验区和中原经济区建设重大机遇，围绕“三大一中”战略定位，突出“三大主体”工作，大力实施开放创新双驱动战略，积极作为经济发展新常态，干成了一系列打基础利长远的大事要事，经济社会持续健康快速发展，顺利完成了“”的各项目标任务，全面建成小康社会站在了新的历史起点。
——综合实力迈上新台阶。“”时期，我市保持了年均11.2%的经济增速，高于全国、全省3.4个和1.6个百分点，各项主要经济指标在全国、全省保持了升级晋位态势。20xx年，全市生产总值完成7315.2亿元，总量比20xx年增长70%，占全省比重由17.5%提高到19.8%，对全省增量的贡献率达到26%，在全国27个省会城市中由第8位前移至第7位;一般公共预算收入942.9亿元，是20xx年的2.4倍，占全省比重由28%提高到31.5%，对全省增量的贡献率达到40.3%，在全国27个省会城市中由第7位前移至第6位。郑州在全省的首位度持续提升，区域竞争力显著增强。
——改革创新步伐明显加快。通过持续深化重点领域关键环节改革，增创区域发展新优势。以行政审批制度改革、“五单一网”制度改革、产业集聚区管理机构套合改革等为标志，着力构建“小政府、大服务”的政务服务新格局;以投融资体制改革、城乡规划土地建设管理“六统一”制度改革等为标志，政府性资源市场化配置能力进一步提升;以创新创业综合体建设、“两金一扶”政策体系和“智汇郑州·1125聚才计划”为支撑，营造了有利于人才集聚、创新创业的发展环境。郑州经济社会发展的内生动力和活力持续增强。
——经济结构不断优化升级。三次产业结构由20xx年的3.1︰54.5︰42.4调整为2.1︰49.5︰48.4，高新技术产业增加值在生产总值中的比重由16.5%提高到24%，工业中战略性新兴产业比重由36.5%提高到49.4%，实现服务业在经济中的比重超过工业、工业中战略性新兴产业比重超过传统资源高耗能产业两大历史性转型，经济发展的质量和效益显著提升。
——城乡面貌发生质的飞跃。米字形快速铁路网建设全面展开;地铁1号线开通运营，1号线二期、2号线一期、5号线、3号线一期加快建设;14个环城高速出入口、266条支线路网建成投用;“两环三十一放射”、10条市域快速通道等一大批交通道路工程建成通车，“井字+环线”快速路网初步成型。市区85%的区域用上南水北调优质水源;新增天然气用户60万户，新增供热面积5588万平方米，生活垃圾无害化处理率由90%提高到95%，污水日处理能力由90万吨提高到170万吨，城市承载能力持续增强。全市1994个行政村已有1107个被纳入“四类社区”建设，回迁群众100万人。市县两级城市建成区面积5年增加220平方公里，城镇化率由63.6%提高到69.9%。自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市风貌初步展现。
——开放平台支撑更加坚实。航空港实验区上升为国家战略，实验区建设取得重大阶段性成果，“三年打基础”目标基本实现。机场二期建成投用，货邮吞吐量增速连续4年居全国大型机场前列。综保区等海关特殊监管区功能不断拓展，汽车、肉类等进口口岸投用，我市成为内陆功能性口岸最多的城市。郑欧班列境内外集疏分拨范围、货运总量和满载率均居中欧班列前列。跨境贸易电子商务走货量居全国试点城市前列。富士康、国家专利审协河南中心等一大批国内外知名企业和国家级功能平台落户郑州。郑州成为国家级互联网骨干直联点，跻身全国十大通信网络交换枢纽。全市累计利用境外投资167.3亿美元，是“”的2.6倍;进出口总额由51.6亿美元增长到570.3亿美元，占全省76.7%，年均增长61.6%，在全国27个省会城市中由第17位跃升至第3位。特别是圆满完成了上合组织成员国政府首脑理事会第14次会议服务保障任务，充分展示了我市的整体形象和实力。郑州在全国、全省发展大局中的地位、作用和影响力明显提升。
——群众生活水平持续改善。全市公共财政民生支出2889亿元，年均增长26%。城镇就业人数净增72万。新建改扩建中小学校165所、幼儿园416所。“五险合一”市级统筹基本实现全覆盖，城镇基本养老保险参保率95%以上，新农合参合率99.5%。346万农村人口饮水安全问题得到解决，在全省率先实现了农村饮水安全村村通自来水目标。精准扶贫成效显著，全市24.5万扶贫对象已有20.6万人实现脱贫。城镇居民人均可支配收入由1.9万元提高到3.1万元，农村居民人均可支配收入由9225元提高到1.7万元，年均分别增长10.5%、13.2%。
这些成绩的取得，是落实省委、省政府决策部署的结果，是市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市上下开拓创新、务实重干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众、驻郑人民解放军、武警官兵、政法干警和中央驻郑单位，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持郑州改革开放与现代化建设的海内外朋友表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
经过“”时期的探索实践，我们积累了宝贵经验，主要体现在：坚持科学发展。把贯彻中央、省委决策部署与郑州实际相结合，把握大势，遵循规律，坚持走好以“一个载体、三个体系”为支撑的“三化协调、四化同步”科学发展路子。坚持开放带动。充分发挥区位加交通比较优势，抢占先机，主动作为，着力打造开放载体平台，建设大枢纽，发展大物流，培育大产业，塑造大都市，积极构建内陆开放高地。坚持改革创新。突出问题导向、市场导向、需求导向，强力推进重点领域和关键环节改革，不断推动体制机制创新，以“双创”为带动，持续增强发展的内生动力和活力。坚持加快发展方式转变。紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会，突出集约集群集聚发展，着力促进结构调整和经济转型，加快构建现代产业体系，不断提高城市核心竞争力。坚持统筹城乡协调发展。大力推进以人为核心的新型城镇化，努力形成合理的城镇体系、合理的人口布局、合理的产业布局和合理的就业结构，促进基本公共服务均等化，加快城乡一体化进程。坚持共享发展。以办好民生实事为重要抓手，着力在保障改善民生上做文章、在服务质量和服务方式上求提升，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心汇聚民力，以汇聚民力共促发展。这些经验是全市人民智慧的结晶，弥足珍贵，必须倍加珍惜、发扬光大。
各位代表：“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决胜期，也是“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的攻坚期。我们必须以高度的历史责任感、时代紧迫感，准确把握形势的新变化新特点，努力开创科学发展新局面。
《郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》、《郑州建设国际商都发展战略规划纲要(草案)》及说明已印发大会，提请审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓航空港实验区和中原经济区建设重大机遇，深入实施开放创新双驱动战略，以国际商都建设为统揽，以新型城镇化为载体，以中高端现代产业体系为支撑，确立郑州国际综合交通枢纽和物流中心、“一带一路”核心节点城市、全球智能终端(手机)制造基地“三个地位”，在全省率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程。
主要预期目标是：经济保持中高速增长，主要经济指标和人均指标增速高于全省平均水平1个百分点以上，力争到20xx年率先全面建成小康社会。到20xx年，部分区域和领域初步实现现代化，综合竞争力跨入国内城市第一方阵，转型升级和创新驱动实现新突破，产业发展水平迈向中高端，质量、效益和协调性明显高于“”;生态环境质量总体改善，社会治理能力和城市软实力明显增强，人民群众的获得感、幸福感和城市归属感稳步提升，实现国际商都规划阶段性目标。
实现上述目标，我们必须以国际商都建设为统揽，强化国际化、智慧化引领，着力构建“十大体系”，即国际化现代化立体综合交通大枢纽体系，“买全球、卖全球”的大物流体系，智慧化、国际化、高端化的大产业支撑体系，统筹城乡协调发展的大都市城镇体系，与国际接轨、国内领先的大开放体系，全民创业链、科技创新链、人才支撑链“三链融合”的大创新体系，自然之美、田园风貌、绿色低碳的大生态体系，以人为本、共建共享的大民生保障体系，具有国内外影响力、亲和力、感染力的大文化体系，高质高效、公平正义、责任有序的大服务体系。
各位代表：我们坚信，只要全市人民携起手来，凝神聚力，砥砺前行，坚持“五大发展理念”不动摇，矢志不渝促发展，按照“十三五”总体谋划，一件一件抓落实，咬定青山不放松，我们的目标就一定能够实现!
