总结工作的经验和教训，可以让我们在下一个月的工作中更加得心应手。为了帮助大家更好地完成月工作总结，小编特意整理了一些精选的范文，供大家参考。
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在*副主任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了*等相关部门以及*等镇街和近*个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况。
近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。
（一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，*年开始连续*年对行政村实行运转补助，累计投入金额*亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议”财政奖补项目，*年安排资金*万元支持*个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。
（二）实施农村环境整治。*年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动计划，*年对龙坞茶镇*个村实施美丽乡村升级版的整治建设，*年又启动*片*个村、*镇*个村的全域化美丽乡村建设，*、*小集镇综合整治也带动了*等*个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。
（三）开展农村土地流转。从今年年初开始，在*、*地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约*万亩，并已引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。
（四）启动整村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手笔对*、*部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展。*等项目已经确定落户*村和*村，*景区打造和*新区建设将覆盖*村、*村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。
村集体负债，“刚性”支出在不断增长；
增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面：
（一）部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。*年全区*个行政村村集体可分配收入约*万元，平均每个村约*万元。其中*万元以下有*个村，最低的*桑园地村*万元。*万元至*万元有*个村，*万元至*万元有*个，*万元至*万元有*个，*万元以上有*个，最高的留下东穆坞村*万元。*年村级集体总支出约*万元，村均支出约*万元，*个村出现财务赤字，合计赤字总额*万元，平均赤字约*万元。*年区级财政投入村集体补助资金*万元，平均每村获得补助收入约*万元。依靠较高的财政补助收入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等*个村仍收不抵支。预计*年全区*个行政村可分配收入相比*年有所降低，约为*万元，但总支出较*年将出现较大增长，约为*万元，预计将有*个村出现财务赤字，合计赤字金额*万元，其中*个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。
*地区被划为*的饮用水源保护区，基本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大。
**个村美丽乡村建成沥青路面*万方，公共绿化面积*万方，庭院河道绿化*万方，路灯*杆，农村生活污水处理终端*个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。三是村级债务负担过重。*年共有*个村背负债务，累计负债*万元、村均*万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出，如转塘何家村债务总额*余万元（含部分预付款），每年利息支出需*余万元，但其年可分配收入也仅约*万元。
（四）保障农村集体经济发展的制度不够完善，可持续发展缺乏后劲。一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账”问题，村里大部分经营收益仍归老村（组）所有，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大车”。二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索不足。特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。
结合我区实际，现就进一步发展壮大我区农村集体经济，提出如下建议：
在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；
