贯彻市委人大工作会议的发言范文（16篇）

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市委经济工作会议发言稿

28日，德阳市委召开经济工作会议，深入贯彻落实中央经济工作会议精神和省委经济工作会部署，总结了经济工作，分析当前经济形势，安排部署经济工作。德阳市委书记蒲波出席会议并讲话。德阳市委副书记、市长赵辉主持会议。

据了解，20以来，德阳市委、市政府认真贯彻落实中央和省委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，保持专注发展、转型发展战略定力，深入实施“三大发展战略”，坚持“月月查计划、季季保进度、全年超预期”的工作方法，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，该市经济运行呈现出稳中有进、总体向好的局面。

会上提出了20经济工作的总体要求。同时，对明年经济工作重点任务作出全面部署。一是坚持扩大投资和扩大消费双发力，在提高经济质量效益上实现新突破。二是坚持做大总量与调优结构双发力，在构建现代产业体系上实现新突破。三是坚持科技创新和机制创新双发力，在全面创新改革试验上实现新突破。四是坚持发挥优势和补齐短板双发力，在供给侧结构性改革上实现新突破。五是坚持成德同城化和全域城镇化双发力，在厚植发展优势上实现新突破。六是坚持深化改革和扩大开放双发力，在增强发展动力活力上实现新突破。七是坚持脱贫攻坚和改善民生双发力，在提高人民幸福指数上实现新突破。八是坚持生态环境和服务环境双发力，在提升经济发展水平上实现新突破。

市委人大工作会议贯彻落实情况

(2006年11月17日)。

同志们：

市委召开这次人大工作会议，其主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛在全国人民代表大会成立50周年纪念大会上的讲话和中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发〔2005〕9号）以及省委人大工作会议精神，回顾总结近些年来我市人大工作的成绩和经验，以贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》为契机，研究部署进一步加强和改进党对人大工作领导的办法与措施，更好地发挥我市各级人大及其常委会的重要作用，积极推进社会主义民主政治建设，努力开创我市人大工作的新局面。

2001年11月市委人大工作会议召开以来，我市各级人大及其常委会在同级党委的领导下，积极实践“三个代表”重要思想，以坚持和完善人民代表大会制度为己任，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，全面贯彻落实《中共__市委关于进一步加强人大工作的决定》，取得了可喜的成绩。一是在促进经济社会发展中发挥了重要作用。各级人大及其常委会不断增强人大工作服从和服务于经济建设的自觉性，牢牢把握改革、发展、稳定大局，紧扣中心，对本行政区域内社会广泛关注的热点难点问题和经济社会发展中的重大事项认真进行审议决定，强化监督职能，为__经济社会持续、快速、健康发展作出了贡献。二是在推动民主法制建设中发挥了重要作用。各级人大及其常委会把坚持党的领导与坚持依法办事结合起来，把党管干部原则与人大依法选举任免干部结合起来，把依法监督与工作支持结合起来，保证了宪法和法律在本行政区域的实施，推进了社会主义民主法制建设和依法治市进程。三是在维护社会稳定中发挥了重要作用。各级人大及其常委会充分发挥职能优势，积极开展视察、执法检查和调研活动，督促政府、法院、检察院依法行政、公正司法，有效化解了一系列社会矛盾，有力促进了社会稳定。四是在充分反映民意、集中民智方面发挥了重要作用。各级人大及其常委会始终把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，深入实际，深入群众，勤听民声，善纳民言，积极向党委建言献策，使党委决策更能符合广大人民群众的意愿，进一步密切了党群、干群关系。

市委对全市人大工作是满意的，对全市人大工作取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表和人大常委会组成人员，向广大人大工作者，向所有关心和支持我市人大工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

党的十六大明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。十六届四中全会把提高发展社会主义民主政治的能力，作为当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的一项重要任务。十六届六中全会把构建和谐社会的目标又提到了一个新的高度。全国人大常委会第23次会议通过的监督法将于2008年1月1日起施行，这部法律以宪法为依据，从我国实际出发，对各级人大常委会监督政府、法院、检察院的形式和程序作了较为全面的规定。面对新的形势，我们必须切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，切实增强坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路的坚定性和自觉性，进一步加强和改进党对人大工作的领导，努力把我市人大工作提高到一个新的水平。

下面，我讲四点意见。

一、深刻认识加强人大工作的重要意义，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性?

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是在党的领导下人民当家作主、行使国家权力的最好形式。全市各级党组织、国家机关、人民团体和党员干部，都要增强做好人大工作的自觉性和责任感，把人民代表大会制度坚持好、完善好、落实好。

1.坚持和完善人民代表大会制度，是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要途径。党的执政地位是通过党对国家政权的领导来实现的，坚持党的领导地位与实行人民代表大会制度，从根本上说是完全一致的。坚持人民代表大会制度，不仅是党执政的基础，也是党执政合法性的体现，更是党长期执政的保证。重不重视人大工作、善不善于发挥人大及其常委会的作用，已经成为衡量一级党委领导水平和执政能力高低的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。支持人大工作，就是为了加强党对国家政权机关和国家事务的领导；树立人大权威，就是为了加强党的执政地位；发挥人大作用，就是为了增强党的执政能力。提高党的执政能力，必须善于通过发挥国家权力机关的职能作用，从法律和制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施；必须善于把党代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关，经过法定程序转变成国家意志，变成人民群众的自觉行动，落实到各项工作中去；必须善于运用民主和法制的手段，整合社会资源，规范社会秩序，聚合社会力量，加快改革开放和现代化建设的步伐。

2.坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。人民代表大会制度是人民当家作主的最好组织形式。通过这种组织形式，有利于人民行使当家作主的政治权利，参加国家和社会事务的管理；有利于国家实行民主集中制原则，使国家政权机关在共同目标下，协调一致地工作；有利于国家机关把广大人民群众的共同利益集中起来，真正代表人民利益，全心全意为人民服务。坚持和完善人民代表大会制度，既是政治文明建设的根本所在，又是建立国家其他各项政治制度的前提和基础，随着改革发展和民主法制建设日益深入，人民代表大会制度越来越充分地展现出巨大的优越性和强大的生命力。

3.坚持和完善人民代表大会制度，是落实科学发展观、加快__经济社会发展的重要保障。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。党的十六大提出要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到科学发展观的落实，也同样是提升我市法治化水平，加快经济社会发展的迫切需要。当前，面对全国各地竞相发展、区域竞争日趋激烈的新形势，市委在前不久召开的第五次党代会上明确提出了建设“工业强市、文化名城、和谐__”的目标，实现这一目标，必将汇聚全市人民的智慧和力量。在这个过程中，尤其需要各级人大及其常委会更好地发挥其他国家机关不可替代的重要作用。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，必将为建设富裕文明和谐__、推进我市三个文明协调发展提供十分重要的政治保障。

二、切实加强和改进党对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。

人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要认真研究进一步加强和改进党对人大工作领导的方式方法，支持和保障人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的各项职权。

1.要切实完善党领导人大工作的方式和制度。一是要完善党委对人大工作的领导方式。党委对人大工作的领导主要是政治、思想和组织领导。各级党委要支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，协调好人大及其常委会与其他国家机关的工作关系，善于通过人大及其常委会处理地方国家事务。要善于通过法定程序使党委的主张变为人大的决议、决定，使党委推荐的干部人选由人大及其常委会依法选举任免。二是要健全党委对人大工作的领导制度。市、县两级党委每届任期内至少要召开一次人大工作会议，专题研究地方人大工作中的重大问题，对加强人大工作作出部署；每年至少两次听取人大常委会党组的工作汇报，讨论研究和协调解决人大工作中的实际问题。进一步健全人大常委会负责同志列席党委重要会议的制度，坚持党委负责同志分工联系人大工作的制度，健全重大事项通报、重要情况反馈和重大决策征求意见等制度。三是要充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。各级人大常委会党组是同级党委的派出机构，受同级党委领导，对同级党委负责。各级党委对人大常委会党组请示的事项，要加强指导，认真研究，及时答复。各级人大常委会党组要及时传达党委重要会议及文件精神，教育引导党员代表、常委会党员组成人员和在人大机关工作的党员牢固树立党的观念、大局观念和群众观念，切实把对党负责与对人民负责结合起来，保证党的各项主张和意图依法顺利实现。

2.要积极支持人大及其常委会依法行使各项职权。一是支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。凡属于人大及其常委会讨论、决定的事项，都应按法定程序提交同级人大及其常委会讨论、决定，支持和保证各级人大及其常委会把关系经济社会发展全局和人民群众迫切需要解决的重大问题，通过法定程序作出决议、决定。要进一步规范党委、人大、政府决定重大事项的程序，切实做到职责明确、分工协作、相互配合、决策科学。二是支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要支持人大及其常委会全面贯彻落实监督法，切实运用好监督法所规定的听取和审议专项工作报告、审查和批准决算以及听取和审议有关报告、组织执法检查、进行规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等7种监督手段开展监督工作。要支持各级人大及其常委会进一步完善监督制度，健全监督机制，增强对同级政府、法院、检察院监督的针对性和实效性。三是支持和保证人大及其常委会依法行使人事选举任免权。各级党委要切实把坚持党管干部原则与人大及其常委会依法选举任免干部统一起来，凡是需要由人大选举或人大常委会任免的干部，必须严格按法定程序和有关规定办理。凡由人大及其常委会选举任免的干部，必须在选举或作出决定后方可公布和履职，并在任期内保持相对稳定。

3.要深入开展对人民代表大会制度和民主法制的宣传教育。人民代表大会制度是人民当家作主的最好组织形式，是我国的政体。实事求是地讲，目前还有不少干部和群众对人民代表大会制度和民主法制建设缺乏深刻的了解和正确的认识，这与我们对这一制度宣传不够有关。现在，加强对人民代表大会制度和民主法制的宣传教育非常紧迫、非常重要。尤其是监督法的.颁布，是在以胡锦涛为核心的党中央正确领导下，社会主义民主政治建设取得的重大成果。各级党委以及宣传舆论部门要把学习宣传监督法作为党的宣传工作的重要任务，认真规划，强化措施，抓好落实。要广泛宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，广泛宣传民主法制建设和人大工作。要在集中抓好代表大会宣传的基础上，增加对人大常委会会议和重要活动的宣传，加强对各级人大代表依法行使职权活动的宣传。各级新闻媒体要巩固开设的宣传人大工作和民主法制建设的专版和专题节目。各级人大要健全宣传队伍，扩大宣传阵地，提高宣传实效。各级党委组织部门、党校、行政学院要把宪法、法律和人民代表大会制度以及民主法制建设理论纳入教学计划，作为干部培训的重要内容。各级党委、社科部门要支持人大制度理论研讨会开展活动。通过进一步宣传教育，为加强和改进党对人大工作的领导营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境。

4.要努力帮助人大及其常委会加强自身建设。一是要抓好人大常委会的领导班子建设。要按照权力机关的工作需要，优化人大常委会和人大专门委员会、常委会工作机构领导班子的年龄、知识和专业结构，使班子成员中既有一定数量实践经验丰富的老同志，又有适当比例的优秀中青年干部；既有熟悉政治、经济工作的同志，又有科技、教育、文化、法律方面的专门人才。二是要努力提高人大代表素质，切实抓好代表工作。明年，是我市市、县、乡三级人大代表换届选举年。在人大换届选举中，要做深做细选举具体工作，真正把人民信赖的、符合人大代表素质要求的人选进国家权力机关。要有计划、有步骤地组织代表进行学习培训，对有关工作进行视察、执法检查和专题调查研究。要认真贯彻代表法，为人大代表履行职责提供物质、时间和司法保障，坚决维护人大代表的合法权益。三是要加强人大机构建设。要从有利于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设的需要出发，加强和完善市、县两级人大常委会机构建设。配备好专职工作人员，按规定落实好相关待遇。四是要重视人大干部队伍建设。要将人大机关干部的教育、培养、选拔、使用和交流纳入干部队伍建设的总体规划，积极推进人大机关干部与党委、政府、法院、检察院干部的交流，符合条件的要大胆提拔重用，始终保持人大机关的生机和活力。五是要抓好基层人大工作，进一步加强和规范乡镇人大和街道人大工委的工作，指导和促进基层民主政治建设。六是要认真解决人大工作的实际困难。要保证各级人大办公经费、重大活动和重要工作专项经费及时足额到位。要把代表活动经费列入本级财政预算，并随财政收入的增长而有所提高。要加强人大机关的基础建设，在改善办公条件等方面给予支持和帮助。要针对人大离退休干部较多的实际，加强人大机关老干部工作。

三、政府、法院、检察院要牢固树立人大观念，依法接受人大监督。

人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。行政、审判、检察机关必须忠实地履行宪法义务，自觉接受人大及其常委会的监督，严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

1.要在理念上强化“五个意识”，主动接受人大监督。一是强化“主动接受监督”的意识，找准角色定位。人大依法履行对政府、法院、检察院工作的监督职能，是人民行使民主监督权力的重要实现形式，也是政府依法行政、司法机关公正司法的重要保证。政府、法院、检察院由人大选举产生，既要接受党委的领导，又要对人大负责；人大与行政、审判、检察机关的关系，就是决定与执行、监督与被监督的关系。二是强化“依法行政、公正司法就要接受监督”的意识，增强法治观念。各级政府、法院、检察院及其组成人员要坚持依法行政、公正司法，在头脑中时刻绷紧“法治”这根弦。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，把完整准确地执行法律、法规放在首要地位，不断提高依法行政、公正司法水平，促进依法治市工作逐步走上规范化、制度化的轨道。三是强化“监督就是支持”的意识，积极配合人大及其常委会的监督。人大的监督使政府、法院、检察院工作的成效晓之于民，有了人大的监督，政府、法院、检察院工作对于老百姓就会更具透明度、信任感和亲和力，这从本质上是对政府、法院、检察院工作的关心与帮助、鼓舞与鞭策、理解与信任。四是强化“监督就是促进”的意识，推进工作落实。人大的监督不断深化，必然要求政府、法院、检察院狠抓工作落实。这样就有效避免了形式主义和表面文章，对政府工作实际是一个极大的促进。五是强化“监督就是保障”的意识，维护人大监督权威。人大监督促进政府职能转变和廉政建设，使政府及其工作人员不得懈怠，对建设责任政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府起着重要的保障作用。同样，人大监督对法院、检察院公正司法也起着重要保障作用。因此，各级政府、法院、检察院要时时处处注意维护人大监督的权威，树立政府、法院、检察院良好的形象。

2.要在落实上突出“五个重点”，提高依法行政、公正司法水平。落实人大及其常委会对政府、法院、检察院的工作监督和法律监督，必须体现到不断增强依法行政能力和全面提升公正司法水平上来。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。近些年来，市人大常委会对本行政区域的重大事项作出了一些决议决定，特别是2004年市人大常委会出台了《__市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，市人民政府要按照规定要求，狠抓贯彻落实。各级人民政府要进一步完善重要政务信息及时向人大常委会报告制度；要把落实人大审议通过的《政府工作报告》和办理人大代表建议案作为政府工作的主要任务和重要工作职责，做到逐项分解量化，明确工作进度和完成时间，建立由政府领导把关协调、职能部门限期办理的责任制，确保各项任务的完成。二是积极配合人大及其常委会搞好执法检查。保证宪法、法律在本行政区域的贯彻执行既是人大及其常委会的首要职责，也是各级行政机关、审判机关、检察机关的重要职责。因此，对人大及其常委会组织的执法检查，要积极配合，对执法检查中提出的意见和建议要认真办理，对发现的问题要积极整改。三是积极配合人大代表搞好视察和调研。中央〔2005〕9号文件和监督法都对人大代表的专题调研、集中视察活动作出了相应规定。各级各部门一定要搞好配合，为人大代表视察、调研以及提议案、建议、意见提供服务，集各方之力共同促进__经济社会发展。四是认真负责地办理好人大代表的建议、批评、意见。在办理过程中，要强化办理工作质量，严格落实“一把手”责任制。承办部门一把手是本部门承办代表建议和意见的第一责任人。各承办部门都要把解决问题作为办理工作的重点和最终目标，真正做到人民满意。五是积极配合人大常委会做好人事任免工作。依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。各级政府、法院、检察院对此要高度重视，严肃认真地搞好任免提请等环节的工作，促进人大依法任免干部工作的顺利进行。

3.要在措施上强化三个方面，确保人大监督实效。为了确保人大对政府、法院、检察院的监督落到实处，收到实效，各级政府、法院、检察院要立足实际，从强化工作措施入手，抓好三个方面：一是交办考核。对人大代表提出的建议、批评和意见，要认真交办，并把办理工作纳入目标管理考核体系，年终进行考核结帐。二是联系沟通。政府、法院、检察院的重大工作计划、新出台政策、主要统计报表以及重要调查报告、情况通报和发生的重大问题等都要及时向人大常委会、有关的专门委员会报送，主动自觉地把各项工作置于人大及其常委会的监督之下。三是经常性报告工作。政府、法院、检察院向人大常委会报告工作要做到经常化、制度化。特别是对于财政预决算执行情况和财政预决算审计情况等经济社会发展中的重大事项，政府要定期向人大常委会报告并接受审议，并按照先有预算、后有支出的原则，细化编制财政预算草案，及时向人大常委会报告预算执行情况。对招商引资、项目建设、工业发展、城建城管和社区建设、劳动和社会保障、企业和人事制度改革、实事办理、社会稳定等重点工作，政府要及时向人大常委会报告情况，听取人大常委会的意见，使政府的重要工作都在人大及其常委会的支持和监督下完成。对人大及其常委会决议决定的贯彻执行情况，人大常委会依法要求报告的重要工作以及人大常委会要求听取的专项工作报告，政府、法院、检察院要认真、及时地作出报告。人大常委会审议政府、法院、检察院工作后所形成的审议意见，政府、法院、检察院要认真研究，及时形成整改方案，督促有关部门落实到位。

四、各级人大及其常委会要增强四种观念，务实高效开创人大工作新局面。

坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任，各级人大常委会更是责无旁贷。各级人大及其常委会要充分发挥自身优势，努力增强大局观念、群众观念、责任观念和创新观念，积极探索，大胆开拓，不断提高工作水平。

1.要进一步增强大局观念，协力促进经济社会发展。加快__发展，实现富民强市，是全市工作的中心任务，也是人大工作的出发点和落脚点。各级人大及其常委会要以实现__振兴为己任，既要有服从大局的政治觉悟，又要有把握大局的宽广眼界，更要有服务大局的扎实举措。一是要顾全大局。要认真贯彻党的路线方针政策，围绕党委工作中心部署人大工作，通过加强民主法制建设来维护改革、发展、稳定的大局，协助党委把各种力量凝聚到经济建设的大合唱中来。二是要善谋大势。作为地方国家权力机关，对问题的认识要站得更高一些，想得更深一些，谋划得更长远一些。各级人大及其常委会组成人员，要坚持深入调查研究，全面了解情况，及时拿出一些见地很高的意见和建议，作出一些质量很高的决议和决定。三是要力抓大事。各级人大及其常委会要充分发挥自身职能优势，对事关改革开放和经济发展全局的重大问题，对经济和社会生活中带根本性、倾向性的问题，对人民群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题，主动介入，抓住不放。

2.要进一步增强群众观念，充分发挥各级人大代表的作用。人大代表是国家权力机关组成人员，是人大及其常委会工作的基础，人大的决定权、监督权、选举任免权植根于人大代表之中。只有充分发挥人大代表的作用，才能使人大及其常委会有效地行使职权。我市现有各级人大代表1万多名，他们来自社会的各个方面，了解群众的冷暖疾苦，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大及其常委会要不断加强和改进代表工作，精心组织闭会期间的代表活动；要建立健全邀请代表列席人大常委会议等制度，使代表充分了解政情政务；要密切同代表的联系，接受代表的监督，关心代表的工作和生活，为代表执行职务创造条件。

3.要进一步增强责任观念，认真履行法定职责。建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，事关人民当家作主，事关建设中国特色社会主义伟大事业发展，事关党的执政地位持久巩固。各级人大及其常委会要切实增强做好人大工作的责任感，不断推进自身组织制度和工作制度建设。要找准人大工作与党委中心工作的最佳结合点，按照监督法的规定，不断加强和改进监督工作，促进各级政府、法院、检察院依法行政、公正司法。要积极行使重大事项决定权，推进决策民主化、科学化。要切实用好选举任免权，为全市经济社会发展提供组织保障。在人大机关工作的同志要彻底摒弃“人大工作是二线”的片面认识，要对人大工作始终满怀激情，加强学习，努力提高履行职责的能力，真正做到对党和人民负责，对历史负责。

4.要进一步增强创新观念，积极探索做好新形势下人大工作的新途径。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。随着社会主义民主政治建设的不断向前推进，人民代表大会制度也必然要与时俱进，在实践中不断完善和发展。这就要求我们必须创造性的开展工作，力求形成适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作制度化、法律化、规范化。比如，监督法出台以后，党委组织部门如何与人大常委会建立起联系、沟通的工作制度，把人大常委会对政府、法院、检察院工作的评议意见，作为评价、使用干部的一项重要依据；在当前工作中如何加强对垂直管理部门和政府直属机构的监督问题；如何改进代表候选人的提出和介绍方式、引入有序竞争机制的问题；如何探索代表差额选举的具体形式问题等等，各级党委、各级人大及其常委会一定要以发展的观念、改革的精神、创新的思路，深入研究，不断探索，使人大工作在开拓中前进，在改进中提高，在创新中发展。

同志们，加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的作用，是推进社会主义民主政治建设，加快__经济社会发展的必然要求。我们一定要以这次会议为新的起点，紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，不断开创人大工作的新局面，为建设“工业强市、文化名城、和谐__”做出新的更大的贡献。

市委人大工作会议贯彻落实情况

同志们：

市委召开的这次人大工作会议，是近十年来市委专题安排部署加强全市人大工作、推动我市民主法制建设的一次十分重要的会议。会议规格高、范围大，充分体现了市委对人大工作的高度重视和坚强支持。刚才，市委栾书记站在全局的、战略的高度，对做好新时期人大工作作了重要讲话。栾书记的讲话和会上印发的市委《关于加强和改进人大工作的实施意见》，是我们做好新形势下人大工作的指导性文件，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。

下面，我代表市人大会讲两个方面的意见：

一、坚定信心，振奋精神，切实提高做好新时期人大工作的自觉性和主动性。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本保障。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，承担着宪法和法律赋予的权力和神圣职责。人民代表大会制度是党实施对党和国家社会事务领导的政权组织形式，在我国政治制度体系和政治构架中起着根本性作用。习近平指出“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身做主、掌握自己命运的必然选择”。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。作为国家地方权力机关，各级人大必须自觉把人大工作和党的领导、党的事业融为一体，从对整个地区的改革发展稳定尽责的高度来部署开展工作。

党中央、省委历来高度重视人大工作。

党的、十八届三中、四中全会和习重要讲话，对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作，作出了一系列重大部署，强调要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大制度和人大工作与时俱进。新的一届全国人大会在深入调研研究、广泛征求意见的基础上，起草形成了《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，今年6月，中央转发了这个《意见》，充分体现了中央对人大工作的高度重视，体现了我们党毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度的自信和决心。省委高度重视和支持人大工作，在今年8月份召开的省委人大工作会上，省委书记、省人大会主任王三运着重就学习贯彻系列讲话精神，确保“四个全面”战略布局落地生根，不断推动人大工作创新发展等提出了明确要求，会上印发了省委《关于加强和改进人大工作的意见》讨论稿，在征求方方面面意见，研究讨论完善之后，于9月正式下发，这个意见的实施必将进一步推进全省各级人大工作的创新和发展。

市委始终坚持把人大工作纳入党委工作的总体布局。市委会定期不定期听取人大工作汇报，讨论研究人大工作中的重大问题。坚持凡是关系到全市经济和社会发展的重大事项和涉及人民群众切身利益的重大决策，应由人大会审议决定的，一律提交人大会讨论决定。先后研究制定了《关于加强人大工作的实施意见》、《关于全面推进地方立法工作的实施意见》，批转了市人大会关于进一步加强和改进代表工作、深化拓展双联“人大代表在行动”、创建“人大代表之家”活动等意见，多次批转了市人大会的视察调研报告，积极采纳人大会的意见和建议，有力地支持和促进了人大工作的开展。对涉及全局的全市领导干部会议或重大活动，统一安排人大各委室主任参加，让人大干部更好地了解党委意图，更好地贯彻党委决定。支持人大创新监督途径，完善监督措施，督促“一府两院”认真落实审议意见，促使监督工作围绕市委部署、围绕人民群众根本利益开展。支持人大依法行使人事任免权，维护人大及其会选举任免干部的严肃性和权威性。这次会议召开之前，市委书记栾克军、市长贠建民多次听取人大工作情况汇报，对市委《关于加强和改进人大工作的实施意见》及本次会议筹备提出了明确要求，强调《实施意见》起草要坚持问题导向，总结实践经验，着重推动解决当前人大工作中存在的突出问题和困难，市委会经过充分研究和讨论，通过了这个意见。《实施意见》对全市各级人大的工作任务、工作规范、机构设置、人员配备、经费保障等方面都作出了明确规定，含金量非常高，支持的力度前所未有。《实施意见》的出台，标志着全市人大工作进入了一个新的阶段。对此，全市各级人大组织要振奋精神，努力工作，用实际行动报答市委的关心和支持。