二、20xx年工作回顾。
20xx年是“”的收官之年。一年来，按照市委决策部署，我们坚持抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。初步统计，全市生产总值增长10.1%，分别高出全国、全省3.2个、1.8个百分点;一般公共预算收入增长13.1%，分别高出全国、全省4.7个、3.2个百分点;固定资产投资增长19.6%，分别高出全国、全省9.6个、3.1个百分点;规模以上工业增加值增长10.2%，增速居全国35个大中城市第4位;进出口总额增长22.9%，增速居全国35个大中城市首位;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.7%;农村居民人均可支配收入增长8.9%。
(一)抓住关键求突破，航空港实验区建设取得重大进展。坚持以体制机制创新、产业集聚、大枢纽建设为抓手，坚定不移打好实验区建设攻坚战。全面推进体制机制创新。复制上海自贸区海关制度创新11项、检验检疫制度创新8项;在全省率先推行了“三证合一”、电子营业执照登记管理等创新改革。加快推进主导产业集聚发展。智能手机产量突破2亿部，约占全球供货量的七分之一;富士康液晶面板等重大项目开工建设，友嘉精密机械产业园等项目加快推进。强力推进大枢纽建设。郑徐高铁主体完工，郑万、郑合高铁开工建设;郑焦、郑机城际铁路通车运营。郑州机场已开通客货航线171条，客运量1729.7万人次，货运吞吐量40.3万吨。多式联运海关监管中心一期建成运营，“四港一体”合作发展机制初步确立。大力推进航空大都市建设。空港、古城、双鹤湖、会展物流“四大片区”联动发展。成功举办20xx郑州航展，通用航空在国内外的影响力不断提升。
(二)深化改革激活力，重点领域改革取得新成效。进一步深化重点领域改革，发展内生动力不断增强。持续深化“五单一网”制度改革。公布实施“五个清单”，明确市本级权责7478项、调整行政审批147项、压减行政事业性收费275项，政府性基金压减至11项、确认企业投资项目管理负面清单106项，全市四级政务服务网启动运行，便捷、高效的政务服务环境正在形成。持续增强市场主体活力。加快商事制度改革，市场主体、注册资金分别增长21.9%、15.8%。以“共保体”模式支持科技型、创新型、创业型小微企业发展，贷款余额2455亿元、增长32%;新增挂牌企业50家，挂牌上市公司累计118家，居中部六省会城市前列。持续提升政府性资源市场化配置能力。不断深化经营性土地网上招拍挂和土地统收统储统供新模式，加快存量闲置用地清理处置，盘活土地13万亩;以融资工具和模式创新为重点，多层次、多领域、多渠道开发利用资本市场，累计融资804亿元。
(三)统筹城乡强支撑，新型城镇化建设提质增效。以人的城镇化为核心，新型城镇化迈入全面推进的新阶段。强力推进“畅通郑州”工程。南四环至机场城郊铁路工程顺利推进。未来路下穿金水路等工程竣工通车，南三环东延二期、国道107辅道快速化等工程加快建设。完成支线路网138条，市区新增公共停车泊位8.3万个。加快大棚户区改造和新型农村社区建设。全年累计启动村庄拆迁改造359个，开工建设安置房4414万平方米，回迁群众42.6万人，基本实现围合区域内及县城、产业集聚区、组团新区规划区范围内村庄拆迁改造大头落地;市场外迁58个，三年177个市场外迁的目标基本完成;启动建设新型农村社区156个，建设安置房1177万平方米，回迁群众19.9万人。持续提升中心城区功能。一大批水电气暖等基础设施加快建设或建成投用，以“三级三类”便民服务中心为依托的公共服务体系加快构建，城市精细化管理扎实开展，城市管理水平明显提升。
(四)优化结构促转型，产业结构调整步伐加快。坚持扩大优质增量、调整优化存量并举，推动产业结构转型升级。加快推进工业结构优化。汽车及装备制造、电子信息、新材料、生物医药四大战略性产业占全市工业比重提升了2.6个百分点，传统高耗能产业比重降低了2个百分点。七大主导产业投资占工业投资的比重达到78%，千亿级主导产业达到5个。大力发展现代服务业。加快发展以e贸易、华南城等为带动的新型商贸产业集群，以航空物流、大宗商品交易市场等为带动的现代物流产业集群，以郑州国际文化创意园区等为带动的文化创意旅游产业集群;郑东新区金融集聚核心功能区入驻金融机构达到265家，金融业增加值占现代服务业的比重超过20%。加快发展都市生态农业。粮食产量达到168万吨，连续20xx年喜获丰收，建成农业产业化集群28个，农产品加工业年销售收入20xx亿元。持续加快产业集聚区发展。产业集聚区对工业增长、投资拉动的贡献率分别达到66.7%、47.4%;经开区成为全省唯一的六星级产业集聚区，航空港区成为全省五星级产业集聚区。强力推进重点项目建设。新开工重点项目234个、竣工70个;省市重点项目完成投资4075亿元，完成年度目标的113%，投资率、审批率均居全省前列。
(五)开放创新双驱动，厚植发展新优势。大力实施开放创新双驱动战略，以开放创新促转型、促发展。着力打造开放载体平台。出口加工区b区通过国家预验收，中国(河南)自贸区、经开综保区申建工作顺利推进;郑欧班列全年开行156班，实现了每周“去三返二”的常态化运营;国际邮件转运口岸及肉类、活牛、冰鲜水产品、食用水生动物等进口指定口岸获准运营。加快培育新业态新模式。郑州跨境电子商务综合试验区获国家批准;国家电子商务示范城市建设和国家服务业综合改革试点工作加快推进;跨境贸易电子商务试点业务迅猛增长，走货量全年突破5000万单。持续开展大招商。围绕“四力”型项目引进，强化“五职招商”责任制，实际利用外资38.3亿美元。不断提升自主创新能力。20个创新创业综合体建成110万平方米，入驻企业1060家，培育科技创新团队36个，引进科技领军人才82名。
(六)多措并举抓治理，生态文明建设持续加强。坚持发展、保护两手抓，强力推进生态建设和环境治理。大力实施蓝天工程。拆改市区燃煤锅炉110蒸吨，市区燃煤锅炉拆改任务基本完成;淘汰黄标车和老旧车辆9.7万辆;中心城区机械化清扫率达到80%，建筑工地扬尘治理基本达到“六个100%”整治标准。大力实施生态绿化工程。新增绿地1201万平方米，新建公园游园28个，建成区绿地率达到35.3%;建成森林公园9个、林业生态廊道467公里，植树造林7.49万亩，森林覆盖率达到33.4%。大力实施碧水工程。环城生态水系循环工程、石佛沉砂池向西区供水工程顺利开工，贾鲁河生态水系综合整治工程有序推进。扎实推进农村人居环境综合整治和美丽乡村建设。新增省级人居环境整治达标村(社区)100个、省级示范村(社区)50个、国家级生态乡镇3个。
(七)保障民生增福祉，社会事业全面进步。持续加大民生投入，圆满完成民生实事。创业就业成效显著。发放小额担保贷款10.6亿元，新增城镇就业15万人，农村劳动力转移就业10万人。教育资源配置不断优化。市区新建改扩建中小学校37所、新建幼儿园47所，妥善安置5.6万进城务工人员随迁子女入学。公共卫生服务水平持续提升。一大批优质医疗资源项目投入使用，新增床位9300张;持续完善“片医”基层卫生服务体系，成为全国推进医疗卫生改革示范城市。文化体育事业繁荣发展。深化国家公共文化服务体系示范区创建工作，四级公共文化基础设施网络基本建立，市民公共文化服务区“四个中心”等一大批重大项目开工，乙未年黄帝故里拜祖大典成功举办。社会保障体系不断完善。医保、低保、居民基本养老金、企业退休人员养老金、优抚对象抚恤标准稳步提高;新开工公租房1万套，建成保障性住房4.85万套。慈善事业加快发展，蝉联全国“七星级慈善城市”。精准扶贫加快推进。易地扶贫搬迁1.3万户5万多人、整村推进30个，脱贫群众5.46万人。
(八)转变作风提效能，政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定及省委、市委有关规定，全市会议费同比下降18%，“三公”经费同比降低7.2%。办理省人大代表建议21件、省政协委员提案44件，市人大代表议案6件、建议591件，市政协委员提案821件，议案、建议和提案全部办结，满意率99.3%以上。向市人大会报备政府规章4件、其他规范性文件67件。严格落实“一岗双责”，坚持依法行政，加大效能监察和反腐败工作力度，一批违法违纪人员受到惩处。深化规范提升网格化管理，积极推进平安郑州建设，持续加强非法集资防范处置，狠抓安全生产、食品药品、消防安全等重点领域安全监管，社会大局和谐稳定。
国防教育、国防后备力量建设和“双拥”共建工作取得新成效。外事侨务、对台工作进一步加强。民族团结进步事业取得新进展。统计、审计、档案管理、修志编鉴、社科研究工作水平实现新提升。人防、气象、防震减灾体系不断完善。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在诸多矛盾和问题，主要是：产业结构性问题依然突出，传统产业改造升级力度不够，新兴产业拉动能力有待提升;创新基础和科技创新能力相对薄弱，高层次人才依然缺乏;城市综合承载力亟待提升，城市交通、公共服务、精细化管理等方面与群众期盼还有不小差距;生态环境约束加剧，大气、水体、土壤、农村环境等污染问题依然突出;政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不会为、不敢为的问题依然存在。对此，我们一定高度重视，直面矛盾和问题，采取有力措施，不断加以改进和解决，努力让人民群众满意。
今年是实施国际商都规划和“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。世界经济仍在深度调整，总体上延续疲弱复苏态势;我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大。我市与全国一样，形势比较严峻，环境复杂，任务艰巨。同时，我们也要看到，我市多重机遇叠加汇集。以航空运输为主导的“第五冲击波”、互联网、自由贸易时代到来和我国国际地位显著提升，为郑州加速融入全球经济体系提供了重要机遇;郑州成为“一带一路”核心节点城市，国际商都规划上升为全省战略;特别是郑州枢纽优势、开放优势、体制优势逐步显现，大发展的态势和能量正在形成。我们既要正视问题、防范风险、迎难而上，又要抢抓机遇、保持定力、坚定信心，确保经济社会持续健康较快发展。