在工作主体上，要充分尊重农村集体组织自治原则，尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大。
（二）拓宽发展思路，探索发展农村集体经济的新途径。
一要整合资源增收。深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济提供空间支持。要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力，日前已顺利通过省旅游局*a级景区旅游资源评估。要积极鼓励指导村集体充分利用*a级景区的辐射带动作用，开发或者参与开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参与到乡村旅游中来，让村集体在发展“龙坞旅游”中有所作为、大有收获。二要依托项目增收。要加快*新区建设进度，积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。三要挖掘潜力增收。紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机，加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造，增强商业综合体能力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入。四要合作发展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。
一要加大政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费。要注重发挥“一事一议”的作用，对于有利于村集体经济发展的项目，在不违背政策的前提下，尽可能通过“一事一议”“几个一点”的办法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。二要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理办法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。加强与上级相关部门的联系沟通，加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调，争取将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民，允许一次性缴纳养老经费，享受职工基本养老金。加强与市相关部门的联系对接，争取将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系，减轻区级财政与村集体的开支负担。
一要规范“三资”管理机制。进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。逐步合并村级账目，加大村集体资金资产融合力度。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，确保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的发展。三要防范风险，建立村级债务化解机制。要严格落实债务化解责任制，控制新增债务，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警机制，规范举债行为，坚决防止盲目举债，严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度，积极利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策，采取有效举措努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特别重的村，要采取“一村一策”的办法，尽快帮助解困。
适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主人翁意识，转变生活观念，消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习，减少村级管理支出。要教育引导村民群众树立“我居住，我收益，我负责”的观念，自觉做好门前屋后卫生“三包”，巩固美丽乡村建设成果。
今天我很高兴自己能站在这里代表高楼村的全体干部与群众，向领导与评委们汇报我村今后如何发展村集体经济的计划与设想。
我发言的题目是：
灵马镇位于武鸣区西部，与平果县、马山县、隆安县毗邻。20323国道、灵马到马山县周鹿镇两条公路穿境而过。镇政府驻灵马圩，距武鸣城区50公里，是武鸣区主要汉族聚居地。灵马镇高楼村距离镇政府9公里，交通便利，大小车辆均能行驶。
高楼村位于武鸣区灵马镇西北部，全村辖10个自然屯，16个村民小组，1005户，总人口4530人。村总支部下辖五个支部，共有党员62名。2017年全村人均纯收入10710元。农民收入主要以种植业外出务工为主，全村耕地面积4761亩，其中水田1219亩，旱地3542亩，适合种植水稻、辣木、玉米、木薯、花生、水果等农作物。
