改革政府的读后感范文（20篇）

读后感不仅可以加深对作品的理解，也可以培养语言表达和思维能力。接下来，将为大家推荐一些不同类型的读后感范文，供大家参考和学习。

《改革方法论》读后感

《经济学方法论探究》是卡尔·门格尔研究经济学方法论的专著，是他一生的集大成之作。书中阐述的个人主义方法论已经成为现代经济学的基础性方法论原则，而书中提出的自发秩序理论后来被哈耶克发扬光大。

国际学术界公认，本书的重要性犹在被我国读者熟知的《国民经济学原理》之上，在经济学发展史上具有极其重要的地位。本书系首次译为中文出版。

《改革方法论》读后感

第一章经济学的研究。

第二章理论经济学的形式化性质。

第三章理论性知识的特殊性质。

第四章一般的与具体的研究。

第五章精确的取向与实在的一经验的取向。

第六章理论和历史学是不可分割的学科。

第七章自利的教条。

第八章“原子论”的指责。

第二部分历史主义的视角。

导论。

第一章理论经济学中的历史主义视角。

第二章伪历史主义的取向。

第三章经济制度与规范性法律。

第三部分认识社会现象的有机观。

第一章社会现象与自然有机体。

第二章历史发展的非意图后果。

第四部分各个时代的历史学派。

第一章历史学派的古代渊源。

第二章德国历史学派对于历史法学派的无知。

第三章德国历史学派的政治经济学。

附录一国民经济。

附录二理论经济学及其规律。

附录三实用经济学与理论经济学。

附录四经济学的术语与分类。

附录五人的行为与自然规律。

附录六经济的需求与目的。

附录七亚里士多德的国家起源理论。

附录八法律的“有机的”起源。

附录九伦理的取向。

亚里士多德主义、先验主义、本质主义。

现象学与经济学。

《改革方法论》读后感

第一节由“利益法学”到“评价法学”

第二节关于超越法律之评价标准的问题。

第三节规范的内涵及事实的结构。

第四节寻找正当的个究裁判。

第五节类观点学与论证程序。

第六节法律拘束与涵摄模型。

第七节关于体系的问题。

第八节法哲学上关于正义的讨论。

第二章导论：法学的一般特征。

第一节法的表现方式及研究此等方式的学科。

第二节作为规范科学的法学、规范性陈述的语言。

第三节作为“理解的”学问之法学。

第四节法学中的价值导向思考。

第五节法学对于法律实务的意义。

第六节法学在知识上的贡献。

第七节方法论作为法学在诠释上的自我反省。

第三章法条的理论。

第一节法条的逻辑结构。

第二节不完全法条。

第三节法条作为规整的组成部分。

第四节多数法条或规整的相会。

第五节法律适用的逻辑模式。

第四章案件事实的形成及其法律判断。

第一节作为事件及作为陈述的案件事实。

第二节选择形成案件事实之基础的法条。

第三节必要的判断。

第四节意思表示的解释。

第五节实际发生的案件事实。

第五章法律的解释。

第一节解释的任务。

第二节解释的标准。

第三节影响解释的因素。

第四节若干解释的特殊问题。

第六章法官从事法的续造之方法。

第一节法官司的法的续造——解释的继续。

第二节法律漏洞的填补。

第三节借“法益衡量”解决原则冲突及规范冲突。

第四节超越法律计划之外的法的续造。

第五节“判决先例”对形成的“法官法”的意义。

第七章法学中概念及体系的形成。

政府论读后感

《改革方法论》读后感

也正因此，亦因为科学研究中为达到同一目的而使用的方法、手段是多样的，在不同时代、不同国家、不同学派和不同个人那里，史学方法论是存在明显差别的，但它们不见得必定是尖锐对立的，往往是可以相互补充、兼容并蓄的，故史学方法论应是个开放的系统。当然，创立一门作为方法或关于方法的理论体系，是比较晚近的事，是近代科学极大发展的产物，但这并不是说古代史学就没有其方法论体系，只是缺乏系统的归纳整理。在此意义上，我们可以发现存在着辩证唯物的史学方法论、实证主义史学方法论、结构主义史学方法论、解释学史学方法论、发生学史学方法论、符号学史学方法论、精神分析学史学方法论、证伪主义史学方法论等等多种。而诸如比较方法、数量方法等只作为具体研究方法，而不构成史学方法论。从另一个角度说，史学方法论也可以理解为论史学方法。但这并不是论述一个个具体方法以及它们的简单排列组合，而是从比较抽象的角度、从理论思维的高度，阐明史学方法一般的内涵、外延、特征，它的层次结构、内部联系;论述它与历史观，与历史认识论的关系;论述它与一般科学方法论的共性和差异性，以及它吸收其他科学方法的角度、程度及局限;最后还应具体描述和分析历史学所能应用的种种方法和手段，并从中抽象出一般，发现历史研究方法的内在一致性。总之，尽管国内外对史学方法论体系多有论述，但尚无统一意见，并多为对具体方法的介绍，因此，系统地研究科学的史学方法论，而非个别的方法或方法论仍是史学理论界迫在眉睫的任务。

图书简介。

史学方法是训练史学家的一门学问。杰出的史学家，可能是天纵的，道地的史学家则是训练出来的。天才也只有接受了既有的`或自创的史学方法后，才能成为史学家。本书以古今中外数千年的史学方法的蓝本，归纳总结出了基本的史学方法，在技术的方法之外，扩及史学理论与思想，提出了史学家必备的基本素质与修养。

作者简介。

杜维运，山东嘉祥县人，1928年生，曾任台湾大学历史系教授、香港中文大学教授、政治大学历史研究所教授等。著有《中国史学史》、《清代史学与史家》、《赵翼传》、《优患与史学》等书。

图书目录。

增写版自序。

修订版自序。

初版自序。

第一章绪论。

第二章历史与史学家。

第三章历史科学与艺术。

第四章史学方法科学方法与艺术方法。

第五章归纳方法。

第六章比较方法。

第七章综合方法。

第八章分析方法。

第九章史料析论。

第十章史料考证。

第十一章博学与历史研究。

第十二章历史想像与历史真理。

第十三章历史叙事与历史解释。

第十四章历史文章的特性与风格。

第十五章引书的理论与方法。

第十六章传记的特质与撰写方法。

第十七章一部柔美的历史。

第十八章可以看到听到的历史。

第十九章比较历史与世界史。

第二十章比较史学与世界史学。

第二十一章史学上的纯真精神。

第二十二章史学上的美与善。

第二十三章史德与史学家。

第二十四章史学家的胸襟。

第二十五章历史的两个境界。

第二十六章史学家的乐观、悲观的迷惑。

第二十七章史学方法的承旧与创新。

《改革方法论》读后感

一般来说，webapi设计指南的重点是通用的功能特性，比如url设计，正确使用状态码、方法、头信息之类的http功能特性，以及持有序列化的对象或对象图的有效负载设计。这些都是重要的实现细节，但不太算得上api设计。并且正是api的设计--服务的基本功能特性的表达和描述方式--为webapi的成功和可用性做出了重要贡献。

一个优秀的设计过程或方法论定义了一组一致的、可重复的步骤集，可以在将一个服务器端服务组件输出为一个可访问的、有用的webapi时使用。那就是说，一个清晰的方法论可以由开发人员、设计师和软件架构师共享，以便在整个实现周期内帮助大家协同活动。一个成熟的方法论还可以随着时间的发展，随着每个团队不断发现改善和精简过程的方式而得到精炼，却不会对实现细节产生不利的影响。实际上，当实现细节和设计过程两者都有清晰的定义并相互分离时，实现细节的改变(比如采用哪个平台、os、框架和ui样式)可以独立于设计过程。

政府机构改革会议讲话

政府机构改革是改善政府公共管理水平、满足社会经济管理需求的重要手段。下面就是本站小编给大家整理的政府机构改革会议讲话讲话，仅供参考。

同志们：

按照党的xx大确定的政治体制改革的总体目标，前年，中办发15号文件部署了全国地方政府机构改革工作，川委办36号文件提出了我省市、县区政府机构改革意见。根据市委、市政府的部署，经县委、县政府研究决定召开这次会议，正式启动我县新一轮政府机构改革实施工作。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，增强搞好新一轮政府机构改革的紧迫感和责任感。

第一，搞好新一轮政府机构改革，是践行“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。政府机关是国家行政权力的载体，承担着管理国家经济社会的职能，直接面对基层和广大群众。尽管我国政府机关进行了多次改革，但仍然存在政企政事不分、职责关系不明、行政效率不高以及形式主义、官僚主义作风等问题，这既不能适应社会主义市场经济发展，又影响了党和政府与人民群众的血肉联系，影响了社会主义民主法制建设。践行“三个代表”重要思想，做到立党为公，执政为民，要求我们各级政府必须坚持科学发展观，坚持以人为本，不断改革，创新行政管理体制和政府组织机构，转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，把有限的财力用于发展社会事业和改善人民生活上来，真正实现上层建筑为生产力发展提供服务的目的，促进社会生产力的解放和发展，促进社会主义先进文化的发展，从根本上维护好广大人民群众的根本利益。

第二，搞好新一轮政府机构改革，是适应社会主义市场经济发展要求的重要举措。党的十四大以来，行政体制和机构改革取得了明显成效，政府经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四大职能逐步完善。但必须看到，过去进行的改革具有阶段性和过渡性特点。随着经济体制改革的深入，政府职能转变和行政管理体制不适应市场经济发展要求表现越来越明显：一是就政府与市场而言，市场在资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥;二是就政府与企业而言，政府过多地干预企业生产经营活动的现象仍然存在;三是就政府管理方式而言，仍习惯于靠行政手段管理经济事务;四是就政府职能而言，政府部门之间的职能交叉和重叠现象仍然存在;五是就政府与社会关系而言，政府仍然包揽过多。这些突出问题，只有通过改革，不断创新体制才能解决。我们必须按照中央和省委、省政府的部署，按照市委、市政府的要求,进一步深化政府机构改革，理顺管理关系，加强地区经济社会的综合协调，进一步解放和发展社会生产力。

第三，搞好新一轮政府机构改革，是深化政治体制改革，建设政治文明的重要内容。党的xx大在强调建设社会主义政治文明的同时，明确强调要把推进行政管理体制和机构改革作为政治体制改革和政治文明建设的基本任务。从总体上看，我县各部门、各单位在促进全县“三个文明”建设中发挥了重要作用，但也存在着与建设政治文明的目标任务不相适应的一些问题。随着社会主义民主政治、法制建设进程的推进，公民的参与意识、竞争意识、公平意识和责任感不断增强，对政府管理的要求也越来越高。我们必须从加快推进社会主义政治文明建设的高度，深刻理解这次政府机构改革的重大意义，进一步推进行政管理体制和政府机构改革。

第四，搞好新一轮政府机构改革，是提高政府管理水平和服务水平的有效途径。当前，我国经济、社会正处于全面转型的重要时期。随着利益调整和经济格局的变化，各种社会矛盾日益突出，迫切需要政府进行正确而有效的调节，广大人民群众更加期盼有个公开透明、廉洁高效的政府来提供有效的公共管理和公共服务。近年来，我县政府适应市场经济的要求，不断转变职能，努力解决政府职能“缺位”、“越位”和“错位”问题，提高了管理效能和服务水平。但政府机构改革是一项复杂而艰巨的系统工程，受到各方面条件的制约，我们在提高依法行政水平、增强政府行为透明度、减少行政审批和微观事务干预、正确行使对经济和社会的公共管理职能等方面还有许多突出问题亟待解决。因此，必须通过政府机构改革进一步创新政府行政管理体制和运行机制，改进政府管理方式使政府从权力行政转向规则行政，从随意行政转向依法行政，从封闭行政转向透明行政，努力建设法治政府、责任政府和服务政府。

第五，搞好新一轮政府机构改革，是进一步扩大对外开放的必然选择。当今世界，经济全球化趋势进一步发展，国际经济关系日益密切，国与国之间的竞争日益激烈。这种竞争不仅是经济、科技的竞争，更是经济体制和政府行政管理体制的竞争，必须看到，我国入世以后，一方面各级政府的公共政策和公共服务受到极大挑战;另一方面，各级政府职能转变和行政管理体制同经济全球化还不相协调;特别是对国际上一些通行的市场监管、保护本国产业的手段以及国际惯例很不熟悉;政府还没有从企业微观活动中解脱出来，而按照世贸组织的规则，直接干预企业，就意味着歧视，继续搞行政审批就意味着没有完全放开市场;依法管理还不完善，市场经济秩序不够规范，缺乏现代管理理念。这些都是摆在我们面前的严峻课题。这就要求我们必须不断深化行政管理体制和政府机构改革，全面提高政府管理的行政效率和竞争能力。