政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省委、市委各项决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入“一带一路”战略，以国际商都建设为统揽，紧紧围绕“三大一中”战略定位，着力加强供给侧结构性改革，大力实施开放创新双驱动战略，持续提升“三大主体”工作，突出“大开放、大创新、大建设、大管理”，努力实现“十三五”良好开局，为在全省率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长16%;一般公共预算收入增长9%;社会消费品零售总额增长11%以上;进出口总额增长7%;实际利用外资增长3%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排降碳、环保等约束性指标完成省下达任务。
今年在统筹做好各项工作的同时，将重点抓好以下工作：
(一)坚持开放带动主战略，着力形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。以国际化为引领，不断拓展开放的广度深度，持续增强内外联动发展能力。加快航空港实验区建设。以建设航空、铁路、公路“三网融合”现代立体综合交通枢纽为基础，重点提升“四港一体、多式联运”物流功能，统筹推进区域联动发展，协同推进产业集聚和城市功能完善，打造全省体制机制创新示范区，增强国际影响力和带动力。大力推进改革创新和自贸区政策复制，不断完善以自贸区为标杆的“大通关”体系。加快打造国际航空货运枢纽，力争国际货运航线达到36条。加快郑州—卢森堡航空物流双枢纽建设。在改造提升的基础上，逐步形成以上街机场为核心的通用航空运营网络。持续深化与富士康战略合作，加快推进正威智能手机产业园、中国移动河南数据中心等项目建设，力争年产手机2.5亿部。确保生产总值增长15%、规模以上工业增加值增长16%、固定资产投资增长18%。加快开放载体平台建设。争取中国(河南)自贸区近期获批，确保新郑综保区拓展和经开综保区申建顺利完成。加快郑州—波兰铁路物流双枢纽建设，积极开拓郑欧班列增值服务，确保全年开行200班以上。大力发展复合型多式联运，谋划实施国际陆港二期，力争完成货运吞吐量12万标箱。加快跨境电子商务综合试验区建设，力争全年走货量突破1亿单。加强口岸体系建设，实现汽车、邮政、肉类、活牛、水果、冰鲜水产品、食用水生动物等口岸规模化运营，粮食、药品口岸建成运营;推动邮政集团加快对接万国邮联，构建辐射中西部的快件物流中心。突出抓好精准招商。坚持集群式招商、产业链式承接，围绕“四力”型项目和新技术新业态新模式招商，力争引进“四力”型项目50个、实际到位资金1900亿元。
(二)坚持创新引领，加快发展动力转换。把创新放在发展全局的核心位置，加快推进“全民创业热土、国家创新中心”建设，着力构建大都市战略支撑产业体系。
在创新方面。加快推进国家自主创新示范区建设。重点在科技合作、科技成果转化、高端人才引进等方面先行先试。加快“双创”支撑平台建设。积极推进中科院过程研究所郑州分所等项目建设，新增国家级、省级科技创新型孵化器10家以上;确保政府主导的20个创新创业综合体建成投用120万平方米、新入驻企业1500家以上，力争年底前15个创新创业综合体实现科技公共服务平台全覆盖。加快实施“智汇郑州·1125聚才计划”。力争年内引进培育高端人才和紧缺型高层次人才200名、领军型科技创新创业团队20个。全面贯彻落实网络强国战略。加快推进智慧城市、宽带中国示范城市及下一代互联网示范城市建设;深入贯彻国家大数据战略，促进互联网与交通、医疗、行政服务等领域深度融合;以互联网促进三次产业转型升级，形成拉动经济增长的新动力。
在结构调整方面。以加快新旧动力转换为核心，大力推进技术改造和新产品研发，推动郑州制造向郑州创造、郑州速度向郑州质量、郑州产品向郑州品牌转变。突出高端引领，做大做强战略性产业。以智能终端产业为引领，加快液晶面板、智能穿戴等相关产业发展，着力打造全球重要的智能终端产业基地、国内领先的电子信息产业基地，智能终端产业销售收入突破3000亿元，电子信息产业规模力争达到3600亿元。以汽车及高端装备制造为引领，加快推进东风日产第二工厂、中国中车轨道交通基地等项目建设，力争新能源汽车生产能力达到6万台、整车产能达到100万辆、汽车及装备制造业销售收入突破3000亿元。以新材料和生物医药产业为引领，加快发展战略性新兴产业，力争新材料产业销售收入突破20xx亿元。加快提升改造传统优势产业，推动现代食品、铝精深加工、品牌服装及现代家居制造三个千亿级产业基地建设。突出需求导向，促进服务业提质增效。大力发展消费金融、金融租赁等新兴业态，强力推进郑东新区金融集聚核心功能区和龙湖金融中心建设;加快国家信息消费试点城市建设，扎实做好国家内贸流通体制改革试点工作，积极申报国家服务外包示范城市;提升电子商务产业规模和聚集程度，力争电子商务交易额达到4500亿元、增长25%。以民生需求为导向，促进教育培训、健康养老、文化体育、家政服务等生活性服务业加快发展。以华强文化科技产业基地等一批重大项目建设为带动，整合旅游资源，大力发展全域旅游。支持登封市建设以华夏历史文明传承创新示范工程为主导的世界历史文化旅游名城。突出转型融合，发展都市生态农业。加快转变农业发展方式，推进一、二、三产业融合发展，抢占农业制高点，建成高标准农田4万亩、可追溯标准化“菜篮子”生产基地3万亩、都市生态农业示范园6万亩。突出集约集聚，推进产业集聚区晋星晋级。持续推进产业集聚区上规模上水平上层次，加快服务业“两区”提速扩容，形成营业收入超百亿元产业集群6个。
(三)坚持深化重点领域和关键环节改革，持续增强发展活力。以处理好政府和市场关系为核心，各项改革任务、制度建设向全面建成小康社会目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，确保改革取得预期成效。扎实推进供给侧结构性改革。积极稳妥化解过剩产能，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进过剩产能优胜劣汰、重组兼并、嫁接提升，实现以增量带存量，推动产业转型升级。大力去除商品房库存，以县(市)区为主体，以市场为导向，研究制定各区域商品房去库存、促消费具体措施;探索租购并举的住房制度，从今年起原则上不再新建公租房，新增公租房需求主要通过发放货币补贴、由政府购买或租赁存量商品房解决;完善大棚户区改造安置政策，提高货币化安置率。全面落实国家、省降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策，研究制定降成本优供给推进发展政策措施，帮助企业降低生产经营成本，减轻企业负担，推动实体经济持续健康快速发展。深化经济体制改革。以投融资体制改革、金融支持小微企业改革、财税体制改革为支撑，以商事制度改革、营改增扩围、消费税改革和资源税费改革为突破，持续提升实体经济发展活力。力争小微企业融资余额达到2800亿元，新增资本市场融资600亿元。深化资源要素市场化配置。大力发展城区经济和县域经济;持续推进国有企业改革，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率;鼓励支持引导非公有制经济发展;改进政府调控方式，放开竞争性领域商品和服务价格。充分发挥资本市场作用。设立50亿元规模的ppp项目基金，争取撬动社会资本100亿元以上;积极向上争取债务置换额度380亿元以上，争取年内债券融资规模达到200亿元以上;积极推动企业挂牌上市，力争年内新增挂牌上市企业30家以上;开展投贷联动试点，对创新创业和战略性新兴产业发展提供融资支持。
(四)坚持科学推进新型城镇化，加快打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代田园城市。深入贯彻落实中央城市工作会议精神，进一步拓展发展空间，努力促进城乡统筹发展、区域协调发展、城乡一体化发展。持续推进综合交通枢纽建设。积极配合米字形快速铁路网建设，郑徐高铁年内开通运营，加快郑万、郑合高铁建设，尽快开工郑太、郑济高铁;开工建设高铁南站、机场至洛阳城际铁路。加快“畅通郑州”工程建设，农业快速路(除铁路代建部分)、京广快速路二期等工程建成通车，107辅道快速化工程(北三环至南三环部分)开工并实现高架主体贯通，加快西三环北延、北三环东延等工程建设，开工建设支线道路50条以上，建成通车30条以上;完成农村公路三年行动计划乡村通畅工程建设，持续完善县乡交通圈。加快公交都市建设，地铁2号线一期“十一”前试运营，1号线二期、南四环至机场城郊铁路年底前试运行，加快地铁5号线、3号线一期建设，扎实做好4号线、2号线二期、7号线、8号线、9号线前期工作，争取尽快开工;加快公交专用道、公交场站建设，新增新能源公交车500台以上。持续推进新型城镇化。力争6月底前围合区域内改造村庄完成拆迁，确保“四优先”村庄拆迁大头落地，力争20xx年前拆迁村庄安置房全部开工建设。全面启动大围合区域内市场外迁工作，大力推进城区公益性农贸市场建设。积极做好历史文化风貌特色村和自然生态风貌特色村的保护提升。持续增强城市综合承载能力。加快侯寨水厂、双桥污水处理厂等一批水电气暖、污水及垃圾处理等市政设施建设，加快坚强智能电网建设;加快公共停车场、充换电站、充电桩、综合管廊和海绵城市建设，新增公共停车泊位5万个以上;注重区域协调发展，积极推进公共服务设施向城市薄弱地区和农村延伸。持续提升城市精细化管理服务水平。围绕打造“畅通、整洁、有序”市容环境、“天蓝、地绿、水清”生态环境和“15分钟便民生活圈”生活环境，加快“三级三类”便民服务中心建设，启动城市执法体制改革，实施提升县级城市管理水平三年行动计划，突出“四乱”治理，狠抓20项重点任务落实，提高城市精细化规范化数字化水平。特别是要按照“大中小修并重、有序推进大修、集中开展中小修”的原则，积极推进市政道路及附属设施整治。