由于高楼村集体经营项目的欠缺，除每年财政拨给的村级办公经费3万元外别无其它的经济收入，没有其他资产资源，可以“造血”来增加村集体收入，由于缺乏经费的保障，导致村级组织建设不规范、集体活动缺乏，村内的公共服务设施、基础设施配套和修缮不完善不及时，只能通过“等、靠”上级资金扶持，村域的经济发展主要依靠村民“自谋生路”，难以体现和发挥村集体“领航者”和带头作用，村域经济发展“瓶颈”问题难以突破，发展壮大村集体经济迫在眉睫。
自2014年7月22日习近平主席出访古巴，把辣木产品作为国礼赠送给古巴总统卡斯特罗，同时和古巴芬莱研究院签订《辣木技术合作备忘录》后，辣木这一树种才慢慢被国人认知，并悄然在大江南北兴起了辣木热潮。
辣木的用途超级广泛，因其天然的抗生素特性和天然的抗氧化特性，主要作为天然生态饲料及日化类产品的重要原料。此外，还能用于生产辣木茶、辣木饮料、辣木保键品、营养品、食品等。辣木也因其超多种类、超高含量、超全面的营养成份和超呼想像的生长速度，将作为人类粮食和牲畜饲料的重要资源而无可替代。2017年初在镇政府的领导下，我们村委依托《广西荣谢生态农业科技有限公司》，成立了辣木种植农民合作社，并在灵马镇各村屯开展了83场辣木推广交流会，同时把辣木产品免费送给300个有便秘、三高、糖尿病、失眠等亚健康慢性病的农户服用两个月时间，其中有221个坚持服用的患者有了明显的好转，在给农户进行辣木科普活动的同时打下了坚实的民众基础。
2017年6月3日，我高楼村委带领合作社种植了130亩的辣木作为试点，长势良好，说明我们当地的土壤和气候很适合辣木的生长，第一批辣木种植共有26个农户参与，其中有3个贫困户，26户农户当年增收8000元—25000元不等，农户们对合作社十分支持和拥护，纷纷动员其他农户和贫困户把土地转入合作社，几个月时间就整合了1300亩土地。2017年底，合作社成立辣木茶加工厂，当年生产辣木茶6500斤，我们的辣木茶是由制茶名师《中国科学管理会》委员余惠卿教授亲手炒制。余惠卿教授亲手炒制辣木茶在《第九届中国管理科学大会》评选中，荣获一等奖。产品质量和功效深得消费者的喜爱，产品刚上市就有300多名客商慕名而来，产品供不应求。
2018年年初至今不断有农户和贫困户积极参与到合作社来，增加种植了辣木达600多亩，辣木的田间管理和采收、加工、生产，帮助了180多个农户和贫困户就业。今年7月，武鸣区组织部部长王智平同志亲自带队前往灵马镇深入调研辣木项目，看到辣木长势喜人，农户和贫困户增产增收，辣木产品品质优越，给予了肯定和鼓励。今年8月份，武鸣区电视台又到灵马镇高楼村辣木种植专业合作进行采访报道，我们辣木基地和加工厂得到了广泛的传播，全国各地区政府、单位、个人自费前往灵马镇考察，考察人数多达2000多人次。
(1)考虑所选产业抗风险能力，我高楼村资金基础较为薄弱，村集体选择的经济项目如果与《广西荣谢生态农业科技有限公司》结合在一起，就可以把投资风险降至最低，从而让村集体经济能获得稳健收益达到可持续发展的目的。
(2)考虑所选产业示范带动作用，村集体选择的经济项目应具备一定示范带动作用，成为村民发展致富的“领航者”和“火车头”带动村民集体致富。扶贫车间的投入使用将带动高楼村的“一村一品”的形成。
(3)结合国家精准扶贫政策，符合国家精准扶贫目标，让村集体经济由“输血”变为“造血”，同时又能为村中劳动力转移提供就业机会、致富门路，帮助贫困人群尽快脱贫致富。
(1)经高楼村村三委的讨论决定：为发展本村的集体经济，增加集体经济的收入，我们高楼将以“公司+集体+合作社+农户(贫困户)”的经营模式，共同修建经营一新的初制茶厂扶贫车间，初步预算共投入资金为150万。占地面积为1500平方米，车间使用面积为2000平方米。该项目已经武鸣区发改局进行了备案;项目用地也经城区土地局到实地勘察确定能够修建扶贫车间。
(2)项目建成后产权属于高楼村村委，由村委出租给《广西荣谢生态农业科技有限公司》，经营主体将是《广西荣谢生态农业科技有限公司》与辣木种植专业合作社，自主生产，自负盈亏，同时每年支付给村委会固定租金30万，租期18年。村集体所得到的30万租金，将用于村集体基础设施建设和公益事业。
(1)扶贫车间建设好后，将带动灵马镇新龙、方和、坡江三个贫困村每个村200亩的辣木推广种植，扶贫车间制茶设备将在现有的两条生产线的基础上再增加四条生产线，每条生产线可安排30人就业，届时可安排180人以上的农户及贫困人口进厂工作，按现有的辣木茶厂的人均收入计算，每人每年收入可达3万元以上，同时还可带动周边数百人的村民劳动力就业，每年给农户及贫困户增产增收500万元人民币以上。
(2)目前，灵马镇的很多农户都想将自己手中的土地流转给《广西荣谢生态农业科技有限公司》经营，种植经济效益较高的辣木，我村干部群众已经明确辣木种植业将成为我村村民增收、经济发展的重要方式。新兴的辣木种植业将成为我村的“一村一品”的特色农业。
(3)结合我高楼村产业结构调整，围绕我村“一村一品”辣木种植的特色农业，我们采用的联营模式，将有效的提高农户及贫困户的收入。让农户真正发家致富，让贫困户从真正意义上去脱贫。
如果我们能争取得到南宁市扶持村集体经济发展资金150万元，我村将用此笔资金建设茶厂扶贫车间，每年所收到的30万元将通过村民代表大会，决议通过资金使用情况和使用方向，确保通过资源合理利用，进一步提升全村经济水平，提高村民的精神文明。
发展集体经济可使高楼村经济发展跨上新台阶，进一步带动基础设施建设及其他公益事业的发展，可让农民不用外出，在家乡就可以务工，而且收入可宽。高楼村日前已召开村民代表会议，会议就发展村集体经济项目试点进行表决，参会的全体户主代表同意建设扶贫车间。