二、认真学习贯彻会议精神，努力开创全市人大工作新局面。

栾书记的重要讲话和《实施意见》的出台，对全市各级人大既是一种鼓舞，更是一种鞭策，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们决不能辜负市委的殷切希望，决不能辜负全市人民的信任和重托，一定要明确新要求，抢抓新机遇，努力推动全市人大工作再上新台阶。

(一)认真学习并深刻领会会议精神，切实把思想统一到市委关于加强和改进人大工作的决策部署上来。栾书记的重要讲话，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度、从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，从保证人民当家作主、全面建成小康社会的高度，深刻阐述了进一步加强和完善人民代表大会制度的重要意义，并就围绕中心，服务大局，充分发挥人大的重要作用，加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其会依法履职作了深刻地阐述。讲话高屋建瓴、内涵深刻、措施明确，为我们作好新形势下的人大工作指明了方向、明确了任务。《实施意见》共四部分20条，从启动我市地方立法，改进财政预决算审查，加强司法监督，环境保护监督，重大事项决定，人大及其会会议，代表工作和自身建设等方面进行了规范和界定，具有很强的指导性、操作性和实践性。各级人大都要把学习贯彻本次会议精神作为一项重要任务，切实抓紧抓好。要重点学习并深刻领会栾书记的重要讲话和市委《实施意见》精神，要把学习贯彻本次会议精神与学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神紧密结合起来，切实把思想统一到市委关于加强和改进人大工作的各项决策部署上来，进一步增强做好新形势下人大工作的主动性和自觉性。要大力宣传各级人大和各级人大代表在推进我市各项建设中的积极贡献，努力在全市形成进一步关心人大工作、重视人大工作、支持人大工作、推动人大工作的良好局面。

(二)要把做好人大工作与推进全市中心工作紧密结合，将人大工作融入全市发展大局。市委提出创建“三个生态”，实施“四大战略”，建设“十项工程”，与全省、全国同步全面建成小康社会的发展战略，事关全市改革发展稳定大局，事关广大人民群众生活幸福。全市各级人大及其会都要紧紧围绕这一大局开展工作，准确把握并牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，找准人大工作与全市中心工作的切入点和着力点，紧扣改革发展稳定中的重大问题，法律法规实施中的突出问题，人民群众反映强烈的热点难点问题，充分利用视察调研、执法检查、听取和审议专项报告、备案审查、代表询问等方式，积极开展工作监督和法律监督，要把监督的着重点放在提供法治保障和组织保障上，放在解决经济社会发展的薄弱环节上，特别要把那些带有全局性、长远性、根本性的重点工程建设、重大项目推进、重要事项落实作为监督重点，要把依法监督与促进发展有机地统一起来，在推动发展中依法监督，在依法监督中促进发展，并及时有效地解决工作推进中的难点问题和突出矛盾，督促全市重点工作顺利推进，确保市委、市政府的发展战略顺利实施和贯彻落实。全市各级人大都要把回应和解决群众的诉求，作为工作的出发点和落脚点，把维护和实现人民群众的利益作为最高准则，在行使地方立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权时，都要本着对人民高度负责的精神和态度，进行认真的调查研究，广泛听取人民群众的意见，使人大会的工作建立在坚实的群众基础上，真正做到发展依靠群众，发展为了群众，发展成果由人民共享。

(三)要把加强人大工作与抓好队伍建设紧密结合，努力提高人大工作整体水平。市委栾书记在讲话中明确指出“人大会组成人员和人大代表是人民选举产生的，既行使着人民赋予的权力，也承担着履行法定职责的义务，要切实做到在其位、谋其政，行其权、尽其责。”各级人大都要把加强人大工作与抓好队伍建设紧密结合起来，以建设学习性、服务性、效能型权力机关为抓手，不断提升依法履职的能力和水平。各级人大都要把加强政治理论学习作为一项重要工作来抓，要认真学习党的、十八届三中、四中、五中全会和系列讲话精神，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。在加强政治理论学习的同时，还要加强法律法规、市场经济、现代科技和社会管理知识的学习，不断提高正确决策、依法监督的能力。要牢牢抓住观念创新、制度创新、程序创新、方法创新四个关键环节，积极探索做好人大工作的新途径，不断提高工作的前瞻性、规范性和实效性。要严格按照市委《实施意见》要求，选优配齐工作人员，进一步优化代表年龄、知识和专业结构，建立健全人大代表履职登记和评价激励机制，实行人大代表向选民述职并接受履职测评，建立代表退出机制，不断提高履职能力;要进一步加强人大会组织建设，优化组成人员结构，加强机关干部队伍建设，建立人大机关干部能进能出的流动机制，激发人大工作活力。各县区人大要主动争取县(区)委的支持，按照省市委要求，落实县乡人大机关人员、经费和办公条件，支持和保证县乡人大依法履行职责。

(四)要把落实这次会议精神与抓好督促检查紧密结合，推动全市人大工作再上新台阶。年底前，省人大会要对全市贯彻省委人大工作会议情况进行专项检查，为此，全市各级人大都要按照市委要求，坚持把人大工作作为党的全局工作的重要组成部分，抓住机遇，主动作为，努力工作。市人大会要对中央、省市加强人大工作重要文件精神的贯彻落实情况进行一次全面的督促检查，并向市委做出专题汇报，还要对“一府两院”贯彻落实人大决议决定、审议意见情况，办理代表议案和建议情况进行督查通报，对完成情况好的县区和部门要表扬鼓励，对落实不力的单位和部门要督促整改。要把这次会议做出的部署，及时细化分解，落实到领导和部门，明确任务，靠实责任，确保把各项工作落到实处。对这次会议的贯彻落实情况，各县(区)人大会要在年底前向市人大会以书面形式报告。

同志们，市委人大工作会议的召开，为我们做好新形势下人大工作提出了更高的要求，寄予了殷切期望。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神风貌，更加务实的工作作风，为开创我市人大工作新局面、促进全市经济社会转型升级可持续发展、建设幸福美好新庆阳作出新的更大贡献!

年X县区在市委人大工作会议上发言

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

下一步，我们将深入学习领会县委人大工作会议精神，认真客实县委关于加强新时代人大工作的意见，不断强化党对人大工的领导，支持人大依法履职，更好地发挥县人大在推动全县经社会发展中的重要作用。

在市委人大工作会议上的发言汇编

1.坚持党的全面领导推动新时代人大工作提质增效（市人大常委会党组）2。

2.加强党的领导创新人大工作汇聚高质量发展强大合力（县委）6。

3.加强党的领导全面提升新时代人大工作质量（市委）8。

4.坚持党的领导依法履职担当（镇党委）10。

5.“三个聚焦”创优服务彰显街道党委作为（街道党工委）12。

6.强化代表履职保障发挥代表在园区建设主战场作用（产业园党工委）14。

今天市委召开人大工作会议，就加强和改进新时代人大工作，丰富和拓展全过程人民民主的xx实践进行部署，充分体现了市委对人大工作的高度重视和大力支持，是对全市人大工作的极大鞭策和鼓舞。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

第一，坚持正确政治方向，更加自觉地坚持党的全面领导。人大常委会是党领导下的政治机关，要把坚持党对人大工作的全面领导作为人大工作的“生命线”，贯穿到人大工作各方面全过程。强化政治引领，坚持“思想引领、学习在先”机制，特别是要学习贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”扎根于思想、落实到行动、体现在人大各项工作中。坚决贯彻市委工作要求，与市委同心，向中心聚焦，围绕实施“一二三四五”发展计划，推动市委重要部署、重点任务落地见效。人大工作中的重大问题、重要立法、重要事项要及时向市委请示报告。充分发挥人大常委会党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。

第二，坚持人民至上，更加主动践行全过程人民民主。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。全市各级人大常委会要在同级党委的领导下，不断扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要推进人大协商和立法协商，找到全社会意愿的最大“公约数”，把人民群众“好声音”“金点子”及时转化为人大科学民主决策的成果，更好体现人民利益和要求。要把xx代表小组打造成为“xx人大全过程人民民主研习实践基地”，充分发挥基地的牵引和辐射作用，推动全市人大工作提质增效。

第三，坚持实干实绩导向，更加有效履行法定职责。各级人大常委会要把准工作定位，当前隐藏内容免费查看打好依法履职“组合拳”，提高工作质效，把人大制度优势更好转化为治理效能。要高质量推进立法，聚焦生态环保、城市建设与管理、历史文化保护等重点领域，因需、应时、统筹开展立法；注重开展“小切口”立法，彰显xx特色，着力解决实际问题。要增强监督实效，找准切入点、着力点，重点围绕“十四五”规划实施、市域治理现代化、优化营商环境、生态环境保护等中心工作和群众普遍关注的衣食住行、业教保医等民生问题，促进高质量发展、推进依法治理，增进民生福祉，以有效监督来体现有力支持。坚持党管干部原则，完善人大依法任免程序，确保党委的人事意图圆满实现。加强对人大选举和任命干部的监督，增强被任命人员的宪法意识、依法履职意识和接受人大监督意识。

第四，坚持代表主体地位，更大力度支持保障代表依法履职。人大代表是人民代表大会的主体，支持保障代表依法履职就是保障人民当家作主。要积极发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的独特优势，不断深化代表履职实践。要搭建平台强基础，改善代表执行职务的条件，拓展代表参与常委会工作的深度和广度，建立健全列席代表座谈机制、代表参加立法、监督工作等机制，加强代表之家、代表联络站和代表履职服务平台建设，持续擦亮“代表行动”活动品牌。要办好建议求实效，按照代表议案建议内容高质量、办理高质量的要求，从抓规范着手，向抓落实发力，切实提升问题解决率和代表满意度。要强化培训提能力，把代表初任培训、履职培训、专题培训贯穿代表履职全过程，确保今年代表培训全覆盖。要优化服务强动力，在全市推广代表履职积分评价体系，开展代表向原选举单位或选区选民述职，激发代表履职热情。

第五，坚持强基固本，更加务实加强人大自身建设。以党的政治建设为统领，不断强化政治机关意识，全面加强人大各方面建设，努力打造让市委放心、让人民满意的政治机关、权力机关、代表机关、工作机关。要加强常委会组成人员、人大代表、人大机关干部三支队伍建设，发挥专工委作用，形成人大工作整体合力。要落实新修订的地方组织法，完善人大的议事制度和工作制度，建立健全规范有序、运转高效、充满活力的运行机制。要全面落实从严治党主体责任，持续改进工作作风，加强党风廉政建设，保持人大机关良好形象。

奋进新征程，建功新时代。全市各级人大及其常委会要在市委的坚强领导下，始终保持“一线状态”，秉持法治理念，坚持为民情怀，奋力书写无愧于历史的“人大答卷”，为推动xx高质量发展和民主政治建设作出应有的贡献。

近年来，xx县委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******在***人大工作会议上的讲话精神，全面加强对人大工作的领导，坚持把人大工作列入重要议事日程，定期听取县人大常委会党组工作汇报，及时研究解决重大问题和重大事项，全力支持和保障县人大及其常委会依法行使职权、开展工作。县委常委带头参加人大有关会议活动，带头领衔督办代表议案建议，着力提升办理质效。支持县人大设立xx经济开发区、xx区、xx区人大工委，重组城区、监狱管理局代表小组，基层人大组织网络不断健全。对县人大重要会议、重要活动、重要工作所需专项经费列入县级财政预算并足额保证。通过加强领导和强化保障，我县人大监督工作更加刚性有力，重大事项决定权行使更加精准规范，人大代表发挥作用更加积极务实，人大自身建设更加扎实有效。

县委要求县人大在做好常规工作的同时，积极探索依法履职的新方式，在以下三个方面取得了新突破，有力提升了人大工作水平。

一是开展法官检察官履职评议。县人大创新司法监督方式，探索开展法官、检察官履职评议，促进提高司法工作水平。连续三年来，县人大对全县所有员额法官、员额检察官履职情况开展了评议，共收集对评议对象个人的意见建议xxx条、对“两院”集体的意见建议xx条，督促完成问题整改xxx条。

二是开展执法部门二级单位行政执法工作测评。县人大在全面开展政府工作部门及其他重要单位工作评议的基础上，积极拓展范围，对执法部门二级单位行政执法工作开展测评，促进其更加规范、公平执法。连续x年来，县人大对全县xx个具有行政执法职能的县直部门二级单位开展行政执法工作测评，共收集意见建议xxx条，归纳整理为xxx条，采取自查自纠、媒体曝光等措施促进整改落实。

三是开展政府承诺民生实事项目代表票决。县人大积极拓展人民民主的广度深度，推动重大事项决定从“为民作主”向“由民作主”转变。20xx年以来，在全市率先探索实施民生实事项目人大代表票决制，连续两年组织人大代表民主投票，决定政府办理民生实事项目xx项。

会后，我们将认真学习贯彻本次会议精神，进一步加强和改进党对人大工作的领导，进一步强化人大履职保障，进一步支持人大加强自身建设，奋力谱写新时代地方人大工作新篇章。

近年来，xx市委高度重视人大工作，认真贯彻落实***、省委、xx市委人大工作会议精神，全面加强对人大工作的领导，全市各级人大依法履行职责，为推动建设“四个xx”、跻身“四个百强”作出了重要贡献。

一、坚持政治引领，确保人大工作行稳致远。

坚持以***新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，将人大工作纳入全市中心工作，纳入乡局级领导班子和领导干部考核的重要内容，统筹规划、统筹研究、统筹推进。定期召开市委人大工作会议，专题研究人代会、换届选举等重大事项，充分发挥人大常委会党组作用，严格落实党委意图、实现党委主张，带动全市各级人大代表投身经济社会发展第一线。聚焦“十四五”规划实施抓调研，聚力优化营商环境强监督，有力推进了招商引资、项目建设等重点工作落实落地，有效推动了“x+x”主导产业及“x+x”现代农业发展。

二、坚持厉行法治，充分发挥人大职能作用。

聚焦法治宣传监督，开展宪法、民法典和普法学习教育活动。聚焦法律正确贯彻执行，以全口径预算审查为重点加强预决算和审计工作监督，以工作评议为手段加强政府部门工作监督并创新第三方评价，以扫黑除恶监督工作为重点加强司法监督。用法律的武器保护生态、守护健康，连续五年开展环境污染治理专项监督，主要考核断面水体水质逐步改善，空气达标优良天数逐年递增，三磷综合整治初见成效。开展传染病防治法监督检查，推动了常态化疫情防控措施的依法落实。坚持市委决策、人大决定、政府执行的重大事项运行机制，将重大项目、重大事项交由人大讨论决定，促进了决策的科学化、民主化、法制化。

三、坚持人民至上，深入实践全过程人民民主。

坚持民主选举，2021年顺利完成县、乡两级人大代表换届选举，全市xx万多选民选出县、乡两级人大代表xxxx人。坚持民主管理，做到群众提、政府办、代表评，连续五年开展“双联双走访”活动，一批群众急难愁盼问题得到有效解决；连续五年开展“代表在行动”活动，深入xx个贫困村进行专项调研，提出问题xxxx多个，促进了脱贫攻坚战圆满收官。

以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

近年来，xx镇党委积极探索新时期加强和改进党对人大工作领导方式，全力支持镇人大依法履职，充分发挥人大和代表在发展全过程人民民主中的作用，为推动xx经济社会高质量发展体现了人大担当、作出了人大贡献。

一、健全“四项机制”，着力加强党委对人大工作的领导。

一是健全领导机制。镇党委每年年初批转人大主席团工作要点，每季专题听取人大工作汇报，每月专题研究人大工作重要事项，确保镇人大工作与镇党委决策同频共振、合力合拍。二是健全协调机制。镇党委积极争取市人大及相关部门支持，协调解决工作中的困难问题。支持镇人大在x个代表活动小组中建立临时党支部，涌现出张立、李清阳、黄涛等一批“双带”党员代表。三是健全协商机制。在重要事项决策上充分吸纳镇人大意见，特别是在民生工程方面建立了代表会商机制。四是健全督办机制。支持人大围绕中心开展监督，对人大代表述职、议案建议办理、代表行动等工作进行重点督办。

二、注重“四个到位”，着力支持人大依法履职尽责。

一是支持人大履行职权到位。支持人大按法定程序召开人代会和主席团会，围绕事关大局和民生事项作出决定、开展监督，履行法定职权。二是支持人大依法监督到位。支持人大围绕党委重点决策、政府难点工作、群众关注热点，通过听取汇报、视察检查、部门评议等方式开展常态化监督。三是支持人大代表发挥作用到位。支持人大开展代表“六个一”、走访联系群众、代表述职评议等活动，邀请各级人大代表参与党委讨论重点项目与重大民生事项，及时听取民意、汇聚民智。四是支持人大守正创新到位。支持人大常态化开展“x+x”代表述职评议，探索人大代表集中评议部门建议办理新方式。

三、坚持“四个重视”，着力强化人大自身建设。

一是重视营造人大工作氛围。镇党委中心学习小组定期组织学习相关法律知识，增强法治意识。督促镇政府依法按程序报告工作、执行人大决议、办理代表议案建议。二是重视人大组织机构建设。配备人大专职主席、副主席和干事，预算人大日常工作、换届选举、代表活动经费等，确保有人管事、有章理事、有钱办事。三是重视人大代表学习培训。每年分期分批组织四级人大代表学习相关法律法规。四是重视人大活动阵地建设。高标准建成镇直机关等x个“代表之家”，基层产业链上建“代表之家”的经验在全省推广。

2022年，我们将不断加强和改进。

乡镇。

人大工作，进一步拓展全过程人民民主，努力开创新时代地方人大工作新局面。

作为街道党工委和人大工委，贯彻******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、践行全过程人民民主、充分尊重人民群众意愿、发挥人民群众智慧力量、服务市区两级人大代表小组是我们义不容辞的责任，是市委、区委交给我们的政治任务，是活跃基层人民民主的关键。如何找准定位、扮好角色、干出特色，我们将以“三个聚焦”的定力，坚决抓好以下工作：

一、聚焦“政治最强”，高标定位街道人大工作。

和街道培训重点内容，带头维护宪法和法律权威，树牢民主法治理念。二是党委专题议事。始终把人大工作摆在重要位置，党工委定期召开人大工作会议，把人大工委工作同党工委中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是强化制度建设。围绕人大工委工作中心，加强顶层设计，把人大工委制度建设纳入街道党工委全面深化改革内容统筹推进。

二、聚焦“服务最好”，支持两级小组创先争优。

一是服务代表履职提能。用好xx大讲堂，邀请各行业领域专家学者为xx小组代表培训授课，全面提升代表法治思维、调研能力、建议水平。二是服务代表为民尽责。日常代表活动紧盯市、区、街道全局性、长远性重大发展问题和人民群众关心关注的热点难点，通过街道人大工委建议，变成人大代表的调查视察、建言献策选题，更好契合选民意志，推动政府改进工作。三是服务代表工作创优。继续深化积分制运用，不断增强监督工作实效；办好全过程人民民主实践基地试点，创新人民群众全程参与的生动民主，打造人大工作新品牌。

三、聚焦“保障最优”，关心重视人大各项建设。

一是加强组织保障。突出主责主业，扩建代表工作室，为人大工作提供基础支撑。二是加强人才保障。坚持把人大干部教育培养纳入全街道干部队伍建设规划，把人大岗位作为发现干部、锻炼干部重要平台，畅通人大工委干部成长通道。三是加强阵地建设。以xx代表小组试点建设xx人大全过程人民民主研习实践示范基地为契机，全力打造集研习、实践、展示、宣传和辐射功能于一体的全过程人民民主示范联络站。四是加强资金保障。大力支持人大工委事业创新发展，对人大工委所需专项经费列入街道财政预算并足额保证。五是注重环境保障。党工委班子带头参加人大工委有关会议活动，带头领衔督办代表议案建议，着力提升办理质效。推动人大监督与纪检监督、民主监督、舆论监督等协调联动，全力为人大工作营造良好的政治生态环境。

xx化工循环产业园内共有各级人大代表x名，其中市人大代表x名、区人大代表x名（x名代表为企业负责人）。近年来，化工园党工委围绕中心、服务大局，努力推动代表工作融入经济社会发展主战场。在代表建议的推动下，化工园建设了专用工业固废处理场，解决了企业固废填埋问题；加快园区污水处理设施和管网建设，完成了化工园辖区内已建成道路划设交通标线、设置交通信号灯，园区交通秩序有序规范、园区形象大为改观，有力推动了园区经济社会的发展。

2022年，化工园党工委将认真贯彻落实***、省委、市委人大工作会议精神，坚持以服务人民为中心，着力在加强代表履职保障、增强代表履职实效等方面下功夫，引导代表更好地履职尽责，充分发挥代表作用。

一、健全“三项机制”，高效办理人大代表建议。

一是健全纪律作风督查机制。将园区干部执行工作纪律、完成人大代表建议相关工作情况纳入检查考核范畴。二是健全建议办理工作机制。对代表建议办理工作落实责任领导、责任部室、责任人，明确完成时间表，及时推动人大代表建议办理工作。三是健全督查督办机制。建立人大工作监督督查台账，对推进情况实行“月检查、季通报”制度，对人大代表关注度高、对园区企业项目影响力大的工作加强督促督办，强力推进代表建议办理工作高效完成。

二、搭建“三个平台”，自觉接受人大代表监督。

平台。坚持主动报告，做到全面工作定期。

汇报。

重要工作及时汇报，确保人大代表对园区工作的及时有效监督。三是搭建民主评议平台。每年x月x月邀请市区人大代表对园区工作开展民主评议，有力促进园区为企业项目服务的宗旨。

三、强化“三大保障”，全力支持人大代表履职。

和人大。

工作。

的宣传纳入园区党工委宣传工作重要内容，广泛宣传人民代表大会制度的优越性、人大工作和人大代表在经济社会发展中的作用。

市委人大工作会议贯彻落实情况

同志们：

今天召开市委人大工作会议，主要任务是全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，认真落实《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》《中共河南省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》和省委人大工作会议精神，进一步加强和改进全市县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关的重要作用，提高全市人大工作整体水平，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

中央、省委始终高度重视人大工作。党的以来，中央就加强新形势下人大工作、坚持和完善人民代表大会制度，提出许多新观念、新论断、新要求。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，明确提出了社会主义民主政治建设的根本方向、重大思路和重点任务，为我们全面加强地方人大工作和建设，指明了努力方向，提供了根本遵循。中央《若干意见》，内涵丰富、紧贴实际、针对性强，充分体现了我们党毫不动摇、与时俱进完善人民代表大会制度的自信和决心，是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件。多年来，省委始终把人大工作摆在重要位置，不断加强和改进对人大工作的领导，有力支持和保证了人大依法履职。去年11月18日，省委召开人大工作会议，出台了关于加强全省县乡人大工作和建设的《实施意见》，对全省县乡人大工作和建设作出了全面安排部署。

市人大会成立以来，全市各级党委按照中央、省委部署要求，切实加强和改善对人大工作的领导，支持人大及其会依法履行职责，有力发挥了地方国家权力机关的独特优势和重要作用。全市各级人大及其会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，积极作为，依法履职，监督工作成效明显，代表作用充分发挥，自身建设不断加强，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。尤其是监督工作、代表工作卓有成效，走在了全省前列，成为我市人大工作的亮点。县乡人大认真做好人大代表选举、依法实施监督、重大事项决定、人事选举任免等项工作，促进解决影响和制约改革发展的突出障碍、解决人民群众反映强烈的突出问题，较好地发挥了基层国家权力机关的作用。市委对人大工作是充分肯定的、十分满意的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表、人大机关工作人员表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市县乡人大工作和建设仍然相对薄弱，比较突出的问题主要有：有的行使法定职权不充分，个别乡级人大会议“走过场”;有的机构不健全、人员编制不足、专业人才缺乏、能力建设滞后;有的人大代表结构不够合理，部分人大代表联系群众不深入，个别领导干部对人大工作重要性认识不到位，等等。当前，新形势、新常态对县乡人大工作和建设提出了新任务、新要求，我们要认真学习贯彻重要讲话精神，全面落实中央《若干意见》和省委《实施意见》，主动作为、务实求效、开拓创新，不断提高县乡人大工作水平。刚才，3个单位作了交流发言，大家要相互学习借鉴。下面，就贯彻好中央、省委人大工作会议精神，落实好中央《若干意见》和省委《实施意见》精神，切实加强全市县乡人大工作和建设，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加强县乡人大工作和建设的责任感和使命感。

加强县乡人大工作和建设，加强基层国家政权建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。我们要着眼党和国家工作大局，顺应形势发展变化，进一步提高思想认识，切实增强加强县乡人大工作和建设的责任感和使命感。