(五)坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，齐抓共管，标本兼治，努力让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。强力推进大气污染防治。紧紧抓住燃煤、扬尘、机动车尾气排放、散源排放四大污染源治理，以重点区域精细化治理为带动，力争市区禁燃区面积达到建成区面积的80%，中心城区机械化清扫冲洗率达到85%以上，市区建筑工地文明达标率达到100%;积极做好第五阶段标准车用汽柴油供应、机动车尾气治理、黄标车和老旧车辆淘汰、烟花爆竹禁放等工作;全面启动大围合区域工业企业外迁升级，三环内所有污染企业升级改造外迁或停产关闭;新力电力“热电外迁”工程全面开工建设，完成郑东新区热电厂、高新区泰祥电厂、荥阳国电等5家燃煤电厂11台机组超低排放改造。切实抓好水生态文明建设。加快推进贾鲁河生态水系综合整治工程，完成石佛沉砂池向西区供水工程、环城生态水系循环一期工程主体建设任务，开工建设牛口峪引黄工程;持续开展城市河流清洁行动，对十七里河、十八里河进行清淤，实施索须河(中州大道—祥云寺段)生态提升、潮河上游河道治理等工程建设;扎实做好“河长制”、“水长制”工作，努力实现“水清河美”目标。持续改善城乡生态环境。全面启动第十一届中国国际园林博览会园博园及配套设施建设，园博园主展馆力争年底前建成。大力开展植树造林和园林绿化，完成营造林10万亩，市区新增绿地500万平方米以上;加快环城高速林业生态景观带和森林公园体系建设，完成陇海西路、机场高速、京港澳高速等6条生态廊道建设任务;突出抓好南水北调生态文化公园、青少年公园、植物园二期等一批公园、游园建设，新建游园20个。大力推进“乡村清洁工程”，加强农村公路两侧“双违”整治，认真开展创建达标村和示范村活动，切实改善农村人居环境。着力加强生态环境管理。实施最严格的环境保护制度，严守各级政府环保责任红线，落实排污单位主体责任，实施一票否决。引入第三方治理，开展环境综合督查、重点领域执法检查，严厉打击环境违法行为。
(六)坚持共享发展理念，持续增强人民群众的现实获得感。继续加大财政投入，认真办理民生实事，切实让人民群众共享改革发展成果。全力打好脱贫攻坚战。深入贯彻精准扶贫基本方略，突出旅游引领、规划先行、分类实施、政府主导、社会化市场化推进，以易地扶贫搬迁为抓手，强力推进扶贫攻坚，实现脱贫3.2万人，荥阳市、新郑市实现扶贫对象全部脱贫，确保扶贫攻坚三年行动计划两年大头落地。积极推进创业就业。支持高校毕业生就业创业，做好退役军人和下岗职工安置工作，实施新生代农民工职业技能提升计划，突出抓好农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业工作，发放小额担保贷款10亿元，新增城镇就业再就业13万人，农村劳动力转移就业7万人。加快发展教育事业。以实现均衡发展、促进教育公平为核心，进一步优化各阶段、各层次教育资源配置，制定鼓励社会资本参与教育基础设施建设的政策措施，市区新建改扩建中小学校30所，新增学位3万个。扎实推进健康郑州建设。持续加快宜居健康城和“十一中心”等一批医疗基础设施项目建设，新增床位1400张以上;完善公共卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。深入开展爱国卫生运动。落实全面两孩政策，提高出生人口素质。繁荣发展文化体育事业。创新发展文化产业，深入实施文化惠民和精品文化重点工程，加快建设“书香郑州”;强化网上思想文化阵地建设，打造繁荣清朗网络空间;加快推进市民公共文化服务区“四个中心”、大河村考古遗址公园等重点项目建设;认真筹办好丙申年黄帝故里拜祖大典、20xx中国(郑州)国际旅游城市市长论坛和首届中国考古大会;深入开展全民健身运动，持续提升竞技体育水平。全面提高社会保障水平。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，深化“五险合一”，农村五保、城乡低保应保尽保;持续完善养老、优抚、助残、救孤、济困等制度，新建社区养老中心20个，新增养老床位20xx张以上。健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系。支持慈善和红十字事业健康发展。切实加强社会治理。深化规范提升网格化管理，健全社会治安立体防控体系，完善反恐工作和打击犯罪机制，强化对流动人口和特殊人群的服务管理。畅通信访渠道，完善社会矛盾纠纷排查化解调处机制，切实做好信访稳定工作。加强社区建设，推行政府购买社区社会服务试点。落实属地管理责任和监管部门责任，集中解决重点地区、重点行业非法集资、融资担保等金融风险。加强食品药品安全监管，强化日常检查和督查抽检责任;严格落实安全生产责任制，深化重点领域专项整治，坚决遏制安全生产和食品药品及农产品安全重特大事故发生。加快平安郑州、法治郑州建设，确保社会大局和谐稳定。
加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推动军民融合发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。推进民族团结进步，促进宗教和谐和睦。全面做好统计、审计、地方志、外事侨务、对台事务、社科研究、档案管理、防震减灾等工作。
四、切实加强政府自身建设。
全面贯彻法治政府建设实施纲要，加快推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。
(一)大力推进依法行政。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，推进政务公开。科学设计法治政府建设指标体系和考核标准，大力推进服务型行政执法，促进严格规范公正文明执法。加强重点领域立法，提高政府立法公众参与度。创新普法教育机制，大力推行“七五”普法。依法接受市人大及其会法律和工作监督，严格执行市人大及其会的决议决定，实行人大代表议案建议办理“一把手”负责制，规范办理程序和标准，提高办理质量和效率;主动接受市政协民主监督，切实做好政协委员提案办理工作，广泛听取社会各界意见，自觉接受社会监督和舆论监督。
(二)持续提升行政效能。规范四级政务服务体系，完善政务服务网功能，力争6月底前，实现便民服务网点覆盖率、政府信息资源共享率、已发布政务服务事项网上申报率“三个100%”;年底前，实现行政权责事项网上运行率、电子监察系统监管率、公共服务事项进驻大厅率“三个100%”。围绕实现“四个转变”和砍掉“五个一批”的目标，统筹推进行政审批、投资审批、公共资源交易制度等改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。
(三)加强政府作风建设。认真践行“三严三实”要求，全面贯彻中央八项规定精神，扎实开展“双学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”。加强公务员平时考核，实施公务员能力素质提升工程，深化争创人民满意公务员活动，提升公务人员素质能力。强化政府绩效管理和行政问责，持续开展懒政怠政为官不为专项治理，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。
(四)切实加强廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，坚持纪严于法、纪在法前，认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强党风廉政建设，继续加大纠风惩腐力度，始终保持反腐高压态势。强化审计、监察等部门监督，严肃查处工程建设、土地出让、房地产开发、国有资产管理、矿产资源开发、公共资源交易等领域的腐败问题。加强对涉及群众切身利益的政府权力的监管，严肃处理涉及群众事务时吃拿卡要、与民争利甚至欺压群众的行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。
各位代表：目标任务已经确立，路径重点已经清晰。时代在召唤，群众在期盼。让我们更加紧密团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，埋头苦干，乘势而上，为实现“两个率先”目标、加快国际商都建设而努力奋斗!
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泸州是长江上游重要港口，为四川省第一大港口和第三大航空港，成渝经济区重要的商贸物流中心，本站小编为大家整理了一些泸州市政府。
希望对你有用!
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
20xx年工作回顾。
20xx年，是我市抢抓机遇、克难奋进的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设川滇黔渝结合部区域中心城市的总体定位，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济持续快速发展，社会保持和谐稳定。全市完成地区生产总值1259.7亿元，比20xx年(下同)增长11%;规模以上工业增加值增长12.3%;全社会固定资产投资1181亿元，增长36.3%;社会消费品零售总额468.3亿元，增长13.7%;地方一般公共预算收入115.9亿元，同口径增长12.9%;城镇居民人均可支配收入25240元，增长10.6%;农民人均纯收入9470元，增长12%，较好地完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务!向全市人民承诺的民生实事全部兑现!