在此，我代表灵马镇高楼村全体干部群众，真诚的请求各位评委领导给予我们支持和帮助，若本届村集体经济项目落户我灵马镇高楼村，我们一定有信心，有能力，把这个项目做成最优秀的项目。
尊敬的各位领导，各位评委，在此，我顺便提一下：我们高楼村委2014年在灵马镇政府的领导下，引入政府专项资金把我们高楼村三塘屯进行了新农村风貌改造工程，仅花了400多万做出了1000万的改造建设效果，在绩效评比中获得一等奖。荣获了“南宁市百佳示范屯”称号，如果这一次“扶持村集体经济项目”也要进行项目绩效评比的话，我们依然有信心，有能力拿第一名!
谢谢大家!
为贯彻落实《xx省委办公厅xx省人民政府办公厅关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》和全省“千企结千村、消灭薄弱村”暨消除集体经济薄弱村现场推进会的会议精神，xx县县委县政府高度重视，积极部署，落实举措，有效推进农村集体经济发展。20**年度，我县x个村集体总收入xx万元，比上年增收xx%。现将自查工作总结如下：
（一）加强领导，完善保障。一是完善工作体系。优化xx县扶持农村集体经济发展工作领导小组，进一步完善了县级、部门、乡镇、村四级工作体系和工作合力。召开全县消除集体经济薄弱村暨发展壮大村级集体经济工作推进会，出台《关于开展村企结对帮扶、发展壮大社区村集体经济的实施意见》文件，指导集体经济发展的具体工作。二是加强人才支持。一方面“第一书记”组团助力。重新调整选派“第一书记”xx名、团组成员xx名，抽调xx名乡村振兴助理员下沉到农村一线。另一方面强化村、社自身建设和干部能力提升。推行“书记季度例会+主职干部全员轮训”工作载体，明确“一季度一主题”和“一年一轮训”的整体优化提升体系，并首次将村级后备干部教育培养工作拔高到县级层面。开展村级组织换届“回头看”工作，对全县xx名村干部进行一次全面体检，促进村班子建设和居民自治能力的提升。三是开展调研谋划。开展农村闲置资产资源有效利用探索专题调研，梳理我县农村集体经济的基本情况，深入剖析存在问题和制约因素，积极探索新形势下立足我县实际发展壮大集体经济的有效机制和实现形式。
（二）结对帮扶，压实责任。一是深化结对帮扶。一方面部门助力。督促县区各部门与xx个集体经济相对薄弱村村实施结对帮扶，将帮扶工作严格落到实处。另一方面企业助力。x月启动“千企结千村消灭薄弱村”村企结对帮扶专项行动，组织xx个村与xx个企业开展结对帮扶，因地制宜谋划集体经济项目，发展壮大农村集体经济。二是强化考核督查。把壮大村级集体经济作为新农村建设的一项突出任务，作为县对乡镇、乡镇对村年度重点工作考核内容和乡村振兴建设重要考核内容，切实加强对集体经济项目的督考。
（三）立足实际，深化举措。立足县域实际，深化“一平台，两主线”。一是搭建资产经营公司平台。以xx个欠发达村社组合抱团发展联建物业，成立xx有限公司。投资xx万元的酒店物业项目已于今年x月投入运营，今年起全县xx个村年平均增收xx万元。二是推进两条工作主线。推进村企结对帮扶，有效增加村级运行经费保障。组织xx个企业与xx个村开展结对帮扶，涉及投资额约xx万。完成村企结对协议书签订和工作联络机制建立工作，不同程度地推进项目建设。推进村级集体经济发展项目，强化村的造血功能。20**年立项xx个集体经济发展项目，涵盖资源开发、产业发展、物业经营、村庄经营等类型，涉及投资额达xx万。完成xx村农村集体经济发展示范区创建工作。
__镇以改善农村人居环境、提高农民生活水平为着力点，依托农村自然生态、田园风光和人文历史资源，突出村庄建设的风格和品位，科学规划，完善机制，开拓创新，上下联动，狠抓落实，确保幸福美丽乡村建设扎实开展，确保实效。
始终坚持“规划先行”原则，根据我镇镇域经济发展思路，注重当前和长远发展，结合村情，科学规划、合理布局，把幸福美丽家园建设纳入我镇经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼未来，解决当前问题与长远目标结合起来。
一是畅通民主渠道，发挥民主组织作用。为调动群众投入到幸福美丽乡村建设中来，我镇围绕纵深推进“四个覆盖”工作规范化、常态化、制度化发展，着力强化“三议一行一监督”机制规范运行，每年至少开展2次“提意见、听民意”活动。由村民代表入户听取民意，广泛征求群众对政府的各项惠民举措等各方面的意见，群众填写民主征求意见卡(群众随时都可向村民代表反应意见，填写意见卡)，村党支部汇总整理意见建议，并按照大多数群众的意见建议，再向村代会进行提议，并最后形成决议。这样一来，由民意到决议更加制度化，常态化、规范化、村民反映民意的渠道更加畅通，提高了群众建设幸福美丽乡村参与度，为村庄建设献言献策，让群众纷纷加入到村庄建设义务工作队伍中来，亲手打造自己的幸福美丽乡村。二是坚持“村民自建原则”，发挥群众的智慧和力量。为充分利用该村劳动力，始终坚持“一事一议”和“自主自建”的方式实施工程建设，最大限度地调动了村民自觉投身建设的积极性，激发了建设幸福美丽乡村的信心和决心，发挥了群众实干巧干精神和力量。
围绕纵深推进“四个覆盖”规范化、常态化、制度化发展，着力强化“三议一行一监督”机制规范运行。成立了农村公共服务办公室，对“四个覆盖”机制运行、农村面貌改造提升、幸福美丽乡村建设等重点工作进行服务监督考核，使政府服务职能更加细化延伸。截至目前，公共服务办公室通过对各村的“四个覆盖”工作的监督、检查、考核、服务，现已有46个村建立了村级环境卫生垃圾治理模式，并制定了规范的监督考核机制，聘用了保洁员、清运员、监督员，各村的环境卫生状况得到明显提升。