第一，加强县乡人大工作和建设，是巩固党的执政基础和执政地位的重要任务。郡县治，天下安。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾问题也在基层。重视基层和基础工作，是我们党历来的优良传统，是筑牢根基、凝聚力量、夺取胜利的成功之道。强调指出，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县级人民代表大会及其常务委员会、乡镇人民代表大会是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础，其运行状况如何，直接关系到人民代表大会制度功效的发挥，关系到党的路线方针政策在基层的贯彻落实，关系到党的执政基础和执政地位的巩固。只有高度重视和加强县乡人大工作和建设，进一步夯实基层、打牢基础，才能更好地保证党的主张通过法定程序成为国家和人民的意志，才能更好地组织和动员广大人民群众为党和国家的事业而努力奋斗。

第二，加强县乡人大工作和建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，推进国家治理体系和治理能力现代化是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系的根本政治制度。县乡两级在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要的基础性地位，是我们党治国理政的根基所在。加强县乡人大工作和建设，一方面，通过密切基层国家权力机关、人大代表与群众的联系，能够进一步畅通民意表达渠道，反映群众心声，使党的决策更加符合人民意愿。另一方面，通过基层国家权力机关的工作和人大代表作用的发挥，能够更好地推动党和国家路线方针政策和法律法规的贯彻落实，不断提高县域治理水平和效能，保证党领导人民有效管理国家和社会事务、管理经济社会文化事业。

第三，加强县乡人大工作和建设，是推动人民代表大会制度与时俱进的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八届三中全会明确提出要加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进。在我国五级人民代表大会中，县乡两级人大具有重要地位。从选举看，县乡两级人大代表均由选民直接选举产生，分别组成县乡两级人民代表大会;县级人大还选举产生设区的市级人大代表，并以此为基础逐级选举产生省级人大代表和全国人大代表。从代表看，县乡两级人大代表占全国各级人大代表总数的95%左右，是密切联系群众、做好人大工作的基础和主要力量。从人大组织体系看，县级人大会是最基层的人大会，乡镇人大是最基层的人民代表大会。当前，县乡人大工作是人大工作相对薄弱的环节，面临的困难问题比较多。只有与时俱进加强县乡两级人大工作和建设，更加有效地发挥基层国家权力机关的作用，才能更好地坚持和发展人民代表大会制度，充分展现我国根本政治制度的生机和活力。

第四，加强县乡人大工作和建设，是决胜全面建成小康社会、加快实现周口崛起富民强市的制度保障。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。近年来，经过全市广大干部群众的共同努力，周口经济社会发展取得显著成绩，全市综合实力大幅提升，改革开放持续深化，人民生活显著改善，党的建设不断加强，呈现出政治安定、社会稳定、经济快速发展、群众安居乐业的良好局面。但是也要看到，我市正处于工业化城镇化加速推进、全面建设农业现代化的发展阶段，既是蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也是爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，改革发展稳定的任务繁重。刚刚结束的市四次党代会科学谋划了我市未来五年的发展思路、任务举措，明确提出了“决胜全面建成小康社会，实现周口崛起富民强市”的奋斗目标，为未来五年发展描绘了蓝图、指明了方向。把市四次党代会精神落到实处，实现“十三五”既定目标，关键在基层，重点和难点也在基层。县乡人大离基层最近、与群众联系最为紧密，最了解实际工作中的矛盾问题和群众的利益诉求。县乡人大的职能作用发挥好了，就能更好地推动“一府两院”依法行政、公正司法，促进重大决策科学化民主化水平提升，推动党委、政府决策部署落地生根;就能更好地加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，把权力关进制度的笼子里;就能发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好地维护群众权益，最大限度地把最广大人民群众的智慧和力量统一到既定的目标和任务上来，为决胜全面建成小康社会，加快实现周口崛起、富民强市凝聚强大力量。

二、认真学习，深刻领会，准确把握加强县乡人大工作和建设的原则要求。

中央《若干意见》和省委、市委《实施意见》，明确了加强县乡人大工作和建设的重要原则，这是实践经验的总结和继承，也是与时俱进的完善和发展。我们要结合实际认真学习领会，全面贯彻落实。

一要坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。人民代表大会制度成立60多年来的实践充分证明，党是我们各项事业的坚强领导核心，也是人民代表大会制度不断发展完善、人大工作不断向前推进的根本保证。在实际工作中，必须坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强和改善党对人大工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。全市各级党委要高度重视县乡人大工作和建设，支持和保证县乡国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致地开展工作，保证党的决策部署得到全面贯彻和有效执行。全市各级人大及其会，要自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和人大工作和建设的各方面，毫不动摇地坚持党的领导，认真贯彻党的基本理论和路线方针政策，严守政治纪律政治规矩，牢牢把握人大工作正确政治方向，紧紧围绕地方党委中心工作依法行使职权、积极开展工作。县级人大会党组要在人大工作中发挥领导核心作用，乡镇人大党员负责同志要自觉增强党的观念，自觉维护党委统一领导。

二要坚持人民主体地位。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民的信赖、支持和拥护，始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。县乡人大工作紧贴基层实际，与人民群众联系最直接、最广泛，县乡人大工作能否接地气、得民心，县乡人大代表能否深入联系群众、充分发挥代表作用，直接关系到人大这一国家权力机关在群众心目中的位置，直接关系到人民代表大会制度的根基。要始终牢记人大工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众，牢固树立群众观点，贯彻党的群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，及时反映群众意愿，更好地集中群众智慧，切实维护群众合法利益，推动关系群众切身利益问题的解决，努力做到民有所呼、我有所应。要不断健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，充分发挥人大这一主要民主渠道作用，切实保障人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项权力。

三要坚持依法治市。全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度是贯彻依法治国基本方略的制度依托，只有充分发挥人大职能作用，切实维护宪法法律权威，才能实现各项工作法治化，为决胜全面建成小康社会、实现周口崛起富民强市营造良好的法治环境。县乡人大处于社会主义民主法治建设和推进依法治国、依法治市的第一线，要切实发挥县乡人大在法治建设中的重要作用，紧紧围绕实施依法治市，推进基层法治实践，保证宪法、法律、法规和上级人大及其会决议决定在本行政区域内得到遵守和执行，促进依法行政、公正司法、全民守法。要运用法治思维引领人大工作，更好地依照法律规定行使各项职权，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。

四要坚持民主集中制。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会制度的组织和活动集中体现了民主集中制，人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督;“一府两院”由人大产生，对人大负责、受人大监督。只有严格遵循民主集中制原则，才能从制度上保证人大作出的决议决定符合最广大人民的根本利益，彰显我国根本政治制度的优势;才能促使国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成推动各项工作的强大合力。县乡人大要完善议事规则、会议制度，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题;充分发扬民主，保证人大代表和会组成人员充分发表意见，按照多数人的意见作出决定。要坚决维护中央权威，维护全市团结统一，确保党的主张通过人民代表大会得到全面落实，有效促进周口经济社会各项事业发展。人大代表和会组成人员要增强履职意识、责任意识，始终按照人民的意愿表达意志、行使权力。

五要坚持从实际出发。实践证明，人民代表大会制度符合中国国情，体现中国特色社会主义国家性质，能够充分保证中国人民当家作主。当前，我市城乡、区域发展还不够平衡，县、市、区相互之间，乡、镇、街道相互之间存在差异;人口、面积、自然条件、发展水平等方面，情况也各有不同。要注重围绕中心，把人大工作放在当地经济社会发展大局中来谋划和推进，找准县乡人大工作与改革发展稳定的契合点和结合点，着力抓大事、抓重点、抓难题，更好地体现人大作为。要注重问题导向，把推动问题解决放在更加突出的位置，找准加强县乡人大工作和建设的切入点和突破点，着力破除制约人大工作和建设的瓶颈，促进思想认识水平、职能作用发挥与彰显根本政治制度优势相适应，促进组织机构和干部队伍建设与依法履职尽责要求相适应。要注重开拓创新，牢牢把握时代脉搏和工作规律，努力克服工作中固有的路径依赖和思维定式，依法探索创新，强化使命担当，保持人大工作的生机活力。

三、围绕中心，服务大局，着力提高县乡人大工作和建设整体水平。

宪法法律赋予县乡人大许多重要职权，包括监督权、讨论决定重大事项权、人事任免权等。依法行使职权，是人民的重托和期待，是宪法法律的要求。要认真落实中央和省委要求，县级人大每年至少举行一次大会，县级人大会每两个月至少举行一次会议，乡镇人大一般每年举行两次大会，乡镇人大主席团每三个月至少举行一次会议，着力提高会议质量，努力提高会议的针对性、实效性、权威性。要充分发挥各级人大及其会尤其是县乡人大的职能作用，更好地树立宪法和法律权威，更好地拓展人民当家作主的实现途径，更好地推动各级人大代表依法履职，更好地加强基层国家权力机关建设，调动起方方面面积极性，形成团结一心、加快实现周口崛起的强大合力。

一要加强和改进监督工作。在我国监督体系中，人大监督是最高层次和最具权威的监督。对于没有立法权的县乡两级人大来说，依法实施监督是一项最主要的经常性工作，是推动“一府两院”更好开展工作的有效方式，需要切实予以保障和加强。要突出监督工作重点。县乡人大要善于围绕工作大局、中心任务来开展监督，坚持人民群众关注什么就监督什么、哪里工作薄弱就监督哪里，重点加强对规范权力运行、公共资源配置、农业农村发展、生态环境保护、专项资金使用、产业集聚区建设等工作的监督，坚决纠正工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治以言代法、以权压法、徇私枉法和严重侵犯群众合法权益的问题。要把握监督工作尺度。人大监督是宪法赋予的一种权力，是一种制度安排，不是有意和谁过不去，更不是个人与个人之间的关系，监督和支持都是为了党和人民的事业发展，要寓支持于监督之中，共同完成党委安排的任务。要把监督“一府两院”工作同支持他们依法履行职责结合起来，处理好监督与支持的关系，在法定职权范围内开展监督，既敢于监督又善于监督，既不失职又不越权。要改进监督方式方法。要贯彻落实好中央、省委要求，健全监督工作机制措施，积极探索、勇于实践，使基层人大监督工作充满活力。针对那些具有普遍性、代表性的问题，要综合运用听取和审议报告、执法检查、工作评议、满意度测评、询问质询、特定问题调查等多种手段加强监督。要强化监督跟踪问效，加强跟踪调研、跟踪督办，力戒形式主义、官僚主义，确保每次监督都能一抓到底、取得实效。要充分认识人大监督的重要性，“一府两院”及其工作人员要习惯于被监督，主动接受监督，牢固树立受人大监督、对人大负责的意识，做到法定职责必须为、法无授权不可为，有权必有责、用权受监督。

二要推进重大事项决定科学化。党的十八届三中全会提出，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策前向本级人大报告。这是党中央提出的一项重要改革任务。县乡党委要增强依法执政观念，支持人大行使好重大事项决定权，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。县乡两级政府要严格落实重大决策出台前向本级人大报告的要求。要健全人大与“一府两院”的沟通协调机制和程序，探索建立人大讨论决定重大事项年度清单制度，“一府两院”根据工作情况需要提请人大依法作出决定的事项，应按规定在每年年底前向本级人大提出建议议题，经同级党委研究同意后，列入人大工作要点或计划，从而提高“一府两院”重大决策的计划性、科学性。县乡人大要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，依法认真负责地作出决议、决定。要结合本地工作实际，健全讨论决定重大事项制度，完善规则、细化程序，提高讨论决定重大事项的水平。

三要做好选举任免工作。选举人大代表，是人民代表大会制度的基础。尤其是县乡人大代表，实行直接选举，这是社会主义民主最直接的体现。总体上看，我市人大代表选举工作是好的，但也存在普通群众代表比例过低、“带病当选”、身份失真、个别代表违法违纪等问题。今年底至明年上半年，新一届县乡人大换届选举工作将全面展开，要认真贯彻中央和省委要求，深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。要进一步强化县乡党委的领导责任、人大的组织责任，确保换届选举工作依法有序进行。县乡党委要把人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容，依法行使代表候选人提名推荐权，加强人选考察审查工作，把好政治关、素质关、结构关，进一步提高代表政治素质和履职能力，优化代表整体结构。县乡党委及纪检监察部门要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，从严落实中央和省委、市委关于严肃换届纪律的各项规定，发现不正之风和不良苗头立即制止，发现违纪违法行为严肃查处，对干扰破坏选举的行为坚持“零容忍”，确保代表选举风清气正。县乡人大要依法负责地做好代表选举组织相关工作，县级人大会要加强对县乡两级选举委员会的领导，确保选举工作各环节、各步骤严格依法按程序进行，遇到重大问题和重要情况及时向同级党委请示报告。要把党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一起来，县乡党委要认真对待和研究人大代表和会组成人员对有关人选提出的意见，尊重人大选举、表决结果;县乡人大要规范和完善人事选举和任命程序，保证党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关的工作人员，并加强对人大选举和任命人员的监督。

四要更好发挥县乡两级人大代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，县乡两级人大代表作用发挥如何，直接关系到县乡人大工作的成效。要强化代表履职意识。人大代表不是一种“荣誉”、一种“待遇”，而是一份责任、一份担当、一种国家职务，承担着宪法法律赋予的重大职责，必须珍惜人民赋予的权力，忠实代表人民利益和意志，自觉接受人民监督。要组织代表深入学习人大制度和履职必备的知识，引导代表严格依法履行职责，不负人民重托。要强化对人大代表的履职监督，健全代表述职制度，组织代表向选民报告履职情况，建立健全代表履职档案并向社会公开，激发代表履职动力。要密切人大代表同人民群众的联系。完善代表联系群众制度，建立健全代表联络机构，拓宽代表联系群众的渠道，充实代表联系群众的内容。要通过调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日、主题活动等方式，畅通社情民意表达和反映渠道，深入开展“五带头三联系一满意”活动，真正使人大代表成为群众的“贴心人”、群众与政府之间的“连心桥”。全市各级国家机关要建立健全联系人大代表的工作机制，经常听取代表的意见建议，发挥好代表密切联系群众的优势，努力提高决策水平和工作水平。要加强代表履职保障。尊重代表主体地位，加强任职培训和专题培训，保障人大代表活动经费，拓展代表履职平台，完善“代表小组”“代表之家”运行机制，为代表履职创造更好条件。要把办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节，强化代表建议办理的沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价，切实提高问题解决率，充分发挥代表建议对经济社会发展的推动作用。

五要积极配合做好地方立法工作。去年11月26日，河南省十二届人大会第十七次会议作出了《关于确定新乡、濮阳、许昌、三门峡、商丘、周口、信阳市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，赋予我市地方立法权。地方立法工作，要以市人大及其会为主导，各县(市、区)人大及其会积极配合，明确立法联系工作机构，建立立法基层联系点制度，承接市人大及其会有关立法调研工作。要高度重视。充分认清县乡人大在地方立法工作中的地位，提高思想认识。不能认为县级人大参与地方立法是上级人大交办的额外任务，应付了事;不能认为制定法规是专家、学者的专长，基层没有人才、没有经验，插不上手;不能认为基层人大只要把精力放在法律法规的执行上就行了，立法是上级人大的事，与己无关，做与不做、做多做少都无所谓。要主动作为。发挥县乡人大在地方立法中的作用，主动在工作上作出调整和改进。要根据立法任务，事先作一定的功课，深刻领会立法动意，准确把握立法主旨，力求使地方立法体现科学性、实践性、全面性的要求。要创新方法。理论来源于社会实践，又离不开社会实践，更服务于社会实践，还要接受社会实践的检验。要不断解放思想、开拓进取，努力推进地方立法调研的理念创新、制度创新和工作创新，以适应社会实践的需要，使制定出来的法规贴近群众、贴近社会、贴近实际。要加强领导。无论做什么工作，加强组织领导是关键。首先，在领导层面上，由各县(市、区)人大会主任分管立法调研工作，这样有利于在人力、物力和财力上给予保证;其次，在立法调研联络员的配备上，除县直相关部门的联络员不作硬性规定外，各乡镇的联络员由乡镇人大专职副主席担任;第三，在县人大机关内部，承办立法联系工作的办公室、法工委，由正职负责具体工作，这样有利于上下协调，落实任务。

四、加强领导，狠抓落实，确保县乡人大工作和建设取得实效。

支持人大及其会依法履职，是各级党委的重要职责，也是做好人大工作的根本保证。全市各级党委尤其是县乡党委要认真抓好中央《若干意见》和省委、市委《实施意见》的学习贯彻，明确责任要求，落实工作措施，推动县乡人大工作和建设取得更大成效。

一要更加自觉地把县乡人大工作摆上重要位置。县乡党委要统筹谋划人大工作，把人大工作摆上重要议事日程，纳入总体工作布局，统一部署、统一推进，并根据本地经济社会发展情况和人大的职权范围、工作方式，向本级人大出题目、交任务、提要求。要支持、督促人大会党组和党员领导干部充分发挥作用，主动按照党章规定和党委要求做好工作，确保人大在党委的领导下依法有效开展工作。要健全党委领导人大工作的制度机制，定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作和建设中的问题。党委重要会议、重大活动要邀请人大及其工作机构有关领导同志参加，使人大更加及时地了解党委的重大决策部署，更好地贯彻党委意图。要把宪法法律知识和有关人民代表大会制度理论列入党委(党组)中心组学习内容，列为干部培训的必修课，切实增强党员领导干部的人大意识，不断提高领导人大工作的能力和水平。

二要更加有效地推动县乡人大加强自身建设。各级党委要支持加强县乡人大自身建设，使其人员构成、机构设置、工作条件与担负的职责任务相适应，确保人大工作正常高效运转。要选优配强县级人大领导班子，优化人大会组成人员的知识结构、年龄结构和专业结构，注重配备年富力强又具有法律、经济、管理等专业知识的同志专门从事人大工作，逐步提高专职委员的比例。要支持加强乡镇(街道)人大建设，选优配强专职人大主席，推动基层人大工作更好开展。要把人大干部的培养、选拔、任用和交流纳入本地干部队伍建设总体规划，全面加强政治思想、履职能力、工作作风、党风廉政建设，造就一支自觉践行“三严三实”，讲规矩、守纪律、有激情、有作为的人大干部队伍。要支持加强人大信息化建设，进一步提高人大工作的效率和水平。

三要更加积极地为县乡人大工作创造良好条件。中央《若干意见》和省委、市委《实施意见》对做好县乡人大代表选举、健全会议制度、加强机构建设、充实工作力量、落实经费保障等作出了具体规定。各有关部门要对照任务要求，制定责任分工方案，尽快拿出具体落实意见，加强督促检查，确保文件要求落到实处不悬空。要加强人大理论研究和工作研究，深入总结人大工作和民主法治建设的实践经验，用科学的理论更好地指导和推动人大工作;加大对国家根本政治制度和人大工作的宣传力度，将人大宣传列入党委宣传工作计划，创新宣传形式载体，深度报道人大工作和代表履职情况，让人民代表大会制度真正深入人心，努力形成全社会共同推动人大工作、支持县乡人大工作和建设的良好氛围。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强县乡人大工作和建设意义重大、使命光荣。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，奋发进取、开拓创新，努力提高县乡人大工作和建设水平，不断开创全市人大工作新局面，为决胜全面建成小康社会，实现周口崛起、富民强市做出新的更大贡献。

市委人大工作会议贯彻落实情况

市委十届六次全会召开后，****区立即于4月22日下午召开五大班子联席会议，传达市委十届六次全会精神和《中共****市委关于市委常委带头改进工作作风密切联系群众的意见》、《中共****市委、****市人民政府关于实行五大班子领导分包十大建设责任制的通知》文件精神，对学习贯彻落实会议精神进行安排部署。

一、认真谋亮点、干亮点、评亮点。紧密结合****发展实际，认真抓好谋亮点、干亮点、评亮点，进一步拉高标杆，求真务实，争创一流。一是在谋亮点中着眼全市经济转型示范市建设大局，确保与****相关的“十大建设”各项工作任务按时、按质、按量完成，在推动“十大建设”中创造工作的亮点。二是在干亮点中转变工作作风，推进工作落实。认真落实****区委九届三次全会、区“两会”确定的“科学求进、转型提升”的总基调，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，加快推进思想转型、工业转型、三产转型和城市转型“四个转型”，大力实施工业提升、三产提速、金融诚信、民生改善和支撑体系“五大行动计划”，以各项工作的实际成效贯彻落实好市委全会精神。三是在评亮点中转变思想，解放思想，凝聚力量，形成干事创业的良好氛围。创新工作载体，通过评亮点，让真心干事的同志、用心思考工作的同志得到表扬、表彰，进一步统一全区思想，评出活力、评出压力、评出干劲。

二、全力抓深入、抓具体、抓落实。按照市委十届六次全会精神的总体要求，重点推进三方面工作。一是强力推进公共服务设施建设。重点抓好总投资达28亿元的“十路、四网、四规、三园、一湖”建设工程。“十路”即实施里程达90余公里的光华路、中南路、怡光路、焦青路改造等工程；“四网”即启动城区集中供热管网工程，实施城区雨污水管网扩建，延伸城区天然气管网，启动城区网线体系规划改造工程；“四规”即抓好北部山区建设规划，特色商务区规划，现代商贸物流港规划以及城乡一体化规划；“三园”即开工建设衡苑矿山公园扩建工程，规划建设城市游园体系，申报建设省级森林公园。“一湖”即启动孤山湖水库及配套设施等项目。二是强力推进项目建设。大力实施“33168”投资计划，即发展壮大西部工业城、北部后花园和现代商贸物流港三大经济板块，抓好总投资300亿元的100个重点建设项目，其中10亿元以上项目6个（投资30亿元的三木表层材料工业园、投资28亿元的.氟硅高效综合利用、投资22亿元的氯化法钛白粉、投资15亿元的背压发电机组、投资10亿元的富钛料、投资10亿元的含氟精细化学品），完成年度投资80亿元。100个重点建设项目中，社会事业项目11个，基础设施项目18个，三产项目23个，工业项目48个。工业项目中亿元以上项目35个，年度计划完成投资60亿元，全部建成后可新增销售收入395亿元，利税27亿元。三是强力推进民生改善。抓好总投资14亿元的12件惠民实事，探索试行“五险合一”社会保障模式，改造提升老年活动中心、中心敬老院等社会化养老服务设施，争创国家级计生优质服务区，实施“三名”工程、基本药物“零差价”、文体活动中心等社会事业项目20个，保持社会大局和谐稳定。

三、大力转作风、建机制、提效率。以创造优质高效的行政服务环境为目标，认真贯彻落实市委常委带头改进工作作风密切联系群众的“十条意见”，深入开展纪律作风教育整顿活动，加大治庸问责力度，敢治、重治、大治、真治，形成崇尚实干、狠抓落实的良好风气。一是建立领导责任机制。严格落实党员领导干部廉洁从政各项规定，在全区各级领导干部中实行“一严格三带头一确保”，即严格自律，带头改进工作作风、带头密切联系群众、带头解决实际问题，确保各项规定落实到位。二是建立考核问责机制。把贯彻落实市委“十条意见”情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，严格实行考核问责，采取重点抽查、明察暗访、集中检查、信访受理等多种形式，开展监督检查，对检查发现的各种违规现象，严肃进行追究。三是建立长效监管机制。畅通举报渠道，实施严格监督。()充分发挥区、街、村（社区）三级信访举报和纠风投诉网络的作用，健全区政府网、区纪检监察网、区社区党建网等网上举报系统，集中受理干部作风方面的投诉举报，把广大干部的思想和精力引导到用心干事、服务发展、改善民生上来。

四、集中抓学习、抓宣传、抓落实。把学习宣传贯彻市委十届六次全会精神，作为当前和今后一个时期****区的一项中心工作来抓，一是分层次组织学习。组织全区各级各部门认真学习市委十届六次全会精神，把智慧和力量凝聚到全面落实市委的要求上来。二是多形式开展宣传。通过召开专题学习会、开设报纸电视专栏等多种形式，对全会精神进行学习、讨论，进一步掀起学习全会精神的高潮。通过学习，进一步统一全区党员干部的思想。三是全方位推进落实。提出以工作检验作风、以作风促进工作的要求，进一步提高党员干部对改进作风、真抓实干、争创一流的认识，把广大党员干部的思想统一到市委十届六次全会精神上来，统一到“十大建设”的工作部署上来，在推进工作的黄金时期，全面掀起狠抓各项工作落实的新热潮，为建设经济转型示范市作出更大的贡献。

市委经济工作会议发言稿

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实长沙市委、**市委经济工作会议精神，表彰先进，认真总结20xx年工作，分析当前经济形势，全面部署20xx年工作，推动园区各项工作实现“十三五”发展的良好开局。

一、20xx年工作回顾。

20xx年是“”发展的收官之年，也是园区经济社会发展极具挑战的一年。面对宏观经济下行压力加大的严峻形势，我区在市委、市政府的正确领导下，以“三严三实”为要求、以项目建设为中心、以结构调整为抓手、以改革创新为动力，较好地完成了全年的各项目标任务。