一、积极应对挑战，经济发展稳中有进。
一年来，我们面对宏观经济下行、酒业深度调整、房地产市场变化等多重压力，迎难而上、积极作为，保持了良好的经济运行态势，主要经济指标增速位居全省前列。
综合施策稳定增长。出台了30条稳增长措施，制定了帮助民营企业、中小微企业发展系列政策，积极筹建四川泸州纯粮原酒发展基金，将工业发展引导资金提高到4.8亿元，设立了2亿元医药产业扶持资金，发挥了较好的组合效应。切实帮助区县破解发展难题，促进县域经济加快发展，民营经济实现增加值750.7亿元，增长11.6%。
整合资源优化平台。将全市所有园区整合为四川泸州长江经济开发区、泸州高新技术产业园区、泸州酒业集中发展区“三大园区”。泸州长开区形成“一区五园”布局结构，荣获“四川最具投资价值产业园区”称号;泸州高新区新增建成区面积2052亩，创建国家高新区通过部委会审;泸州酒业集中发展区完成主营业务收入317亿元，被评为“四川省知识产权示范园区”。创新投融资平台，组建了泸州市能源投资有限公司、工业投资集团公司、高新投资公司和交通投资集团公司，投融资渠道有效拓展。
科学规划引领发展。坚持以规划为龙头，编制了《泸州市新型城镇化发展规划(20xx—20xx年)》、《泸州市综合交通运输体系发展规划》、《泸州港发展战略研究》、《四川泸州长江经济开发区总体规划》、《泸州沱江新城概念性规划》、《泸州长江生态湿地新城概念性规划》、《泸州智慧城市建设概念性规划》、《泸州现代服务业发展规划》、《泸州现代农业发展规划(20xx—20xx)》、《泸州高新区控制性详细规划》等一系列重大发展规划，完成了第三次全国经济普查登记，启动了“十三五”规划编制工作。
二、加快转型升级，八大产业稳步发展。
一年来，我们围绕“产业发展突破年”的工作主题，大力改造提升传统优势产业，加快培育发展新兴产业，八大产业实现增加值1025亿元。
工业结构调整步伐加快。坚持优先发展酒业不动摇，加快调整产品结构，“工农牌”、“歪嘴郎”、“泸小二”等产品销售市场不断拓展。大力发展纯粮固态酿造，种植高粱70.1万亩。泸州老窖“一园三基地”、中国酒镇·酒庄、郎酒浓香型白酒生产基地、华夏龙窖白酒产业园等项目建设顺利推进。全市规模以上酒类制造业增加值增长12.1%。化工、能源、机械产业转型升级取得积极成效。年产15万吨润滑油加氢项目开工建设，煤制气一期工程、北方公司纤维素醚生产线等项目加快推进。观文煤矿投入试运行;页岩气累计产气1亿立方米;北辰电力产业园建设有序推进;成功列入全国第二批新能源汽车推广应用示范城市。四川长液·厦门海翼西部基础件项目建成投产。现代医药产业快速发展，阿斯特年产50万套医疗器械、科瑞德药物制剂生产线等项目建成投产，成功引进山东步长集团等医药企业9家、总投资70亿元。全市规模以上医药制造业增加值增长17.7%。
现代服务业快速发展。加快发展商贸物流业，城西城市综合体、西南商贸中心二期等项目建设有序推进，成功举办“第二届中国(泸州)西南商品博览会”;“拉货宝”、“泸州购”等本土电子商务平台全线运营，全市电子商务实现交易额90亿元、增长39.8%;泸州港保税物流中心(b型)成功获批，泸州水运口岸成为国家第一批进境粮食指定口岸，首批从澳大利亚进口的粮食顺利抵达泸州港，新开通“泸州至南京至韩国”近洋航线;泸州港完成货物吞吐量3134万吨、增长15.8%，其中：集装箱吞吐量32万标箱、增长59%;泸州机场通航航线达14条，实现旅客吞吐量71万人次、增长61.6%。加快发展现代金融业，乐山银行在我市设立分行;四川宏图物流公司在“新三板”成功挂牌上市。20xx年末，银行业金融机构各项存款余额1613亿元、贷款余额920.8亿元，较年初分别增长14.3%和20.1%。加快发展旅游业，张坝桂圆林、天仙硐创建为国家4a级景区，成功创建全省旅游标准化示范市，实现旅游总收入183.9亿元、增长28.6%。大力发展健康养老、文化创意等新兴服务业，我市成功列入全国首批养老服务业综合改革试点城市。
现代农业稳步推进。大力发展特色农业产业，实施121个产业化重点项目，完成投资88.2亿元。成功举办“泸州优质农产品(北京)展销周活动”。粮食总产量达198.3万吨，实现稳中有增。肉类总产量达34.4万吨、增长3.3%。竹林面积达351万亩，居全省第一。新增省级标准化示范项目8个、省级龙头企业5家，新发展农民合作社示范社33个、家庭农场220个。主要农作物耕种收综合机械化水平达40%。锁口水库、观文水库、倒流河水库等骨干水利工程建设加快推进，建成高标准基本农田41万亩，新增耕地2.9万亩、节水灌面15.7万亩。幸福美丽新村建设扎实推进，新建聚居点70个。我市成功创建为国家现代农业示范区。
三、狠抓项目建设，发展后劲不断增强。
一年来，我们强力实施项目攻坚，全社会固定资产投资总量居全省第3位，比20xx年提升4位。
重点项目加快推进。实施207个重点项目，完成投资820.2亿元。成自泸赤高速公路泸州段建成通车，全市高速公路通车里程达378公里，居川南第一位。93公里绕城高速公路闭合运行。泸州机场迁建工程、叙大铁路、叙古高速公路、叙宜高速公路泸州段、泸合产城大道、纳福港城大道等项目建设加快推进。隆黄铁路叙永至毕节段预可研获国家发改委批复。武骏特种玻璃制品生产线建成投产，泸州新能源新材料产业园、四川合辰实业循环经济等项目开工建设。
要素保障持续有力。全年投资到位资金1204亿元，增长31.2%。民间投资881.9亿元，增长32.4%。争取各类用地指标2.9万亩。关口110千伏、泸县220千伏等一批输变电工程建成投运。工业用电量39.5亿千瓦时、增长4.2%，工业用气量12.6亿立方米、增长10%，成品油供应量48.1万吨、增长13.1%。
抢抓机遇成效明显。主动对接国家建设长江经济带发展战略，被列为全国重要区域性综合交通枢纽(节点城市)，一批重大项目列入长江经济带发展规划。利用全国资源枯竭城市转型发展、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等政策机遇，积极向上争取项目、资金支持。储备重大项目480个、总投资9000亿元。
四、完善城镇体系，区域中心城市建设步伐加快。
一年来，我们围绕建设区域中心城市，加快推进新型城镇化进程，全市城镇化率达44.8%。房地产开发完成投资192.6亿元、增长47.1%;建筑业实现总产值518.9亿元、增长27.3%。
中心城区功能品质进一步提升。启动“两江新城”规划建设，实施76个重点项目，完成投资74.3亿元。沱江六桥、忠山隧道、云龙机场快速通道等项目建设加快推进，改造完成立体交通3处，建成人行天桥5座。城东、城南等污水处理厂及截污干管工程有序推进，新建、改造供水管网25公里。“两江四岸”整治工程完成长江现代城段和沱江滨江路景观改造。中心城区建成区面积达113.2平方公里、人口达116.6万人。成功创建国家园林城市。
县城和小城镇建设加快推进。泸县、合江、叙永、古蔺四个县城实施城市建设重点项目38个，完成投资66.1亿元，建成区面积增加3.4平方公里，人口增加3.5万人。全市新增国家级重点镇13个、省级“百镇建设试点行动”示范镇10个、中国历史文化名镇(村)3个。
争取国家新型城镇化综合试点取得成功。积极探索试点工作，出台了《泸州市新型城镇化综合试点。
工作方案。
》。全面放开落户限制，引导和鼓励农业转移人口20xx8人落户城镇。5个乡撤乡设镇，改设或增设街道办事处5个。我市成为全省唯一的国家新型城镇化综合试点地级市。
五、推进改革创新，发展动力有效激发。
一年来，我们坚持改革与创新并举，着力增强发展内生动力，在重点领域实施了62项具体改革事项。
政府职能加快转变。积极推进政府机构改革，市政府工作部门由33个调整为32个。调整、下放行政审批事项131项，取消行政事业性收费23项。全面推行“两集中三到位一杜绝”，办结行政审批和公共服务事项175万件。在全国率先启动了不动产统一登记示范建设工作。在全省率先开展工商登记“先照后证”试点，新增各类市场主体2.8万户、各类企业5200户，分别增长21.7%和85.7%。
经济体制改革加快推进。稳步推进泸天化集团改革工作，华西证券有限责任公司改制为股份有限公司，兴泸水务集团启动股份制改造工作。市商业银行增资扩股进展顺利，四川中国白酒产品交易中心申请第三方支付牌照工作有序推进，启动了纳溪、泸县农村信用社改制工作。加强财政预算管理制度建设，调整市区财政管理体制，实现了市区税收属地征管。农村产权制度改革加快推进，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记工作基本完成。
创新能力加快提升。大力推进科技创新平台建设，泸州高新区创新创业服务中心创建成省级科技企业孵化器，国家酒类包装产品质量监督检验中心通过资质认定和授权，四川省高性能液压件工程技术研究中心启动建设。设立科研专项资金4000万元，与科研院校开展合作项目249个。新增国家高新技术企业8家，转化重大科技成果52项，实现高新技术产值100亿元、增长18%。我市成功创建为全国质量强市示范城市。
六、扩大开放合作，区域竞争力不断增强。
一年来，我们坚持“走出去”与“引进来”相结合，开放空间有效拓展，发展优势明显增强。
开放水平进一步提升。成功承办“20xx中国国际酒业博览会”，12个国家和地区的420多家企业参展，成交金额128.2亿元。“中国国际酒业博览会”落户泸州。我市成为第xx届西博会主题市。成功举办“四川(泸州)-法国医药健康产业国际合作交流会”。与新加坡开放合作三年规划加快落实，与杭州国际城研中心等单位的战略合作不断深化。全市实际到位外资增长19.1%，进出口总额增长21.7%。
招商引资取得实效。全市新履约市外国内项目679个，投资总额1128.3亿元。积极参加“中外知名企业四川行”、“万企出国门”、科博会等活动，成功举办“两江新城”推介会、中国酒城·泸州投资说明会。新引进投资10亿元以上的项目20个。
区域合作不断深化。加强长江沿岸城市交流合作，与南京市政府、上海国际港务集团签署港口物流发展战略合作协议。积极推动赤水河区域合作发展，与遵义、毕节、昭通等市签署战略合作框架协议。主动融入成渝经济区，推动川南经济区一体化发展。实施对口援建甘孜州稻城县、乡城县，雅安市宝兴县项目17个，完成投资1.1亿元。
七、持续改善民生，社会事业全面发展。
一年来，我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，加强基层基础建设，促进了社会和谐稳定。
民生工程有力推进。全市民生支出196亿元，占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业39956人，城镇登记失业率3.14%。建立了统一的城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险制度。开展法律援助23447人次。开工建设保障性住房6985套，启动实施棚户区改造26191套、农村危房改造14405户。整治“三无院落”113个。新改建农村公路973.1公里。地质灾害避险搬迁1868户。深入推进“七大扶贫攻坚行动”，帮助7.6万人脱贫解困。解决了农村30.5万人饮水安全问题和12.9万户用电难问题，全面消除了“无电校”和“无电户”。