为提升村干部工作能力及创新意识，提高群众满意度，我镇组织各村六十岁以下村支部书记前往__、__、__、__等地先进村庄培训学习，听取在土地流转、合作社经营等工作中好经验、好措施、好方法，学习种植、养殖先进知识。不仅让大家受益匪浅，获益良多，更为提升各村群众满意度、幸福美丽乡村建设工作的开展起到了良好的推动和督促作用。
镇紧扣“农业生态镇”战略发展目标，坚持统筹兼顾抓全面，突出关键抓重点，全面加快推动农业农村现代化，深入实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，完善健全防返贫和常态化帮扶机制，定期走访跟踪监测帮扶成效，确保帮扶政策保持总体稳定;坚持以特色产业布局、扶贫车间为依托，强化产业、就业双驱动，增加贫困群众收入，巩固提升脱贫攻坚成效。
抓好用好平台，一方面搭建创业就业平台，吸引在外成功人士返镇创业，同时对返镇创业者提供“一揽子”政策和资金扶持，让创业者大有可为，让创业者留得住，进一步激发为家乡工作的热情，为乡村振兴注入新动能，增添新活力;另一方面搭建培训平台，对村两委班子、合作社负责人、致富能人等，常态化开展农业实用技术培训，培育“领头雁”，为镇村振兴战略提供人才支持。
镇作为传统农业种植乡镇，坚决遏制违法占用耕地现象，牢牢守住耕地保护红线。坚持培优培强“桂花芡实、潘新莲藕、杨桥老乡鸡、姜圩大米”的特色产业发展战略格局，以特色产业带动群众增收。引导和鼓励群众参与高效农业种养，并以镇农业综合服务站为依托，拓展“为农服务中心+村集体+农户”运营模式，以土地托管分红带动村集体经济增收，并为群众提供全方位的农业服务，为壮大特色产业布局提供技术保障，更推动乡村振兴高质量发展。
强化标本兼治，以更加精准、更加强硬的举措，不断改善生态环境质量。坚持常态化抓好禁烧、禁放等工作，实现“散乱污”企业动态清零，坚决打好打赢蓝天保卫战，持续改善空气质量，确保蓝天常驻。严格落实河长制，坚持巡河常态化，对巡河过程中发现的问题做到立行立改，确保碧水常流。
1.抓好“两个关键”，确保改革和发展质量。一是严格工作程序。充分履行民主程序，让群众了解参与清产核资、成员确认、股权配置与管理、资产运营等多个环节，做到全过程接受群众监督，实现“阳光下办公”。二是科学运营管理。通过承包、租赁、联营、股份合作等方式，市场化管理运营集体资产，多渠道发展集体经济，坚持股东大会或股东代表大会讨论决定，坚决避免“一言堂”“个别意见”，防治资产流失。
2.聚焦“三个环节”，明确改革和发展路径。一是全面开展清产核资。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，充分应用农村土地、林地确权登记成果，逐级清查核实、公示，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度和台账;建立集体建设用地使用权等重点事项登记制度。二是科学确认成员身份。依照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包等因素，由集体经济组织成员讨论产生本集体经济组织成员资格确认办法，经乡镇审核批复后执行。建立成员登记备案制，按照“生不增、死不减”的原则实行新增成员家庭内部共享。三是量化股份落实权利。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有信息，根据集体经济组织清理核实情况量化股权(或股份)，按成员资格确认户数核发股权证书。
全县36个乡镇全面开展农村产权制度改革，组建集体经济组织246个(其中81个村成立村股份经济联合社，165个村成立村经济联合社)。核实经营性资产2.34亿元、非经营性资产12.87亿元、资源性资产3.7万亩，确认成员7.92万，设置总股数10.34万股，经营性和资源性资产股7.92万股，量化资源性资产1.6万亩0.33亿元，设置脱贫攻坚助力股24197股。开展农村集体产权制度改革培训29次，培训各级业务人员900余人次，群众知晓率达95%以上。
村级集体经济发展工作有序推进。全县村级集体收入实现收入312万元，其中：收入在1万元以下的村56个，1-5万元的村68个，5-10万元的村3个，无集体经济收入的村71个;79个贫困村全面完成产权制度改革，村村有集体经济收入，其中：已脱贫的49个村实现集体经济收入120万元，人均实现35.13元;今年拟脱贫的28个村村级集体经济发展工作全面启动，截止目前已有14个村达到了脱贫标准。
2020年结转上年产业扶持基金1022.14万元，已全部拨付乡镇，用于发展村级集体经济已使用产业扶持基金681.96万元。
针对我村集体经济薄弱的现状，立足村情提出了“找准优势定路子，立足实际上项目，能工则工，宜农则农，依托市场，多途径、多形式发展壮大村级集体经济”的思路，“多业并举“，大力发展壮大村级集体经济：
加大招商引资力度，所有村两委成员实行“同目标、同考核、同奖惩“的招商管理办法，切实提高招商引资水平，努力改善项目质量，增强村发展后劲。探索多元化、多样化、多业化的村集体经济发展路子，着力在开发资源、盘活资产、严管资金上下功夫。对荒地、荒水、荒滩等“三荒”农村集体资源进行优化整合，统一发包或出售，增加村集体经济收入。