二、抓住关键环节，明确任务要求，努力构建政府管理新机制。

这次政府机构改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，权责一致，精简、统一、效能和依法行政原则，抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。这次改革，涉及的部门多，职能调整的任务很重。在机构设置上，要本着“大稳定、小调整”的思路，抓住重点和关键。在职能调整上，一定要解决政企不分、职责交叉和权责脱节问题。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管，该由市场调节的就坚决放开。总之，该强化的职能一定要强化，该弱化的职能一定要弱化，该转移的职能一定要转移。

一是强化政府宏观调控能力，整合发展和改革职能。随着社会主义市场经济体制的建立，经济发展和改革的关系越来越紧密，整合发展和改革职能，综合设立发展和改革职能机构，能更好地从整体上推进发展和改革。同时，能集中力量搞好宏观调控，综合拟定经济和社会发展规划，进行总量平衡，解决宏观调控体系中的发展规划、产业政策等管理分散、职能交叉问题，使长期发展与短期宏观调控更好地结合起来，进一步增强综合协调经济社会发展的能力，切实提高经济调节的有效性。

二是推进工业经济宏观运行管理体制和流通体制改革。将工业经济行业规划、经济运行调节、工业企业行业管理、技术改革、中小企业指导和对外贸易、国内贸易及流通行业管理等职能进行整合，综合设立经济和商务职能机构，加强对工业经济运行的调节和管理，改善市场运行环境，促进统一、开放、有序的市场体系的形成，提高经济质量和效益，促进国民经济协调发展。

三是加强国有资产监督管理。xx大报告中提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确要求中央政府和省、市、县各级要设立国有资产监督管理机构，强化和改革国有资产管理。这次改革，要把指导国有企业改革和管理的职能，经营性与非经营性国有资产管理职能，企业工资管理等职能整合起来，组建县国有资产监督管理机构，代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事结合，确保实现国家资产的保值增值。

四是其他职能整合和机构调整。为强化食品的安全监管，将食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法查处重大事故的职能交由广元市剑阁食品药品监督管理局承担;为推动人口与计划生育工作的综合协调，将县计划生育局更名为县人口和计划生育局;为加强规划与建设的体制建设，将县建设局更名为县规划和建设局;为加大环境保护工作力度，将县环境保护局并入县政府办公室，保留牌子，职能不变;为整合农业产业化建设职能，撤销县蚕业管理局和县猕猴桃生产管理办公室，其职能划入县农业局。

这次县政府机构改革，通过职能整合和机构调整，最终要达到三个目的：一是要进一步实现政企分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会组织、政府与中介机构的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来;二是要以贯彻落实《行政许可法》为契机，加快行政审批制度改革，坚决取消不符合市场经济发展和世贸组织要求的妨碍公平竞争的行政审批事项，积极探索运用市场机制代替行政审批进行管理的新途径;三是要强化社会管理和公共服务职能，建立健全处理新形势下各种社会矛盾的有效机制，大力推进各项社会事业发展。

三、切实加强领导，严肃机改纪律，积极稳妥地推进机构改革。

县委、县政府高度重视这次机构改革工作，县委会、县政府常务会、县编委会对机构改革方案及实施意见进行了多次研究、讨论和完善，认为方案及实施意见符合我县实际。市委、市政府也完全同意我县的机构改革方案。现在关键是要积极稳妥地做好组织实施工作。

第一，加强领导，精心组织。

这次会后，县级有关部门和单位要立即行动，抓紧进行，认真组织实施。主要领导要负总责、亲自抓，切实做到思想认识到位，组织落实到位，工作责任到位。撤并部门的领导要树立顾全大局的思想和高度负责的精神，善始善终地做好改革中各方面、各环节的工作，站好最后一班岗，做好交接工作。新组建部门和单位负责人要立即到位，迅速开展工作。各级各部门要按照县委、县政府的部署，于3月底前完成机构改革工作。

在机改过程中，各单位、各部门要统筹安排，周密部署，精心组织，分阶段、有计划、有步骤地实施。涉改机构除整体撤并的外，要重新进行“三定”。“三定”工作要按照精简、统一、效能的原则，严格控制内设机构、人员编制和领导职数。人员编制总数不能突破改革前的核定数，领导职数要按规定确定。人员调整、资产清理划转，也要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密，确保思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失。

县编办要充分发挥在机构改革中的统筹协调作用，县纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要按照各自的职责，分工负责，密切配合，切实抓好各项工作;要加强调查研究，注意了解改革动态，及时解决机改过程中出现的新情况、新问题，确保改革工作顺利推进。

第二，妥善安排，确保稳定。

这次政府机构改革，县政府部门涉改机构个、人员名，其中副科级以上实职领导名、副主任科员以上干部名、一般工作人员名、工勤人员名、退休人员名。尽管这次机改人员编制不作精简，但因职能归并，一些机构要撤销合并，许多同志将调整到新的工作岗位，这就涉及到一些干部职工的切身利益。各级领导干部和普通干部职工必须讲政治、讲党性，以大局为重，服从组织安排，正确对待领导职位和工作岗位的变动。各单位、各部门要充分发挥党团组织的政治优势，有针对性地做好思想政治工作，要向广大干部职工讲明政策，增强大家对改革的心理承受能力，把广大干部职工的积极性引导好、保持好、发挥好，要引导大家支持改革，参与改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。要密切注视改革过程中各种思想动态，正确处理改革中遇到的各种问题，尽可能在政策规定的范围内帮助干部职工解决现实问题。对被调整的人员要多一份尊重、多一份理解、多一份关心，满腔热忱地帮助他们解决实际困难。要把机构改革与保持社会稳定结合起来，既要坚定不移地迈出改革步伐，又要妥善处理各种矛盾，防止出现大的震动。

三，严明纪律，规范管理。

机构改革是一项非常严肃的政治任务，政策性很强。各级各部门必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到令行禁止。一是要严肃政治纪律，领导干部要以身作则，率先垂范，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚持党性原则，强化纪律观念，正确对待个人的名利得失，进退去留;二是要严格遵守组织人事纪律，严禁突击进人，突击提高干部待遇，超职数配备干部，严禁借人员调整分流，搞任人唯亲、打击报复;三是要严格财经纪律，严禁在机构调整中违章调度资金，转移资产，私分钱物，突击消费。各级纪检、监察、组织、人事、编制、审计、财政等部门，要加强监督检查，对违法违纪行为要严肃查处。

要坚决维护机构改革方案的严肃性。县级各涉改部门要严格执行县委、县政府关于政府机构改革的规定和要求，严禁借改革之机，擅自增设机构，增加人员编制。要结合机构改革，进一步加强机构编制管理，严格机构编制审批程序，推动机构编制管理的规范化、制度化。

第四，统筹兼顾，整体推进。

各级各部门要按照县委、县政府制定的目标任务，把机构改革与抓发展结合起来，统筹安排，两者兼顾，既要突出重点，又要整体推进，做到机构改革与完成目标任务两不误，努力确保我县今年经济社会发展各项目标任务完成。要认真做好改革前后的工作衔接，不允许出现管理上的断档现象，更不能因为机构改革影响发展工作。要以改革为动力，增强服务意识，改进工作作风，提高管理效率，充分调动各方面的积极性和创造性，有力推进各项工作。要用严谨认真的工作精神保证机构改革的顺利进行，用搞好当前工作的实际成效来检验机构改革的成效。

同志们，这次政府机构改革意义重大，任务艰巨，让我们胸怀全局，扎实工作，稳步推进行政管理体制和机构改革，努力建设一个廉洁勤政、务实高效的服务型政府，为又快又好地推进我县发展新跨越而不懈努力!

谢谢大家!

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动政府机构改革的决定，深入动员、全面启动我市政府机构改革工作，统一思想认识，明确目标任务，强化组织纪律，确保全市政府机构改革工作顺利有序平稳高效推进。今天的会议，不仅是一个动员部署的大会，更是一个推进落实的大会。市委、市政府对这次政府机构改革高度重视，下发了《南京市人民政府机构改革实施意见》，方方面面做了大量的工作。到现在为止，市政府这一层面的机构改革大局已定。这是一次重要的机构改革，将在南京近期和今后一个时期的发展史上，在干部的新老交替合作、政府职能转变、优化结构、提升队伍素质，进一步加快责任政府、服务型政府建设，提高执政能力和执政水平等方面产生重要影响。从今天开始，政府机构改革将进入全面深化、全面推进的阶段。刚才，建业同志对机构改革作了动员部署，王奇同志宣布了各单位主要负责人的任命，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

邓小平同志早就讲过，机构改革是一场革命。当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命，是经济基础和上层建筑、生产力和生产关系之间一次重要的关系调整。这次全市政府机构改革，不仅是按照中央和省委省政府的部署，进一步提升我市各级政府执政为民的能力水平，建设人民满意的责任型、服务型政府的一次重大实践;也是对每一个党员干部的党性修养、政治品行、思想作风、组织纪律观念的一次重要现实考验。各区县、各部门和各级党员干部尤其是领导干部，要站在战略、全局和政治的高度，充分认识深化政府机构改革的重大意义，切实增强责任感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院关于政府机构改革的重大决策上来，统一到省委、省政府和市委、市政府的改革部署上来。

推进政府机构改革是市委、市政府贯彻落实中央和省委重大决策部署的一个重大政治责任。中央和省委、省政府对政府机构改革做出了一系列部署。这是一项政治任务，政治性、政策性、法制性很强，一定要认真贯彻落实有关部署要求，圆满地完成好这次改革任务。20xx年8月，党中央和国务院印发了《关于地方政府机构改革的意见》，去年10月，省委、省政府召开了全省市县政府机构和乡镇机构改革电视电话会议，及时出台了相关意见，对推进市县和乡镇政府机构改革提出了明确要求。目前，国务院机构改革已完成阶段性任务，并取得了明显成效，省政府机构改革也已基本完成。市委市政府按照中央要求和省委部署，精心组织实施，在充分酝酿、广泛征求方方面面意见的基础上形成了我市机构改革实施方案，得到中央和省委、省政府的肯定和批准。这次政府机构改革不同寻常，不仅是一次重大的改革，更是中央和省委交给我们的一项严肃的政治任务，也是我们抓住这次机遇、加快建设服务型政府的良好时机。我们要严格按照中央和省委、省政府的要求，认真组织实施全市政府机构改革方案。要倒排时间进度，严格程序要求，高效有序推进，确保按时完成全市政府机构改革任务。我们不仅要在时间进度上往前赶、加快推进，而且要力求在改革的做法和成效上能够有新的突破，争取在改革的实际效果、改革的深化程度方面在全省、乃至同类城市中走在前列，这也是南京走在新一轮发展前列的必然要求。

推进政府机构改革是南京坚持科学发展、奋力走在前列、加快实现转型创新跨越发展的迫切需要。中央和省委对南京的发展高度重视、寄予厚望。去年多位中央领导到南京视察，对南京工作予以充分肯定并提出了更高要求。省委第十四次集体研究南京工作，为南京的改革发展指明了方向，明确了目标，要求南京发挥优势、走在新一轮科学发展前列。我们必须清醒看到，南京要实现“三个发展”、走在前列的目标任务，既面临着后危机时期国际产业结构调整加速、长三角一体化发展、20xx年举办夏季青奥会等难得的历史性新机遇，又面临着经济回升基础不稳固、不确定因素仍然较多等困难和严峻挑战。实践表明，一个地方的发展，既要有好的符合实际的发展思路，还要有一大批执行力强、建设型、现代型的高素质干部队伍，更要有良好的体制机制和发展环境。当前，全国各地都在实施政府机构改革，并以此作为推动科学发展的新机遇、新动力，谁的力度大、动作快、措施实、效果好，谁就能最大程度发挥机构改革的作用，为科学发展增添动力与活力。政府机构既是我市推进“三个发展”战略的制定者，更是实施“三个发展”政策意见的组织者、推动者，政府机构的构架如何、效能如何，直接关系到“三个发展”目标能否如期实现。可以说，南京的每一个进步都伴随着改革，每一次飞跃更离不开改革。这次机构改革，市委市政府努力突出南京作为省会中心城市的特点，突出新一轮科学发展的需要，无论是新成立的市金融发展办公室、商务局等部门，还是调整归并组建的机构，都是为了更好适应科学发展要求，紧紧围绕实现“三个发展”目标设立的，根本目的就是要集中破解制约我市科学发展的体制机制、干部队伍建设、政务环境等多方面问题，解决发展中的深层次矛盾，为坚持科学发展、加快转变发展方式、实现“三个发展”提供制度保证和法制保障。今年是完成“”规划、谋划“”发展的重要一年，更是实现“三个发展”的开局之年，搞好政府机构改革，加快完善体制机制，不仅十分必要，而且十分迫切，关系重大、意义深远。