社会事业协调发展。深入实施素质教育，促进教育事业均衡发展，新建、改扩建中小学校16所，新建公办幼儿园19所，“上学难、入园贵、大班额”等问题得到进一步化解，教育质量稳步提升，出台政策解决了农村偏远教师生活补贴问题。川滇黔渝结合部医教园区建设加快推进。泸州医学院更名四川医科大学通过教育部高校设置评议委员会评议。卫生事业加快发展，西南医疗康健中心、市人民医院新院等项目建设顺利推进，市妇幼保健院强化了临床支撑。9家县级公立医院综合改革全面推进。在叙永县3个乡镇开展了全民免费预防保健试点工作。启动实施“单独两孩”政策，审批6636例。文体广电事业蓬勃发展，话剧《蒋兆和》在北京、成都等地成功演出，《天赐泸州》首次公演，4个区(县)、5个乡镇成为“全省民间文化艺术之乡”，泸县创建为全国文化先进县。奥林匹克体育公园建成投用。参加省第十二届运动会夺得44枚金牌，居全省第三名，创历史新高。
生态建设进一步加强。强化节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1.5%、1.8%、24%、28%，大气可吸入颗粒物(pm10)下降5.1%。水生态文明城市建设试点工作扎实推进，在全省率先出台最严格的水资源管理制度。泸州垃圾焚烧发电厂建设加快推进。投入资金6574万元，实施赤水河流域泸州段环境综合整治。全市新建乡镇污水处理厂26个。治理水土流失面积107.5平方公里，完成营造林48万亩，巩固退耕还林61.5万亩。
社会保持安全稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，严格实行“一票否决”。安全生产“四项指标”全面下降，我市成为全省未发生较大以上安全生产事故的两个市之一。落实了食品安全“五级监管”制度，食品药品安全监管工作不断强化。集中开展扫黑除恶专项斗争暨社会治安专项整治行动，破获各类刑事案件7534起。大力推进社会治安防控体系建设，中心城区“天网”三期工程建成投用。坚持用群众工作统揽信访工作，依法规范信访秩序，调解各类矛盾纠纷16485件，社会大局保持了和谐稳定。
国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。拓展双拥共建领域，海军592舰被命名为“泸州舰”。妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族宗教、中国台湾事务、外事、侨务、消防、保密、档案、气象、地方志等工作取得了新成绩。
各位代表，过去一年，我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，深入查找“四风”突出问题，扎实开展“9+1”专项整治，“三公”经费支出减少14.8%。认真落实依法治市工作规划，依法行政进一步加强。严格执行市人大及其会的各项决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议和政协委员提案376件、办结率100%。坚持政府常务会会前学法，调整完善市政府法律顾问团，严格执行规范性文件合法性审查和“三重一大”民主决策制度。深化政务公开，建成行政权力依法规范公开运行系统，网上公开运行行政权力事项近3万件。全面推进政府投资项目工程招投标和政府采购电子化。“12345”市长热线受理群众有效来电2.9万件。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强行政监察、财政监督和审计监督，廉政风险防控“三早三卡”机制进一步完善。严厉查处了政府系统195起违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势!
各位代表，过去一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻泸部队官兵和社会各界人士，向全市人民，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表，总结过去一年的工作，我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题：一是加快经济发展和结构调整升级的双重任务仍然艰巨。白酒、化工、能源、机械等传统优势产业还处于深度调整期;现代医药、高端装备制造、新能源新材料等新兴产业虽然发展较快，但总量偏小，短期内对经济的支撑作用不明显。二是重点领域和关键环节改革还需加快推进，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。三是关系群众切身利益的教育、医疗、扶贫、安全生产、社会治安等方面，还存在不少问题。四是政府自身建设还存在薄弱环节，一些政府工作人员“庸懒散浮拖软”和“不具体、不落实、不负责”等不良现象还时有发生，依法行政、廉洁从政等工作还需进一步加强。对这些困难和问题，我们将采取有力措施积极解决。
20xx年工作安排。
今年是“”规划的收官之年，是全面深化改革、加快转型发展的关键一年。做好今年政府工作，要认真学习贯彻系列重要讲话精神，主动适应新常态，主动作为稳增长，以创先争优的志气、攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气，抢抓国家建设长江经济带等机遇，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，突出“产业转型发展年”的工作主题，向改革要动力、向开放要活力、向创新要效益，把规划变为行动，把蓝图变成现实，加快建设全国重要区域性综合交通枢纽，加快建设长江上游产业转型升级示范区，加快建设川滇黔渝结合部区域中心城市，奋力开创泸州经济社会持续健康发展新局面。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比20xx年(下同)增长9%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长11%。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
一、推动产业转型发展，加快构建现代产业体系。
加快调整优化白酒产业。坚持夯实基础、调整结构、拓展市场，支持泸州老窖、郎酒等优势酒类企业创新营销模式，扩大市场份额;加大对“小巨人”企业的扶持力度，引导中小微酒类企业整合壮大。大力发展纯粮固态酿造，高粱种植面积稳定在70万亩，打造“泸州酿”区域品牌。有序推进泸州老窖“一园三基地”、郎酒浓香型白酒生产基地等项目建设。充分发挥国家酒检中心等功能平台的作用，确保国家酒类包装产品质量监督检验中心通过验收并投入运行。
加快发展现代农业。以国家现代农业示范区建设为抓手，积极推进现代农业示范片、示范点建设。大力发展现代养殖、高效林竹、绿色蔬菜、精品果业等八大特色农业产业，加强农产品品牌建设。严守耕地红线，耕地保有量达到38.4万公顷以上。确保粮食总产量达195万吨以上，优质稻面积稳定在180万亩，优质蔬菜、名优水果面积分别达到100万亩以上;肉类总产量达到36.2万吨以上。新建现代林业基地20万亩。提高主要农作物耕种收综合机械化水平2个百分点。新增市级龙头企业15家，创建国家农民合作社示范社8个，发展家庭农场40个。开工建设泸县三星桥水库等抗旱水源工程，加快推进叙永纳坪、古蔺朝门烟区水源工程建设，不断完善农业基础设施。
加快发展现代制造业。大力推进化工、能源、机械产业转型升级。确保煤制气一期、年产15万吨润滑油加氢等项目建成投产。支持中海沥青提升炼油产能，推动石油化工产业做大做强。开工建设中海石油气电集团生物质天然气项目，确保北辰电力产业园项目建成投产，推进西部智能电网装备产业园、航天泸州工业园等项目建设。加快建设岔角滩煤矿、箭竹坪煤矿。完成长起、邦立重机、长江机械一期项目搬迁，确保泸州长江机械有限公司“智能工厂”建成投产。大力发展现代医药产业，开工建设步长生物制药及新药产业化基地、泸州食品药品检测中心、泸州医学成果转化中心、秦巴gap研究中心等项目，办好“20xx年中国医药企业家年会”。
加快发展现代服务业。推进华润购物中心、海吉星农产品商贸物流园一期、万诚国际红星美凯龙商城、步步高购物中心等项目建设。加快建设泸州临港物流园，建成进出口商品展示交易中心，启动跨境电商工作。办好“第三届中国(泸州)西南商品博览会”、迎春购物月等活动。推动“邻家壹佰”智慧社区超市建设，推进电子商务进农村试点工作。积极筹建泸州农村商业银行，完成泸县农村信用社改制工作。积极引进股份制银行在我市设立分支机构，支持泸州市商业银行在成都设立办事处，推进企业境内外上市，加快证券、保险、债券业发展，促进小额贷款公司、融资性担保公司规范健康发展。强化区域合作，开展旅游营销，着力打造“醉游中国”白酒金三角旅游线、“长征丰碑”红色旅游线，力争龙桥文化生态园、尧坝古镇、花田酒地创建为国家4a级景区。大力培育健康养老、文化创意等新兴服务业。促进房地产业持续健康发展。
加快建设“三大园区”。泸州长开区突出港口功能完善和区域物流合作，大力发展先进制造业和现代物流业，积极争创省级开发区。泸州高新区突出项目带动、开放支撑和体制保障，加快建设长江经济带创新发展示范区，争创为国家高新区。泸州酒业集中发展区突出功能完善和品质提升，完成主营业务收入300亿元以上。
二、提升互联互通能力，加快建设区域性综合交通枢纽。
推进交通基础设施建设。加快建设对外运输通道，力争叙古高速公路叙永至古蔺县城段建成通车，推进叙宜高速公路泸州段、泸渝(g8515)高速公路建设，做好叙威高速公路项目前期工作;加快建设叙大铁路，开工建设川南城际铁路泸州段，力争隆黄铁路叙永至毕节段开工，积极开展渝昆铁路、沿江铁路前期工作;加快建设泸州机场迁建工程;协调推进长江泸渝段航道险滩整治。加快建设市内干线路网，推进泸合产城大道、纳福港城大道建设，改造提升重要产业基地、重点城镇、重点景区林区道路;新改建通乡公路150公里、通村公路200公里。完成城北公交枢纽站主体工程，加快城西客运中心站、叙永川泸西外客运站等项目建设。
推进交通运输服务体系建设。依托高速公路，优化客运布局，提升客运服务水平。稳步推进城乡客运一体化建设，逐步开行城乡公交车，促进农村客运区域化经营。优化城市公交体系，促进城市缓堵保畅。力争泸州机场开通新航线，旅客吞吐量突破80万人次。加快建设泸州港续建工程，完善港口集疏运体系，集装箱吞吐量突破38万标箱。鼓励运输企业向现代物流企业转型，积极争创国家4a、5a级物流企业。