1.加强组织领导，明确工作责任。县政府高度重视农村集体产权制度改革和发展村级集体经济工作，成立了以县委书记、县长任双组长的农村集体产权制度改革和发展村级集体经济工作领导小组，建立了联席会议制度，统筹推进农村集体产权制度改革和村级集体经济发展工作。同时，相关部门成立专门的工作班子和督导工作组，加强对农村产权制度改革和村级集体经济发展工作的统筹协调、督导指导;乡镇建立领导机构和工作机制。充分发挥乡镇党委书记和部门“一把手”作用，加快推进改革举措落地落实。
2.强化目标管理，加强协作配合。领导小组办公室充分发挥统筹、协调作用，制定了实施方案，层层分解目标任务。农业部门带头吃透政策精神，牢牢把握改革流程，财政部门将产权制度改革纳入预算管理，成员小组其他单位按职责分工，加强配合和服务指导，推动农村产权制度改革和村级集体经济发展早落地、早见效。
3.创新方式方法，做好培训宣传。组织召开了全县农村集体产权制度改革和村级集体经济发展推进会，邀请市农业局对36乡镇进行农村集体产权制度改革和村级集体经济发展工作现场培训，实行培训成果实效考核，扎实掌握工作原则和方法步骤。通过群众喜闻乐见的方式广泛宣传产权制度改革政策和相关部署，充分调动广大干群的主动性和积极性，形成全社会拥护、支持、参与改革的好氛围。
发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设的重要任务，是助推脱贫攻坚的重要举措，是实现乡村振兴战略的基础，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，实现全面建成小康社会的坚强支柱。小井乡莲花村在探索发展村级集体经济过程中，积累了一些经验，通过以莲花为例，探索如何发展壮大村集体经济发展新思路，是我们面临的一个现实而紧迫的问题。
产业发展是增加农村集体经济收入最重要的方式。立足实际，坚持“靠山吃山、靠水吃水”的原则，结合市场发展，利用比较优势，选准优势产业，推动村级集体经济从无到有、从弱到强。小井乡莲花村种植枳壳有30多年历史，80年代初，为发展农村经济，政府帮助村民引进枳壳在房前屋后零星栽植，可变卖换点油盐补贴家用，当时可谓是群众身边的“药钱树”，村民见有利可图逐渐跟风并逐渐扩大规模，最高种植面积达500亩。但后期由于疏于管理，缺乏科学种植技术，枳壳产量逐年减少，加之受市场影响，当时市场价0.2—0.3元/斤，村民入不敷出，枳壳种植积极性逐年消退，有的将老树砍作柴烧；有的根本不去管理，任其自生自灭，一时间莲花村的枳壳产业陷入了生存危机。几百亩枳壳树是砍了种其他经济作物，还是继续在“摇钱树”做文章，这个问题一直困扰着莲花村两委。
前锋新区成立以后，小井乡将枳壳产业作为全乡产业扶贫的特色主导产业。莲花村两委紧紧依托传统种植优势，“一定利用好这一优势资源，让枳壳树真正变成摇钱树！2013年以来枳壳种植面积迅速发展到1000余亩，并配套林下种植黄精、丹参、芍药等优质药材300余亩，年产值从不足10万元发展到现在500余万元，初步形成育苗、生产、加工、销售一条龙成熟产业链。
“思路决定出路”，选择符合实际的发展路子，是发展壮大村集体经济的关键。小井乡莲花村集思广益，在发展村集体经济的思路上走出了新途径。成立农民自己的专业合作社。“重振产业的关键点是发展机制，推动发展的源动力是种植农户”。“决不让老板抢走老乡的饭碗”，村两委多次拒绝了洽谈租地合作的公司或老板，确立“支部引领、村户联营”的基本思路，建立“村两委+合作社+农户”的运行模式。以“村两委”为领导核心，合作社为具体运行平台，农户为生产经营的主体，基本实现了“分户生产、统一管理、统一销售、统一分配”的“一分三统”运行模式。“一分三统”种植模式，实现了农户收益最大化，全面激发出农户的生产积极性和品质保护意识。对中药材进行粗加工，提升药品附加值。在扩大种植规模的同时，为提高药品附加值，2013年，莲花村专业合作社修建土烤灶1口，对种植户上交到合作社的鲜果进行初加工，随着枳壳产量的增加，土烤灶无法满足加工需求，2016年村两委引进新型智能烤灶3台，新建枳壳加工厂房1000余平方米，实现了基地、加工、销售配套发展，2017年中药材加工实现农户增收50余万元，村集体增收10余万元。2018年专业合作社又引进新型智能烤灶2台。坚持道地品质发展，打造川内名牌中药材。发展产业重在销售，销售重在质量，把做优品质作为枳壳产业发展的第一战略，村两委利用院坝会组织宣传，以算好生态环境账、长远收入账等形式，让种植农户深深认识到绿色生产、品质发展带来的经济生态双赢局面，自觉成为生态环境的保护者、药材道地品质的守护人，经有关部门初步检验莲花枳壳品质在全国排名第三，大大提升了产品销售的竞争力，小井乡枳壳得到了许多中药材市场的认可，多等地的药材商纷至沓来抢产品、抢订单，形成了基地就是市场的良好格局，近年来的产品都是由全国第一大药材市场安徽亳州的药材商提前订单收购，2017年产品因品质提升价格上溢同比带来的增收约50万元，目前正在积极申报道地药材。探索“复式套种”生产模式，提升土地亩产值。村集体出资购买黄精、丹参、芍药、等喜阴低矮药材苗，与种植农户合作，在农户枳壳树下试验套种种，克服了无集体土地资源这一困难，收益的60%作为村集体收益。2018年发展黄精、丹参、芍药等套种中药材300余亩，预计2020年农户实现增收100余万元，村集体经济纯收入已达50余万元。