推进政府机构改革是深化行政管理体制改革、建设责任型和服务型政府的必然要求。建设服务型政府，是党的xx大提出的深化行政管理体制改革的重要目标，是坚持以人为本执政理念、践行党的根本宗旨的必然要求。南京新世纪第二个20xx年能不能走好，能不能在发展中不仅不掉队而且要走在全省和国内同类城市前列，关键在于把干部队伍建设好，根本在于把体制机制调整好。要坚持正确指导思想和工作原则，明确目标、突出重点，加快构建有利于坚持科学发展、奋力走在前列的行政管理体制和机制。改革开放以来，我市按照中央和省的统一部署，大胆创新行政管理体制，加强政府自身建设，在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量、建设服务型政府等方面取得了明显成效。尤其是新世纪以来，无论是万人评议机关活动的开展，还是阳光政务、服务型政府建设等一系列的改革创新举措，在全国都产生了较大的影响，走在了前列。但同时也要清醒认识到，连续多年的机关作风评议中，群众和企业对政出多门、职责交叉、推诿扯皮和效率不高等问题反映仍然比较集中。这说明我们的政府职能转变还不到位，运行机制还不够完善，管理制度不够健全，权力运行不够规范。这些问题，既影响政府全面正确履行职能，又制约了我市经济社会的发展，也损害了党群关系、干群关系，必须通过深化改革加以解决。这次政府机构改革，就是从根子上、根本上去解决重点领域长期存在的体制机制问题，最终实现“三个转变”：推动实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意、顺应科学发展要求的责任政府、服务政府。推进政府机构改革是继续深化改革扩大开放、全力实施创新驱动战略的重要抓手。在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上强调指出，“必须把推动经济基础变革同上层建筑改革结合起来，不断推进政治体制改革”。前一个时期，我们的重点是进行经济体制改革，成效十分明显。现在，启动了政府机构改革，这是上层建筑改革的重要内容，也是各项改革中难度最大的，但作用又是根本性的。政府机构改革作为行政管理体制改革的核心内容和关键环节，与经济体制改革、社会管理体制改革、干部人事制度改革等相互联系、相互促进，具有协调推进各领域改革的关键性作用，具有重要的支撑和推动作用，搞好了就会使我们进入深水区的经济、社会、科技体制等各项改革收到事半功倍效果，反之搞不好就会事倍功半。重视改革创新是历届市委、市政府一以贯之的战略思想，特别是新世纪以来，市十一次、十二次党代会都把改革创新作为推动南京发展的重大举措，提出了明确目标。南京改革开放30年的实践也充分证明了这一点，每当我们改革创新步子快、成效好的时期，也是经济社会发展步子快、成效好的时期。改革创新是南京的根本、是南京的灵魂。发展创新型经济是南京最大的潜力所在。“三个发展”战略中核心是创新驱动，没有改革和创新，就难以实现转型和跨越。国家发改委、科技部决定把南京列为建设国家创新型城市的试点，这是南京的责任和使命，更是难得的发展机遇。我们要以这次机构改革作为推动全局改革的重要突破口，作为实施创新驱动战略、发展创新型经济的重要抓手，大力发扬“第一才能赢”的申奥精神，加快建立起更加符合改革创新要求的政府管理机构，更加适应改革创新的运行机制和服务环境，为加快发展创新型经济当好排头兵，为创新型城市建设奠定坚实基础。

市委、市政府对这次政府机构改革非常重视，在去年全省市县政府机构改革动员大会召开之前，就专门成立了由我和建业同志任组长的机构改革和干部优化配置领导小组，直接从政治上和全局上领导这项工作。我市先后进行了六次较大规模的机构改革，但这次是涉及范围最广、整合幅度最大、转变职能最为深刻、推进落实最为迅速的一次。领导小组多次召开会议进行专门研究，反复酝酿。工作班子做了大量卓有成效的工作，制定的市级机构改革总体方案得到了中央编办的较高评价，认为南京这次改革“有特色、力度大”。一次改革要取得成功，根本的在两点，第一是如何科学谋划，第二是如何组织实施。现在第一步设计层面已基本完成，已经进入第二步组织实施阶段。从目前的情况看，总体平稳，各部门、各级领导班子和领导干部是赞同机构改革方案、拥护和支持这次改革的，很多部门领导同志尤其是主要负责同志顾全大局，正确对待个人得失、进退留转，坚决服从上级决定、服从组织安排，表现出了较强的政治觉悟、大局意识和责任意识，充分展示了南京干部队伍良好的党性修养、优良的政治品行和过硬的思想作风。希望大家再接再厉，共同努力把这次机构改革各项工作做好。

这次机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，从南京实际出发，突出建设责任政府的目标，以转变政府职能为核心，按照精简统一效能的原则，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范政府机构设置，完善管理体制和运行机制，推进依法行政，提高行政效能，逐步做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为推动南京转型发展、创新发展和跨越发展提供体制机制保障。同时尽最大努力，优化好干部队伍，推进新老合作交替。要组织实施好这次机构改革，关键是要真正做到“围绕一个目标，突出三项重点”。

一个目标，就是要加快构建更加有利于保障和推动南京走在科学发展前列的行政管理体制机制。改革是手段，目的是要通过改革，破除影响、制约南京科学发展的体制机制障碍，把活力释放出来，把效力发挥出来。要通过这次改革，使我们的行政管理体制更加科学、合理，更加有利于把握机遇、应对挑战，更加有利于推动工作、破解难题，更好地推进“三个发展”、办好青奥会，通过“”或更长一段时期的拼搏，使南京在新一轮科学发展中切实走在时代前列。三项重点，就是要强力推进职能转变、强力推进资源整合、强力推进效能提升。

要强力推进职能转变。转变职能是政府机构改革的核心，是建立和完善社会主义市场经济体制的关键环节，是深化行政管理体制改革的突破口，这是首要任务。现在，南京的行政管理体制依旧存在着政府职能转变相对滞后的问题。一方面越位，仍然在管理一些不该管、管不好的事情，特别是在经济事务中，不少企业和投资者多次反映，与先进城市和地区相比，南京的一些政府部门管得太多、太细，束缚了基层的活力，给投资者和企业增加了负担。另一方面缺位，表现在社会管理和公共服务相对较为薄弱，群众反映比较集中的住房、交通、医疗、教育等问题解决得还不够快不够好。再有就是不到位，特别是符合现代产业发展方向、适应中心城市特点的新经济领域的引导方面，从机构设置到引导扶持措施不够实、力度不够大。要坚决落实中央和省里指示精神，下最大的决心转变职能，坚持市场化的改革方向，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开的要求，从宏观上厘清政府、市场、社会的边界，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场能够自行调节，行业组织能够自我管理的事项，要做到政府决不干预;凡是政府可做可不做的事项，也要本着积极培育市场的理念，政府主动放手。在加强和改善政府经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力加强社会管理和公共服务部门建设，努力解决好群众反映强烈的热点难点问题;更加注重对经济发展趋势的把握，着力引导并推动加快建设具有南京特色的现代产业体系，更好地发挥推动经济社会又好又快发展职能。

要强力推进资源整合。资源分散是南京的一个突出问题。不仅有形的资源分散，无形的管理、服务资源也比较分散。党的xx大和xx届二中全会对建立职能有机统一的大部门体制作出了重要部署，这也是此次地方政府机构改革的一个鲜明特点。我们这次在改革中下了大决心，在建立大部门体制、整合服务管理资源上大胆探索，减少了9个局级机构，市经济和信息化委、住房和城乡建设委、农委、城市管理局、商务局、旅游园林局的组建均体现了大部门体制的改革思路。这样做的目的就是要切实改变过去部门之间职能交叉、职责关系不明，一件事多个部门管、谁也管不好的问题。要以此为契机，进一步优化政府组织结构，规范政府机构设置，加快形成职责明确、分工合作、协调一致的组织结构和工作格局，做到一件事情原则上只由一个部门负责，管理就要管到位，服务就要服务到位，真正做到“权责一致、有权必有责”，以无形资源的整合带动有形资源的整合，努力实现各类资源效用的最大化。

要强力推进效能提升。提升服务效能是建设服务型政府的重要内容，更是南京实现“三个发展”的必然要求。保华书记明确指示南京要进一步改善投资环境，以环境的优化集聚科学发展要素。投资者和市民对这方面的要求也非常集中、反应强烈。新一轮的城市竞合，环境比政策更重要。这两年我们下大力气抓政府服务效能的提升、抓投资环境的改善，应该说，有了一定的成效，但还远远不够，与先进城市、先进地区相比还有很大差距。要通过这次改革，推动政府各部门、全体机关干部进一步强化服务意识，以服务发展为己任，以服务群众为追求，以更大的力度改进作风，以更实的举措提高效能，努力把南京建设成为服务高地，让人民群众满意，让企业满意，让投资者满意，让人才满意。

这里，我要特别强调一下区县和乡镇政府机构改革工作，这是此次机构改革的重要组成部分。市委、市政府非常重视区县和乡镇这两级机构的改革，一定要落实中央、省委省政府的要求和本次会议的精神，做到政令畅通、决策科学、监督有力。要突出大部门制改革方向，抓紧制定科学合理的区县政府机构改革方案。区政府改革方案中要突出特大城市区一级政府的特点，推进管理重心下移，合理划分市区两级管理权限，健全基层社会管理体制，完善基层公共服务体系，强化城区管理职能，提升城市管理品质。要突出城市建设、城市管理、城市服务这个主题，明确落实统筹社会建设的责任，理顺区政府、街道办事处和城市社区的关系，整合资源，全面做好促发展、保稳定、促就业、保民生各项工作，全面做好社会管理建设服务各项工作。县政府机构改革，要突出城乡统筹协调区域发展的责任，进一步转变职能，下放经济社会事务管理权限，完善服务能力，建立服务农业、农村、农民的三个服务管理体制，推动发展方式转变，促进县域经济又好又快发展。乡镇机构改革是农村机构改革的重要部分，要在区县政府机构改革完成之后逐步展开。市区县和乡镇三级改革环环配套非常重要，三个层次的改革缺一不可，要按照总体部署向前推进，要抓紧时间，尽快完成。

三、牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，增强党性和纪律观念，经受住考验，确保队伍稳定、工作不断、秩序不乱、人心不散任何一次政府机构改革，都必然牵涉到职能、人员、编制的调整变动，牵涉到利益关系的调整。要确保机构改革任务的顺利完成，需要各级党委、政府的坚强领导，各部门、各单位的共同努力，需要每一位机关干部的大力支持。这次机构改革涉及一大批党员干部，大家要树立政治意识、大局意识、责任意识，增强党性，确保稳定和人心不散，为圆满完成改革任务提供思想、政治、队伍保障和工作秩序保障。区县领导在机构改革中，要向市级政府机构改革中的一批老同志学习，切实做到讲政治、顾大局，经受住考验，体现出良好的党性修养，要形成这样的风气。在3月8日的全市负责干部大会上，我提出了这次改革要做到机构调整设置好、干部选拔任用好、关心照顾分流安置好“三个好”的总体要求。按照这个要求，在具体操作中，要做到“三个坚持”、“三个善待”。“三个坚持”就是坚持深化改革的方向、坚持正确的选人用人导向、坚持有利于科学发展和建设服务性政府原则，这三个方面非常重要。要做到“三个善待”：善待合并的单位、善待级别调整的单位、善待退下来的同志。尽最大可能调动积极因素，尽可能将各项工作做细。每一个机关部门、每一位机关干部特别是领导干部，都要站在贯彻落实中央和省市机构改革部署的政治高度，从推动“三个发展”、奋力走在新一轮科学发展前列、建设现代化国际性人文绿都和办好一届精彩、难忘的青奥会的大局出发，正确处理部门与全局、个人利益和集体利益、个人意愿和组织需要的关系，自觉服从组织安排。在改革过程中，大家要从思想和工作作风上维护改革大局，推进改革出新，为改革做贡献。新组建的领导班子要迅速进入状态，抓紧理清思路，切实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，确保新的机构以新风貌新气象尽快运转起来。不再保留的单位，虽然机构不再存在，但在整合之前仍然要以事业为重，善始善终地做好各项工作，防止工作断档。级别调整了的单位，要做到级别虽然调整了，但工作质量、工作效率、工作水平不能降，要始终保持良好的工作作风和精神状态。这次改革，将有一部分同志因年龄等原因退出领导岗位，你们是南京发展的功臣，是与这座城市的变迁和繁荣一路走过来的。多年来，你们为南京现代化建设呕心沥血、负重拼搏，发挥了中流砥柱的重要作用。在你们的身上充分展示了南京干部特别能吃苦、特别能战斗的精神风貌。在这次机构改革中，你们又为南京的改革发展稳定大局做出了新的贡献。我代表市委市政府向你们表示深深的敬意。对于这批有功之臣，我们不仅要善待，而且要重视，切实、妥善安置好。市委特别强调，对干部在政治上、工作上严格要求，在生活上、待遇上爱护关心，两个方面都要硬。在这里强调一下，我们的干部在工作中该说的就要说，该批评的批评，这一点丝毫不能放松，抓工作不要做老好人，一定要真抓真干。市委市政府高度重视这次退岗的同志，要求做到充分关心，在政策允许的最大限度内照顾好安置好，充分体现组织的温暖，体现组织的关怀，让大家各得其所，继续为南京“三个发展”发挥聪明才智、贡献力量。新提拔的同志，你们肩负着组织和干部群众的信任，要珍惜为党和人民干事的机会，多向老领导、老同志学习，向班子里的同志学习，加强沟通，加强团结，形成合力，以更加昂扬的精神状态，解放思想、求真务实、励精图治，努力开创工作新局面。希望这批新提拔的同志做好表率，在工作中放开手脚，大胆突破。工作单位变动的同志，到了新的单位以后，要加强学习，尽快熟悉情况，开拓进取，在新的岗位上做出新的贡献。各级党委、政府要做到主动关心干部职工的实际困难，对调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，要设身处地，换位思考，尽可能在政策规定范围内帮助他们解决实际问题;对于一些没有到退休年龄，能继续发挥作用的同志，要安置到合适的工作岗位。总之，一句话，安置分流好干部也是这次改革的重点和关键，要满怀感情地、有人情味地稳妥操作。希望大家以党和人民的事业为重，以南京的发展为重，拥护改革，支持改革，配合改革，确保队伍稳定、工作不断、秩序不乱、人心不散、平稳过渡。市委相信，我们的干部一定能够经受住这场考验，一定能够在这场考验中交出一份优秀的答卷，再次展示良好的党性修养、优良的政治品行和过硬的思想作风。