推进交通运输支持系统建设。加快建设“智慧交通”，完成泸州港综合信息平台一期工程建设，开发“智慧交通”手机app功能，初步形成交通大数据与云平台中心。加快建设“绿色交通”，大力推广应用新能源汽车，加大淘汰“黄标车”和老旧车力度。加快建设“平安交通”，建成交通运输日常监测与应急指挥中心，完善交通运输运行监控体系和车辆、船舶gps及3g视频监控功能，确保交通安全。
三、提高新型城镇化水平，加快建设区域中心城市。
加快中心城区建设。坚持“有保有压、突出重点、有序推进、健康发展”，推进城市建设。完成“两江新城”分区规划，优化调整控制性详细规划。沱江新城完成西南商贸中心二期、蜀泸大道四期工程建设，加快建设沱江六桥及连接线、川滇黔渝结合部医教园区、西南医疗康健中心一期、城西城市综合体等项目。长江生态湿地新城建成欢乐派海滩公园，加快建设麒麟组团等项目，启动长江湿地生态公园一期工程建设。坚持“疏解老城、完善功能、提升品质”，改造提升老城区。完成忠山隧道工程建设。建成城东、城南污水处理厂及截污干管工程。推进枇杷沟历史文化街区征收安置、蓝田旧城改造、麻沙桥-学士山综合开发等项目建设。深入开展爱国卫生运动，确保通过第六次“国家卫生城市”复审。加快建设“智慧城市”。
推进县城和小城镇建设。指导四个县城提升规划、建设和管理水平，推动泸县、合江与中心城区一体化发展，辐射带动叙永、古蔺县城建设，增强县城综合承载能力和吸纳能力。着力建设一批基础条件好、发展潜力大、示范作用强的重点集镇，力争2—3个镇列入全国建制镇示范试点镇。重点围绕“两线两点一基地一龙头”，加快建设幸福美丽新村，全面推进农村危房改造及困难户、无房户农房建设。
开展新型城镇化综合试点工作。积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，设立专项基金，建立社会保险衔接制度，完善公共服务体系。探索多元化可持续的城镇化投融资机制，促进筹资渠道多元化。创新行政管理高效与行政成本降低的管理模式，启动泸县撤县设区工作，支持合江加快撤县设市进程，有序推进乡镇区划调整。
四、深化改革开放，增强发展动力活力。
推进重点领域和关键环节改革。加快转变政府职能，进一步简政放权，加大政府向社会购买公共服务力度。实施事业单位分类改革、公务用车制度改革。深入推进国有企业改革，完善现代企业制度，推进国有经营性资产集中统一监管，推动泸天化集团深化改革、转型发展。深化投融资体制改革，规范政府投资项目，加强融资平台建设和管理，鼓励社会资本通过ppp等方式参与项目建设。继续实施工商登记“先照后证”试点。加快财税体制改革，进一步规范预算管理和政府性债务管理。深化农业农村体制改革，加快农村产权确权颁证，推进土地承包经营权流转。争取并做好土地制度综合改革试点工作，探索推进农村宅基地制度改革。继续推进不动产统一登记示范建设工作。激活民间资本活力，加强企业家能力建设，助推民营经济转型升级，促进民营经济健康发展。
加强创新能力建设。大力推进科技创新，实施50个科技成果转化项目，新增国家高新技术企业8户、省级创新型企业8户。培育和发展科技服务业，推进科技孵化平台建设，确保泸州高新区综合孵化器建成投运，加快医药等专业孵化器建设。优化提升公共技术服务平台，加快“川南科技成果与专利技术实体交易市场”建设，启动高端装备研究院、知识产权服务中心建设。积极争创国家知识产权试点城市。实施“酒城科技英才”计划，培养、引进一批重点产业高层次、高技能人才。实施质量升级计划，深入推进质量强市工作。
深化对外开放合作。注重招大引强，围绕重点产业、重点园区，立足全球市场，开展产业链、供应链、价值链招商，千方百计引进大企业、大集团、大项目。泸州长开区重点招引一批有实力的商贸物流、现代制造企业，力争中国物流城市配送中心、公路货运中心、生产资料流通中心等项目签约落地。泸州高新区重点围绕高端装备制造、新能源新材料、现代医药产业链，力争引进一批重点项目。深化与沿江港口城市的合作，密切与成渝经济区城市的协作，推动川南经济区一体化进程。加强与滇东、黔北地区的对接，加快赤水河区域合作发展。继续深化与新加坡的交流合作。
五、着力保障和改善民生，促进发展成果全民共享。
加大民生投入力度。确保公共财政用于民生支出的比重保持在70%以上。全面落实各项就业促进政策，确保城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善基本养老和社会救助制度体系，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。进一步扩大社保覆盖面，提高保障水平。推进医疗卫生服务体系建设，在叙永县开展全民免费预防保健试点工作。加强城市应急备用水源工程建设。解决农村29.7万人饮水安全问题。开展农村集中式饮用水源整治。改造城镇危旧房和棚户区16072套，新开工保障性住房1940套。推进“宽带乡村”惠民工程建设，解决农村“上网难”问题。加大地质灾害防治力度，提升地质灾害综合防治水平。强化风险监测和日常监管，提升食品药品安全监管能力。
加大扶贫攻坚力度。继续以乌蒙山片区为主战场，大力开展精准扶贫，深入推进“七大扶贫攻坚行动”，重点扶持56个贫困村脱贫解困，减少贫困人口7万人以上。加快贫困地区、边远山区基础设施建设，完善叙永、古蔺农电体制改革，推进农村电网改造。开展“扶贫结对网络行”等活动，动员更多社会力量参与扶贫。
加大生态建设力度。巩固退耕还林成果，实施新一轮退耕还林、天然林资源保护工程，加快国家木材战略林基地建设。推进石漠化综合治理、矿山地质环境恢复、土壤污染修复等工程建设，治理水土流失面积120平方公里。加快水生态文明城市建设，确保通过国家中期评估。大力整治农村环境污染，推进城乡污水、垃圾处理设施建设。确保泸州垃圾焚烧发电厂一期建成投用。深入开展大气、水污染综合防治，扎实推进节能减排工作，全面完成总量减排目标任务。
六、加强社会建设，保持社会和谐稳定。
大力发展社会事业。深化教育综合改革，推动教育均衡发展，加快中高职衔接和职业院校集团化建设步伐，推进国家中小学教育质量综合评价改革试验区工作，全面提升教育教学质量。加快构建现代公共文化服务体系，开展“醉美泸州·百姓舞台”等文体惠民活动。推进宋代石刻博物馆、文化艺术中心、白招牌全民健身广场、广播电视“户户通”、固定电影放映点等项目建设。加快基本公共卫生服务项目建设，提升公共卫生服务均等化水平。加强重大疾病防控。加快市人民医院新院、市中医院新院建设，完成市妇幼保健院二期工程前期工作。人口自然增长率控制在6.6‰以内。加强国防动员、国防后备力量和民兵预备役建设。做好双拥、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、对台、外事、侨务、保密、档案、气象、人防、地方志等工作。
强化安全生产监管。认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，强化政府监管责任和企业主体责任。加快推进安全生产标准化建设。强化煤矿和非煤矿山、消防、危化品、公共场所等重点行业、重点领域的安全生产监管。着力夯实安全生产基层基础，建成1个国家级、8个省级安全社区，新建一批省级、市级安全文化示范企业。动态排查治理安全隐患，持续开展“打非治违”专项斗争，坚决防止发生重特大安全生产事故，千方百计确保人民群众生命财产安全。
加强和创新社会治理。加强城乡基层组织建设，充分发挥村(居)民自治作用。健全维护群众权益和化解纠纷机制，加强专业化和行业性人民调解组织建设，及时化解各类矛盾纠纷。进一步畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法规范信访秩序。深化社会治安专项集中整治，严厉打击违法犯罪行为，健全立体化防控体系，促进社会治安大局持续平稳向好。强化信息研判和动态预警防范，提高维稳处突水平。启动戒毒康复医院建设，强化社区矫正工作，切实加强特殊人群管理。强化应急管理，提高防灾减灾能力。全面落实依法治市工作规划，完善社会普法教育机制，扎实开展“法律七进”活动。
七、深入推进依法行政，加快建设法治政府。
依法全面履行政府职能。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立并向社会公布政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。深化行政审批制度改革，全面清理、取消非行政许可审批事项。规范前置审批和中介服务事项，制定投资项目审批核准前置要件目录，取消无法定依据的中介服务事项。加强市、县、乡三级政务服务标准化建设，强化政务服务和公共资源交易平台一体化管理。
健全依法决策机制。完善《重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。在全市行政机关全面推行法律顾问制度。建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
推进行政执法体制改革。积极推行综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，加强行政执法队伍建设。推行行政复议委员会制度。健全完善城管执法体制，推进执法事权重心下移，全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作。严格规范行政执法程序和行政执法裁量权，向社会公开发布裁量标准。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。
强化行政权力制约监督。严格执行市人大的决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，切实做好建议提案办理工作。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，拓宽群众监督渠道，及时回应处理群众合法合理诉求。全面推进政务公开，切实加强财政预算、重大项目建设、公益事业建设等领域的政府信息公开，建立全市行政规范性文件查询检索系统。强化政府内部权力制约，加强对财政资金分配使用、公共资源转让、政府投资、政府采购等重点领域监管。
加强作风和廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立健全密切联系群众、改进作风长效机制，持续治理“四风”、“三不”、“庸懒散浮拖软”等不良现象。严格落实党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控“三早三卡”机制。加强廉政宣传教育，强化理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，促进政府工作人员廉洁从政。建立行政监察与审计监督联动机制，严格监督执纪问责，严肃查办腐败案件。
各位代表，新的一年，新的征程。主动适应经济发展新常态，做好今年政府各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为泸州实现“两个率先”而努力奋斗!