(一)经济总量迈上千亿台阶。

20xx年园区实现技工贸总收入1002亿元，完成财政总收入30.34亿元，成为**省第五个“千亿园区”，昂首迈入“千亿园区”行列。我区在长沙市“六个走在前列”重点项目观摩和重点项目建设考核中均位居国家级园区第一。其中工业总产值856亿元，同比增长19.4%，是“”初期的3.39倍;财政总收入30.34亿元，同比增长24.9%，是“”初期的3.65倍;规模工业增加值256亿元，同比增长18.6%，是“”初期的2.82倍。工业总产值、财政总收入、规模工业增加值的增速位居长沙市园区第一，园区综合实力进入全省产业园区前4强，综合竞争力位居全省第三，区域竞争力和结构优化程度均排名全省第一，高新技术产值比重高达84.7%，位居全省第一，获评省加速推进新型工业化一等奖，被省政府授予“生物医药特色产业园”和“电子信息特色产业园”，被国家工信部批准为国家新型工业化示范基地。园区“”规划所制定的主要发展目标均顺利实现。

(二)企业发展呈现崭新局面。

20xx年园区企业克服宏观经济不利影响，积极作为，实现了逆势上扬。蓝思科技3月18日在深交所成功上市，全年实现产值390亿元、税收突破13亿元，极大地提升了园区的形象和知名度。园区新增税收过亿元企业尔康制药，新增税收过6000万元企业威尔曼制药，税收过1000万元企业总数达20家。

园区企业家周群飞(蓝思科技)、帅放文(尔康制药)、刘正军(永清集团)跻身20xx富豪榜前十强。涌现了永清环保、尔康制药、蓝思科技、九典制药、达美程等上市企业5家。技术创新、产品创新引人瞩目，蓝思科技的玻璃面板加丝印技术、尔康制药的淀粉空囊均是行业内的革命性成果,基伍通讯生产出第一台“制造”的智能手机整机。

(三)项目建设取得突出成果。

合同。

引资180.22亿元。其中，深圳欧智通科技有限公司项目投资55亿元，用地500亩，并实现6月签约、9月开工、12月主体封顶。利美免疫力修复中心有限公司投资55亿元、广东百草堂药业股份有限公司投资52亿元等项目均实现当年签约、当年开工。逐步形成生物医药龙头引领，电子信息集群发展，健康食品稳中有增，新兴产业提前布局的良好态势。

项目建设全区动员、上下协同、强力攻坚。全年开工重点项目56个，完成投资168.5亿元，占年度计划的116%，34个列入长沙市重点项目全部开工，完成投资94.79亿元，占年度计划的108.5%。下大力气促进企业技扩改项目落地、达产、见效，先后完成了盐津铺子、华纳大、三清制药等39个技扩改项目。全年项目建设完成征地3300亩，拆迁房屋256户，社保参保1241人，清零项目20个。成功报批土地3023亩，招拍挂土地31宗，成交价款3.35亿元。完成公开招标51宗。园区重点项目建设在长沙市“六个走在前列”项目观摩考核中名列第一。

(四)改革创新取得明显成效。

大力推进园区财政预算、国有企业、环卫市场化和投融资机制等改革，出台了《政府投资项目管理办法》、《政府投资项目代建制管理暂行办法》、《区属国有企业重大事项报告制度》等，园区管理逐步走上制度化、规范化轨道。

破解融资瓶颈。蓝思科技、九典制药、达美程成功在创业板和新三板上市融资，盐津铺子、春光九汇、丰日电气等进入全省重点上市后备企业资源库，丰日电气引进上海振华重工增资入股。积极向上争资，全年为37家企业向上争取发改、科技等资金44批次共5302万元。企业互助协会会员企业增至22家，全年为会员企业融资到位8100万元。园区自身积极探索发行公司债券、ppp项目融资、组合担保等多种融资方式，全年融资到位20.25亿元，创历年新高。

创新企业服务。鼓励企业兼并重组，先后推进宏灏基因、继蒙制药、嗑得响食品等19家企业完成并购或重组，让原本经营困难的企业焕发出勃勃生机。做强产业平台，先后建设医药科技创业中心、实验动物中心、药品安全评价中心等科技公共服务平台并产生积极作用，并于20xx年6月启动无线电设备检测中心建设。

(五)城市品质得到有效提升。

城市规划精益求精。园区总体规划方案已完成正式方案设计;完成了园区22平方公里地形测量及92平方公里地形整理;初步完成金阳湖片区概念规划、生态商务区概念规划、园区水资源规划等。

城市骨架不断伸展。建成区总面积达16.5平方公里，道路总长达65公里。启动了319国道园区段拓宽改造及园区首座立交桥建设;全长6公里的北园污水转输管道贯通;跨捞刀河的“蝴蝶桥”通车，长郡实验学校周边路网拉通;完成公租房建设4.7万平方米;完成洞阳110千伏变电站扩容改造;东园220千伏变电站加紧建设。全年完成平地2310亩，路基工程13公里，路面硬化7.95公里。

(六)民生事业得到显著改善。

投资3.5亿元的长郡实验学校建成开学，投资3亿元的金阳文化艺术中心投入使用，幸福泉市民公园、仲景公园开门迎宾，五星级酒店开工建设，使园区居民得以享受与周边城市同等的社会化配套服务。经开区汽车站建成营运，千辆免费公共自行车投入运行，居民出行更加便利。经人民银行批准创建了中小微企业信用体系建设试验区，金融服务更加方便快捷。出台了促进创业就业人员就地城市化的一系列惠民政策，对在园区落户的创业就业人员实施购房补助，试行从幼儿园到高中的全程免费教育，进一步健全医保、社保体系，使园区民生福祉得到有效提升。

(七)社会大局持续和谐稳定。

巩固“平安园区”成效，组织开展严打整治行动，全年破获刑事案件185起，查处行政案件478起，刑事打击112人。开展安全专项整治5次，安全生产执法185家次，实现年度安全生产零事故目标;妥善处理征拆安置遗留问题、个别企业员工工资拖欠问题;获评长沙市社会治安综合治理和安全生产工作先进单位。严格环境保护执法，立案查处环境违法企业7家，下达停产整改。

通知书。

9家次，守护了园区一方青山绿水。落实最严格、最精细、最到位的城市管理措施，园区品位有效提升，人居环境明显改善。

以上这些成绩的取得，是全区攻坚克难、砥砺奋进的结果，也是上下协同、多方助力的结果。一是得益于市委、市政府的坚强领导。二是得益于园区企业锐意进取。广大企业立足园区、放眼未来，克服宏观经济多重不利因素，以二次创业促进转型升级，实现逆势扩张。正是由于企业的成长，促进了园区的持续稳定增长。三是得益于上下一心共谋发展。市直部门的服务进一步加强，简政放权进一步到位，“多证合一”、不动产登记等行政改革成果提高了政务服务效能。洞阳、北盛两镇及有关社区、村主动对接园区发展，成为我区征地拆迁工作生力军，促进了园区项目建设环境改善。在此，我谨代表经开区党工委、管委会向各级领导、向所有企业家、向市直部门、向园区周边乡镇、向涉园社区(村)、表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，园区发展的道路上还面临不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，部分企业发展信心不足，结构调整步伐不快;园区资源、资金、土地、环境等要素制约突出;城市配套、公共服务、城市管理等发展短板亟需补齐;教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足，改善民生还须付出更多努力;项目建设环境需要改善，行政服务效能有待提升等。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、坚定发展信心，抢抓发展机遇。

跨入20xx年，经开区在经济新常态下开启了“十三五”发展的新征程。未来五年，既是加快建设“产城融合、宜业宜居的现代城市工业综合体”的关键期，也是在新起点上率先建成全面小康、加快实现基本现代化的机遇期。时和势总体有利，艰和险不容小视。我们要信心百倍、豪情满怀，抢抓一切机遇，战胜各种挑战，开创全新发展局面。

一是从现实基础来看，我们能够乘势而上。经开区作为经济发展的主战场，通过近年来的高速发展，经济总量达到了一定规模，产业结构优化合理，支柱产业板块清晰，城市配套能力逐步增强，服务优势有口皆碑，园区的知名度、影响力日渐提升，产业发展具备了较强的内在增长动力和势能。随着金阳大道拉通，黄花机场第二跑道建设，园区获批工信部国家新型工业化示范基地，园区能为企业发展提供更好的平台、更多的政策和更优的发展环境。可以乘着长沙市打造东部开放型经济走廊，**市建设“金阳新区”、推进“园镇合一”的政策东风，加快新一轮的发展。

二是从国家政策来看，我们务必因时而动。党的xx届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，今年中央、省、市经济工作会议又重点对供给侧结构性改革进行了部署，明确要为实体经济发展创造更好的条件。通过降息、降电价、降物流成本、降社保缴费标准，进一步简政放权，提高政府服务企业的效率，实体企业将迎来新一轮大发展。

三是从发展机遇来看，我们应当顺势而为。新常态下孕育着新变革，宏观经济形势越是下行，微观领域的产业、技术的变化就越快。落后产能的调整给新兴产能发展腾出更多空间，谁抓住了机遇谁就将赢得未来。越是应变快、创新强的行业、产业和企业，就越有生机和活力。园区广大企业要进一步坚定发展的信心和决心，坚持向创新要动力，在产品创新、技术创新、管理创新上全面发力，产品质量提升了就会有市场。同时园区企业还可以通过强强联合、资产重组、资本运作、借船出海等进一步做大做强，进而推动园区产业全面转型升级。

三、明确目标，真抓实干，新的一年要实现新的跨越。

同志们，发展重开局，五年看头年。20xx年是园区“十三五”发展开局之年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。园区上下要坚定信心，明确目标，把握重点，在新的一年里实现新的跨越。

20xx年经济工作总的指导思想是：深入贯彻长沙市委、**市委经济工作会议精神，以产业结构调整为主线，突出改革创新、项目攻坚、产城融合，理顺体制机制，加快实现与长沙、双向融城发展，努力成为长沙东部开放型经济走廊的重要增长极，打造“金阳新区”的核心区，奋力迈上技工贸总收入和工业总产值“双千亿”园区新台阶。

经开区20xx年经济工作的目标是：完成技工贸总收入1180亿元，同比增长18%;实现工业总产值1002亿元，同比增长17%;完成财政总收入35亿元，同比增长15%;完成固定资产投资180亿元，同比增长15%;招商合同引资120亿元;铺排重点项目68个，整体开发2平方公里;推动创新创业，加快社会事业发展，优化经济环境，强化务实作风，建设“法治园区”。

(一)以结构调整为主线，突出抓好产业升级。

园区的发展必须依靠企业的发展，20xx年要以服务园区企业，促进企业发展为第一要务。

1、优化产业服务提升发展质量效益。制订出台经开区《鼓励企业兼并重组实施办法》、《支持企业创新创业发展有关意见》、《降低企业运行成本行动计划》等一系列扶持产业发展的政策文件，经济发展部门积极对接服务园区广大企业，将政策红利落到实处。做强产业服务平台，在医药科技创业中心(二期)投入使用的同时，加快建成无线电设备检测中心，形成生物医药和电子信息产业服务“双平台”。设立金阳产业发展基金等产业扶持基金，根据园区产业扶持政策和企业需求，重点向研发型企业和小微企业倾斜。引进行业优质投资者，在20xx年完成宏灏基因等19家企业兼并重组的基础上，进一步推进园区困难企业完成兼并重组，盘活存量资产，焕发新的生机。

2、大力招商引资推进优势产业聚集。招商部门加大全员招商、中介招商力度，创新招商模式，进一步浓厚尊商亲商氛围。招商工作重点瞄准珠三角，发挥好驻珠三角招商办事处作用，以生物医药和电子信息为招商重点产业，以园区龙头企业为基础，延伸产业链条。高度关注宏观经济结构调整下的新产品、新技术转移，通过招大引强招新，全面提高招商项目的投资强度和单位面积贡献率，提升园区新经济板块的比重。20xx年要完成招商合同引资120亿元，新引进产业项目15-20个，其中，投资过50亿元产业项目1个，过10亿元产业项目2个，过1亿元项目10个。

3、帮扶企业解决具体问题。创新机制，整合力量，成立专门帮扶企业班子，深入开展“走百家企业、解发展难题”活动。继续鼓励和扶持有条件的企业进入多层次资本市场上市，优化企业债务结构，降低企业融资成本。20xx年继续重点支持盐津铺子、迪诺制药、春光九汇、华纳大、丰日电气等进入上市后备企业库的企业上市。力争在“十三五”期间逐步形成5家百亿企业集团、10家50亿规模企业、10～15家上市公司的企业方阵。研究出台相关配套政策，帮助企业积极向上争取产业发展资金和科技研发资金。完成15家低效用地企业的盘活，实现“去落后产能”目标。帮助企业理清“三角债”，防范债务风险，认真研究房地产“去库存”的路径和措施。

(二)以改革创新为动力，认真抓好供给侧结构改革。

经济发展新常态下必须用改革者的思维来思考园区经济，用创新的理念谋划园区发展。

1、推进资源要素改革，降低企业投资成本。一要启动电力改革，结合中央和国务院改革要求，加强与省市电力部门协调，力争实现每度电降低2-3分成本的目标。二要出台补助政策降低企业蒸汽、燃气开户费用。三要研究改革园区供汽供热体制，做到企业供汽质量明显提高。四要全面实现园区企业社保缴费分年度达标的改革，切实降低企业社保缴费成本。五要研究成立园区土地储备分中心，加强对土地报批和用地征拆工作的领导，保障企业用地，降低征拆用地成本。六要提高水资源利用率。加快推进分质供水，规划建设自来水、株树桥饮用水、中水回用的分质供水管网。扩大企业中水回用系统建设，20xx年实现中水回用的目标，促进企业生产用水高效循环利用。

2、推进投融资改革，加强财政预算管理。一要加快政府性债务的清理、剥离。一季度要全面启动存量债务整体打包转让谈判和报批相关工作，改善债务结构，降低债务成本，逐步消化园区存量债务。二要加强政府性债务管理。新增债务分为财政性债务和融资性债务，财政性债务纳入财政预算管理，融资性债务实行收支计划和财政双控管理。三要改革项目投融资模式。考察学习外地ppp项目成功经验和做法，推行政府与社会资本的合作，鼓励社会资本参与园区的公益性项目和基础设施项目建设，有效控制政府性债务规模的增长。四要加强财政资金预算管理。全面规范政府投资项目管理，推行政府采购监管全覆盖，提高资金的使用效益。强化预算执行的刚性约束，确保90%的可用财力用于经济社会发展项目支出。五要整合园区国有金融资产，加快园区中小微企业信用体系试验区建设，提高为企业金融服务效率。六要将金融企业等高端服务业招商作为重要工作来抓，增加为企业提供高端产业服务的功能。上半年要启动园区“金融街”规划建设，引进银行、证券、基金、小贷公司等具有一级结算业务的金融机构，完善金融服务网络。

3、推进园区国企改革，提高资本运营效率。加快开发投资公司等国有平台公司的改革和转型步伐，实现管委会由管企业到管资本的转变。将园区开发投资公司变身为金阳投资集团，通过债务打包转让剥离公司既有债务，强化内部管理，加大人才引进、人才培养、业务拓展的力度，以建立现代企业制度为目标，提升公司核心竞争力。

4、创新体制机制，创建“五最园区”。一要创新园镇体制，循序渐进推动“园镇融合”工作。加快“园镇融合”政策调研，解放思想，大胆探索，制定详细。

工作方案。

并加快实施。在保持建制镇的独立完整前提下，发挥园区在招商引资、项目建设、企业帮扶等的经济发展引领优势，发挥乡镇、社区(村)在征地拆迁、城乡环境同治、社会管理等的主体优势，调动园区和乡镇两个积极性，推进园区和乡镇深度融合发展。充分弘扬乡贤文化，淳化基层民风，优化发展环境，支持乡镇幸福屋场建设和饮水工程建设，提升周边居民民生福祉。二要创新政务服务。在承接好、使用好上级赋予的经济社会管理权限，继续深化行政审批制度、商事登记制度等改革的同时，借鉴大瑶经验，推动园区财政、国税、地税合署办公。取消非行政许可审批事项，全面推行清单管理、并联审批和网上审批，落实审批事项“月清零”制度，进一步激发园区企业发展活力，着力打造全市“审批环节最少、投资成本最低、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活”的“五最园区”。

5、实施“创新驱动”，建设自主创新示范园区。充分发挥园区科技资源优势，大力推进依托科技研发平台的差异化创新创业工作。一要完善鼓励创新创业的相关政策体系。制定出台创新创业人才政策、产业引导政策、创新服务政策、创业就业政策等。二要加快科技成果转化。鼓励生物医药、电子信息产业相关研发人员和技术团队沿产业链开展创新创业。三要培育一批引领型创新企业，充分发挥长沙e中心等产业平台作用，积极推动创新创业企业“标准厂房+总部”的发展模式，使“智能制造”和“互联网+”落到实处。

(三)以项目攻坚为抓手，继续加大投资力度。

“融合东西、拉通南北、产城融合”的格局。

1、抓项目建设释放新增产能。全年计划铺排重点项目68个，确保竣工重点项目30个，完成项目投资186亿元。加快推进欧智通、百草堂、百沃丰、宝湾物流、美丹食品等42个重大产业项目建设。力促蓝思新材料、尔康二期、华纳大二期、万邦德、明瑞制药等新建项目投产达效。加快推进319国道园区段改造、北盛大道、健康大道北延、污水管网、燃气管网、e中心三期标准厂房等14个重大基础设施项目建设，为产业发展配套。加快推进公租房建设、南园市民公园、农村安全饮水工程、污水厂改造等12个重点民生项目，为园区居民群众服务。

2、攻征拆难题推进项目落地。发挥国土、征拆部门特别是洞阳镇、北盛镇的作用，推进依法征拆、阳光征拆、和谐征拆，妥善处理拆迁安置遗留问题，确保全年报批土地3000亩，完成征地20xx亩以上，平地2400亩，完成安置400户，新建安置房600套。大力推行保障性房源指标回购，支持安置户在园区购置商品房。以征拆安置难题的破解，促进宝湾物流、佳康食品等14个已签约未落地的项目落地。

3、抓项目服务优化发展环境。扎实推进项目服务工作。一要加强项目建设领导，对30个重大项目实行市领导、委领导、中层骨干联项目责任制，进行全程跟踪服务。二要加强项目调度。由项目办牵头，各部门通力协作，以解决问题为目标，实行联合协调服务，强化项目督办和考核工作。三要打击违法行为。公安、综治、涉园乡镇形成工作合力，重点打击非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法行为，优化项目建设环境。四要加强拆违控违。城管部门要采取强力措施，在不产生新增违法建筑前提下，全年清零拆除2.5万平米违法建筑，以拆违促拆迁。

(四)以产城融合为重点，突出抓好短板补齐。

1、补齐城市基础设施短板。一要坚持规划优先，“三规合一”。统筹园区和乡镇规划，完成园区总规、土地利用规划编制，组织完成片区控规编制和排水、道路交通、防洪、供水等专项规划的编制。二要加强基础设施建设。借助长沙市委、市政府打造东部开放型经济走廊和**市委、市政府建设“金阳新区”的政策机遇，加快推进金阳大道建设、319国道、牛泸路、洞阳路提质改造，打通“长沙—经开区—”园区交通主动脉，建设园区标志性入园口，加大对外宣传力度，塑造园区良好品牌形象。加快健康大道、北盛大道、康平路、蕙兰路、经十路、北园路等道路建设，为北园和克里片区开发配套;启动取水口上移工程;以克里片区为试点，启动园区“海绵城市”建设;推动燃气管线工程建设;建设经开区消防站;启动北园污水厂和第二垃圾处理厂建设前期工作。三要加快旧城改造。推进园区城镇棚改项目建设，完成改造342户，81000平米。

2、补齐城市配套功能短板。一要加快城市配套建设。加快研究金阳湖片区项目规划，启动生态商务区建设工作。二要编制园区社会事业发展总体规划，建设社区综合服务中心，健全小区网格化管理机制，实现园区出租车投入运营，推动金阳文化艺术中心市场化运营，加快4a级工业旅游项目建设。三要激活园区优质教育资源。扩建工业园实验小学，推动环园小学、百丈塘小学建设，将园区中小学建设成为长郡学校生源基地，实现资源共享。四要努力引进知名医院、职业学院、体育运动中心等配套项目，进一步推进教育、卫生、文化等优质公共资源全民共享，增进民生福祉。

3、补齐城市管理短板。一要理顺城市管理体制。发挥“园镇融合”的优势机制作用，实现城管、环卫、拆违控违工作一体化。二要打造“精品城市”。以康宁路、健寿大道等为样板打造示范街区，以园区住房保障分局职能转变为契机，强化物业管理，实现城市建管的同步升级。三要建设“绿色园区”。坚守生态红线，全面落实《经开区环境保护三年行动计划》，加快推进雨污分流改造、环境在线监测系统等“十大环保项目”建设，大力推进园区植树造绿，确保园区“天更蓝、城更绿、水更净、空气更清新”。四要建设“法治园区”。用法治手段维护社会稳定，依法推进征地拆迁、安置补偿，完善失地农民养老保险制度。信访工作变群众上访为干部主动下访，引导群众合理合法表达诉求，将各类矛盾纠纷消除在萌芽状态;完善“天网工程”，公安等执法部门要依法打击破坏园区发展环境的违法犯罪行为，维护公平公正的市场秩序和一方安宁。依法促进安全生产工作，决不允许触碰安全生产高压红线，确保年度安全生产零事故目标。高度重视食品安全，促进综治维稳、计划生育、社会保障等各项工作协调推进。

(五)以务实作风为保障，确保目标任务完成。

20xx年的各项工作目标任务已经确定，说一千道一万，关键在于干。一要牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的工作理念。近年来经开区能够保持快速发展，在全市、全省争先进位，是与园区上下的苦干实干分不开的。但在过来的工作中，我们一些干部也一定程度存在任务布置不落实、工作交办没回音、遇到困难绕着走的现象，极少数干部遇事推诿不敢为、办法不多不善为，对于这些问题要坚决摒弃，加以克服。要以钉钉子的务实作风抓项目建设、抓征地拆迁、抓招商引资、抓企业服务、抓城市管理等，确保项目建一个成一个，工作抓一项落实一项。二要加大督查督办力度。发挥督查工作的“策马鞭”作用，对年初确定的各项目标任务、各部门工作职责及时进行督查督办，结合督查结果定期开展工作讲评，对工作不落实的必要时进行问责。始终保持全年攻坚克难、一抓到底的工作拼劲和韧劲。三要调优考核“指挥棒”。坚决做到“以发展论英雄、以实绩排座次”。按照“考责任担当、考工作实绩、考发展实效”的要求，优化绩效考核体系，坚持分类指导、一岗一责，切实强化考核结果运用，对敢于担当、实绩突出、群众公认的干部予以重用，对有错无为、不在状态的干部进行调整。切实树立“为担当者担当、让有为者有位”的鲜明导向。

同志们，美好的蓝图令人憧憬，神圣的使命催人奋进。让我们在长沙市委、市政府和**市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，努力实现经开区“十三五”发展良好开局，在新常态下再创经开区发展新辉煌!