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《改革方法论》读后感

（1）含义不同。世界观是人们对这个世界的总的根本的观点和看法。世界观人人都有，但一般人的世界观往往是自发的、零散的、朴素的、缺乏理论的论证。方法论是人们关于认识世界、改造世界的根本方法。

（2）解决的问题不同。世界观主要解决世界“是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。

关系：人们以一定世界观观察、处理问题时，就有了方法论。一般说世界观和方法论是一致的，世界观决定方法论，方法论影响世界观，对世界的看法如何，认识世界和改造世界的方法也会如何，既有什么样的世界观就有什么样的方法论；反过来说人们在认识和改造世界的实践中使用的方法不同，也体现了不同的世界观。离开世界观的方法论和不表现为方法论的世界观都是不存在的。世界观和方法论是一个问题的两个方面。

哲学的含义：

哲学是系统化理论化的世界观，哲学是对自然、社会和思维知识的概括和总结。

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《改革方法论》读后感

随着国家经济结构的调整，我省从去年开始大力推进煤炭、钢铁和电力行业的供给侧改革。我们煤炭系统正处在改革发展的关键期，焦煤集团和两级公司也制订了契约化管理等很多好的制度和办法以应对煤炭市场的变化。前几天读了《改革方法论》这本书介绍海南农垦集团改革的历程。海垦，拥有海南1/4土地和1/8人口（19万名离退休职工，21万名在职职工，65万名非职工居民）的政府企业，尽然用短短四年的时间，从一个封闭落后的“小社会”就能脱胎换骨成为多家现代企业，包括一家上市公司在内的现代农垦集团。政企分开、社企分开，民生问题的解决等等一桩桩、一件件无不震撼人心，发人深省。

下面是我对海垦改革的一些小感受。

一、改革归根到底是利益重新分配。

任何改革都不得不触及既得利益集团的权益，改革的成功与否，看能否平衡和处理好各方面的利益关系，否则会遇到多方面的.阻力，甚至寸步难行。从本书中我们可以学习到有几点：

一、改革领导者的英明决断，采取有效的利益均衡机制和逐步推进改革的战略。借力大环境，全力快速通过“沼泽地”。

二、抓住主要矛盾，始终将实行“政企分开和海南橡胶上市作为改革的主要目标，并分阶段、分步骤逐步推进。

三、非常注重民生问题的额解决。解决了老百姓的用水、道路和住房等多年遗留的问题，民心稳定了，改革的大环境也才能生成。

四、改革者在处理利益问题的英明。1、做一个“不粘锅”的领导者。2、“改革者需要情商，大改革需要大情商”，“方向是刚的，方法是可以柔的”，改革者们坚持理性改革者的“夫子之道”，遇到无法解决的问题，采取“蛇形”策略，在迂回中找到平衡点，在曲折中找到前行的路径3、对干部队伍，从解放思想入手，分阶段、有步骤培训，逐步形成改革共识，心往一处想，劲往一处使，齐心协力做实事。

二、改革中，领导者的个人品德和魅力作用。

从海垦局改革成功的例子中，我们可以看到现代企业管理人员许多优秀的品德和个人魅力。改革者应该是一个更有阳刚之气的，再度把勇敢视为荣誉的时代急需大批做好准备的敢于任事的人，他们沉默、孤独、果决、不求闻达、坚持到底的人，改革正需要这样的任事群体。

正如王一新在个人采访中总结来几点：1、不能自私，老想着自己；、2要能受委屈、能担当；3、相信无论将来干什么，都不应该浪费人生，会珍惜每一个做事的舞台，尽量表演精彩。

我们更应该不断思考，不断学习，不断地锻炼自己，做一个敢担当，能担当，会担当的企业管理人员。

三、思想有多远，行动就有多远。

思想决定方向，有正确的方向才会走得更远。

这句话中的“思想”更应该理解为理想和正确的态度。这样我们才能走的更远，才能让我们的生活更加的完美，精彩。相比我们煤炭企业与的海垦集团，企业生产基础扎实，已经迈出转型步伐，各种专业人才，优秀的管理者比比皆是，优势很多但也有不足。

海垦改革团队的领导者王一新，现任山西省副省长，国资委主任。王副省长对山西国企改革的发展非常重视，就如何持续推进山西国企改革又好又快发展，更好地为山西经济社会发展服务的问题进行了调研。王一新副省长代表省政府发表的重要讲话，既是山西国企改革的誓师词，也是改革的动员令，更是改革的方法论。改革是一条出路，不改革是一条死路，必须改、马上改、坚定改。

做为一名基层党支部书记，要把抓改革和发展相结合，要把抓改革和抓安全生产相结合，要把抓改革和从严治党相结结合。坚持以改革促进发展，以发展检验改革成效；坚持以改革促管理提升，以安全生产绩效保证改革顺利进行；坚持以改革精神抓党建，以党建优势促改革，确保各项工作任务落实。使全体职工在改革中积极发挥聪明才智，切实为实现集团公司“32620”奋斗目标作出贡献。

《改革方法论》读后感

当第一次拿到这本书时，随手翻了翻，没有吸引到我，感觉有点枯燥。当开始读后，发现印证了我的第一个感觉，很无聊，又有点看不懂。那时我正在看历史是科学还是艺术之争。没有太多的感触，就这样看着。后来在读书会时我也向老师提出了我的感想，老师说这一定不是书不好，一定是你还没看懂，还没明白这本书要告诉你什么，当你读懂时，就知道了这本书的魅力。

果然老师的话是对的，努力看下去，越看到后面越有感触，让我情不自禁又回过去细细地读了前部分。

史学方法是训练史学家的一门学问。杰出的史学家，可能是天纵的，道地的史学家则是训练出来的。在历史洪流中，史学方法是一门真实的学问，一定要在史学发展既久、史书大量盈积之后，才能出现。而写一部理想的史学方法，一定要有一个世界史学的基础，最低限度要兼通中西史学。要客观的看待各国、各民族的史学，不要存在偏见，要取其长而去其短。

什么是历史?记得刚进入历史系，老师就问过我们。当时的第一感觉是好简单的问题，历史就是・・・・・突然有回答不上来，想了想就说是过去的就是历史。已经记不清当时老师给我们的对历史的定义。这本书中杜维运先生告诉我们历史是由所谓“历史事件”及历史学家两部分组成的，缺一不可。历史事件、历史学家就成了《史学方法论》所关注的'两个主要对象。

对历史事实的选择、考证和描述是有方法的，本书的前一部分就对此进行了详细的介绍。史学家在治史要综合应用归纳方法、比较方法、综合方法和分析方法。要了解这些方法的利弊，合理利用，不能把其中一种认为有用，就当成是万能的。在史料的考证上要注意史料的不同分类和考证的方法。文史不分家。描述历史就离不开写作，但史学的写作与文学又不同，在本书中作者详细地历史文章的特性、风格及写作方法、注意点。

接下去作者比较了中西史学，站在比较客观的角度来比较了中西的史学。西方以欧洲史为其多数时候的唯一，并视为人类历史的核心，且常认为其它地方是没有历史的；中国近代史学虽不如西方澎礴，但在《史记》中就已知将历史推至历史学家所知的一切地域。何不算得是一种领先。史学的发展有赖历史学家的眼界、心胸的不断扩展。治史为信史实不易，许多时候也不是历史学家可以做得了主的。

最后介绍了史学家的素养、历史的境界。这让我记起在一次课堂上，一位老师对我们说的历史并不是谁都可以教的，不懂历史的人以为历史很简单谁都可以教，只要看一下书就行。却不知道教历史是不简单的，不仅要具备丰富的知识储备，还要很高的素养，也是本书写的史德。

战争是曾经历史极其重要的部分，也是史学家极其关注的对象。但这让历史充斥着战争、血腥等。要有一部柔美的历史，需要史学家的努力，史学家要换角度地描述历史。这让我想到了黄仁宇先生的作品。

《改革方法论》读后感

本书是德国著名法学家卡尔·拉伦茨的代表作之一，也是一部法学理论方面的经典著作，介绍了十九世纪初至二十世纪第一次世界大战结束期间德国的法律理论和方法论。本书是台湾学者陈爱娥所译、供学生使用的节略本，可以使读者在作者庞大的理论体系中辨析源流，把握德国法学理论和方法论的本质与概貌。

内容简介。

自萨维尼以来，法学方法受利益法学的洗礼，承认法规范及法律判断均包含价值判断的要素，因此，现代法学方法的课题即在于寻找使价值客观化的方法，本书堪称此项努力经典代表作之一。其一方面细述现代法学方法上论辩的情况，以及寻找适当之法规范的方法所持的见解。藉本书之助，当可了解法学何以资格称为一种科学。

作者简介。

陈爱娥，德国哥廷根大学法学博士，台北大学法律学院副教授。

目录。

学生版序。

政府机构改革会议讲话

这次政府机构改革时间紧、任务重、要求高，涉及部门和人员多，调整力度大，社会各方面十分关注，能否积极稳妥、顺利有序地推进，关系全市经济社会发展全局和广大干部的切身利益。全市各级党委、政府和各有关单位，要按照市委、市政府的统一部署，把机构改革作为当前的一项重要工作来抓，要做到全局在胸、重点在握，精心组织、精细操作，周密部署、加快推进，确保机构改革工作既积极稳妥、又快速进行，以局部改革的完全到位保证全市机构改革任务的圆满完成。

一是高度重视，加强领导。各级党委政府要切实加强对政府机构改革的领导，确保改革有序推进，注意掌握节奏，注意掌握政策，注意把握关键环节。对改革涉及的问题一定要研究深、研究透，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，把事关机构改革的各项工作做细、做实、做好。党委要总揽全局、把好方向，加强政治领导，做好思想政治工作，协调各方力量，形成推进机构改革的合力。各级政府要按照既定方案，精心组织，抓好落实，在保质保量的情况下要加快进度，按时完成。各部门的“一把手”作为领导班子的核心，是本部门机构改革的第一责任人，对改革的成效起着关键作用。要学会用坚定的政治立场认识机构改革，用开拓创新的勇气推进机构改革，用科学发展的理念指导机构改革，以?开阔大度的胸襟支持机构改革，带出一个好的领导班子，培养一支好的干部队伍，树立一种好的机关作风，取得一番好的机构改革成效。

二是精心操作，确保重点。各级党委、政府要抽调专门人员组成工作班子，明确任务，周密安排，狠抓落实，保证改革方案顺利实施。纪检监察、机构编制、组织宣传、人力资源、财政审计、机关事务管理等部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，密切配合，加强对改革工作的指导。今天会议后，各部门和有关单位要立即行动起来，抓紧进行机构改革的组织实施。要重点抓好机构设置、转变政府职能、选准配好干部、分流安置好干部这几个关键环节，做细做实各项工作。要切实做到方法步骤得当，措施积极稳妥，工作细致周密。各部门和有关单位要积极履行职责，密切配合、相互支持，保证机构改革工作顺利进行。在实施过程中遇到新问题，要及时向市机构改革工作领导小组和市编办反映汇报，采取有力措施加以解决。