发展村级集体经济，必须要有一个强有力的懂经营、善管理、信息灵、交际广，对发展村级集体经济有谋有招的“两委”班子。村集体经济发展，离不开干部的贡献，没有奉献精神的干部，也搞不起、搞不好一个村的集体经济。莲花村干部在发展产业中任劳任怨，村上没有烤灶，村、组干部将一年工资70000元拿出修建土烤灶1台；枳壳没有市场，村干部带领党员想办法分头跑销售；村上基础设施差，村两委带领群众修路挖塘，通过多年村干部默默无私的付出，莲花村中药材产业发展迅速，成效明显。随着枳壳生产的效益不断提高，相邻的、本村的、外村的农户纷纷要求加入我们专业合作社，乡党委、政府全力支持引导，以“建强核心、线状辐射”的思路，在重点打造莲花村核心基地的同时，成立小井乡中药材产业发展联合党总支，辐射带动周村发展壮大中药材产业，目前已覆盖11个村，种植面积达5000亩。
四、发展农村集体经济，考核激励是动力。要想发展壮大村级集体经济，就必须要有一套激励措施和切实可行的管理制度。要提高村书记发展村级集体经济意识和热情，把发展村级集体经济成效与工资、评优、提拔挂钩。村书记全年工资的2/3可作基本工资，另1/3可作发展村级集体经济的绩效工资。村集体经济年收入1万元以上5万元以下的，可得全年基本工资；村集体经济年收入达到5万元的，可得全年基本工资+绩效工资，后每超5万元（包括5万元）则按全年工资的15%上浮。要制订一套切实可行的规章制度，发展村级集体经济，应一手抓发展，一手抓管理，以保证集体资金资产不流失，保证企业可持续。三是建立容错机制。建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消村干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强村＂两委＂干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要”思想。
五、发展农村集体经济，群众致富是根本。发展村集体经济，最重要的就是要让千百户农户团得拢心，最核心的是要通过集体的组织，让群众致富，发展村集体经济需完善利益链接机制，实现集体、群众双增收。莲花村专业合作社积极探索合作社利益链接机制，从多方面实现村集体增效、参社会员增收。积极开展枳壳订单育苗，平均每年获取10万余株育苗订单，为种植农户实现增加收入50余万元，村集体增收5万余元。延伸下游链条。利用集体资本购置智能化烘烤设备，对种植户上交到合作社的鲜果进行初加工，产生的附加值60%返还农户，留取40%作为合作社设备的运行和村集体收益。2017年农户实现增收50余万元，村集体增收17余万元横向开拓业务。在全乡产业党总支成立的中药材联合社的业务团队帮助下，已将周边华蓥市阳和镇的葡萄、广安区石笋镇的杨梅、白马乡的柠檬等农产品纳入订单加工，加工的收益100%列入村集体，2017年实现对外烘烤收入10余万元；2018年村集体已实现对外农产品加工收入2余万元。坚持助农脱贫初心。为提高建档立卡贫困户的收入，村两委创新收益分配机制，为建档立卡贫困户每户每人免费提供枳壳树15株；加工销售产生利益分红，贫困户按照产量每斤分红标准提高20％；专业合作社基地建设优先安排贫困户人员务工，每天每人给予工资报酬60元。2018年，莲花村建档立卡贫困户预计人均增收2000余元。
2017年实现莲花村实现村集体经济收入31.2万元，在家农民人均增收4000余元，辐射带动周边12个村发展壮大中药材产业，全村中药材产业生机勃发，真正成为贫困村农民脱贫致富的一剂“良药”。2018年莲花村中药材产业预计实现收入800余万元，实现村集体经济纯收入40余万元。2020年莲花村中药材产业预计实现收入1500余万元，可实现村集体经济收入100万元。
[摘要]集体经济是农村经济的重要组成部分，农村集体经济是村组区域内劳动群众共同占有生产资料的一种公有制经济形式。发展农村集体经济，能够促进农民持续稳定增收，加快农村工业化、现代化步伐。延边如何根据本地区实际情况和地理环境将农村集体经济发展得更好、更快，这个亟待解决的问题摆到了我们面前。本文针对这一形势，将发展壮大延边地区农村集体经济作为行文主线，通过对发展现状对比剖析，提出切实可行的措施和方案，为延边地区农村集体经济的发展提出意见和建议。本文运用文献资料法、专家访谈法、调查法等研究方法，从延边地区实际情况出发，对延边地区农村集体经济发展现状、发展困境、问题原因、发展对策等方面进行了研究。
延边地区的许多村级组织都处于“空壳”或负债状态，公共事务缺少投资，公益事业兴办不起来，基层村组织的影响力和号召力每况愈下，有的村屯甚至连村干部的工资奖金和村级组织正常运转的经费都无法解决。以延边地区的汪清县为例，2012年，汪清县农村集体经济收入为420.55万元，村均2.1万元，其中没有集体收益的村达到100个，占到总数的50%。农村集体经济收入非常低已经是延边地区的普遍现象，严重制约了延边地区农业农村经济的发展，制约了延边农业农村现代化水平的提高。
（二）增收渠道单一，发展缺乏后劲。
延边地区农村集体经济一般都是小规模经营，承包费、租金等成为农村集体经济收入的主要来源。延边地区地处偏远的东北山区，属于相对贫困地区，经济社会发展水平和科技水平相较发达地区落后很多，农村集体经济生存和发展愈发艰难，难以应对日趋激烈的市场竞争。经过对汪清县2012年农村集体经济收入结构进行调查和对比，当年汪清县村级集体总收入中，出让山地、征地补偿等一次性收入250.47万元，占比59%；土地承包、门市租金等经营性收入104.03万元，占比25%；粮食直补、退耕还林等其他收入66.05万元，占比16%。这些数据都充分说明了延边地区农村集体经济发展还是主要依靠耕地、林地、果园、房屋、鱼塘、门市等集体资产和资源对外出租或发包，这些收入虽然风险小、来源相对稳定，但是却缺乏后劲。