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副书记贯彻落实***x中全会精神和省市委经济工作会议精神的表态发言

市委经济工作会议发言稿

同志们：

今年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是“”规划全面推进、重点突破的关键之年。___要实现三年翻一番，今年是关键。这次会议的主要任务是，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面落实市二次党代会的各项部署，总结20xx年的经济工作，安排部署20xx年经济社会发展的主要任务，动员全市广大干部群众，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为使命，进一步完善发展战略、拓展发展途径、强化发展举措、突出发展重点，奋力推进___更好更快跨越式发展。下面，我讲几点意见：

一、全面总结过去一年的工作，牢固树立更好更快跨越式发展的坚定信心。

刚刚过去的20xx年，是___历史上极不平凡的一年。新一届市委、市政府着眼于“”发展，全面贯彻落实科学发展观，建设富裕开放文明和谐新___，提升发展理念，强化发展举措，把主要精力放在重大战略布局上，放在重点工作的推进上，全面加强经济、政治、文化和社会建设，经济社会保持了强劲的发展态势，实现了五个“明显提升”：

(一)突出跨越发展，综合实力明显提升。我们坚持更快更好跨越式发展战略，全市地区生产总值、财政总收入、工业增加值、全社会固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标均创近年来最好成绩，增幅位次大都在全省前三名，跟上和超过了全省平均水平，扭转了我市经济发展长期被动落后的局面，实现了“”的良好开局。20xx年，全市生产总值完成192亿元，同比增长11.8;财政总收入完成39.79亿元，增长29.23，其中一般预算收入完成16.67亿元，增长41.63;全社会固定资产投资总额完成95.3亿元，增长21.7;社会消费品零售总额达73.8亿元，增长14.2;城镇居民人均可支配收入达到8114元，增长15.8;农民人均纯收入达到2086.4元，增长8.4。

(二)突出“双百千亿”，发展质效明显提升。我们把“两区”开发作为实现更好更快跨越式发展的突破口和切入点，在省委、省政府确定的103个、总投资267亿元“两区”开发项目的基础上，市委、市政府又安排了主要包括“十五”结转在建项目、年内新开项目、上海香港青海长沙“四地”招商签约项目在内的“双百千亿”项目，总计203个项目，总投资1118.2亿元。初步测算，这些项目全部建成达产达效后，年新增销售收入有望突破1000亿元，新增税收可望达到60—80亿元。到目前已竣工的项目有(晋北铝业一期、___500kva输变电工程、保德神华煤矸石项目一期、广宇热电一期、晋神沙坪煤矿、代县龙丰80万吨球团项目等)27项;已开工建设的项目有(河曲龙口电站、晋北铝业二期、偏关汇嘉半导体工业园区、河曲二甲醚等)156项，占到“双百千亿”项目总数的76.8，累计完成投资149.1亿元。

(三)突出招商引资，开放层次明显提升。我们把“创优发展环境、扩大开放引进”作为一项战略来抓，抓紧全省对外开放工作会议召开的大机遇，树立大开放、大引进、大发展理念，出台招商引资的优惠政策，突出解决好在干部作风和行政效能等方面影响政府公信力和执行力的诸多顽症，提升开放的水平，提高引进的质量，营造安商、富商、亲商的浓厚氛围，努力把___建设成为全省乃至中西部地区投资环境好、市场体制活、发展后劲足的开放型城市。沪洽会、港洽会、青洽会和中博会等招商引资都取得了丰硕的成果，共签订各类。

合同。

协议30项，涉及总投资343.3亿元，其中引进资金263.42亿元，占总投资的76.7，可以说取得了历史性突破，一年相当于“十五”期间的总和。目前这些招商签约项目累计到位资金2.76亿元，已有13项正式开工，完成投资2.74亿元。

(四)突出新农村建设，城乡面貌明显提升。我们把社会主义新农村建设作为“三农”工作的总抓手，立足自身实际，着力从解决制约农村经济社会发展的紧迫问题和突出问题入手，一手抓新农村建设，一手抓扶贫开发。坚持规划先行、分类指导、典型引路，在121个村开展新农村建设试点，举办了新农村“五个一”工程和县乡村三级干部培训班，县、乡两级和试点村新农村规划基本完成。继续实施扶贫开发整村推进、移民搬迁、培训转移、产业扶贫“四大工程”，增强了贫困地区的“造血功能”和发展后劲，涉及8000人的移民搬迁和83个村3.17万人的整村推进任务已基本完成，全市又有4.3万贫困人口越过温饱线，减少低收入人口5.3万人。全年粮食总产量达21.78亿斤，比上年增长6.56，是连续第四个丰收年。畜产品产量达16.5万吨，增长2。与此同时，全年争取国家、省、银行贷款等各类资金5亿元，又建成一批水、电、路、学校和城市建设等事关群众切身利益与发展后劲的基础工程。忻阜高速公路已经正式开工，忻保高速也已正式立项。五台山拆迁整治和“双申遗”工作取得重大进展，全部工作进入最后冲刺阶段。

(五)突出协调发展，和谐水平明显提升。我们围绕改善民生、促进民和、确保民安，从解决涉及群众切身利益的问题入手，在构建和谐___上下真功夫、有新举措。全市保险覆盖面进一步扩大，下岗职工基本生活保障金发放率达到100，特困企业医疗保险政府救助型机制得到完善。城市低保达到5.3万户、9.7万人，实现了应保尽保，农村低保试点正式启动，出台了农村特困户救助实施方案。市委、市政府承诺的12件实事，除矿山沉陷区治理因规划变更、重新选址推迟外均全部完成。

总的看，20xx年是夯实基础年、鼓舞士气年、重大项目年、初见成效年。我们赢得了一个科学发展的开局、一个扩大开放的开局、一个促进和谐的开局，更是一个充满希望的开局。

与此同时，我们在实践中，对坚持和落实科学发展观，也逐步形成了一些新的思想共识。

一是坚持和落实科学发展观，必须牢牢把握以人为本这个核心。要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为决策的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，不断强化发展主体，不断激活发展动力，把广大人民群众的积极性、创造性保护好、引导好、发展好。

二是坚持和落实科学发展观，必须坚持全面协调可持续发展的基本要求。要按照中国特色社会主义事业经济、政治、文化、社会“四位一体”总体布局要求，坚持“五个统筹”、“三个协调”，走生产发展、生活富裕、生态良好、环境友好的文明发展道路，适应人民群众日益增长的物质文化生活需要，以经济建设为中心，推进物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设协调发展，不断实现经济社会全面进步和人的全面发展。

三是坚持和落实科学发展观，必须牢牢把握“又好又快”这一本质要求。科学发展观，首先是“科学”。“科学”要求按规律办事，要把“好”放在第一位。只有尊重规律、讲质量、讲效益、讲协调、讲创新、讲后劲，发展才有生命力、创造力、竞争力。讲“科学”是为了“发展”，“发展”必须以“科学”为指导，以“快”为生命。坚持科学发展，就是要坚持好与快统一，实现“又好又快”的发展。

四是坚持和落实科学发展观，必须以和谐社会构建为价值导向。坚持以人为本，全面协调可持续发展，坚持“五统筹”、“三协调”，就是为了处理好人与人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系，在广大人民群众的利益实现、利益保护、利益协调中，构建社会主义和谐社会，推进全面小康和社会主义现代化建设。和谐社会构建要以科学发展观为指导，坚持和落实科学发展观的成效要体现在和谐社会的构建上。

实践中，我们深刻认识到，科学发展观是我们党新世纪新阶段关于发展问题的理论创新，是我们全面建设小康社会、推进社会主义和谐社会建设的行动指南，是指导当今中国发展的世界观和方法论。科学发展观，已经成为引领我们前进的旗帜。坚持和落实科学发展观是当代中国发展的时代特征和社会前进的主旋律。我们只有踏紧历史前进的节拍，以科学发展观为指导，把握发展目标，提升发展理念，丰富发展内涵，完善发展思路，创新发展举措，把本地发展纳入科学发展轨道，才能推进更好更快跨越式发展。

我们在看到成就与进步的同时，还必须清醒地看到当前发展面临着诸多困难、问题、矛盾和挑战。

一是经济总量小、公共财政弱与科学发展的要求不适应。近年来，我市经济增速快，实现了与全省发展同步，甚至还有一些经济指标增长高于全省平均水平，但是由于经济总量小、基础差，经济增长的绝对量仍然低于兄弟市，可用财力的差距越来越大，公共财政支出力不从心，在统筹城乡、经济社会协调发展等方面，要实现与全省同步，显然更艰难，势必需要付出更多的努力。

二是“三农”发展现状与推进扶贫开发、推进社会主义新农村建设要求不适应。农业比较效益低，农民增收难，我市农民人均纯收入20xx年低于全省965.3元，扩大再生产投资乏力。农民素质提升和社会化组织程度滞后于农业标准化生产、产业化经营、市场化发展的现实要求。农民弱势群体、农业弱势产业的问题在我市表现较为突出。农业抗灾能力低，农民靠天吃饭的问题在一些山区较为严重。农村基础设施建设和社会事业发展差距较大，改善农民生产生活条件任务繁重。诸多矛盾交织在一起，构成了我市扶贫开发、推进社会主义新农村建设的更具复杂性和艰巨性。

三是以资源为主的产业开发萌发的一些不利因素，制约着新型工业化进程。煤铁铝等矿产资源开发在支撑地方经济发展的同时，由于其发展的一些同志的认识滞后，导致了调整产业结构的惰性，新的支柱产业发展严重不足。一些企业改制中的“夹生饭”、不规范，助长了短期经营行为，导致污染环境、破坏生态、遗患于民、隐患于后的新问题，与资源开发生产中高投入、高耗能、高污染的历史顽症叠加，使科学发展与资源、能源、环境制约的矛盾日益突出，造成了产业结构优化升级和新型工业化的重重困难。

四是城镇化进程不适应生产力优化布局与新型工业、现代服务业发展要求。生产力优化布局的第一要求是实现人口合理流动。移民整村推进、农民进城创业;引进大企业、大集团来忻发展;发展新型工业、文化旅游等现代服务业，都需要城镇化进程与之相适应。而我市现实的情况是，一些城镇特色定位迟缓、规划实施滞后，基础设施建设缓慢，功能不够完善，管理缺乏规范。推进城镇化进程，让城乡人民共享城镇化、工业化的发展成果，任重道远，时不我待。

我们更要看到推进更好更快跨越式发展拥有的难得机遇和有利条件。

一是中央实施“中部崛起”战略，在山西实施煤炭工业可持续发展试点，以及省委、省政府推进“两区”开发决策、扶持我市“双百千亿”项目的举措和扩大对外开放部署，构成了我市产业开发提升、社会协调推进、建设社会主义新农村、建设新型能源和工业基地的良好历史机遇和优惠政策机遇。

二是“神华”、“鲁能”等大企业、大集团的开放引进示范效应;一些县市区与周边市区跨区域合作的成功推进，我市有关方面走出去大范围、宽领域招商的成功实践，以及市委、市政府扩大开放引进、创优发展环境的措施出台，标志着我市开放发展从实践探索进入理性推进时期，从重点突破进入整体推进的时期。大开放、大招商、大发展成为推进我市更好更快跨越式发展前所未有的社会机遇。

三是近年来我市经济社会发展的历史积累和过去一年“五个明显提升”的重大成就，以及“两区”开发“双百千亿”项目、招商项目相继实施，奠定了我们更好更快跨越式发展的物质基础。广大干部群众从中看到了希望，看到了前景，增长了士气，坚定了信心，正转化为奋力争先的强大精神动力。

四是我市在市、县、乡、村换届同时，加强党的先进性建设和执政能力建设，一批优秀干部走上领导岗位。他们勤奋创新、廉洁奉献，提高了党的执政能力，提高了政府公信力和执行力，政通人和，干群同心，成为我们更好更快跨越式发展的政治基础。

五是科学发展观的学习贯彻落实，xx届六中全会精神的宣传贯彻，以及中央经济工作会议、省委第九次党代会、经济工作会，我市第二次党代会、人代会召开，使干部群众坚持和落实科学发展观的认识不断深化、思路不断完善、行动更加自觉，构成了我们更好更快跨越式发展的深厚思想基础。

回顾成就与进步，我们信心倍增。分析困难和问题，我们头脑清醒。站在新的历史起点，抓住机遇，迎接挑战，扩大发展成果，缩小发展差距，实现更好更快跨越式发展，我们还必须在理论与实践结合上进一步坚持和落实科学发展观。

二、进一步深化对科学发展观的认识，不断完善___发展战略，明确今年工作总体要求。

中央经济工作会议在深入分析当前国内外形势、认真总结过去工作经验教训的基础上，对做好明年经济工作需要把握的指导思想、总体要求和主要任务作了深刻阐述和具体部署，总结出贯彻落实科学发展观“六个必须”的新体会，提出了“四个着力”、“三个协调”的新要求，突出强调要努力实现国民经济又好又快发展。“六个必须”涵盖了与发展紧密联系的速度和质量、“三农”和全局、结构和总量、内需和外需、激励和约束、经济和社会等重大关系，进一步深化了对科学发展观的认识，丰富了科学发展观的内涵，完善了落实科学发展观的政策体系。特别是会议强调提出“又好又快”的要求，意义重大。从“又快又好”到“又好又快”，一字之变，蕴涵深刻。这是对科学发展观本质要求认识的深化，是发展理论的重大飞跃，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到了新高度，驾驭经济社会发展全局的能力达到了新水平。全省经济工作会议提出，我省是一个欠发达省份和能源原材料占主导的老工业基地，在“好”的问题上面临的矛盾突出，在“快”的问题上面临的压力很大。我们必须保持一个较快的经济增长速度，这个速度是经济效益比较好、人民群众得到实惠比较多的速度，是结构得到优化、资源消耗比较少、环境得到保护的速度，是经济波动比较小、内生力较强、增长能够持续的速度。解决总量矛盾必须加大结构调整力度，以优化结构实现总量平衡。全市上下要全面、完整、准确地领会“又好又快”的精神实质。“好”与“快”，是质量辩证统一观在实践指导上的简明表述。一方面，“好”是质的要求，是“快”的生命和灵魂、前提和支撑。另一方面，“快”是量的要求，也是“好”的体现，没有“快”，发展的压力会很大，也就谈不上“好”。我们要根据市情特点和发展的阶段性特征，正确处理“好”与“快”的辩证关系，把思想和行动统一到中央和省委的新认识、新要求、新举措上来，坚持“好中求快、快中见好”，力争实现又好又快、更好更快地跨越式发展。

推进___“更快更好跨越式发展”战略，是我市第二次党代会提出来的。其战略要点集中体现为“一二三四六”发展目标和工作思路。其中，一个总目标，即建设富裕、开放、文明和谐新___，这既是战略目标，又是战略重点。实现“两个翻番”(到20xx年全市经济总量、财政总收入在20xx年的基础上翻一番)，推进“六个方面的变化”(经济运行质量有新提高，发展后劲有新增强，城乡建设有新进展，投资环境有新改善，群众收入有新增长，干部作风有新改进)，是阶段性发展的定量与定性要求。抓住“三个关键”(观念创新、体制创新、结构调整)，坚持“四个工作方针”(坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚持用市场经济的手段抓经济工作，坚持用创新的精神培育发展新优势，坚持经济、政治、文化和社会“四位”一体抓)，是我们的战略方针、战略举措。实践证明，“一二三四六”发展目标坚持了科学发展观与市情的统一，正推动着___跨越式发展，是我们应该长期坚持的发展战略。

同时，随着我省第九次党代会提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”的新思路、新要求;随着中央经济工作会议明确强调，又好又快是科学发展观的本质要求;以及省委经济工作会议对经济发展又好又快的新要求、新部署，结合我市发展现状和“三年翻一番、五年上台阶、十年大翻身”的战略构想，我市的发展战略还需在今后的实践中进行两个方面的调整和完善。一是要把“更快更好跨越式发展”调整为“更好更快跨越式发展”。把“更好”放在更加突出位置，不仅符合中央、省委科学发展的指导思想，而且也是___跨越发展的现实要求。二是以走出“五条路子”、实现“五个跨越”，完善发展思路，进一步明确发展途径。我想，我们要推进更好更快跨越式发展，应该走出集中连片贫困地区建设社会主义新农村的路子，实现贫困大市向全面小康跨越;走出能源化工基地创新发展的路子，实现传统能源化工基地向新型能源和工业基地跨越;走出人文自然资源大市开发创新的路子，实现人文自然资源大市向中国“优秀旅游城市”跨越;走出资源型地区可持续发展的路子，实现资源经济型弱市向生态经济强市跨越;走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，实现经济落后地区向开放发展新区跨越。走出“五条路子”、实现“五个跨越”的“五五”战略途径，与“一二三四六”发展目标和思路共同构成我市“更好更快跨越式发展”战略体系。

根据上述思考，我们确定今年全市经济工作的总体要求是：认真贯彻中央、全省经济工作会议精神，全面落实省第九次党代会和市第二次党代会的部署，坚持更好更快跨越式发展，按照“一二三四六”发展目标和工作思路，走出“五条路子”、推进“五个跨越”，强化五项战略举措，突出工作重点，在推进扶贫开发、社会主义新农村建设上取得新突破，在经济结构调整、转变增长方式上取得新突破，在旅游开发和特色城镇化建设上取得新突破，在资源节约、环境保护和生态建设上取得新突破，在创优环境和解决人民群众最关心最直接最迫切的问题上取得新突破，努力开创经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接党的xx大的胜利召开。

今年，我市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长12.5，财政总收入增长25，一般预算收入增长25，工业增加值增长25，固定资产投资增长26，社会消费品零售总额增长15，外贸进出口总额增长15，农民人均纯收入增长10，城镇居民人均可支配收入增长12，城镇新增就业岗位3.1万个，城镇登记失业率控制在4以内。二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.8和2.58，市区大气质量二级以上天数235天，万元地区生产总值综合能耗下降6。

三、在全面推进和重点突破中，着力拓展更好更快跨越式发展的实现途径。

(一)走出集中连片贫困地区建设社会主义新农村的路子，推进贫困大市向全面小康跨越，在扶贫开发和社会主义新农村建设中取得新突破。

___是全国18个集中连片贫困地区之一，14个县(市、区)中就有11个扶贫开发重点县，13个列入全省“两区”开发项目扶持县(市、区)。走出集中连片贫困地区建设社会主义新农村的路子，推进贫困大市向全面小康跨越，既是历史任务，又是现实要求。我们必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，把扶贫开发和社会主义新农村建设作为解决“三农”问题的总抓手，两大任务统一谋划，两项工作统筹协调，着力抓好“五推进”。一是推进特色农业产业化，在现代市场农业发展中引导农民致富。要按照区域化布局、特色化生产、专业化经营、市场化开发的发展途径，依托多种形式的农村合作经济组织和产业化龙头企业，组织引导农民积极投身特色种植业、生态畜牧业、绿色农产品加工业，把___建设为山西重要的肉蛋奶、特用玉米、小杂粮、中药材生产基地和绿色农产品加工基地。二是推进基础设施配套，在生产生活条件改善中加快农村发展步伐。要抓住“两区”开发机遇，加大公共财政扶持力度，坚持农业基础设施、村镇公用事业基础设施、社会事业基础设施统筹规划，协调推进，配套建设，精心实施节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、沼气水电、“四化四改”等工程，确保“三农”发展新要求。力争两年内解决2097个村、78万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，并要尽快解决山区农民上学难、看病难等突出问题。三是推进村级管理规范化，激活干群同心同德求跨越的精神动力。进一步完善村级“两委”干部“一肩挑”工作体制，建立健全党委领导的农村工作一体化运用机制;加强村级民主管理，建立健全村民自治程序化工作机制;推进村务公开，建立健全解决热点问题的“阳光作业”机制;细化培养、选拔、任用、管理、教育和监督等环节，建立和完善农村干部成长机制，在制度化、规范化民主管理中，保护好、发挥好农村干部群众全面推进小康的积极性和创造性。四是推进农民素质提高，提升农村发展整体竞争力。要通过政策、法制、科技、道德、文化“五进家”活动，全面提高农民素质，培育新农村建设的新主人。特别要抓好农民职业技术培训，实现农村劳动力资源向市场人才资源的转化，帮助农民在产业转移、市场开发中发挥聪明才智，实现创业致富。五是推进人口布局合理化，促进农村生产力优化配置、高效组合。加强领导，科学规划，完善措施，搞好移民扶贫和整村推进，使居住在偏僻山区的农民易地开发致富。要强化扶贫资金项目和责任落实，多管齐下，综合推进，确保今年农民人均纯收入增长10以上，有10万贫困人口稳定脱贫，有一批社会主义新农村跨入全省先进行列。

(二)走出能源化工基地创新发展的路子，推进传统能源化工基地向新型能源和工业基地跨越，在优化经济结构、转变增长方式上取得新突破。

___在山西建设新型能源和工业基地的历史推进中，担负着重要使命，面临着艰巨的任务。我们必须走出传统能源化工基地创新发展的路子，实现传统能源化工基地向新型能源和工业基地跨越。今年，务必在优化经济结构、转变增长方式上取得新突破。为此，要坚持“一化三创新”的发展方向。“一化”，即坚持新型工业化道路，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，推进能源化工产业新发展。“三创新”：一是要创新产业结构形态，着力发展工业四大优势产业。即加快发展以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业发展及其延伸开发，发展以铝、镁、钛、铁及其合金为主的新型材料和金属制品业，整合提升以法兰、管件为主的锻造加工业和装备工业，发展以甲醇、二甲醚等煤化工为主的化学工业。要在产业的延伸开发上下功夫，在产品的升级换代上求发展。二是要创新经济发展模式，以大力发展循环经济为主线，建设好“一区九园”(建设好___经济技术开发区、河曲煤电工业园、保德煤电铝工业园、原平煤铝化工业园、定襄锻造工业园、静乐煤电焦工业园、忻府热电联产工业园、繁峙金铁采选冶炼工业园、代县铁钛工业园、偏关汇嘉高科技园)，在园区化、集约化、规模化发展中推进跨越。三是创新企业竞争力，推进企业集群发展。要实施大企业大集团战略，扶持原平晋北铝业、河曲鲁能煤电、神华煤电、原化集团、恒源实业和铁合金有限责任公司等“五大方阵”46个重点企业，形成一、二方阵为龙头，三、四方阵为骨干，第五方阵为基础的优势企业集群。扶持“精新特”的中小企业发展，扶持民营经济。加快企业技术创新，提高产品科技含量，提升企业核心竞争力。实现大中小企业互补联动、协调发展，在新型工业化推进中群体争先，共铸辉煌，确保今年工业增加值增长20以上，高于全省增长速度。

(三)走出人文自然资源大市开发创新的路子，推进人文自然资源大市向中国“优秀旅游城市”跨越，在旅游开发和特色城镇化建设上实现新突破。

___历史悠久，文化底蕴深厚，是山西人文自然资源富集区，在全省文化强省发展中具有十分重要的地位和作用。走出人文自然资源大市开发创新的路子，推进人文自然资源大市向中国“优秀旅游城市”跨越，是实现更好更快跨越式发展的战略选择。今年，务必要在旅游开发和特色城镇化建设上实现新突破。

旅游要坚持“五台圣境游、山水关城居、五福___行”的思路来开发。要以推进五台山成功申报世界“双遗产”为契机，加快推进忻阜高速公路、忻保高速公路、忻定旅游干线一级公路、五台山飞机场等重点工程的立项开工建设，全面提升五台山风景名胜区的服务水平，尽快打造国际旅游知名品牌，使“五台圣境游”在___旅游业发展中进一步发挥龙头带动作用。同时，重点开发名山(五台山、芦芽山)、名水(黄河、汾河、温泉)、名关(雁门关、宁武关、偏头关)、名城(代县历史文化名城、秀容古城)、名居(毛主席路居馆、徐向前故居、河边民俗居)。在“山水关城居”一体开发中，实现“五区”联动：让五台山佛教文化旅游区的祥瑞如意之福、雁门关边塞军事文化旅游区的和谐安宁之福、芦芽山的生态自然文化旅游区的绿色造化之福、忻定原温泉度假养生旅游区的悠闲寿康之福、河保偏黄河风情文化旅游区的醇厚风土之福惠泽天下，使“五区”旅游成为中外游客“五福___行”的重要目的地。要适应建设中国“优秀旅游城市”的需要，大力发展文艺演出业、手工艺品生产业、体育竞技业、会展广告业等文化产业;改造提升交通运输、餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务业;大力发展通信、信息、金融、科技服务、中介服务、社区服务等现代服务业，促进旅游业在相关产业的协同开发中做大做强，尽快成为我市第三产业乃至区域经济发展的主导产业。

特色城镇化要特色定位来推进。___市区要以生态文化旅游城建设定位，生态启动，分区推进，城市北拓，工业南移，拉开框架，完善功能，文化开发，开放发展，和谐管理，彰显魅力，向着中国“优秀旅游城市”加速挺进。原平市和12个县城、20个重点集镇、121个新农村建设示范村也要产业支撑，特色定位，优势先行，分类推进，丰富内涵，提升品位，在科学规划，合力建设中加强基础设施，完善市镇功能，满足人民群众的多样化需求，让其成为开发人文自然资源的样板精品，“五福___”的重要支撑，中国“优秀旅游城市”的一张张亮丽名片，进而成为推进___更好更快发展的示范基地和领跑中心。

(四)走出资源型地区可持续发展的路子，推进资源型经济弱市向生态经济强市跨越，在资源节约、环境保护和生态建设上取得新突破。

___是矿产资源富集区。随着矿产资源的长期开发，科学发展与资源、环境、生态制约的矛盾日益突出。改变这种状况，我们必须走出资源型地区可持续发展的路子，推进资源型经济弱市向生态经济强市跨越。为此，要坚持“双层推进”。在总体指导上，要坚持经济结构调整与转变经济增长方式协调推进。大力发展非矿产资源产业，如农副产品加工业、生物制造业、文化产业、环保产业、高新技术产业，接续替代产业，改变以矿产资源开发为主导的县域经济结构，培育多元支柱产业;转变增长方式，发展循环经济、生态经济，坚持集约发展、清洁发展、节约发展、安全发展，走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路，走新型工业化道路。在具体推进中，要突出抓好资源节约、环境保护和生态建设。一要加大监管监测等制度的约束导向。要运用先进信息技术对重点耗能和排污企业进行联网监测，建立和完善能耗与环保的指标体系、考核体系、监测体系和公布制度;要建立健全项目环境评估准入制度，资源严格保护开发市场准入和环境治理补偿制度。加大重点领域、重点行业、重点企业的“三废”治理力度，实现二氧化硫排放量下降1.8，化学需氧量排放量下降2.58，市区大气质量二级以上天数达到235天的年度目标。二要切实推进雁门关生态畜牧经济区等重点工程建设。通过体制机制创新，采取法律、行政、工程、技术、经济等手段，把“设施农业工程”、“蓝天碧水工程”、“造林绿化工程”，退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护、重点防护林建设、速生丰产林建设、野生动植物保护和自然保护区建设等国家重点工程抓紧抓好、抓出成效。建设资源节约型、环境友好型社会，让生态经济成为___跨越的重要特色。