三是严格纪律，加强监督。机构改革是一项政策性、纪律性很强的工作，每个党员干部特别是领导干部要从大局出发，严格执行有关政策，做到政令畅通、令行禁止。要严肃组织人事纪律，严格落实党风廉政建设责任制、党内监督条例和党政领导干部选拔任用工作的相关规定，任何人不得以不正当手段谋取职务和安排。要严肃财经纪律，绝不允许借机构调整变动之机挪用资金、转移资产、私分钱物、挥霍国家财产。纪检监察、组织、人事和社会保障、财政、审计、档案、保密等部门要认真履行职责，做好检查和监督，及时发现和纠正存在的问题。对借机构调整和人员调动之机以权谋私、违法乱纪的，要坚决查处，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究当事人和有关领导的责任。

四是深入细致，加强思想政治工作。要加强机构改革中的政治思想工作，为改革提供思想保障。充分发挥党的政治优势，做好深入细致的思想政治工作，统一思想，提高认识，使大家讲党性、识大体、顾大局、守纪律。各级党委党组要及时掌握本部门、本单位干部的思想动态，注意化解矛盾，理顺情绪，避免波动，确保稳定。市政府各分管领导要主动和各部门负责人交流谈心，要带着感情做好思想政治工作，特别是要做好退转岗干部的思想工作，对确有困难的干部要尽可能地给予帮助，鼓励和支持走上新岗位的同志放下包袱、大胆工作。各部门各级领导干部要以身作则，在这次机构改革中积极发挥好模范带头作用。

五是全面推进，加强统筹。当前，经济社会发展的任务非常繁重。时间过得非常快，一季度已经过去，各区县、各部门都要回头看看我们是不是夺取了开门红，各项指标是否都达到了预定目标。二季度十分关键，关系到是否能够实现“双过半”，我们必须要抓紧抓好，达到进度的要力争发展得更好更快一些，保持良好的势头，没达到的要拿出措施，迎头赶上。各区县、各部门要正确处理好推进机构改革与做好当前工作的关系，统筹兼顾、科学安排，充分调动各方面的积极性和主动性，确保机构改革与各项工作两不误、两促进。特别是要迅速把精力集中到推动“三个发展”上来，毫不松懈地抓紧抓好经济工作，尤其是把抓项目和抓投资作为重中之重，进一步加大工作力度;要毫不松懈地抓紧抓好保民生、保稳定和迎接世博会等各项工作，切实按照年初的预定目标向前推进;要毫不松懈地落实好筹办青奥会的各项措施，把“办好青奥会、建设新南京”的各项工作切实落实到位，努力开创各项工作新局面，既要确保机构改革任务圆满完成，又要确保各项工作加快推进。

机构改革势在必行，现在大政方针已定，要抓好深化落实和加快推进工作，在中央和省委省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新、求真务实、奋发有为的精神面貌和作风，高标准高质量高效率地推进落实各项改革任务，加快政府职能转变，努力建成人民满意的责任型服务型政府，为开创加快“三个发展”、奋力走在前列的新局面，为“办好青奥会、建设新南京”做出新贡献。

同志们：

今天这次会议主要是对市县政府机构改革进行动员和部署。刚才，国伟同志宣读了《商丘市人民政府机构改革实施意见》，保存书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、提高认识，切实增强深化政府机构改革的责任感和紧迫感。

深化政府机构改革，是党的xx大、xx届二中全会提出的重要任务，是深化行政管理体制改革的重要内容。按照中央部署，国务院、省政府机构改革任务已经完成。8月20日，省委、省政府召开了市县政府机构改革电视电话会议，全面启动了市县政府机构改革。目前，商丘市政府机构改革方案已经省委、省政府批准，市政府机构改革实施意见和县(市、区)政府机构改革意见已经市委、市政府研究同意印发。推进市县政府机构改革，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要组成部分。市县政府担负着贯彻落实党和国家的大政方针、组织领导地方经济社会发展、提供公共产品和公共服务、维护社会稳定等重大职责。推进市县政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。市委、市政府对市县政府机构改革工作非常重视，多次召开专题会议进行研究部署，并结合我市实际提出了明确要求。我们的目的就是要通过深化市县政府机构改革，着力解决经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定等方面存在的突出矛盾和问题，完善体制机制、转变政府职能、优化组织结构，化解矛盾，破解难题，加快形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的市县行政管理体制，建设人民满意政府，进一步促进全市经济社会又好又快发展。所以，各级各部门一定要充分认识市县政府机构改革的必要性、重要性和紧迫性，切实增强搞好市县政府机构改革的责任感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院大政方针和省委、省政府的决策部署上来，在市委、市政府的统一领导下，认真细致工作，务求扎实成效，确保市县政府机构改革顺利进行。

二、突出重点，准确把握市县政府机构改革的基本要求和主要任务。

(一)改革的指导思想和基本原则。

这次市县政府机构改革的指导思想是，按照科学发展观的要求，坚持以人为本、执政为民，本着精简统一效能的原则，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善运行机制，推进依法行政，建设人民满意政府，为实现商丘经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

改革的基本原则：一是坚持精简统一效能原则，优化政府组织结构;二是坚持权责一致原则，合理划分事权;三是坚持实事求是原则，因地制宜推进改革;四是坚持依法行政原则，加强行政管理制度建设。

(二)改革的主要任务和要求。

1.转变政府职能，突出服务重点。

转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心，是政府机构改革的首要任务，也是这次市县政府机构改革的重点。

一要在理顺政府与市场、政府与社会的关系方面实现新突破。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面梳理政府现有职能，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，市场机制能够自行调节的事项，行业组织自律能够解决的事项，除法律法规有明确规定的以外，政府不再干预。要进一步转变管理方式，下放管理权限，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

二要在全面正确履行政府职能方面实现新突破。要结合商丘实际，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能的同时，加强政府在转变发展方式、推进产业结构调整、促进地方经济又好又快发展方面的职能;加强政府在完善市场运行规则、强化市场监督方面的职能;加强政府在维护社会稳定、提高城乡建设管理服务水平方面的职能;加强政府在发展各项社会事业、切实保障和改善民生方面的职能。市县政府履行职能的重点是，贯彻执行国家方针政策和上级政府的政策措施，促进本地经济社会发展;根据国家规定履行相应的市场执法职责，维护市场秩序和消费安全，营造良好的市场环境;努力扩大就业，解决好低收入群众的生产生活问题;疏导和化解社会矛盾，提高应对和处置公共突发事件的能力，维护本地公共安全、生产安全和社会安全，确保社会和谐稳定;努力搞好基本公共服务，负责本地基础设施和城乡居民公用生活设施建设和维护，保护生态环境，为城乡居民提供教育、科技、文化、卫生、社会保障等方面的服务。

三要在转变政府职能的具体方式上实现新突破。要坚持解放思想，总结经验，大胆探索，深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项和行政许可事项，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，加强行政效能电子监察系统的建设和管理，完善全程办事代理和行政服务中心运行机制，规范办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，改进管理方式，转变工作作风，优化经济发展环境，提高政府工作透明度和公信力。

2.优化组织结构，规范机构设置。

这次政府机构改革的关键环节，也是广大干部群众对政府机构改革关注的重点就是政府机构设置的进一步优化和规范，因此我们必须下决心予以落实。

一要优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。这次市县政府机构改革要从实际出发，着力整合优化组织结构，在实行大部门制方面进行大胆探索。要加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制。这次市政府机构改革，组建了市工业和信息化局，以加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路;组建了市人力资源和社会保障局，加强了人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系;组建了市住房和城乡建设局，加强了城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系;组建了市文化广电新闻出版局，整合文化方面相近的职责和机构，加强了文化领域的综合管理;组建了市交通运输局，促进了各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡统一的综合交通运输体系;整合了医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任;加强金融业、能源建设的管理、协调和服务职能，建立健全了有关管理服务机构。

二要严格执行政府机构限额，清理议事协调机构。根据中央和省委、省政府规定，这次市县政府机构改革，大城市政府机构限额40个左右，中等城市30个左右，县级市22个左右，县、区为14至22个左右。这次改革，市政府设置了政府工作部门34个，部门管理机构1个，市人防办作为市国防动员委员会的常设办事机构，维持现状。按照中央和省委的要求，这次政府机构改革要精简和规范各类议事协调机构、临时机构及其办事机构，议事协调机构和临时机构不设实体性办事机构。已经设立的，该撤销的要坚决撤销，任务交由现有职能部门承担，涉及跨部门的事项由主办部门牵头协调。

三要加大机构整合力度，规范机构设置。这次市县政府机构改革，省里没有就必设机构作出规定，主要是考虑到市县与省里的情况不完全一样，市县之间也各有特殊性，同时也是为了鼓励各地加大改革力度，根据实际情况去统筹安排机构的设置形式，为进一步整合机构留下一定空间。但是，省编委根据省委会议精神和中央编办的答复意见，对整合行使行政职能的事业单位提出了明确要求，一是下决心整合行使行政职能的事业单位，要真改、真整、真压缩，在这个问题上不留口子。在这里，我强调指出，市里设为行政机构或部门内设机构的，县(市、区)对应机构原则上不得设为事业单位;市里没有设置的机构，县(市、区)原则上不单独设置;行使行政执法职能的机构，原则上不得设为事业单位。二是整合行使行政职能的事业单位与县(市、区)政府机构改革同步进行，要将行使行政职能的事业单位的整合意见纳入机构改革方案同时上报，与行政机构一并审批，没有报批的，视为自行设置。三是机构设置要严格按规定程序报批。今后一律不准自行设置行使行政职能的事业单位，如发现自行设置，按照中纪委《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》规定严肃处理。

这次改革，市政府工作部门涉及新组建、撤并整合、职责和隶属关系调整的机构共48个，其中：新组建政府工作部门6个、部门管理机构1个，撤销政府一级机构11个，调整政府一级机构4个，整合行使行政职能的事业单位17个;另外涉及更名、设立、调整和职责划转的机构还有9个。通过改革，市政府机构设置更加规范，更加科学，主要部门与省政府部门对应设置，因地制宜设置的机构也切合商丘实际。

各县(市、区)政府也要在机构限额内，结合自身实际，加大机构的整合力度，合并职能相同、相近的部门，职能整合要注重体现本级政府的功能特点，主要部门的具体设置形式、名称、排序等，要尽量保持与市政府部门一致，便于工作衔接，县(市、区)政府机构的规格和名称也要按照省委、省政府的要求进一步规范，防止出现同类机构的规格高低不一，名称五花八门。

这里需要强调的是，现在，一些部门的内设机构设置过多、分工过细，普遍存在职能交叉重复、相互推诿扯皮、行政效率不高的问题，造成门坎多、办事难，干部和群众意见大。有的部门每增加一项新的职能或任务，就要增加一个内设机构，造成内设机构膨胀。有的部门一个科(股)室只有一两个人，除了科(股)室领导和担任非领导职务的科(股)级干部外，基本没有一般干部。这些问题，也是制约转变政府职能、转变工作作风、提高行政效率的重要因素。所以，这次市政府机构改革，按照积极稳妥、先行试点、逐步推进的方法，选择新组建的市人力资源和社会保障局进行大科室制试点;同时，市县政府机构改革原则上不增加内设机构，允许一个内设机构对口上级部门几个内设机构，不允许两个或两个以上内设机构对口上级部门一个内设机构。

3.理顺职责关系，着力强化责任。

理顺职责关系，着力强化责任，是政府机构改革的重要内容，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。目前，部门之间、垂直管理部门与市县之间、市县乡各层级之间，职责交叉、权责脱节的问题还普遍存在。这次机构改革，重点要理顺四个方面的关系。

一要理顺部门之间的职责关系。要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定各部门之间的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事项，要划清职责边界，明确牵头部门，分清主办和协办关系，并在“三定”中进行明确，防止交叉扯皮。要建立健全部门之间协调配合机制，有关部门在作出涉及其他部门工作的重要决定时，应主动征求意见，搞好沟通协调，努力达成共识，形成工作合力。

二要理顺权力与责任之间的关系。这次机构改革一个很大的特点，就是要实现以责定权，做到权力与责任对等。要按照权责一致的要求，通过定职责、定机构、定编制的“三定”工作，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任，着力解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题。要建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责的力度，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。要积极推进政务公开，强化社会监督，保护人民群众的知情权、监督权，增强政府的执行力。

三要理顺垂直管理部门与市县政府之间的权责关系。要通过体制、职能和机构调整，特别是通过“三定”工作，对垂直管理部门与市县政府的权责关系和运行机制进一步加以明确，逐步形成分工明确、责任落实、沟通顺畅、相互支持的工作配合和衔接机制，既确保严格执法和政令畅通，又充分发挥地方政府的积极性和主动性，共同维护市县经济发展环境。