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荆州城,又名江陵城,是国务院1982年首批公布的全国24座历史文化名城之一,荆州古城墙又被国务院公布为全国重点文物保护单位。荆州地处长江中游、江汉干原腹地,是产生与黄河流域中原文化辉映并重,可与古希腊、古罗马文化相媲美的楚文化的发祥地。春秋战国时期的楚国,在城北五公里处的纪南城建都长达4,留下了丰厚的历史文化遗存。
荆州又是三国文化诞生和繁衍的历史胜地。魏、蜀、吴三国时代,这里曾是兵家必争的战略要地。一百二十回《三国演义》,就有七十二回的内容涉及荆州。“刘备借荆州”、“关羽大意失荆州”等脍炙人口的故事,就发生在这块古老的土地上。荆州的古老底蕴,更可上溯到绵延久远的史前时期。距今5、6万年前的鸡公山旧石器时代遗址就在古城东北4公里处;古城附近已发现的新石器时代遗址多达20余处。无可置疑的史迹辩地告诉人们,荆州这块古老的热土有着悠久灿烂的历史文化。
荆州古城自秦汉以来,一直是历代王朝封王置府的重镇。秦时,这里置南郡设江陵县。汉时,沿习秦制,汉武帝划全国为十三州,荆州是其一。其时,荆州城已是当时全国的十大商业都会之一。三国时,这里是争霸的要津。此后,东晋末年的安帝,南朝时的齐和帝、梁元帝、后梁宣帝,隋时的后梁王以及唐末五代十国时的南平国王等,先后有11个纷争王侯在此称帝(王)建都,长达100余年。唐代的荆州是陪都,称“南郡”,与长安城南北呼应。元代时,这里曾是荆湖行省省会。明代洪武年间,这里是湖广分省的省会。明以后,这里一直是州(府、署)、县的治所。荆州在中国漫长历史的演进中,所处的这种重中之重的地位和作用,有力地促进了荆州古城的发展与进步。
荆州古城积淀了丰厚的历史文化。荆州城内及其城周附近,有着众多的古迹名胜。大禹治水的息壤,雄楚立国的故都,三国纷争的遗迹,历代名人的胜踪，似繁星点点,数不胜数。荆州古城墙就是其中最具代表、最有分量的古迹之一。据《后汉书。地理志》记载,荆州古城墙的修造史,可以追溯到2800多年前的周厉王时期。经最新古城垣考古发掘实物科学验证：荆州古城墙是我国延续时代最长、跨越朝代最多、由土城发展演变而来的唯一古城垣。3月,考古工作者先后发掘出了宋朝和五代时期的砖城;两晋、三国时期的土城。叠压在现城墙10米以下的五代砖城的发现、使荆州城砖城的修造历史从始于明代的普遍认同,又上溯了400多年。这次考古发掘还证实：从三国时代起,荆州古城墙没有发生过大的变迁,移位距离仅在50米左右范围内;土城墙远远早于砖城墙。8月,考古工作者在荆州城小北门西侧,发现了一段长近20米的明代成化年间夯筑的石灰糯米浆城墙。此段城墙虽经500多年,至今仍坚如磐石,世所罕见。
现耸立在人们眼前的雄伟砖城,为明清两代所修造。砖城逶迤挺拔、完整而又坚固,是我国府城中保存最为完好的古城垣。砖城厚约1米,墙内垣用土夯筑,下部宽约9米。墙体外用条石和城砖砌筑。砖城通高9米,周长11281米。砖城墙体用特制青砖加石灰糯米浆砌筑。特制大青砖每块重约4公斤,有的烧制有文字。游客在攀登东门城楼的马道上即可见到部分已采取保护措施的文字砖。文字砖记载了操办城砖的官府、官员和时间。从文字砖记载的产地得知,城砖非只出自原荆州地域,鄂豫陕三省交界的均州、湘桂黔三省交界的靖州、江西省的茶陵以及湖南全省均有文字砖砌在荆州城垣上。而荆州城墙上发现最早的、有年号的文字砖是明洪武二年(即公元1369年)的，距今已有六百多年的历史，此砖比在万里长城上发现的万历年间的文字砖要早2。文字砖是荆州古城墙修建史不可多得的档案实证。同时也是人们游览古城赏析研究的又一道特殊的风景线。
荆州古城墙四周,原有城门6座,即东门、小东门(亦称公安门)、北门、小北门、西门、南门。除小东门之外，其他五座城门均有闾门，为二重门，二门之间有瓮城，二重门各设一个木质对开门，木门内还有一道10厘米厚的闸板，以防水患。每座城门均设“双保险”,前后两道门,二门之间建有瓮城,以便“瓮中捉鳖”,致攻城之敌于死地。为缓解城内交通,建国以后,新开城门3座,即新东门、新南门、新北门。新开的城门均无瓮城。6座古城门上原都建有城楼,现只有东门和大北门两处有城楼。因此,游览领略古城墙风采,最好的去处就是东门和大北门。东门又称“寅宾门”。城楼为“宾阳楼”,始建于明代,现城楼为1988年重建。东门是迎接来使和宾客的城门。因此,门楼壮观,瓮城也最大。大北门又称拱极门,是通向中原和京城的古驿道出口,人们在这里送亲友远行,习惯折柳相赠,祝福平安,故大北门又称柳门。大北门城楼名“朝宗楼”,城楼脊枋下方书有重建此楼的时间：大清道光十八年岁次戊戌九月壬戌初十戊申吉时丁巳时重建。大北门城楼是古城墙上唯一尚存的城楼古建筑。此楼古朴壮观,电影《小花》、《路漫漫》、《战国钟声》等均在此拍摄过外景。宾阳楼和朝宗楼内均设有楼梯,游客可登临其上居高临下,饱览古城的万千神韵。
荆州古城墙作为古时的一项大型军事防御工事,除高大坚固的墙体和瓮城等建筑外,城墙之上还有众多配套的军事设施:城墙上建有城垛4567个，炮台26个以及藏兵洞4个,而如今最具作战防御功能、最有特色的要数暗设的藏兵洞,东西南北各一座,每座长10。5米,宽6。3米,深6米,分上下两层,可容100多人。每层又有小藏兵洞,每个小洞可容2人,洞中均有射孔。藏兵洞所在的墙体向外呈长方形突出,对攻城之敌,可从三面射孔暗箭齐发,使其猝不及防。藏兵洞构建精巧、别致,游客到公安门景点南侧百余米处即可观赏领略到荆州古城墙上的这一特有军事设施的风采。荆州城古老且历经沧桑,如今古城得到了人民的厚爱。特大型环城公园的兴建,使这座国家历史文化名城平添了一道内涵丰富的新景观：城墙上行人,内环道上驱车,外环道跑马,护城河上荡舟。古老的荆州城正焕发出新的青春和更加迷人的异彩。