(五)走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，推进经济落后地区向开放发展新区跨越，在创优环境和解决人民群众最关心、最直接、最迫切的问题上实现新突破。

___作为欠发达地区，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，推进经济落后地区向开放发展新区跨越，是一项宏大的社会系统工程，必须“统揽全局、重点突破”。统揽全局，就是要把创优发展环境、扩大开放引进作为和谐社会构建的一项系统工程来抓。要不断优化政策环境、政务环境、市场环境、服务环境、法制环境和人居环境，为生产要素合理配置、生产力进一步解放、人才资源优化开发创造有利条件，以环境优化、社会和谐为基础，构筑“投资洼地”，引进外地优势资本、优秀项目和先进的管理、技术。要注意及时处理好引进企业与本地发展的关系，在内外互补、互利共赢中推进更好更快地发展。重点突破，就是要把解决人民群众最关心、最直接、最迫切的突出问题作为和谐社会构建的重点工作来抓好。更加重视农村贫困人口和社会弱势群体，着力先富帮后富，实现共同富;更加重视统筹城乡区域发展和社会事业建设，着力解决农村发展滞后的问题;更加重视社会公平正义，着力体制改革机制创新;更加重视解决人民群众特别是困难群众的生产生活困难，着力实事实办，坚持求真务实;更加重视和谐文化建设，着力和谐发展的合力凝聚;更加重视党的建设，着力以党内和谐促进社会和谐。要结合实际，深化改革，创新推进，做好社会就业工作，实现年内新增3.1万个就业岗位，失业率控制在4以内的预期目标;做好社会保障工作，实现城乡居民应保尽保;做好社会管理工作，确保公共服务上水平、上档次;做好社会治安工作，建设“平安___”;确保安全生产，消除安全隐患，把安全损失降到最低;做好信访工作，解决群众诉求的问题，理顺群众情绪;弘扬___“山水关”文化，开展群众性的文明和谐创造活动，把___建设为山西乃至全国最具亲和力、最富吸引力的开发新区，在国内国际两种资源开发、国内国际两个市场开拓中实现更好更快跨越式发展。

四、要牢牢把握更好更快跨越式发展的推进措施。

___要走出“五条路子”，推进“五个跨越”，实现重点突破，经济社会发展的不少预期指标增幅均高于全省要求，这是更好更快跨越式发展的必然要求，需要我们负重赶超、狠抓落实，牢牢把握以下“五项推进措施”：

(一)进一步解放思想、更新观念。要破除封闭保守观念，进一步树立大开放、大引进、大发展的思想。破除小进则满心理，进一步树立力争上游、赶超必胜的思想。破除片面政绩观，牢固树立正确的政绩观，扑下身子，多干谋长远、打基础、作人梯的事，深入基层，多做得民心、暖人心、顺民意的事，让政绩经得起实践、群众和历史的检验。破除面对贫困和落后熟视无睹、无所作为的麻木思想，强化责任意识，牢固树立群众观点，坚持群众路线，带着深厚感情，到贫困乡村、到困难企业、到弱势群体中去为他们解难事、办实事、做好事，把党和政府的温暖送到群众心坎里。破除形式主义、经验主义的习惯，树立求真务实、创新发展的思想，坚持和落实科学发展观，在宏观调控与市场发展的结合中，在对上负责对下负责的统一中，遵循发展规律，谋划发展思路、创新发展途径、完善发展措施，推进又好又快、更好更快发展。

(二)继续抓好“双百千亿”项目。去年省里帮助确定的103个“两区”开发项目，已完工的要抓好达产达效，在建的要加快进度，未建的要快速启动，确保年内全部开工。市县确立的“双百千亿”项目也要抓紧落实，跟踪服务，确保今年70开工。要进一步做好项目储备工作，坚持上一批、盯一批，完工一批、续补一批，保持“双百千亿”项目数量递增、规模扩张，滚动发展，推动我市经济总量快速膨胀、产业结构优化升级、社会事业协调发展，“两区”建设扎实推进，人民生活水平明显提高。

(三)推进体制改革机制创新。主要是：深化国有企业改革。坚持因企制宜、区别对待，分类指导，一企一策、一企多策，采取联合、兼并、重组、股份制、混合所有制等措施，全力推进国有企业改革，确保成熟一户、改制一户，改制一户、成功一户，推进企业转换经营机制，强化激励和约束机制。要通过改制，进一步推进企业集团化，提高产业集中度，增强市场开拓竞争力。要重点做好改制企业下岗职工再就业工作，通过政府购买社会公益性岗位等措施，解决好下岗职工的再就业和零就业家庭的就业困难。积极发展金融担保公司，解决中小企业融资难的问题。创新扶贫开发运行机制。建立政府扶贫与社会扶贫相结合的工作制度，明确市、县、乡、村四级和部门、社会有关方面的扶贫责任。市、县、乡、村四级领导，每年都要制定扶一个产业、上一个项目、建一项工程、做一件实事的计划，并落实到村到户。市、县两级直属单位要做好对口扶贫、包村扶贫的计划落实。“光彩事业”、“春蕾行动”等社会扶贫也要充实内容，完善办法，提高实效。建立政策扶贫与市场扶贫相结合的运行机制，提高项目安排的产业带动效应，资金投入的滚动发展效应，市场开发的规模经济效应。建立物质扶贫与精神扶贫相结合的帮扶机制，增强脱贫主体的自身“造血”功能和自我发展能力;建立整村推进和移民搬迁相结合的工作机制，加快农民易地开发致富的进程。不失时机推进农村综合改革。按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减免增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。

(四)强化目标、责任、考核制度建设。建立健全决策目标体系。今年，市委、市政府提出的经济社会发展预期目标，制定了由经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面44项指标组成的综合考核评价体系，这就是我们的决策目标体系，也是今后发展中明确责任、进行考核的主要标尺。建立健全执行责任体系。紧紧围绕改革发展稳定，围绕更好更快跨越式发展的各项工作，把决策目标任务量化分解到部门、单位和人头，建立完善岗位责任制，做到任务有分工，责任有主体，绩效有考核。特别要建立市县两级四大班子领导蹲县乡、联项目责任制，每人蹲好一个县或乡，联系好一个重点项目和重点企业，坚持深入实际，调查研究，做好工作。建立健全考核监督体系。明确党委监督、人大监督、政府监督、政协参政议政、群众监督、社会监督、新闻监督等监督主体的监督责任。强化市县两级督查工作，坚持动态督查，阶段性考核，对重点工作、重点项目的进展落实情况进行督查。抓好任务落实、进度督查、责任追究、奖惩兑现四个环节，实行严格的交账制度。要建立重大责任追究制度。对于检查中发现走过场、图形式、落实不力、甚至劳民伤财的要及时通报批评，凡因官僚主义和工作失误造成重大事项延误、重大经济损失、重大安全事故，以及造成恶劣影响的新闻曝光，要查实责任，严肃处理。要以实绩用人，把考核结果作为选任干部、评价工作的重要依据，真正把政治上靠得住、工作上过得硬、抓发展有魄力、干事业有实绩的优秀干部选拔进各级领导班子。

(五)加强党的先进性建设和执政能力建设。各级党组织要坚持和落实科学发展观，加强党的先进性建设和执政能力建设，把构建社会主义和谐社会作为历史使命，建立完善领导班子和领导干部的政绩评价体系、考核办法和反馈问责制度，强化科学发展观和正确政绩观导向，提高领导科学发展能力，提高驾驭社会主义市场经济能力，提高构建和谐社会能力，提高理论联系实际的创造力。要进一步推进“三级联创”、“三地建设”、“创星树旗”活动，不断探索永葆党的先进性的长效机制和实现途径。要把领导干部作风建设作为党的作风建设重点来抓。加强学风建设，坚持理论联系实际，学以致用，真学、真懂、管用，力争成为科学发展的行家里手。加强工作作风建设，要艰苦奋斗、真抓实干，不作秀、不浮躁，把执政为民的理念落实到工作中。加强领导干部生活作风建设，提倡健康的生活情趣，保持高尚的生活追求，讲操守，重品行，经得起考验，抗得住诱惑，把得住小节，守得住正气。要落实党风廉政建设责任制，加强监督，加强考核，加强约束，以党风廉政建设带动行政效能建设，带动和促进社会风气根本好转。县乡两级党组织要在加强自身建设的同时，加强对扶贫开发、社会主义新农村建设的领导，指导乡村两级组织在政策落实、项目开发、产业扶贫、农民培训、基础设施建设、公共事业发展、社会保障、困难弱势群体帮助等方面做好工作。特别是对农民人均收入低于1000元的贫困村的帮扶，要在资金、项目、责任人的落实、考核、激励等方面有创新、有发展，实实在在见成效。村级党组织要完善“两委”干部“一肩挑”体制，完善民主管理制度，加强党支部书记队伍建设，加强大学生“村官”等后备干部培养，做好新党员的培养发展工作，不断改善结构，提高素质，增强战斗力、凝聚力、创造力。村级班子要在带民致富、教民致富、帮民致富、户有致富项目、村有特色产业的实践中，出新招、走新路、创新业。企业、机关、事业单位的党组织也要围绕___发展、围绕单位工作，在坚持科学发展、构建和谐社会等方面有创新、有开拓，成为推动___更好更快跨越式发展的坚强战斗堡垒。今年，在基层党组织建设中，我们要总结一批好典型、推广一些好经验，确保重点突破、全面推进的各项工作落实好、完成好。

同志们：

两节临近，各县市区、各部门要把学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神同做好当前工作紧密结合起来，认真总结去年的经验，科学谋划今年的发展，切实做到早计划、早安排、早动手，确保今年各项工作实现“开门红”。各级领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，认真做好关心群众生产生活的各项工作，特别是要妥善安排好受灾群众和困难群众的生产生活，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，温暖过冬，欢乐度节。要按照市委、市政府的部署和要求，认真安排好节日期间的工作，特别是要抓好节日期间的市场供应工作和物价调控工作，杜绝各种损害群众利益的行为。要切实抓好维护社会稳定工作,积极预防和妥善处置群体性事件，严厉打击严重刑事犯罪，加强社会治安综合治理。特别要注意做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚决防止重大安全事故发生，切实保护国家和人民生命财产安全。

今年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。积极做好今年的工作，对于巩固和发展“”开局的良好势头，实现___更好更快跨越式发展，具有十分重要的意义。我们一定要按照中央和省委的部署，把握机遇，振奋精神，务实创新，真抓实干，圆满完成今年的各项奋斗目标，开创全市科学发展的新局面，以优异的成绩迎接党的xx大的胜利召开。

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劳动保障局贯彻落实市委工作会议汇报

推行党务公开优质完成劳动保障中心任务。

在局党组的正确领导下，局纪检组协同机关党委把推进党务公开工作，作为保持党的先进性的一项长效措施进行了认真研究，制定了党务公开方案并付诸实施，促进了劳动保障中心任务的优质和圆满完成，取得了明显成效。具体做法可概括为“提高一个认识，把握两个环节，解决三个问题，做到四个主动”，简要情况汇报如下：

一、提高党务公开的思想认识，增强工作的主动性。

“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”，是党的十六届四中全会《决定》提出的新的重大课题。我们党在长期执政的条件下，在积累了丰富的执政经验，具有巩固的执政地位和良好的执政环境的今天，党的工作和党内事务已经具备了公开的条件，积极推进党务公开，对于发展党内民主、健全党内民主制度，改进党的领导方式、提高党的执政能力,构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。积极推进党务公开，是强化党内监督、建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节，也是密切党群关系、凝聚群众共同做好劳动保障工作的有效途径。

我们感到，推进党务公开，是一项需要上下联动、上下互动的复杂工作，目的在于使党组织和全体党员统一思想，统一认识，形成合力。如果把它简单的认为不过是把党组织所作的一些具体工作向大家通报一下，是上级党组织的要求和一个必须的程序，敷衍了事地做一下，就不能起到应有的效果。因此，我们首先从提高党员特别是党员领导干部的思想认识入手，通过民主生活会、党员大会，支部书记会的教育学习和探讨，从四个方面使全局党员干部充分认识到推进党务公开工作的重要意义。

一是推进党务公开，是坚持党内民主，保持党的先进性的必然要求。党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要标志，是党内民主发展的必然产物，是党的先进性的具体体现。发展党内民主，必然要求党务公开，增强党组织工作的透明度，拓宽党内民主渠道，使广大党员能够更多地了解和参与党内事务，使他们的意见和建议能够及时、真实、准确地反映上来，促使党的各项决策和主张更好地代表群众的利益，符合群众的意愿，体现先进性的要求。

二是推进党务公开，是实施科学决策，提高党建工作规范化的重要举措。党务工作是关系到每个党员的工作，而不是某些人的事情。实行党务公开，解决党的工作和党内事务的神秘化，增强透明度，扩大党员群众的知情权和参与权，不仅是畅通广大党员群众了解党内事务的渠道，而且通过他们的亲身参与，能够进一步加强他们对党组织各项工作的监督，从而有利于促进党的各项工作走上规范化轨道。

三是推进党务公开，是密切党群关系、凝聚全局群众做好业务工作的有效途径。凝聚群众共同奋斗，是新时期基层党组织的主要任务，党务公开是密切党群关系的桥梁和纽带。通过党务公开，建立健全党群沟通机制，将有关劳动保障工作发展的重大决策、涉及群众利益的重大事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况，以及干部的选拔任用等事务公之于众。这样才能增强群众对党组织的亲近感，拉近组织与群众之间的距离。

四是推行党务公开是构建防腐败体系的具体行动。开展反腐倡廉工作，不仅要坚决惩治腐败，更要立足源头治理，有效地预防腐败。惩治腐败这一手不能松，不能软，预防腐败这一手更重要，更关键。从近历年违纪情况看，个别干部之所以出现违纪违法问题，一个重要的原因就是权力运作缺乏公开透明，失去监督和制约。推行党务公开，正是立足于监督关口前移，以防为主，强化党内监督的一个重要举措。这既抓住了反腐倡廉工作的主动权，又体现了对干部的关心和爱护，有利于从源头上遏制腐败现象的发生。

二、把握党务公开的两个原则，增强工作的规范性。

在提高思想认识的基础上，为了使党务公开工作有章可循，我们结合劳动保障实际，制定了推进党务公开工作的具体实施方案，明确了党务公开的两个原则，增强了公开工作的规范性。

一是把握好依法依纪积极稳妥的原则。按照宪法、党章、《中国共产党党内监督条例（试行）》等文件规定的有关监督制度，坚持实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，结果客观公正。依法依纪进行党务公开，努力使党务公开工作逐步走上规范化、制度化轨道。推行党务公开工作，既要积极推行，大胆实践，勇于创新；又要科学安排，规范操作，注重效果，有序推进。要善于研究党务公开工作中出现的新情况、新问题，在实践中不断完善提高，拓展深化，不断加强制度建设，试行长效管理。

二是把握好注重实效服务发展的原则。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，增强党务公开的针对性和实效性，既方便群众的知情参与，又保障党员干部的民主权利，采取合适的公开形式，讲求形式和效果的统一。党务公开工作，必须始终遵循以党务公开促进加快发展，以加快发展的成果检验党务公开的成效这一基本思路，不断创新公开的形式，丰富公开的内涵，把党员、群众的思想充分凝聚起来，把发展的热情充分激发出来，努力形成聚精会神抓发展、齐心协力干事业的良好局面。

今年以来，局党组紧紧围绕东城区劳动保障事业的发展大局，充分调动全局广大党员群众工作的积极性，努力营造东城区劳动保障事业加快发展的良好环境，提高党员干部驾驭劳动保障工作的能力。通过党务公开和加大行风建设力度，全局党员干部精神面貌和业务技能大为改观，执政为民、立党为公的观念进一步加强，1-4月份，通过抓党风廉政建设工作“三个加强”和行风建设“五个不放松”工作，坚持行风“一日三巡查”和“周查月报”工作，按时辑录《行风在线》第五期，及时发布行风新举措和各种优质服务信息62条，激励了窗口一线工作人员，提高了窗口人员业务技能，服务进一步得到群众认可，优良率进一步提高,上半年以来，全系统共收到群众送来的锦旗18面，表扬信、感谢信162封。

三、解决党务公开的三个问题，增强工作的操作性。

认识提高、原则确立，解决了“为什么”、“做什么”的问题，而党务公开是一个全新的新课题，局党组在党务公开实践中就“如何做”提出的解决办法，增强了工作的可操作性。

一是解决了党务公开的应公开内容问题。局党组在公开过程中，要求充分体现求实、务实的思想，按照“只要不涉及党内秘密，都要最大限度地公开”的原则，扎扎实实地推行党务公开，以党务公开促进党风、政风和各级领导作风的进一步转变。在实践中我们重点突出六个方面的公开内容：一是思想建设。主要包括党委领导班子自身建设、党建工作计划、理论中心组学习、民主生活会情况，党组对群众建议研究和落实情况。二是中心工作。主要包括党代会、党委会、党委常委会、纪检组会做出的涉及全局性的，特别是涉及人民群众切身利益的重大决策、决定、决议和重要政策、重要工作部署。研究党风廉政建设和反腐败斗争的重要问题和措施。三是组织建设。主要包括后备干部推荐、选拔、培养情况；科级干部考察结果及任前公示、任免事项；科级干部竞争上岗考试情况；干部管理、考核评议、奖励、处分情况；教育培训及福利等情况；直属单位领导班子成员综合考评、诫勉谈话及整改措施落实情况。以及发展党员、培养入党积极分子、评选优秀党员、民主评议党员的条件、程序、结果等。四是作风建设。主要包括落实党风廉政建设责任制的情况、领导干部执行廉洁自律规定情况如个人重大事项报告、收入申报，拒收礼品、现金、述职述廉的情况；局纪检组查处严重违法违纪党员的情况等。五是制度建设。落实“一岗双责”，民主测评的情况；遵守监督制度，落实“四大纪律、八项要求”，执行中纪委“五条新规定”的情况；党内各项制度规定特别是民主决策、民主监督、民主管理情况；涉及党风廉政建设的群众来信来访及党员违纪案件情况。六是各基层支部根据实际情况公开有必要公开的党内其他事项如党费收缴、使用、管理情况等。这六个方面基本涵盖和突出了《中国共产党党内监督条例（试行）》关党委做出的决策、决定、决议。

另外，多数党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项，也应当运用合适的方式公开。

解决了党务公开的形式范围问题。党务公开的形式。内容决定形式，形式服从内容。在实际操作中，我局坚持灵活多样、简便实用的原则，合理确定公开的形式。如，适宜在党内公开的，主要通过会议、文件、简报、机关局域网等形式，及时向党的各级组织和党员通报；适宜对小范围公开的，主要采取局党务公开栏、电子信箱、意见箱等形式进行公开；适宜对全社会公开的可采取网站、公开电话等形式进行公开，使党务公开工作收到了社会影响大、受众面宽、方便快捷、认可度高的效果。党务公开的范围。原则是先党内、后党外。对于党内重大决策、涉及党员群众切身利益的重大问题，一般采取仅限于党内或先党内、后党外的顺序进行公开。

解决了党务公开的程序时限问题。党务公开的程序。常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。重大或复杂性问题，要严格按照党务公开审批程序进行公开。重大事项公开审批程序为：由党务公开办公室收集提出公开事项，填写党务公开审批单，经局党组审核后，向群众公开。党务公开的时限。除需长期公开的内容，一般公开期限为七天。公开期间，要有专人收集整理党员群众的意见、建议，将意见上报党组或党务公开领导小组，进行研究落实。整理、修改后的公开事项，经局党组或党务公开领导小组审核确认后，再次进行公开。需要说明的`,要向群众说明情况。

四、抓住党务公开的关键环节，增强工作的主动性。

实施党务公开工作以来，我们感到，要真正把党务公开工作落到实处，必须要切实把握好“四个环节”，做到“四个主动”。

1、要端正领导干部的根本态度，主动指导工作。推行党务公开是考验干部品质的有力抓手。党务公开是一项创新，要求各级领导干部勇于将一些比较尖锐的、群众十分关注的问题公开出来，主动接受社会的监督。特别是要求将原来一些比较保密的、敏感的内容进行公开，在群众面前“亮相”，如涉及到组织人事工作和领导干部廉洁自律方面的内容。这对各级领导干部来说，既是对自身作风的检验，也是对个人品质的严竣考验。这就要求我们各级领导干部要有“正人先正己”的政治品格和坦荡磊落的革命胸怀，以一个彻底的唯物主义者的态度，通过“自我革命”，不断检查自己、剖析自己，时刻做到自重、自省、自警、自励。只有这样，才能永葆共产党人的崇高品质，党员干部队伍才能充满生机和活力，各项事业才能够兴旺发达。党务公开才不会成为应景做表面文章，而是密切党群关系的举措。我们在工作中注重解决领导干部思想中的两个突出问题。一是要正确看待手中的权力，增强民主意识。就是不要把党和人民赋予的为人民服务的权力“私有化”，解决好当官为什么的问题。二是要树立正确的群众观，始终摆正位置。切实把党员和群众当作“自己人”。只有领导干部态度根本端正了，思想包袱放下了，领导干部积极主动做工作，才能有效地指导党务公开工作深入发展。

2、要建立健全责任机制，主动落实工作。党务公开必须实行党组统一领导、职能部门各负其责、纪委协调监督、党员群众积极参与的领导体制和工作机制。我们一开始就成立了党务公开工作领导小组，负责部署、组织、协调、指导党务公开工作。领导小组每季度研究一次公开内容，并采取适当的形式抓落实。领导小组下设党办牵头的党务公开工作办公室，具体负责党务公开的日常工作。相关科室有纪检监察、人事、局办公室、财务等，明确了各个部门的任务。党务公开工作办公室及时向领导小组提出公开方案，报告公开情况，建立监督工作制度和党务公开档案，做到会议专开，记录专用，档案专管，并负责对党务公开的形式、内容及实施情况进行督促检查，及时收集公开后的意见，及时进行上下反馈。纪检部门负责对党务公开工作的推进情况进行协调和监督，查处党务公开工作中搞形式主义、弄虚作假、打击报复、侵犯党员群众民主权利等问题。各职能部门根据党务公开一览表的规定，承办本部门职责范围内的党务公开的各项内容的收集、归纳、整理等事项，并对所公开的内容、数据的真实性负责。

3、要教育党员群众增强责任意识，主动参与工作。党务公开工作得不到广大党员和群众的积极参与，其效果就会大打折扣。因此，要把党务公开的过程，当作教育党员强化党性观念、履行党员义务、行使党员权利的大课堂，还要做好教育群众工作，增强集体荣誉感，消除与己无关的思想，使全体人员的责任意识得到提高，切实把组织的事当成分内的事。健全评议和评估制度。定期对党务公开工作进行评议，广泛征求和听取党员、群众的意见和建议，不断改进工作，切实形成特色鲜明、简单易行的党务公开成效评估体系。要抓好正面典型的宣传，营造舆论氛围。党员和群众中对党务公开提出好建议的，要及时鼓励和表扬，不断提高大家对党务公开工作的重视程度和参与的积极性。为此，我们今年开展了评选“好建议”、“好点子”活动，引导广大党员干部和群众以积极的态度参与党务公开工作。全局公务人员遵章守纪意识有所增强，自觉学习的行为不断增多，四个月来，今年以来我局各科室共组织党风廉政建设工作、行风建设工作相关学习23次，参加学习人员达2600人次，完成党章、公务员法、《实施纲要》、本局规定方面内容自学阅读计196万字，做摘记21万字，写心得体会43篇。自查廉洁自律规定内容五个方面计215人次，局纪检监察科建立廉政档案57份。党务公开使制度约束力保持在有效范畴内，全局党员干部每月随党费上交一份廉政自律检查表、上交一份读书纪录单据已成了自觉行动。

4、要不断完善党务公开制度，主动测评工作。党务公开工作涉及党的领导制度、组织制度和保密纪律，必须有序进行，不能随意行事。一是完善程序方面的制度。实施中我局纪检组起草了《关于加强请求报告的制度》，不断完善党务公开各项规定，坚持“谁决策、谁审批”的原则，严格限定公开事项审批责任人和公开工作执行人，明确职责。根据所公开的事项不同，严格区分事前公开、事中公开和事后公开，并限定公开的范围和时限，形成一套严谨、规范、刚性的程序规定。二是不断完善党务公开工作的评估体系。我们在调查研究的基础上，提出建立健全多层次、多角度、易操作的党务公开成效评估体系。评估办法简称为“三评”，即各党支部组织自评、党员群众民主测评和局党组统一考评，并注重党务公开工作效果评估的成果转化。三是不断完善党务公开工作的成果检验标准。我们将“是否有利于发展党内民主，是否有利于强化党内监督，是否有利于科学决策并促进劳动保障事业的发展”，作为检验党务公开工作成效的标准。今年以来，我局通过推进党务公开工作，中心业务工作得到圆满完成，各项辅助性工作良性循环，局纪检组及早计划，及早动手，以“七个一”为载体，多形式开展“廉政文化宣传月”活动，“观看一套党章专题电教片；写一篇学习党章心得体会；做一份公务员行为规范80题；唱响一首“八荣八耻”歌曲；完成一篇党风廉政短信（警句、对联）创作；讲述一段执政为民的小故事；树立一位身边的优质服务的行风典范人物”。局纪检组把以上“七个一”内容提交各党支部、团支部、工会和局属事业单位，群众反映强烈，响应积极，今年“廉政文化宣传月”活动正以此为载体，进一步推动全体公职人员“立党为公，执政为民”观念的确立。截止4月21日，我局55项细则中规定的任务已完成26项，做到了时间与任务完成协调一致并略有提前。党务公开以来，全局有3名处级干部报告了个人重大事项，5人就出国、购建房、用车、子女出国学习、亲属婚丧等情况向组织作了说明。局纪检科按局礼品登记规定，在规定时限内，局领导干部、中层干部、普通干部12人次上交礼品33件价值10260元。党务公开的推行,进一步促进了中心工作和党风廉政建设工作的优质完成。