四要理顺市县乡各级政府之间的关系。要在明确各级政府职能重点的基础上，清晰界定、合理划分不同层级政府的经济社会事务管理权责，切实解决上下级政府部门之间事权界限模糊、主次责任不清、互相推诿扯皮的问题，特别是要着力解决上级有权无责、下级有责无权的问题，努力做到事权清晰、责任明确、权责一致。要结合政府职能调整与转变，按照必要集中与适度分散相结合，以及权力与责任相一致的原则，合理划分市与县(市、区)的职能和权限。要实行重心下移，服务基层，把那些能够实行就近管理和属地管理的事务坚决下放，凡是下级政府能办的事，就不要拿到上一级政府来办。在市与区的职责关系上，要上收规划权、下放管理权，经济综合、城市规划与基础建设等事务以市管理为主;社会服务与管理事务以区管理为主。

4.严控机构编制，巩固改革成果。

严格控制机构编制，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要内容，也是检验机构改革成败的关键指标，更是巩固机构改革成果的必然要求。

一要严格控制机构和人员编制数量。这次机构改革，中央规定，要确保机构和行政编制总量在限额内实现“两个不得突破”。因此，在改革的组织实施过程中，我们一定要不折不扣地落实中央的要求，切实做到三个“必须”：必须严格控制增加机构、增加人员编制和领导职数，防止出现新的膨胀;必须严禁将事业编制和行政编制混用，严禁超职数配备领导干部和超编进人，防止出现新的违规现象;必须严格实行党政机关和事业单位进人入编审核和实名制管理制度，做到机构编制实际情况与批准的机构编制相对应，实有人员数在编制数内与编制相一致。

今年6月，中央纪委为严肃党和国家机关、人民团体、事业单位的机构编制纪律，处理机构编制违纪行为，保障机构编制法律法规和中央有关方针政策的贯彻实施，专门印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，这是党的最高纪律检查机关针对机构编制工作专门制定的第一个解释性党内法规。《解释》以《中国共产党纪律处分条例》为依据，明确规定了超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限，违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员，干预下级部门机构编制事项等违纪违规行为，分别应承担的责任和具体处分办法。《解释》的颁布实施，填补了机构编制违纪行为在党纪处分方面的制度空白，对于进一步严肃机构编制纪律，约束和规范党员干部的机构编制管理行为，防止和纠正机构编制违纪现象，必将起到积极的推动作用。省纪委、省编委和市纪委、市编委也分别下发了《解释》的学习贯彻意见和实施意见，市县各级各部门，特别是各级领导干部，一定要认真学习领会中纪委文件精神，带头执行机构编制纪律，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为，对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的，要依据《解释》的规定从严查处。

二要积极消化分流机关超编人员。目前，我市各县(市、区)直党政机关平均超编达90%，全省有6个党政机关超编500人以上的县，商丘就占了5个。机关超编人员必须通过改革予以消化。各县(市、区)一定要结合政府机构改革，研究制定切实可行的政策措施，促进超编人员的消化和分流。凡超编的党政机关，人员一律只出不进;对党政机关总体超编的县(市、区)上收一级进人审批权限;缺编的党政机关需要补充人员，原则上从超编的党政机关人员中调整，确保20xx年年底以前按中央要求完成消化机关超编人员和混用事业编制人员的任务。市委、市政府已经研究决定，将各县(市、区)完成消化超编人员年度任务情况列入市委、市政府对各县(市、区)年度目标考评的重要内容，以确保年度消化超编人员任务得到落实。

三要优化人员编制的资源配置。这次机构改革，要充分挖掘和利用同层级人员编制的潜力，优化公务员和编制的资源配置。对一些加强的部门所需要的人员编制，应优先从职能弱化和任务不足的部门连人带编制进行调剂。这样做，既能满足工作需要，又不增加人员编制总量和财政负担。

四要巩固乡镇机构改革的成果。20xx年，我市按照省委、省政府的统一安排部署进行了深化和完善乡镇机构改革工作，大幅度精简了乡镇的机构和人员，取得了明显成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市乡镇机关事业单位空编276名，乡镇人员实现了负增长。乡镇机构改革的成果来之不易，必须采取切实措施，引导人员到基层去，到工作一线去。要坚决杜绝乡镇机构和人员编制的反弹，决不允许出现乡镇机关事业单位擅自设置机构、超配领导干部和随意进人的现象，也决不允许发生擅自挤占挪用乡镇空余编制的行为，否则，发现一起查处一起，决不姑息迁就。

三、加强领导，切实搞好改革的组织实施。

这次市县政府机构改革，时间紧、任务重、要求高，涉及到我市改革发展稳定的大局和政府工作的全局。各级党委、政府一定要高度重视，精心组织，积极推进，确保改革任务圆满完成。

一要加强领导，精心组织。市县政府机构改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的统一领导下进行。现在距年底不到1个月的时间，市直各部门、各县(市、区)党委、政府要把机构改革工作作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，集中精力，集中时间，抓紧落实，确保积极稳妥，快速推进，尽快完成任务。对这项工作党政主要负责同志要亲自抓、负总责，吃透改革政策，把握改革方向，做好决策协调。要落实责任，分工负责，形成合力。要精心组织，周密部署，合理安排，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。各县(市、区)要抓紧研究制定政府机构改革方案，抓好组织实施，切实把机构改革各个环节的工作做细、做实、做好。中央规定，市级政府机构改革方案由市级党委、政府研究提出，报省委、省政府批准并向中央编办备案后实施;县级政府机构改革方案由县级党委、政府研究提出，报市委、市政府批准并报省机构编制部门备案后实施。各级机构编制部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府和编委的参谋助手，认真履行职责，勇于坚持原则，敢于触及矛盾，善于解决问题，做好改革方案的拟定和具体组织实施工作，及时跟踪了解机构改革方案的落实情况。市县政府机构改革基本完成后，市委、市政府将适时对市政府部门和县(市、区)政府机构改革进行检查验收。

二要严明纪律，严格要求。各级各部门要认真贯彻执行中央和省委、省政府的有关政策规定以及市委、市政府下发的《关于严明纪律确保政府机构改革顺利进行的通知》要求，严明政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。严格执行经过批准的机构改革方案，不得擅自变更或者自行其是。不准借改革之机突击进人、突击提拔干部，甚至搞任人唯亲或打击报复。严禁在机构改革中，违规调动资金、转移资产、私分钱物、挥霍浪费。机构调整变动的部门要及时做好资产清查、财务清算和审计工作，防止国有资产流失。要做好改革过程中的档案、公文和印章管理，注意做好保密工作。各级各部门在机构整合和新职能界定之前，要认真履行原有职责，不能撒手不管、放任自流。在职能转变和调整过程中，要认真做好工作衔接，防止出现“空档”，切实做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。

要严格执行机构编制管理法规制度，加强对机构编制规定执行情况的监督检查。特别是要严禁上级业务部门干预下级部门机构设置和编制配备，对违反规定的要认真查处，限期纠正，并按照中央纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的处罚规定追究相关人员的责任。纪检监察、组织、编制、人事、财政、审计、档案、保密等部门要各负其责，密切配合，加强监督检查，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为，对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，要从严查处。

三要立足全局，做好“三定”。“三定”是部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，“三定”的重要性，温家宝有着精确的论述，他在20xx年4月22日中央编委会议上指出：“从一定意义上说，‘三定’好坏决定机构改革的成败。要通过制定和完善‘三定’规定，坚决贯彻中央的改革精神，不折不扣地落实改革方案提出的各项要求”。我们一定要站在加快推进行政管理体制和机构改革的高度，充分认识“三定”工作的重要性，切实把制定和完善部门“三定”，作为组织实施政府机构改革的重要内容和关键环节，早作筹划，抓紧抓好，确保质量和实效。在“三定”工作中，要加大内部机构整合力度，优化机构设置，减少职责交叉，完善协调机制，顺畅内部运行，提高机关工作效率和服务水平。市政府各部门要抓紧安排部署本部门“三定”草案的拟定工作，要在12月20日前将拟定的本部门“三定”草案报送市机构编制部门审定。县(市、区)政府部门的“三定”工作也要在市委、市政府批准改革方案以后，抓紧进行。争取在明年3月底以前，基本完成县(市、区)政府机构改革工作。

四要统筹兼顾，协调推进。当前，全市经济运行呈现企稳回升、持续向好的发展态势，但回升的基础并不稳固，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。各级党委、政府一定要妥善处理好机构改革和加快经济社会发展的关系，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾，合理安排，协调推进。要在推进机构改革的同时，抓紧抓好各方面的工作，努力做到两手抓、两不误、两促进，确保经济平稳较快发展，确保民生有效改善，确保社会大局稳定;要把机构改革与开展“两转两提”活动结合起来，进一步转变工作作风，提高政府效能;要把机构改革与落实科学发展观结合起来，进一步消除影响科学发展的体制机制障碍，以机构改革的成果推动我市经济社会平稳较快发展。

同志们，深入推进市县政府机构改革责任重大，意义深远。我们要按照省委、省政府的决策部署，在市委、市政府的正确领导下，统一思想，精心组织，扎实推进，圆满完成市县政府机构改革的各项任务，为建设人民满意的政府，促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

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政府机构改革的决定

二、国务院组成部门(22个)、部管的国家局(10个) 。

外交部[侨务局]：外交部、国务院侨办。

国防部：国防部、国防科工委(撤消)军工部分。

发展改革委[统计局]：发展改革委、国防科工委军转民部分、统计局(降为副部级单位)。

教育部：保留。

科技部：保留。

民族事务部[宗教局]：国家民委、宗教局。

公安部：保留。

监察部：保留。

民政部：保留。

司法部[法制局]：司法部、国务院法制办。

财政部：保留。

劳动……。

《政府论》读后感

国家的本质是契约，契约的本质是交易。

通过交易，实现多赢，交易的各方都是赢家，当然前提是自愿交易，也就是自由，平等，所以国家本质上是一个人人参与的交易系统，必须人人参与，才能人人都是赢家，一人一票正出于此。正是永不停息的交易造就了人类文明，邓小平把市场经济引入中国，交易进入中国，文明进入中国，邓小平几千年中华第一伟人。

《政府论》读后感

《再造政府》是一部公共管理学的经典著作。作者戴维・奥斯本被称为政府再造的大师，他在本书中系统全面阐述了再造政府的战略路线图和实践中的运用。虽然案例多来自于西方国家，但很多仍值得我们借鉴参考。上世纪80年代以来各国均开始推行政府体制改革和行政革新，成为时代风潮，改革创新措施层出不穷，政府体制管理理论的研究成果丰富。本书的“再造政府”便是新公共管理的典型代表，蕴含着“企业化政府”的精神。历史总在重演，重读经典著作，每一次都有新的启示。

什么是政府再造。

20世纪80年代以来，整个世界发生了根本性的变化。新技术、新发明，特别是信息技术的发展和应用深刻改变着人类社会，经济全球化趋势日益增强，对全世界产生了前所未有的影响。这样的社会环境下，传统的科层制政府显得迟钝和不适应，导致政府开支大、经济停滞、财政危机、福利困境、政府效率低下和官僚主义严重等种种问题。

而此时现代企业的有效管理和成功经验与政府形成比较鲜明的对比，企业的高效率和发展速度让政府望尘莫及，有了参考群众便有了期待。各国政府在困境和压力下采取了措施，探索建立公共事务管理的新模式，以适应公共管理发展的迫切需要，提升国家竞争力和行政效能，满足公众的期待。这场轰轰烈烈的革命就是“政府再造”.

奥斯本认为政府再造指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励和责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。从书中可以明显感到，作者说的这种再造，就是要用企业化体制来取代官僚体制，创建企业化政府，使政府具备创新能力和应付各种挑战的能力，适应当前和未来环境的变化，提高政府的绩效。倒不是说让政府像企业那般去追求利润，而是要求政府抛弃传统的.思维模式，将企业经营管理理念注入政府的部门中，像企业那样以顾客为导向为中心，以创新和竞争的态度使用资源，向社会提供服务。

各国的政府再造实践。

政府再造一词揭示出政府改革的本质，改革涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。确实在那个年代，各国遇到了共性的困难，美国、英国、新西兰等西方发达国家通过“政府再造”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。

在美国，克林顿政府开展了声势浩大的重塑政府运动，指定时任副总统戈尔主持改革，以企业化政府理论为指导，提出创建一个工作更好、花费更少的政府。其主要强调了四个方面的，一是强调顾客导向，重视市场机制，减少政府直接管辖；二是简化政府规制和程序，实现“去官僚化”;三是明确职责明确目标，充分的授权赋能，增强政府的适应性；四是加强信息基础设施建设，节约行政成本，提高政府效能。

英国向来是比较激进的与众不同的，从脱欧一事便可见一斑。当年在撒切尔和梅杰任首相期间，英国政府做了激进的政府改革，他们的主要措施是问题导向的，以解决当时出现的问题。一是大幅度精简人员，二是将公共事业转移给私营企业提供公共服务，三是成立“效率小组”对各行政部门进行调查，提出改革建议，四是实行分权式财务管理改革，强调管理者的资源作用能力，五是把服务提供和执行职能从决策部门中分离出来，并给予更大的灵活性和管理自主性，六是定期检查执行机构的职能和绩效，以确定是否将整个执行机构和某些部门予以撤销或出售，七是以公民顾客为导向，公开公共服务的服务标准，接受全民监督，将人民纳入顾问机制。

新西兰虽远离欧美，但其行政改革在西方国家中占有突出的地位，其改革也带有系统、全面、深刻和激进的特征，被许多国家公认为公共部门改革的典范。他们的原则是国家或政府不介入社会和私营企业能够有效经营和运作的任何领域；保留在公共部门内的商业性组织按照私营公司的形式建构和运作；政府部门、皇家实体机构和公务员的目标明确；政府部门的职权和责任不能冲突和交叉；政府活动的成本由市场因素来决定，产品的质量、数量和成本应由购买者的需求来决定。

我国的“政府再造”

在西方诸国用改革大潮摧毁了旧的结构和体制，实现了政府机构的分权化、小型化、扁平化，强调了灵活性、效率、责任和结果时，我国从90年代开始也进行了一些尝试，走了相似的路，从政府中脱开了国有企业，国有企业不断改革，各级政府不断精简、放权，转变职能。既然我们已经认准了改革的大方向，我们完全可以进行一些合理的顶层设计，更主动、更有计划地去解决问题，让人民群众看到决心、增强信心。

党的十八大报告用了很大篇幅专门阐述政治体制改革，对政治体制改革要不要改、改什么、怎么改等重要问题，给予了明确回答。

报告明确“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”,解决了要不要改的问题。报告指出“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式”,解决了改什么的问题。报告强调要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”,解决了怎么改的问题。

《再造政府》一书，虽是用了西方国家的案例，但对我国的政治体制改革同样有借鉴意义，有些也已经付诸了实践。对政治体制改革的大方向，我们始终是坚定不移的，但在具体实施和补充完善上，还有很多工作要做。政治体制改革相比于经济体制改革更难。经济体制改革调整的是人们的经济利益，政治体制改革调整的却是权力，而我们是一个对“权力”有着悠久传统的国度。调整权力无疑是一件非常复杂和敏感的事情，报告明确要求政府要“简政放权”,“推进大部制改革”,“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”,这相当于要政府进行一次自我革命。但同样应该意识到，政治体制改革最大的受益者就是人民群众。这一意义决定了政治体制改革必须向前推进。同时政治体制改革也是解决目前我国存在的某些深层次问题的有效途径。

高校的“政府再造”

书中的理论，他国的实践，我国的改革方向，归纳用在高校治理中，也是很有现实意义的。高校是个小社会，与“政府”改革有着同样的逻辑。高校在治理中所遇到的问题，与一个国家、一个社会相似，也可以说是一个小范围的缩影。反之，以小见大，在全社会亦可推广。

同政府再造一样，高校治理的头等大事就是明确目标，统一思想。目标要植根在所有管理人员的意识中，哪怕是最基层的管理人员。一旦组织有了明确的目的和目标，组织再造就会变得更加容易。这就是为什么凡是有着明确目标的组织往往会成为再造引路人的原因。

经济体制改革发展到一定深度，必然催生政治体制的改革。目前高校的问题客观来说比较多。高校与市场接触实际越来越紧密，但与市场的交换能力实际又有很大的差距。暴露出在治理机制上的种种不适应，导致了人力资源管理、科研教学管理、财务管理、监督管理的一连串问题。说企业是价值导向也好，利润导向也好，都有个在组织内公认的目标。这方面高校也可以注入企业管理的思维。目标未必是利润，但可以是价值增值，也可以如企业那样以顾客为导向为中心，以创新和竞争的态度使用资源，发挥高校的功能。像管理企业一样管理高校，把经济管理引入是发展趋势。

危机意识催生改革，创新动力促进再造，看追求有多大。

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《政府论》读后感

任何作品必将打上时代的烙印，看《政府论》，有必要先将英国在近代初期的历史温习一遍，因为洛克的大作正是在这个大的时代背景下完成的。作为一个商人家庭出身的洛克，恰好又有一位身兼清教徒和议会军军人的父亲，这似乎就早已经将他的阶级身份确立。更加上日后在很长一段时间内都与辉格党的著名人物艾希利勋爵共事，这更坚定了他作为一名资产阶级和辉格党拥护者的身份。所以，看清了他的阶级身份，再来看他的《政府论》，那么他写着本书的目的和意义也就昭然若揭了：批判封建君主专制制度，鼓吹资产阶级的政治制度，宣扬保护私有财产，为英国资本主义的发展扫清道路。

我看《政府论》的下篇，感悟最深的有几个词——“自然状态”、“自然法”、“契约”、“财产”、和“分权学说”。似乎整个下篇十九章内容都是围绕着以这几个词为线索展开的，而恰恰这几个词恰恰也就是洛克政治学说的核心内容。对此，我有诸多感悟和困惑想阐发。

首先说“自然状态”，这似乎像是一个混沌的状态。说它混沌，是因为它的不可确定性。在洛克的描写中，自然状态是一个由自然法主宰的的发生在未知时间和未知地点的的社会，甚至就根本不是社会，就是一种状态。生活在这种状态的人们，每个人都是自己生命的主宰，却没有获得支配他人的权利，没有对别人的生杀予夺大权，当且仅当在战争状态下才可以做出反击的决定，而这个反击程度的高低，这时候是由自己决定的。他可以选择取了造成二人处于战争状态的这个人的姓名，也可以酌情地宽恕这个冒犯自己的人。这就是所谓的自然状态，一个说不清道不明的状态。而这个状态又恰恰是洛克论证其后的契约与社会形成的基础，这个令我很是费解。一个证明，一个关于社会的起源与政治制度合理性的证明，且不说其推理过程是否正确，但最起码的论证基础应该是坚不可摧的。然而这个证明的理论基础看起来却又是根本无法立足的，理论基础没有一点现实依据，怎能叫人信服?至少不能叫我信服。

政府

近年来，我国政府一直在进行改革，不断完善治理体系，提高服务水平，提高治理效能。作为一名普通公民，经历了这些改革，我对政府改革有一些自己的心得体会。

政府改革，尤其是近年来的互联网+政务服务，给人们的生活带来了很多便利。以前好多事情要跑很多部门，递很多证明，现在只要在网上办理就行了。有了互联网，人们再也不用排队等待办事，只要轻轻一点就可以在家就办好。可谓是“一键办事，轻松生活”。政府还加强了对公共服务设施的建设和管理，如道路、医疗、教育等，使人们的生活更加便利。

虽然政府改革带来的利好是不少的，但政府改革也存在不足。比如在政府信息公开方面，还需要在加大力度，让公民享有更多的知情权、参与权和监督权。在行政决策方面，部分地区高层决策过程缺少民主化程序，未考虑各方面的利益。这些问题不仅影响了政府的形象，也会影响政府和民众之间的信任度，因此政府改革还需要更加注重细节，处理好各种矛盾。

（四）政府改革需要的改进方向。

在政府改革中，需要注重遵循科学化、法制化的原则，完善行政程序和法律制度。加强行政机关内部和机关与社会之间的沟通联系，增强行政机关在公共服务、维护公共利益和保障公民权益方面的能力。加强对行政权力的监督和制约，确保行政机关依法行使职权。减轻企业和居民的负担，简化手续程序，降低成本，以便更好地满足民众的实际需要。

（五）结语。

政府改革是一个长期而繁琐的过程。它需要社会各方面的努力和支持，也需要政府在改革过程中始终保持清醒的头脑和坚定的决心。同时，我们作为公民也应该认真参与其中，合理建言献策，为政府改革的顺利推进贡献自己的力量。相信在一切人心齐，政令无不行的共同努力下，政府改革将取得越来越显著的成效，给全国人民带来更多的发展和福祉。

改革政府心得体会

现今社会发展，改革是一种有效的推动社会进步的途径。在这样的背景下，政府也应该着手改革。作为社会中的管理部门，政府在推进改革方面尤为关键。在新时代的长征路上，实现中国梦，需要进一步加强政府改革，推进政府向民主、法治、透明、廉洁的方向发展。本文将简要介绍我对改革政府的心得体会。

第二段：改革意识的重要性。

当今社会，改革已成为了社会发展的重要动力和驱动力。政府作为社会治理的一支重要力量，在这个过程中必须具备改革意识。改革意识是政府改革的基础，只有具备了改革意识，才能在改革中展示最大的潜力。政府工作需要顺应时代变化，不断加强自身改革，提升管理水平，适应市场需要，从而实现现代化管理。

第三段：政府改革的内容。

政府改革包括内部机构改革、职能转变、廉政建设等方面。对于内部机构改革，需要加大简政放权力度，实现政府机构精简高效；对于职能转变，要切实转变政府职能定位，实现政府从单纯的“政府行政管理者”转变为灵活化的服务提供者。此外，廉政建设也是政府改革的重要方向，要加强反腐败工作，建立条块清晰的廉政制度体系，提高政府透明度，保障公平正义。

第四段：改革的难点。

政府在改革过程中也面临着很多的难点。首先，改革的方向与路径是需要明确的，政府改革必须有一个长期的规划和计划。其次，改革涉及到的要素很多，如人员、制度、政策等，需要统筹兼顾，逐步推进。第三，改革所涉及的部门和领域非常广泛，需要建立有力的调度机制，确保改革工作的有序推进。第四，政府改革需要在民主、法治和廉洁的基础上进行，需要完善与此相关的体制机制，建立相应的规章制度。

第五段：结论。

政府改革是推进中国现代化建设的重要任务。在改革过程中，需要充分意识到改革意识的重要性，明确改革的内容和难点，不断完善和优化政府管理，提高政府服务水平和效率，建设现代化政府机构，加强廉政建设，依法行政，保障人民的民主权利和公正利益，推进中国现代化建设迈向更高的层次。

政府

作为一个普通的公民，我从各种渠道了解到政府改革的最新进展，不仅深刻认识到改革之必要性，更对改革路径和意义有了更好的理解。在日常生活中，感受到了政府改革给我的生活带来的正向影响。以下是我对政府改革的一些心得和体会。

第一段：认识到改革的必要性。

过去的一段时间里，我在学习、生活、工作等各种场景中，时常感受到政府部门在服务业务供给、城市治理、社会稳定等方面存在着一些问题，如效率不高、公共服务质量不高、公共资源分配不公等等。这些问题一方面给普通民众的生活带来了诸多困扰，另一方面也对政府部门的形象产生了负面影响。因此，改革势在必行，让政府真正为民众服务才能够得到社会的广泛认可与支持。

第二段：理解改革的路径和意义。

我认为，政府改革的路径与途径有多种多样，不仅包括行政体制和机构的改革，还包括政策创新、技术创新、管理创新等方面。改革的最终目的是让政府更好地为民众服务，这既需要政府部门的自我改革，更需要民间力量的积极参与。唯有形成政府与民间紧密合作的局面，方能够实现改革的顺利进程。

第三段：感受生活中的改革。

自政府改革开展以来，我在学校、医院、社区、交通等场景中，陆续感受到了一些生活中的改变。例如学校学科建设更加注重学生的软实力培养，实现了教育教学的全面提升；医院服务质量得到提高，医疗设备和技术得到了更新；社区治理更加规范，许多被舆论聚焦的社会问题得到了有效解决；交通基础设施建设更加注重乘客体验，出行更加便捷和舒适。这些变化让我对政府改革的意义有了更加深刻的认识。

第四段：感受公共机构改革。

公共机构和行政治理的改革是政府改革的核心内容之一，也是民众普遍关注和期待的改革领域。在各种场景中，我感受到公共机构的改革方案正在不断推进，如城市管理部门加强对街道管理的监督和服务、政府服务大厅智能化建设和服务流程优化、社保处理方式的变革、司法改革等等。这些改革的理念为公众服务趋于现代化和个性化提供了空间和动力。

第五段：展望未来的改革。

作为一名公民，我深悉自身的权利和义务，重视对公共事务的关注和参与。未来的改革仍需持续推进，在各个领域强化内部创新，同时吸取国际先进的改革路径和经验。改革需要广泛的社会支持和信任，需要政府主动公开透明，减少与公民的信息不对称和决策不透明。同时，也需要广大民众对自身的价值观与行为秉持正义正道，共建和谐进步的社会。