通过前一段时间的实践，我局党务工作的透明度得到了增强，普通党员的参与度进一步扩大，办事群众的满意度得到进一步提高，中层以上党员干部的自律意识得到了提高，党务公开已取得了初步成效。但推进党务公开是一个新课题，有些工作可能还有疏漏和不够完善之处，我们将不断摸索规律性的工作方法，不断借鉴先进单位的宝贵经验，走出一条符合劳动保障实际的党务公开的新途经。

不足之处，敬请批评指正。

二六年四月二十三日。

政法系统贯彻市委工作会议精神情况汇报

会议结束后，宣传系统结合各单位及系统工作实际，本着学习贯彻与宣传报道两不误的原则，采取集中学习、座谈讨论、分组学习、个人自学等形式，在先学、深学、精学上下功夫，提前吃透精神实质，全方位地开展宣传报道。2月27日，市委***副书记、人大***副主任、政府***、***副市长、政协***副主席同全系统科级干部结合宣传文化工作及文明城市创建，就如何贯彻落实市委工作会议精神开展了讨论。与会人员一致认为：市委工作报告处处体现了求真务实的作风和超前发展的气魄，体现出定位全国谋求大发展、实现大跨越的超前思维；整体报告思路清晰，内容实事求是，目标定位宏伟，为做好宣传文化工作提供了新的机遇和动力。

会后，我们对与会人员提出的建议、思路进行了反复的研究，认真地梳理，并按照市委工作报告对宣传文化和精神文明建设的提出的十项重点工作，结合参会四大班子领导在讨论中提出的要求和建议，制定了宣传系统贯彻市委工作会议的总体思路。（即：抓住两件大事，推进两项工程，创新四项工作，健全三项制度，落实四个措施）。

一、总体定位。

围绕“争创全国百强县市”奋斗目标的具体要求，以创建全国文明城市为主攻方向，立足我市经济强市优势和文化资源优势，建成与经济发展和全国百强县市相适应的区域中心城市一流的文化基础设施，构建覆盖面较广的公共文化服务体系、全民娱乐健身的活动体系、现代演艺媒体传播体系、完善的终身教育体系和较高的精神文明创建水平。大力发展文化事业，开发文化产业，努力实现文化发展与经济发展的互动并进，提高全体市民的人文素质水平和城市的文明程度，提升全市文化竞争力和可持续发展能力。

二、落实思路。

（一）抓好两件大事。

1、以文化体制改革为动力，推进我市文化事业、文化产业的发展。围绕重塑市场主体、调整布局结构、优化资源配置、改善宏观管理，认真解决政企政事分开、管办分离，转企改制，文化市场综合执法等环节中的问题。根据中央统一部署，下半年分步骤铺开文化体制改革，至，基本建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制和富有活力的文化产业经营机制。

要引导、鼓励社会资金注入文化事业、文化产业；积极推行文化活动和文化项目政府招标制、采购制，拓宽壮大文化发展基金的筹资渠道，以项目带动为手段，鼓励、扶持文艺精品、文化事业、文化活动、文化产业的创作、实施；制定扶持政策和文化产业项目投资指南，引导民营企业、民间资本投资经营演艺业、发行业、影视业、出版印刷业、文化旅游业、艺术培训、健身、娱乐、保健等行业；鼓励中小型文化单位向精、专、特、新的方向发展；鼓励市内文艺单位以独资、合资、合作等方式，兴办文化实体，合办文化品牌栏目、节目和发展影视制作，合作筹划演出、展览等活动，建设文化媒体、设施，扶持农民自办文化，开展多种形式的文化经营活动，组建**民间艺术剧院，在广场等重要公共场所融资设立电子屏和便民报刊厅（可代办电话及煤气交费等便民服务），逐步构建全民娱乐健身休闲的活动体系，形成富有特色、富有活力、机制灵活的文化产业经营格局。

2、以申报设立“**市国际皮影木偶节”为重点，积极开展对外宣传，展示我市“现代、文明、开放、诚信”及“亲商、安商、富商”的'新形象，构建现代演艺媒体传播的新体系。第一，要充分发挥我市传统文化资源优势，加大对我市文物、古建、古迹的文物申报力度，借此开展强势外宣活动；力争年内向国家申报批准设立“**国际皮影木偶节”，从今年开始，积极筹备前期工作，并于适时举办；第二，要坚持内宣与外宣并重的方针，狠抓主流新闻媒体的宣传作用，加强与省级以上新闻的联络、协调、合作；要充分发挥互联网特别是政府门户网、新闻宣传网的外宣优势，在网上开展专题宣传活动，营造有利于我市冲刺全国百强、创建全国文明城市的外部环境。第三，要努力提高外宣工作的水平，适时针对世界五百强和中国五百强，印编宣传画册、制作外宣光盘，同时要大力鼓励民营资本投资兴建大型宣传传播媒体，强化现有公益媒体的管理；第四，要鼓励市内文艺团体及其它单位拍摄在央视、省级卫视黄金时段热播的各种影视节目；在城市繁华地段、主要出口融资设计、建设一大批富有城市特色和文化品位的建筑雕塑；推动经济与地方文化的相互交融，进而增强对外品牌、提升城市形象。

（二）推进两项工程。

1、以基础文化设施的建设为重点，建成与百强县市、文明城市、区域中心城市相匹配的一流的文化基础设施。要重点推动筹建**文化中心等标志性工程的建设，20通过资源整合、政府资助、社会融资等渠道，完成规划设计、选址、立项等前期工作。并开工建设，争取建成集图书阅览、群艺辅导、艺术培训、讲座报告、会展交流、少儿活动、影视演艺、娱乐休闲、健身美体等功能为一体的文体中心（马峰艺术院），并在20举办国际皮影木偶节前投入使用。基本建筑包括3000m2的图书馆、博物馆、m2的群艺馆、2000m2的科技馆、600m2的报告厅、1000m2的数字化影院、1200m2的演艺中心、2000m2的少儿中心等。

2、根据中办、国办新近出台的《关于进一步加强农村文化建设的意见》，和山西省新农村建设工作会议精神，坚持以城带乡、城乡共建，着力改善农村公共文化基础设施建设，使村容村貌明显改观。要加大政府扶持的力度，扎实推进文化百村工程和村村通有线电视工程的实施进度，要借鉴下堡、柱濮、兑镇三个乡镇网络建设的成功经验，争取于6月底完成西辛庄、阳泉曲、高阳、驿马四个乡镇的有线电视入户工程，同时要协调下乡办等单位积极筹措资金，并于7月底全面铺开剩余乡镇的村村通有线电视工程，至20，实现全市80%光缆进村，全市有线电视用户达到90%以上。文化百村创建工作上，要进一步强化各乡镇、村在文化百村创建过程中的长效机制，进一步严格创建标准。同时要大力拓宽筹资渠道，积极开展企村共建、社会资助、单位扶贫、结对帮扶等文化创建活动，今年争取在部分中等富裕乡镇、贫困乡镇中大面积铺开文化百村创建，至全市至少有100个规模行政村建成集图书阅览、学习培训、文化活动、健身娱乐为一体的文化大院（文化中心）。市财政要继续以补促建，使文化村、文明村与新农村建设试点同步规划、同步实施。

（三）抓好四个创新。

1、以创建全国文明城市为目标，创新精神文明创建工作。按照全国文明城市测评体系，制定全市创建全国文明城市三年创建规划和分步实施计划，建立科学、可操作性、分年度指标体系的量化和评价标准，建立创建工作和城市管理相结合的长效机制，促进创建工作的规范化、标准化，为创建全国文明城市奠定基础。初步拟定，三年内争创全国文明城市创建工作先进市的总体思路是：围绕“一个目标”即：08年争取获得全国文明城市创建工作先进市称号。分三个阶段实施：06年为整治建设年，重点解决城市基础设施方面的差距，完善城市功能，制定完善文明城市管理制度、办法，解决城市脏、乱、差的现象；07年为文明创建活动年，重点开展系列精神文明创建活动，文化活动，狠抓文明风尚和市民文明素质，从内函上提升城市文明程度；08年为全面提高迎检年。为迎接全国文明城市创建工作先进市验收作准备。创建中，着重打响三张牌，形成三张响亮名片：一、爱心城市牌；二、星级服务城市牌；三、人文城市牌。从08年开始，再用2―3年努力实现“全国文明城市”称号这一目标。

2、以构建完善的终身教育体系为目标，创新理论教育工作。面向干部、知识分子和企业家针对**发展、结构调整、企业文化建设、国际国内发展趋势等课题，设立专题报告型的“**发展论坛”，定期举办，聘请全国百强县市的主要领导或省内外知名专家、学者、领导、成就企业家来孝讲学、作报告。倡导各类组织举办文化教育、理论类讲座、研讨会，电视台开办报告讲座，开启民智，提升理论素质和文化品味。

建立形势报告会制度，市委宣传部将协调市委党校、市干部培训中心组织理论宣讲、形势教育报告团，并提议建立市级领导干部带头开展形势报告制度，探索规范化的形势政策教育的长效机制，面向机关、社区、农村、企业分专题广泛开展形势政策宣传教育活动。当前尤其是组织好回顾“十五”辉煌、展望“十一五”美景“争创全国百强”等主题教育。

3、创新未成年人思想道德教育和公民道德建设的机制。大力拓宽思想道德教育的阵地，协调全市有关部门积极利用现有宣传媒体（如：滚动灯箱、广场、社区、机关音响设备等）定期开展早晚新闻播发、形势政策教育活动；大力加强青少年教育基地以及城市、社区、农村群众学习培训阵地建设，加强市民学校、农民夜校的建设，构建有利于未成年人成长的家庭、社会、学校教育网络；做好群众易于接受、易于普及的宣传教育工作，推动思想道德建设工作日积月累，初见成效。

4、创新文艺精品创作的激励机制。

（1）设立政府基金，面向社会对在全市有影响的由官方举办的文艺、文学、新闻等国家级、省级各类获奖的参赛者（含团体和个人）、创作者和产生重要积极影响的作品给予重奖。

（2）积极引导、鼓励社会资金和企业家在皮影木偶影视化及产业化方面投资，使我市的文化产业发展走出新路子。

（3）鼓励群众性文化活动的开展，每年5月――10月在府前广场设立歌舞消夏专场，在人民广场设立电影消夏专场。

（四）健全三项制度。

1、责任分解制度：针对市委工作会议提出的文明城市创建、文化体制改革、村村通有线电视工程建设、文化百村创建、文化产业开发、抓好外宣工作等十项重点，结合系统各单位工作实际，要进一步以口、单位、科室落实责任，拟定由市四大班子分管领导牵头、协调，主要承办单位一把手具体负责，具体承办人员严格落实的三级责任机制，对工作环节中具体的目标进度、工作措施、工作责任等细节由各牵头承办单位一把手会同市分管领导提出详细的落实方案，确保每项工作、每个环节目标明确，每项工作职责分明。

2、工作督查考核制度：针对市委对宣传文化及文明城市创建提出的目标任务，由宣传部牵头，协调市四大班子有关领导及有关部门成立宣传文化及文明创建重点工作督查组，根据各单位的落实进度及工作计划进行定时督查，对照工作情况划定分值进行考核，并提议有关部门将督查情况作为有关责任人年终考核、评优评先、调动提拔的依据，进而确保各项任务的落实机制硬，各级责任人身上有担子。

3、工作汇报、督办制度：针对十项重点任务，由宣传部印制、签发重点工作进度督办卡，各单位每月结合完成进度填报一次，经市分管领导签批后，由督查组根据工作计划和完成情况进行检查、督办。同时我们将制定重点任务月汇报、季检查、半年交帐考核的工作例会制度，确保十项重点工作全面完成。

（五）落实四项措施。

1、加大公益性文化事业和农村文化设施建设的投入；市级财政应在现有100万元宣传文化专项资金的基础上，按照经济发展的水平和财政增长的幅度逐年增加经费，坚持以补促建的原则为文化百村工程和村村通有线电视工程列支专项经费；要增加并保证文明城市创建的投入，并列支创建工作的日常工作经费。

2、要将宣传文化和文明城市创建列入全市的总体规划，纳入党政工作的目标责任制、纳入产业发展和结构调整的范畴，建立宣传文化和文明城市创建健全的工作制度和保证机制，推进各项工作制度的落实和各项工作任务的全面完成。

3、立足培养一批创新型的宣传文化人才队伍，牢固树立人才资源是第一资源的观念，着眼于文化事业、文化产业、文明创建的发展要求，按照政治强、业务精、作风正的要求，着力培养一批文化领域的领军人才、文艺创作的专业人才、掌握现代媒体技术的新型人才，懂经营、善管理的综合人才，表演精湛、能编善导的艺术人才，提高宣传文化从业人员的业务素质。

4、严格相关部门的职责，保证中央、省、市投资、融资、税收、财政扶持、捐赠等优惠政策的落实，要在保证政府扶持，享受相关政策的基础上，按照全市规划，把有经济和社会效益的文化产业列入调产项目；鼓励和吸引社会力量参与文化项目的实施以及对公益性文化事业和青少年活动场所的捐赠，为宣传文化事业和精神文明创建提供有力的政策支持。

二oo六年三月五日。

市委经济工作会议发言稿

年12月31日，中国共产党抚顺市第十二届委员会第三次全体会议暨经济工作会议在市委会议中心召开。市委常委会主持会议。市委书记高宏彬代表市委常委会作工作报告。市委副书记、市长葛海鹰安排和部署年经济工作。会议学习传达了省委经济工作会议精神，听取、审议并表决通过了《市委常委会工作报告》《中共抚顺市委关于贯彻党的十八届六中全会精神落实全面从严治党要求营造良好政治生态的实施意见》《中国(抚顺)经济产业转型振兴纲要》。

会议认为，一年来，市委坚决按照省委的决策部署，贯彻落实五大发展理念和“四个着力”要求，在走访调研全覆盖、谈心谈话全覆盖、查阅资料全覆盖的基础上，坚持问题导向，形成了符合抚顺实际的市级发展思路体系。全市上下集聚正能量，释放精气神，坚持把一张好的蓝图干到底，聚焦全面从严治党扛起责任、聚焦转型振兴干好蓝图、聚焦经济发展干事创业、聚焦问题导向改善民生、聚焦社会稳定协调发展、聚焦深化改革营造环境，实现了全市经济社会平稳发展。

会议在深入分析我市发展面临的形势任务和新优势的基础上，提出了2017年全市工作指导思想，即在省委的坚强领导下，坚持稳中求进的总基调，以“集聚正能量、释放精气神，发挥新优势，奋力争前列”为主题，聚焦全面从严治党和推进转型振兴两大任务，以实施“一极五业”战略为核心，以“项目年”建设为抓手，以打造良好营商环境为保障，努力实现“七个前列”，确保主要经济指标与全省同步增长。

政法系统贯彻市委工作会议精神情况汇报

同志们：

25日晚和29日上午，县委召开党政联席会议，专题传达学习了省委、市委全会特别是x书记、x省长、x书记的重要讲话精神，研究了贯彻意见。

下面，我代表县委常委会，就贯彻落实省委十三届七次全会和市委三届六次全会精神特别是x书记、x省长、x书记的重要讲话精神，做好当前和今后一段时期的工作，讲两点意见。

今年以来，在经济下行压力加大的背景下，全县主要经济指标大多实现进位，其中财政总收入总量（第三）、财政总收入占gdp比重（第四）、规模工业增加值（第四）、工业用电量（第四）、社会消费品零售总额（第四）、实际利用外资（第四）、新增政府融资（第一）等7项指标均列全市前四，能够取得这样的成绩，实属不易。主要得益于：

（一）突出“工业主导”，大力度决战园区。1-6月，全县实现规模工业增加值16.7亿元。液压机电、绿色食品加工等主导产业加速集聚。工业招商氛围浓厚、捷报频传，组建4个专业招商队和2个产业招商队，瞄准重点区域、重点企业开展产业招商、补链招商，既主抓龙头又跟进配套，吸引上下游配套企业与相关产业链企业落户。全球500强企业----三一重工已意向在我县工业园区签订一期50亩用地协议，将投资建设机械资源再利用基地。中石油意向投资我县能源化工园项目。

（二）突出“做美县城”，大手笔决战城区。按照“把城区当做景区建，把单体建筑当做景点建”的理念，加快推进了分文铁路至湛田桥板块和站前大道、公园路“一区两路”建设，使城南老区向南扩大三分之一；蒙岗岭公园、安林大桥至安平电站段两岸路堤结合景观工程、城市综合体、天然气利用等重点项目顺利推进，湿地公园、枫林桥改造工程、城南公园等一批重点城建项目全面完工，城市功能进一步完善，美丽樟乡、山水xxxx“美丽县城”形象进一步提升。同时，各乡镇集镇建设步伐加快、品味提升，泰山乡按照建设旅游风情小镇的定位，在较短时间内基本完成了风情一条街建设，其规划思路和建设标准得到了市委王萍书记的肯定。

（三）突出“促农增收”，创新举措抓实三农工作。今年以来，各乡镇遵循“八不八多”、镇村联动、带状推进原则，顺应“森林进城、园艺进村”思路，加速推进了旅游通道、安茅公路、吉福公路沿线综合示范带和精品示范点建设，展示了xxxx宜居宜业宜游的美丽樟乡图画和秀美田园风光。井冈蜜柚、花卉苗木、烟叶等特色产业迅速壮大，农民增收致富迈出实质性步伐。特别是在今年“三山一江”旅游现场会上我县美丽乡村建设跟旅游开发相融合的做法得到了市委王萍书记的充分肯定，指出“xxxx美丽乡村建设跟旅游开发建设相融合，力度之大，没有想到，看到了决心”；同时我县井冈蜜柚种植前期工作进展较快，超额完成落实种植农户计划，受到市委、市政府表扬。

（四）突出“以民为本”，统筹兼顾推进各项社会事业发展。注重改善老城区居民生活环境，回应百姓需求，合理布局中心城区学校、医院，办人民满意的教育取得丰硕成果，全县高考中考再创佳绩。积极开展法治xxxx创建、社区网格化管理和“五零”平安示范村（社区）创建工作。上半年，我县公众安全感测评列全省第22位，比去年同期前移50名，列全市第4位，公众安全感和群众满意度稳步提升。我们妥善处理了涉及面广、影响较大的有害化肥致早稻禾苗枯萎事件。县公安局两个月内成功破获了340起侵财性案件，取得“夏季破案会战”开门红，受到省公安厅的表扬。

（五）突出“党建保障”，全面提升党的建设科学化水平。把学习贯彻党的十八大精神作为首要任务，着力创新学习载体，以奖学的形式选派36名年度考核优秀的正科级干部到同济大学参加高级研修班学习，不断提升党员干部理论素养。“以亲百姓、重实干、守廉洁”为主旨，深入开展了“三进三解三促”活动，县四套班子领导以身作则，带领全县各级党员干部深入农村、企业、社区一线，组织走访群众、与困难群众结对子、帮助群众解决实际问题，有效促进了干部作风转变、干部关系融洽和基层发展稳定。特别是我县的做法得到了中央、省委领导的重要批示和市委的充分肯定，更加坚定了我们进一步开展好“三进三解三促”活动的信心和决心。同时，狠抓干部作风建设，切实抓好中央八项规定的贯彻落实，共查办案件13件，查处15人，营造了风清气正、昂扬向上的干事创业氛围。县委抽调了两批新提拔干部和优秀后备干部参与蒙岗岭、天福家园、西门转运站和分文铁路至湛田桥段征地工作，在房屋征收过程中，抽调干部敢于攻坚克难，群策群力，展示了全县党员干部的良好精神风貌。

以上成绩的`取得，是省委、市委坚强领导和关心支持的结果；是全县各级领导班子坚持以团结干事为主基调，精诚团结、同心同向、合力共为干事创业、加快发展的结果；是各级干部敢于作为、勇于担当、不畏困难、开拓创新，始终做到难题在一线破解，工作的一线推动的结果；是全县上下解放思想、苦干实干，咬定发展不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。

二、紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”要求，不断提升xxxx工作新水平王萍书记在市委三届六次全会提出了加快发展、负责任发展的要求，与中央、省委提出的“做大总量、提升质量”高度一致，凸显了省市党委政府齐心协力抓发展、图赶超、谋崛起的责任感和事业心。从xxxx实际出发，打造xxxx发展的“升级版”，勾画小康提速的“路线图”，必须保持较高的发展速度，能快则快，好中求快；同时更要讲质量、讲效益、讲长远、讲可持续，千方百计促进各项工作有一个较大的提升。

（一）注重差异发展、打造特色，促进发展升级。前段时间，省委、省政府制定出台了《关于深入实施工业强省战略加速推进新型工业化的意见》等“1+8”文件，市委、市政府也先后出台了加快工业、城建、服务业、县域经济发展等几个实施意见，对各地促进产业发展升级提出了硬性要求和具体目标，是调优产业结构、推动发展升级的指导性文件，为我们打造主导产业、发展优势产业、培育本土产业、促进发展升级指明了方向、提供了动力。我们要坚定不移实施“主攻项目、决战四区、差异发展、打造强县”战略思路不动摇，坚持走“扬优成势、差异发展”之路，大力实施产业提升和项目带动战略，重点抓好“三个力促”：

一是力促园区支柱产业集聚。举全县之力打造几个支撑xxxx发展、引领xxxx未来的支柱产业，全力争创省级一类工业园区、省级生态园区、重点工业园区、省市工业发展先进县。要大力实施液压机电产业“1218”工程和绿色食品加工“211”工程，下大力气扶持壮大唯冠油压、开元xxxx火腿等一批骨干龙头企业，全力培育两个以上过百亿的产业集群。进一步营造更优越的爱商亲商、安商富商环境，不断提高招商引资的层次和水平。加快推进职业技术学校、污水处理厂、世纪新城等配套设施建设，全力将职校打造成为全省一流的县级职校，进一步提升我县园区基础设施保障水平。

二是力促旅游产业做强。6月底市委、市政府制定下发了《关于全市旅游业跨越发展“三年大决战”的实施意见》，以前有未有的力度来推进旅游产业发展。作为全市“三山一江”战略重点县的xxxx，推动旅游产业发展只能加快、没有退路。要依托武功山金顶景区和杨思慕景区自然景观资源以及“福文化”特色，积极融入赣西旅游合作开发，深入实施“三山一江”战略，举全县之力加快杨思慕引道等武功山旅游基础设施建设，加大金顶景区、箕峰景区、杨思慕景区开发建设力度，修缮、恢复历史文化遗址遗迹，确保今年开通运营三天门--观音庙索道，年底实现杨思慕景区对外开放，力争武功山各景区景点基本建成运营，叫响“中国福山”品牌，使旅游总人数、总收入成倍增加，将武功山打造成为全国知名的生态休闲度假慢生活基地。当前，各相关乡镇和部门单位要以解放思想、服务发展的理念，为杨思慕等景区建设项目解决实际困难、扫清推进障碍，并扎实做好文家接待中心等项目前期工作，争取列入省重点调度项目。同时，要依托我县良好的自然生态资源和美丽樟乡品牌特色，走“以农促旅、以旅强农、农旅结合”之路，着力抓好泰山楼下、横龙石溪、枫田车田等一批乡村旅游精品点建设，不断完善旅游服务设施，提升旅游品位，推动石溪旅游休闲暨特色产业示范基地争创4a级乡村旅游点，创建1家以上五星级旅游饭店，真正把乡村旅游打造成xxxx旅游的一张新名片。

三是力促矿产等其他产业做精。我县具有丰富的矿产、竹木资源以及铁路专用线优势，但矿产资源综合利用率不高，还没真正做到“吃干榨尽”、“变废为宝”的程度；能源化工园前景看好但进度较慢。各有关乡镇、部门要按照省委强书记提出的“明确产业发展主攻方向，加快优势产业发展”的要求，加快推进尾矿库综合治理，做好项目前期工作，争取列入全国循环经济示范区；加快推进林产工业园和固欧家居、兴和木业等重点项目建设，再引进1-2家精深加工能力强、规模大、效益好的林产品龙头企业入驻园区。能源化工园加快与中石油、中石化等央企的对接步伐，着力推进1.92万方液化气库和二期2万方成品油库建设，努力把能源化工园打造成全省规模最大的铁路液化气和成品油集散基地。