总之，政府改革是一项日新月异、充满挑战和希望的伟大事业，在近几年的改革进程中，我们看到了这项事业取得的瞩目成就。作为一个公民，我们应学习相关知识和信息，同时，也应努力做到心怀信仰、参与改革，为这个伟大事业贡献力量。相信通过政府的改革，我们的生活水平和思想观念也将会得到全面提升和优化。

政府机构改革会议讲话

同志们：

按照党的xx大确定的政治体制改革的总体目标，前年，中办发15号文件部署了全国地方政府机构改革工作，川委办36号文件提出了我省市、县区政府机构改革意见。根据市委、市政府的部署，经县委、县政府研究决定召开这次会议，正式启动我县新一轮政府机构改革实施工作。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，增强搞好新一轮政府机构改革的紧迫感和责任感。

第一，搞好新一轮政府机构改革，是践行“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。政府机关是国家行政权力的载体，承担着管理国家经济社会的职能，直接面对基层和广大群众。尽管我国政府机关进行了多次改革，但仍然存在政企政事不分、职责关系不明、行政效率不高以及形式主义、官僚主义作风等问题，这既不能适应社会主义市场经济发展，又影响了党和政府与人民群众的血肉联系，影响了社会主义民主法制建设。践行“三个代表”重要思想，做到立党为公，执政为民，要求我们各级政府必须坚持科学发展观，坚持以人为本，不断改革，创新行政管理体制和政府组织机构，转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，把有限的财力用于发展社会事业和改善人民生活上来，真正实现上层建筑为生产力发展提供服务的目的，促进社会生产力的解放和发展，促进社会主义先进文化的发展，从根本上维护好广大人民群众的根本利益。

第二，搞好新一轮政府机构改革，是适应社会主义市场经济发展要求的重要举措。党的十四大以来，行政体制和机构改革取得了明显成效，政府经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四大职能逐步完善。但必须看到，过去进行的改革具有阶段性和过渡性特点。随着经济体制改革的深入，政府职能转变和行政管理体制不适应市场经济发展要求表现越来越明显：一是就政府与市场而言，市场在资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥;二是就政府与企业而言，政府过多地干预企业生产经营活动的现象仍然存在;三是就政府管理方式而言，仍习惯于靠行政手段管理经济事务;四是就政府职能而言，政府部门之间的职能交叉和重叠现象仍然存在;五是就政府与社会关系而言，政府仍然包揽过多。这些突出问题，只有通过改革，不断创新体制才能解决。我们必须按照中央和省委、省政府的部署，按照市委、市政府的要求,进一步深化政府机构改革，理顺管理关系，加强地区经济社会的综合协调，进一步解放和发展社会生产力。

第三，搞好新一轮政府机构改革，是深化政治体制改革，建设政治文明的重要内容。党的xx大在强调建设社会主义政治文明的同时，明确强调要把推进行政管理体制和机构改革作为政治体制改革和政治文明建设的基本任务。从总体上看，我县各部门、各单位在促进全县“三个文明”建设中发挥了重要作用，但也存在着与建设政治文明的目标任务不相适应的一些问题。随着社会主义民主政治、法制建设进程的推进，公民的参与意识、竞争意识、公平意识和责任感不断增强，对政府管理的要求也越来越高。我们必须从加快推进社会主义政治文明建设的高度，深刻理解这次政府机构改革的重大意义，进一步推进行政管理体制和政府机构改革。

第四，搞好新一轮政府机构改革，是提高政府管理水平和服务水平的有效途径。当前，我国经济、社会正处于全面转型的重要时期。随着利益调整和经济格局的变化，各种社会矛盾日益突出，迫切需要政府进行正确而有效的调节，广大人民群众更加期盼有个公开透明、廉洁高效的政府来提供有效的公共管理和公共服务。近年来，我县政府适应市场经济的要求，不断转变职能，努力解决政府职能“缺位”、“越位”和“错位”问题，提高了管理效能和服务水平。但政府机构改革是一项复杂而艰巨的系统工程，受到各方面条件的制约，我们在提高依法行政水平、增强政府行为透明度、减少行政审批和微观事务干预、正确行使对经济和社会的公共管理职能等方面还有许多突出问题亟待解决。因此，必须通过政府机构改革进一步创新政府行政管理体制和运行机制，改进政府管理方式使政府从权力行政转向规则行政，从随意行政转向依法行政，从封闭行政转向透明行政，努力建设法治政府、责任政府和服务政府。

第五，搞好新一轮政府机构改革，是进一步扩大对外开放的必然选择。当今世界，经济全球化趋势进一步发展，国际经济关系日益密切，国与国之间的竞争日益激烈。这种竞争不仅是经济、科技的竞争，更是经济体制和政府行政管理体制的竞争，必须看到，我国入世以后，一方面各级政府的公共政策和公共服务受到极大挑战;另一方面，各级政府职能转变和行政管理体制同经济全球化还不相协调;特别是对国际上一些通行的市场监管、保护本国产业的手段以及国际惯例很不熟悉;政府还没有从企业微观活动中解脱出来，而按照世贸组织的规则，直接干预企业，就意味着歧视，继续搞行政审批就意味着没有完全放开市场;依法管理还不完善，市场经济秩序不够规范，缺乏现代管理理念。这些都是摆在我们面前的严峻课题。这就要求我们必须不断深化行政管理体制和政府机构改革，全面提高政府管理的行政效率和竞争能力。

二、抓住关键环节，明确任务要求，努力构建政府管理新机制。

这次政府机构改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，权责一致，精简、统一、效能和依法行政原则，抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。这次改革，涉及的部门多，职能调整的任务很重。在机构设置上，要本着“大稳定、小调整”的思路，抓住重点和关键。在职能调整上，一定要解决政企不分、职责交叉和权责脱节问题。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管，该由市场调节的就坚决放开。总之，该强化的职能一定要强化，该弱化的职能一定要弱化，该转移的职能一定要转移。

一是强化政府宏观调控能力，整合发展和改革职能。随着社会主义市场经济体制的建立，经济发展和改革的关系越来越紧密，整合发展和改革职能，综合设立发展和改革职能机构，能更好地从整体上推进发展和改革。同时，能集中力量搞好宏观调控，综合拟定经济和社会发展规划，进行总量平衡，解决宏观调控体系中的发展规划、产业政策等管理分散、职能交叉问题，使长期发展与短期宏观调控更好地结合起来，进一步增强综合协调经济社会发展的能力，切实提高经济调节的有效性。

二是推进工业经济宏观运行管理体制和流通体制改革。将工业经济行业规划、经济运行调节、工业企业行业管理、技术改革、中小企业指导和对外贸易、国内贸易及流通行业管理等职能进行整合，综合设立经济和商务职能机构，加强对工业经济运行的调节和管理，改善市场运行环境，促进统一、开放、有序的市场体系的形成，提高经济质量和效益，促进国民经济协调发展。

三是加强国有资产监督管理。xx大报告中提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确要求中央政府和省、市、县各级要设立国有资产监督管理机构，强化和改革国有资产管理。这次改革，要把指导国有企业改革和管理的职能，经营性与非经营性国有资产管理职能，企业工资管理等职能整合起来，组建县国有资产监督管理机构，代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事结合，确保实现国家资产的保值增值。

四是其他职能整合和机构调整。为强化食品的安全监管，将食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法查处重大事故的职能交由广元市剑阁食品药品监督管理局承担;为推动人口与计划生育工作的综合协调，将县计划生育局更名为县人口和计划生育局;为加强规划与建设的体制建设，将县建设局更名为县规划和建设局;为加大环境保护工作力度，将县环境保护局并入县政府办公室，保留牌子，职能不变;为整合农业产业化建设职能，撤销县蚕业管理局和县猕猴桃生产管理办公室，其职能划入县农业局。

这次县政府机构改革，通过职能整合和机构调整，最终要达到三个目的：一是要进一步实现政企分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会组织、政府与中介机构的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来;二是要以贯彻落实《行政许可法》为契机，加快行政审批制度改革，坚决取消不符合市场经济发展和世贸组织要求的妨碍公平竞争的行政审批事项，积极探索运用市场机制代替行政审批进行管理的新途径;三是要强化社会管理和公共服务职能，建立健全处理新形势下各种社会矛盾的有效机制，大力推进各项社会事业发展。

三、切实加强领导，严肃机改纪律，积极稳妥地推进机构改革。

县委、县政府高度重视这次机构改革工作，县委会、县政府常务会、县编委会对机构改革方案及实施意见进行了多次研究、讨论和完善，认为方案及实施意见符合我县实际。市委、市政府也完全同意我县的机构改革方案。现在关键是要积极稳妥地做好组织实施工作。

第一，加强领导，精心组织。

这次会后，县级有关部门和单位要立即行动，抓紧进行，认真组织实施。主要领导要负总责、亲自抓，切实做到思想认识到位，组织落实到位，工作责任到位。撤并部门的领导要树立顾全大局的思想和高度负责的精神，善始善终地做好改革中各方面、各环节的工作，站好最后一班岗，做好交接工作。新组建部门和单位负责人要立即到位，迅速开展工作。各级各部门要按照县委、县政府的部署，于3月底前完成机构改革工作。

在机改过程中，各单位、各部门要统筹安排，周密部署，精心组织，分阶段、有计划、有步骤地实施。涉改机构除整体撤并的外，要重新进行“三定”。“三定”工作要按照精简、统一、效能的原则，严格控制内设机构、人员编制和领导职数。人员编制总数不能突破改革前的核定数，领导职数要按规定确定。人员调整、资产清理划转，也要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密，确保思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失。

县编办要充分发挥在机构改革中的统筹协调作用，县纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要按照各自的职责，分工负责，密切配合，切实抓好各项工作;要加强调查研究，注意了解改革动态，及时解决机改过程中出现的新情况、新问题，确保改革工作顺利推进。

第二，妥善安排，确保稳定。

这次政府机构改革，县政府部门涉改机构个、人员名，其中副科级以上实职领导名、副主任科员以上干部名、一般工作人员名、工勤人员名、退休人员名。尽管这次机改人员编制不作精简，但因职能归并，一些机构要撤销合并，许多同志将调整到新的工作岗位，这就涉及到一些干部职工的切身利益。各级领导干部和普通干部职工必须讲政治、讲党性，以大局为重，服从组织安排，正确对待领导职位和工作岗位的变动。各单位、各部门要充分发挥党团组织的政治优势，有针对性地做好思想政治工作，要向广大干部职工讲明政策，增强大家对改革的心理承受能力，把广大干部职工的积极性引导好、保持好、发挥好，要引导大家支持改革，参与改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。要密切注视改革过程中各种思想动态，正确处理改革中遇到的各种问题，尽可能在政策规定的范围内帮助干部职工解决现实问题。对被调整的人员要多一份尊重、多一份理解、多一份关心，满腔热忱地帮助他们解决实际困难。要把机构改革与保持社会稳定结合起来，既要坚定不移地迈出改革步伐，又要妥善处理各种矛盾，防止出现大的震动。

三，严明纪律，规范管理。

机构改革是一项非常严肃的政治任务，政策性很强。各级各部门必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到令行禁止。一是要严肃政治纪律，领导干部要以身作则，率先垂范，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚持党性原则，强化纪律观念，正确对待个人的名利得失，进退去留;二是要严格遵守组织人事纪律，严禁突击进人，突击提高干部待遇，超职数配备干部，严禁借人员调整分流，搞任人唯亲、打击报复;三是要严格财经纪律，严禁在机构调整中违章调度资金，转移资产，私分钱物，突击消费。各级纪检、监察、组织、人事、编制、审计、财政等部门，要加强监督检查，对违法违纪行为要严肃查处。

要坚决维护机构改革方案的严肃性。县级各涉改部门要严格执行县委、县政府关于政府机构改革的规定和要求，严禁借改革之机，擅自增设机构，增加人员编制。要结合机构改革，进一步加强机构编制管理，严格机构编制审批程序，推动机构编制管理的规范化、制度化。

第四，统筹兼顾，整体推进。

各级各部门要按照县委、县政府制定的目标任务，把机构改革与抓发展结合起来，统筹安排，两者兼顾，既要突出重点，又要整体推进，做到机构改革与完成目标任务两不误，努力确保我县今年经济社会发展各项目标任务完成。要认真做好改革前后的工作衔接，不允许出现管理上的断档现象，更不能因为机构改革影响发展工作。要以改革为动力，增强服务意识，改进工作作风，提高管理效率，充分调动各方面的积极性和创造性，有力推进各项工作。要用严谨认真的工作精神保证机构改革的顺利进行，用搞好当前工作的实际成效来检验机构改革的成效。

同志们，这次政府机构改革意义重大，任务艰巨，让我们胸怀全局，扎实工作，稳步推进行政管理体制和机构改革，努力建设一个廉洁勤政、务实高效的服务型政府，为又快又好地推进我县发展新跨越而不懈努力!

谢谢大家!