（二）注重加大投入、示范引路，促进小康提速。

一是加快推进涵盖“四位一体”内容的美丽乡村建设进程。一个村好不好，关键看美丽乡村建设是否赏心悦目、基层党组织服务群众水平高不高、产业配套强不强、合作社服务产业发展水平到不到位。要提升美丽乡村建设水平。各乡镇、各有关部门要从示范引导和接受“检阅”等实际出发，尽最大努力、下最大功夫将横龙石溪、寮塘谷口、瓜畲金溪新安、泰山楼下、严田山背、平都李家等6个基础条件较好的示范点打造成为全市一流、全省有名的“四位一体”综合精品示范点，并按照打造“带状推进”的要求，因地制宜，彰显特色，串珠成线，形成一批功能完善、各具特色、带动能力较强的示范集镇。在此过程中，县国土、住建等有关部门单位要帮助各乡镇做活土地“增、减、挂”工作，用足政策、盘活土地，筹资建设资金。同时，要以8月10日全县美丽乡村建设流动现场会召开为契机，结合各自特色，加快建设进度，确保流动现场会巡查时每个乡镇集镇和新农村建设点都有看得见的变化，展示出各自最能“出彩”的地方。要壮大富民产业规模。把发展特色富民产业作为小康提速的重要抓手，创造性学习福建漳州发展现代农业的经验和做法，以调优农业产业结构为重点，大力实施井冈蜜柚富民产业千村万户老乡工程，通过建设高标准示范基地和组织发动群众在房前屋后、庭院、通道种植井冈蜜柚，确保今年井冈蜜柚新增1万亩，通过五年的努力，达到10万亩的规模。积极扶持井冈园林等龙头企业做大做强、筹备上市并建立辐射南方的花卉苗木交易平台，通过合作社带动千家万户；继续扶持烤烟产业发展，通过三年的努力，确保20达到20万担、强势巩固全省第一的规模。要加快农民专业合作社建设。农民专业合作社上连市场、下接农户，是发展现代农业的重要组织载体。当前，我县农民专业合作社数量较多，总数达166家，涌现出瓜畲新安村麒麟西瓜专业合作社、寮塘严田烤烟生产专业合作社等作用发挥好、带动能力强的示范社，如瓜畲新安村麒麟西瓜专业合作社自成立以来，专门为瓜农提供产前大棚材料采集、种子购入，产中技术指导和产后销售等服务，与吉安甘雨亭超市、国光超市签订了农超对接协议和长期供货合同，且价格随行就市，让瓜农们吃下了“定心丸”，解决了他们的后顾之忧。但不少合作社处于只登记注册、未充分发挥作用的状态，产前、产中、产后服务整体效果不佳。各乡镇和有关部门要多方扶持合作社壮大提升，充分发挥致富能人的带头作用和农业企业的引领作用，逐步向产前、产中、产后延伸，使种、养、加、销一体化配套，不断提升合作社的服务能力和发展水平，助推农业产业发展、农民增收致富。

二是提高社会平安和谐群众满意度。强卫书记在省委全会上强调，没有社会的平安和谐，就谈不上全面建成小康，更谈不上人民幸福。坚决摒弃“和稀泥”和“花钱买平安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中彰显法治精神，促进社会公平正义。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推进“干部下基层”常态化。各乡镇、各部门、各单位要高度重视，始终紧绷信访维稳这根弦，按照信访维稳“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，严格落实责任制，强化决策的风险评估机制，不断增强工作的前瞻性和主动性。同时坚持“四位一体”抓维稳的格局，根据需要及时召开信访维稳联席会议进行调度，合力解决好信访维稳工作出现的问题。对于责任不到位、行政不作为乱作为造成负面影响的，将严肃追究相关人员责任。

（三）注重生态优先、保护为重，促进绿色崛起。“良好的生态环境，是我省科学发展、绿色崛起的生命线；不论多么赚钱的项目，如果污染了环境、破坏了生态，都是不可饶恕的犯罪；如果为一时发展而污染了老百姓赖以生存的水、土壤和空气，那我们就是千古罪人”。强书记的讲话引人深思，令人警醒，充分体现了省委负责任发展的自信与自觉。我县生态环境优美，自然禀赋卓越，森林覆盖率高，通过持续保护生态环境、大力发展生态经济，实现生态发展、绿色崛起优势明显、大有作为。各乡镇、各有关部门单位要从发展的视角出发，把大力发展绿色产业、构筑绿色产业体系作为将生态优势转化为发展优势的根本抓手，大力推广农业综合防治技术等经济发展模式，加快无公害、绿色、有机农产品基地和现代农业园区建设，健全覆盖“从农田到餐桌”的食品安全控制体系，尽做大努力减少面源污染，促进生态农业蓬勃发展。坚持走新型工业化道路，提高环保准入门槛，引导企业坚持低碳发展、绿色发展，促进生态工业加快集聚。注重在城市建设中彰显生态绿色优势，大力推进高品质主题公园+生态绿廊（城市街头小游园）+郊野公园布局，形成城市生态三级梯度格局，用绿化固化城市组团式发展格局。同时，依据国务院《风景名胜区条例》等法律法规，采取分类指导、严格管控等办法，对景区范围之内采矿行为全面逐步实行禁采；非景区采矿则由责任部门依法加强监督，实行全程在线监管、责任到人，在确保合法、安全、生态的前提下生产经营，并重点加强泸水河流域的采砂管理和综合治理，真正实现xxxx青山常在、绿水长流。

（四）注重改进作风、真抓实干，促进各项工作目标完成。政贵在行，事成于实。实现发展升级、小康提速、绿色崛起，关键在党、关键在人、关键在实干。要强化勤政担当。强书记在省委全委会讲话中用了较长篇幅强调实干是兴赣的重要保证。实干兴赣，一方面体现在勤政上，因为发展形势逼人，不发展不行，发展慢了也不行，发展不好更不行，这就需要我们发扬“5+2”、“白+黑”连续作战的精神，全力以赴开展好工作，做到问题不过夜、矛盾不集结、工作不拖延，决不能“脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里”，坚决不做庸懒官、糊涂官，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。另一方面又体现在担当上。要求我们既要依法行政，坚持原则、阳光操作，严格依照法定权限和程序行使权力，坚持在法律、制度范围内开展工作，规范从政行为，按政策规定办事；又要敢于创新、大胆探索，发挥能动性，增强操作力，创造性地开展工作。县委明确，凡是向上争资跑项目或招商引资求发展，只要是“集体研究、目的为公，不谋私利、做成实事，手续完备、规范资料”，县委、县政府就予以认可。同时，要牢固树立“马上就办”的工作理念，力求服务更优、效率更高、群众更满意，营造一个“零障碍、低成本、高效率”的发展环境。要强化用人导向。要树立正确用人导向，把好干部的要求贯穿于干部培养选拔和管理监督全过程。对那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，说话办事有灼见、有效率的干部，对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，清正廉洁、公众形象好的干部，对那些聚精会神干事业、一心一意谋发展的干部，打开进步之门；对那些享乐主义思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众、投机钻营、跑官要官的干部，撤下晋升之梯。要强化作风建设。就我县而言，干部作风总体上是好的，但也不是没有问题，八项规定也还有执行不到位的地方，“四风”问题仍不同程度的存在。各级干部要以为民务实清廉为根本准则，在以“亲百姓、重实干、守廉洁”为主旨的“三进三解三促”活动中转变作风，树立形象，塑造典型，推动我县()“三进三解三促”活动见成效、塑品牌，确保走在全市的前列。特别是我县今年重点建设项目达77个，征地拆迁任务重、用地指标紧、建设资金不足等问题经常出现，需要我们改进作风，大力弘扬一线工作法，通过现场办公、一线倒逼机制，给县分管领导、乡镇部门领导更大的干事平台和工作压力，明确每次县委常委会、党政联席会研究新议题之前由县分管领导汇报上一次会议交办工作的落实情况，以实干精神推动各项工作年初建账、年中查账、年终交账，促进各项工作优质高效推进。要强化教育管理。作为领导干部，不仅要有个人干事的精神和本领，也要有善于教育管理、团结带领干部职工齐心协力干工作的意识和水平，特别是发现苗头性、倾向性问题时要及时提醒、勤打招呼、敢于批评、真心帮助。要强化督促检查。当干部就必须付出更多辛劳，接受更严格的约束。要紧紧抓住不落实的人和不落实的事，继续坚持每季度定期对重点项目督查制度，加强重大项目、重大产业和工作作风督促检查，强化跟踪问效，并将督查结果在电子显示屏上进行通报，倒逼项目责任领导、单位强化工作举措，促进项目加快推进。县纪检监察部门要勤督查、多提醒；各级领导干部廉洁自律，不抱侥幸心理，县财政、审计部门要加强监管，共同营造上下相互理解支持、风清气正的干事创业环境。

煤炭工业局贯彻落实市委工作会议精神情况汇报

在刚刚召开的市委工作会议上，李书记提出了“建设全国百强县市、全国文明城市和全省区域性中心城市”的目标和“做大城市,快速提升城市化水平”及“用5年左右时间,把孝义建成拥有20万城市人口、对周边县市具有极强集聚和辐射功能的山西省中等级城市”的部署，张市长讲话就做好今年城建工程提出了明确要求，责任重大，任务艰巨；既是压力，也是动力。经过认真学习，集中讨论，进一步明确了“十一五”城乡建设总的目标和今年的工作重点。

“十一五”我市建设事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境为出发点和落脚点，始终坚持统筹城乡、统筹经济与社会、统筹人与自然和谐发展，全面提高建设领域促进经济社会发展的能力、公共服务的能力、依法规范建设市场的能力和可持续发展的能力，为全面建设小康社会提供建设支撑，创造安全和谐的`人居环境，努力把孝义建设成为富强、文明、绿色、和谐的现代化区域性中心城市。

主要目标是：

――中心城市格局初见端倪。中心城市的带动和辐射功能显著增强。全市城市化水平达70%以上，建成区面积达到25平方公里，人口达到20万左右。

――交通设施更加完善。全力以赴推进市政交通建设，道路结构愈加合理，成网成环性能大为提高。中心城市道路长度达到150公里，人均道路面积达到12平方米。

――环境更加优美。建成孝河生态公园等一批大型公绿设施。城市绿化覆盖率达到35％，绿地率达到30％，人均公共绿地达到8平方米以上，成为全省园林城市。

――发展更加和谐。抓好建设行业管理，建筑市场规范有序。建筑工程监理覆盖率达98%；工程质量监督覆盖率和验收合格率达到98%，优良率达40%，城镇新建建筑实现节能50%。

二、工作重点。

（一）抓规划，进一步完善城乡规划体系，为构建区域性中心城市奠定基础。

《山西省城镇化发展纲要》做出加快太原都市圈发展，构建介孝汾等4个城镇群为外圈层的部署，省建设厅已来我市进行了调研，张市长表示要按照区域性中心城市定位，争取成为集聚区域城镇体系规划试点。为此，我们将积极配合，主动工作，搞好《集聚区域城镇体系规划》，进一步明确我市的中心地位。抓紧修编新一轮《城市总体规划》，尽快完成基础设施和公共设施等一批基础性专项规划，完成文体中心、孝河南岸住宅新区、贾庄小康村等详细规划编制。同时，加快乡村规划编制步伐，在完成7个建制镇总体规划编制任务的基础上，今年抓好剩余街道、乡的总体规划编制任务。特别要按照新农村建设的要求，把规划延伸到农村，积极配合有关乡镇完成30个新农村建设规划，并认真按照规划组织开展建设活动，为试点工作奠定基础。

（二）围绕“三大目标”抓建设，快速提升城市综合功能。

一是市政道路建设工程。按照“北扩、南延、东拓、西进”的发展思路，加快城市扩张重点项目建设。以采煤沉陷区综合治理项目实施为契机，加快城南新区开发，提高城市承载能力。尽快铺开迎宾路北延、崇文街西延、府前街东延、永盛路北延、永安路改造、迎宾路南延续建等重点工程建设，确保迎宾大桥今年6月竣工，迎宾南路7月通车，打通城市南延的通道，拉开城市框架。新建工程争取早日开工，如期建成。目前已经完成涉及11个村12个单位400余户54554平方米的拆迁调查，正进行道路设计评审。

二是园林绿化建设工程。借助全市实施造林绿化工程的东风，切实抓好建成区绿化，努力提高城市绿化水平，改善城市生态环境。坚持“以树为主，花草为辅，园景结合，以美取胜”的方针，积极铺开三皇路、迎宾南路、永盛北路绿化，水库北岸和孝河生态公园前期治理工程，搞好崇义园改造和府前广场绿化改造，进一步提高城市绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积。全年新增绿化面积存13万平方米。目前，已经平整土地2万平方米。继续抓好城市亮化、美化工作。配套完成新开、改造道路路灯安装。积极实施灯饰夜景照明工程，城区主干街道安装景观灯和夜景照明设施。尽快完成城市雕塑设计，争取早日建成，增添城市景观，提升文化品位。

（三）抓管理，提高监管服务水平，创造良好的发展环境。

在规划管理方面，一是严格落实孝政发[]130号《关于改进基本建设项目行政审批的实施意见》，大力实施“阳光规划”、“效率规划”，推行规划公示制度，设立统一的服务窗口，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，建立规划审批“绿色通道”，进一步提高工作效率。二是加大行政执法力度，对一些我行我素、屡制不止的违法建设行为，进行公开暴光，严重的，会同有关部门依法严惩。

在绿化管理方面，按照因地制宜的原则，选择以乡土树种为主，注重乔、灌、花、草的合理配置，增强园林绿化生态功能和观赏效果，使城区绿化上一个档次。进一步提高园林绿化的规划设计、绿化施工和养护管理水平。严格实施城市“绿线绿章管制”，加快城市绿化步伐。加强现有公园、广场管理，努力为市民创造一个干净、整洁、优美、和谐的休闲娱乐环境。

在环卫管理方面，在保证城区日常清扫保洁质量的基础上，加大对城市出入口、城乡结合部、公共场所环境卫生的治理，消除卫生死角，彻底根除城市“脏、乱、差”。结合全国文明城市创建活动，加大宣传教育力度，强化广大市民的城市主人翁意识，养成爱护城市、文明行事的良好习惯，自觉担负起管理城市、树立和维护城市形象的责任。

在工程建设管理方面，一是进一步完善领导包工程建设责任制，全面落实工程建设各方责任，确保按时保质保量完成任务。二是加强建筑市场监管，落实《建设市场主体不良行为记录公示管理办法》，初步建立起以工程项目为主干的建筑市场责任主体动态监管体系，提高政府监管能力。强化有形建筑市场管理，规范招投标行为，营造公开、公平、公正的有形建筑市场秩序。三是严格落实工程质量和安全生产工作责任制度，加强现场监管，跟踪监管，做到关口前移，重心下移，切实建立日常监管、拉网式检查、不定期抽查相结合的安全管理长效督查机制，坚决杜绝质量事故和安全事故的发生。四是综合采取经济、法律和必要的行政手段，督促企业落实清欠计划，加大非政府投资工程的清欠力度，全面完成清理拖欠工程款三年工作任务。

在队伍管理方面，加强教育培训，不断提高现有人员的素质和水平，不断完善专业人员结构，努力建设一支现代化、专业化、年轻化的队伍，为“十一五”期间的建设工作提供人才和智力保障。深入学习《行政许可法》和《公务员法》，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加快建立行政执法工作机制，严格规范行政许可、行政执法、行政处罚等行为。

三、主要措施。

（一）切实加强领导，创新工作机制。不断更新观念，积极探索和总结城市建设、管理的新经验，完善新机制，增强建设城市的责任感和使命感。大力强化目标管理工作，做到领导重视、认识到位、责任明确、机制完善。

(二）深化建设事业改革，不断增强发展活力。积极推进绿化、环卫部门的体制改革，实行建设、养护、监管职能分离，逐步建立符合市场化运作机制的新型管理体制。围绕“管干分离”的目标，把市政公用、绿化、保洁工作推向市场，逐步实行环卫保洁权、市政公用事业维护权、绿化管护权面向社会公开拍卖，授权经营，合同化管理。

（三）突出重点，狠抓工作落实。对全年工作统筹计划，科学安排，精心组织。围绕目标，倒排时序，抢抓项目进度，确保按期完成；经常深入第一线，对工程、项目的进展做到心中有数，对质量监督做到严细认真，对安全生产做到一丝不苟。

（四）加强党建精神文明建设，树立行业新风。深入开展保持共产党员先进性教育，进一步巩固和扩大先进性教育成果。认真执行党风廉政建设和反腐败工作各项规定，建立和完善惩治和预防腐败体系。正确对待和运用手中的权力，筑起牢固的思想防线。以诚信建设、创建文明行业和文明单位为重点，继续抓好行风评议和机关作风建设。

二六年三月五日。

劳动保障局贯彻落实市委工作会议汇报

落实再就业政策，拓宽渠道，增加就业岗位。

全面完成就业再就业民心工程。

以来，我们紧紧围绕全面建设小康社会，构建和谐乐亭总体目标，从切实维护下岗失业人员和广大人民群众的合法权益出发，进一步加大政策落实力度，努力增加就业岗位，充分合理使用促再就业资金，大力实施再就业援助工程，加快推进人才劳动力市场建设，做强做大劳务经济，使就业再就业各项工作得到突破性进展。

20，全县城镇新增就业4450人，完成全年任务指标的101%；下岗失业人员再就业培训3024人，下岗失业人员实现再就业1227人，其中“4050”大龄困难就业对象实现再就业316人，分别完成全年任务指标的139%、102%和158%；为从事个体经营的下岗失业职工办理小额担保贷款72人，发放贷款金额117万元，完成全年任务指标的160%；完成下岗失业人员创业培训180人，完成全年任务的100%；城镇登记失业率控制在3.9%以下，低于市达4.0%任务指标；实现农村劳动力向非农产业转移12320人，其中劳务输出4803人，分别完成全年任务指标的110%和137%；劳动力引导性培训9000人，完成全年任务指标的100%；完成农村劳动力技能培训1500人，完成全年任务指标的100%；完成农村劳动力创业培训150人，完成全年任务指标的100%；举办市场交流会40场次，介绍安置求职人员2200人，成功率24%；为3525名下岗失业人员代收代缴养老保险费1041万元；为14200名下岗失业人员和大中专毕业生进行了人事档案保管或人事代理等。主要工作措施是：

（一）、落实优惠政策，拓宽就业渠道，下岗失业人员再就业工作实现突破性进展。

1、推出了《进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》，为扎实做好再就业工作打下坚实的基础。年，我们在建立健全就业再就业工作目标责任制度，进一步落实就业再就业工作联席会议制度的基础上，结合我县实际，出台了《进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》（乐字[2005]32号），提出了“以逐步落实各类企业减免税费优惠政策，全面落实社保补贴和岗位补贴，加强再就业培训提高下岗失业人员再就业技能为重点，以确保全县近250名特困家庭下岗失业人员帮扶上岗、550名困难家庭下岗失业人员尽早上岗为突破口，全面启动再就业援助工程”的整体工作思路，为进一步做好再就业工作打下了坚实的基础。

2、深入开展下岗失业人员再就业培训，为广大下岗失业人员早日走上工作岗位创造有利条件。我们通过加强培训宣传力度，增加技能培训项目，严格把好培训质量关，培训和再就业相结合等一系列措施，使我县再就业培训工作得到实质性开展。全年共举办再就业培训班11期，培训3024人，为全年任务指标的139%，其中学习市场营销的1032人，微机988人，家政服务946人，电气焊和摩托修理222人，汽车驾驶16人。通过培训，实现再就业1227人，其中“4050”大龄困难就业对象实现再就业316人。另外，完成下岗失业人员创业培训180人，为全年任务指标的100%。

3、进一步加强《再就业优惠证》的发放、使用和管理，确保广大下岗职工的切身利益。一是加快了优惠证发放速度，对待发证人员全部发证完毕；二是加强了同工商、税务、市场服务中心等部门相互配合，进一步提高发证的准确性；三是通过优惠证的发放与年审，进一步掌握了持证人员再就业去向，为做好再就业统计和决策打下了坚实基础。

4、突出重点，开展了“4050”人员以及“特困家庭、困难家庭”下岗失业人员再就业帮扶工作。

我们紧紧围绕上级有关部门及县委文件精神，全面启动特困(困难)家庭下岗失业人员再就业帮扶工作。经过个人申报、原单位原主管部门以及各乡镇服务站和街道办事处初审、再就业办公室审核、对特困职工入户调查、公示等程序共确定重点帮扶特困家庭238户、困难家庭545户。对重点援助帮扶人员通过开发以机关工勤、街道社区服务、绿化美化等公益岗位安置的办法已经基本上全部帮扶上岗就业；对其余困难家庭人员通过以民营企业吸纳、劳务输出和自谋职业、组织起来就业为主要内容的市场就业办法已经有近200人实现再就业。此项工作的深入开展，为解决下岗失业人员实际困难、维护我县社会稳定起到积极作用。

5、认真落实社保补贴、岗位补贴，积极为各类用人单位招用下岗失业人员创造良好条件。一是为底和2005年初开发公益性岗位帮扶上岗的189名下岗失业人员支付社保补贴29.07万元，支付岗位补贴20.14万元；二是为招用484名下岗失业人员的'44家服务型和商贸企业支付社保补贴38.41万元，支付岗位补贴26.78万元。通过社保和岗位补贴的发放，进一步增强各类用人单位招用下岗失业人员的积极性，为下岗失业人员实现再就业创造了良好条件。

6、积极召开下岗失业人员专场洽谈会，千方百计扩大就业渠道，努力实现下岗失业人员的思想转变及再就业。今年以来，我们抓住社保、岗位两项补贴促就业的有利契机，从加强下岗失业人员了解政策、思想转变入手，共举办三次下岗失业职工再就业专场洽谈会，两次民营企业招聘专场洽谈会，有力地促进了下岗失业人员再就业。

（二）加强岗前培训，完善服务措施，农村富余劳动力向非农产业转移工作取得突出成绩。

1、以先培训后转移就业为原则，积极开展全方位、多渠道的农村劳动力培训工作。一是开展宣传发动、组织培训、跟踪服务“三到位”的创业培训。全年完成创业培训150人。二是采取订单培训、品牌培训等方式，认真开展岗前技能培训。为大东方、中海石油、大唐化工、百货大楼、唐港铁路等单位定向培训农村富余劳动力677人，并全部转移就业。举办了培训微机、财会、市场营销等专业的品牌培训，共培训728人。三是结合技能培训、职校毕业生就业前训练、劳务输出等工作，认真开展引导性培训。全年完成引导性培训9000人。

2、以服务项目建设为切入点，扎实做好农村劳动力转移和劳务输出工作。一是充分利用京唐港和我县新上建设项目的有利时机，服务于项目建设，为项目建设提供人才劳动力保障，争取港口和我县新建企业从我县用工，充分解决我县农村劳动力就业难问题。二是通过加大劳务信息采集等措施，进一步增加劳务输出人员数量。三是要充分发挥乡镇服务站的辐射作用，利用服务站广泛在农村宣传劳务用工信息，积极组织农村力转移输出工作。全年累计实现农村劳动力向非农产业转移12320人，其中劳务输出4803人，实现劳务派遣1525人。

3、做好劳务工的跟踪服务，切实维护农民工的合法权益。一是在外出劳务工的手续上，实行集中办理，实行“一条龙”服务。二是加快驻外办事处建设。我们在塘沽建立了办事处，现正在策划在京唐港、曹妃店建立办事处。三是在劳务输出上，实施劳务派遣，形成了用人单位-劳务派遣公司-农民工“三位一体”的稳定的劳务输出新模式。四是在解决矛盾纠纷上，建立和完善了务工人员的法律服务体系。每输出一个人员都与劳务派遣公司及用工单位签定劳动合同，出现纠纷，三方依法解决。五是实现了养老保险和意外伤害险的有机结合，确保了农民工的切身利益。

（三）充分发挥人才劳动力市场这一交流平台，人才劳动力市场促进就业作用明显加强。

一是坚持刚性引进与柔性引进相结合，先后与各技术部门和民营企业等单位合作，采取举办专场招聘会、参加市人才技术交流大会、赴外地招聘、深入高校洽谈和网上招聘等多种形式引进人才智力。全年累计共引进各类人才139人，其中高级人才2人；柔性引进高级人才8人；培养紧缺专业人才32人。二是建立了《河北省劳动力资源信息管理系统》，对《就业失业登记证》进行统一管理。2005年累计对11260人进行了微机化管理，建立配套台帐11260册。三是实施对求职者免费求职登记、职业介绍、职业指导等“一站式”服务，促进和扩大就业。四是通过“逢八”市场日、日常招聘和专场招聘活动，为非公有制单位输送人才和劳动力。全年组织“逢八”市场交流日33场，参会单位520个，485个单位招聘成功；参加招聘洽人员谈达9000人次，2950人次达成初步意向，1450人洽谈成功；日常求职登记860人，求职成功750人。