（三）主导产业规模太小，农业产业化经济结构比例非常不合理。
延边地区许多村屯仍然依靠种植业、养殖业等传统农业来维持农村经济的发展，农村集体经济发展则主要依靠商业、服务业和门店出租或村集体土地、果园、林地发包等，收入来源结构不合理，收入少。主导产业普遍规模太小，有的村屯甚至都不知道该以什么产业为主导产业来发展，更不用提规模效应和品牌效应，农产品的科技含量和下游产品匮乏，附加值低，市场竞争力和市场份额少，产业化程度普通不高，农民和村集体没有合适的产业作为基础，农村和村集体的收入也就无法保证。
（一）不良债务多。
延边地区村级集体负债现象十分普遍且非常严重。这其中，有村集体办公司、办企业亏损所造成的欠债，也有为了发展义务教育、村屯环境整治等公益事业到处举债。这些债务长期积累，已经严重阻碍了农村集体经济的发展。从汪清县村级集体负债情况看，截止到2012年底，汪清县有负债的村194个，占总数的97%。其中，负债10万元以下的136个，负债10-20万元的26个，负债20-50万元的22个，负债50万元以上的10个。这些债务中，有许多都已经成为陈账或死账，根本无法追回，村级债务化解起来非常困难，依靠自身实力根本无法化解。
（二）政策扶持不够。
延边地区还没有出台关于发展壮大农村集体经济方面的综合性文件。没有总体规划去指导农村集体经济发展壮大，农村集体经济发展缓慢、不会发展，存在问题非常多，导致关于农村集体经济发展现状的许多统计数据也模糊不清，难以制定切实可行、有针对性的政策文件。现在，农民群众非常需要政府出台关于土地使用、启动资金、资金扶持等方面的优惠政策。另一方面，各县（市）、各乡（镇）基本上把主要精力集中到抓农村个体私营经济的发展和农民收入的增加以及农村基础配套设施的建设上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于农村集体经济的发展则缺乏有效扶持。
（三）资产管理差。
延边地区集体资产经营管理非常不好。在延边地区，个别村组办公司或办企业的时候，根本没有考虑本地的实际情况，对公司或企业投资的项目不进行论证把关，盲目四处借贷办企业，由于各种原因，投资效益越来越差，最后导致投资失败，欠下大量债务和贷款，根本无力偿还，给村级集体组织造成了巨大的经济负担；一些村集体在企业改制中对集体资产不评估或低评估，造成集体资产流失；还有的村非生产性开支数额较大，胡乱花钱现象严重，甚至贪污、挪用、侵占集体财产，造成集体资产流失。
（一）对发展农村集体经济的探索缺乏，对发展农村集体经济的认识较肤浅。
延边地区的各县（市）和各乡（镇）在选拔任用村干部上，更加注重村干部带头致富的能力和作用，忽视了村干部带动发展农村集体经济的本事，没有意识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。同时，对农村集体经济多样化发展缺乏深层次的探索，部分农村集体经济组织存在决策不科学、缺乏创业观念、不重视市场经济规律、产品科技含量低、市场附加值低、竞争力弱等现象，农村集体经济组织对这些问题毫无办法。
延边地区多数村屯都没有预留机动地或预留的机动地非常少，使得发展农村集体经济缺少最基本的生产要素――土地。同时，分得土地的农民又不愿意把自家的口粮田留给村集体用于发展农村集体经济。从延边实际来看，有集体经济收入的村大部分没有统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租集体资产、资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资产、资源转化为资本。无集体经济收入的村组织完全依赖上级转移支付来维持村级组织运转，完全变为“三靠”模式，即村级运转靠“补”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”。随着林权改革等产权制度改革的推进，村级集体财产不断减少，壮大农村集体经济已成为“无米之炊”。
社会主义新农村建设和城乡一体化进程越来越快，农村公益性支出逐年增加，尽管上级在不断提高相关补助额度，但是需要村集体负担的费用明显逐年增多，如农村环境卫生整治、农村文化设施建设、新农村配套设施建设等等，都需要村集体承担一部分费用。另外，一些非生产性支出如报刊费、招待费等也占据相当比例，造成农村集体经济负担过重。
（一）加强村级干部队伍建设。
将村级领导班子配备到最好、最强、最优，提高能力素质，成为壮大集体经济的关键。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的必要手段。村干部班子要充分认识发展集体经济的紧迫性和重要性，既敢于解剖困难和查找问题，也要积极利用当地优势，制定有效的方案和任期目标，同时能够坚持不懈将其解决。不仅如此，建立健全监督检查机制和激励机制也是十分必要的。对发展村内的集体经济做出突出贡献的，不仅要公开表彰进行精神鼓励，还要给予实际的物质奖励。
（二）积极寻找化解农村债务的方法。
一是要清收化债。由村委会对债权债务进行全面核对，逐项逐户清收债务。对有偿还能力的农户，实行财产抵押或以欠转贷，变无息为有息，利率由村民大会决定；对一时无力偿还的农户，制定还款计划，分期进行偿还；对确实无偿还能力的贫困户，通过规范程序，进行缓收、减收、免收；对极少数有能力但不愿偿还的农户，运用法律手段解决。二是要减息化债。理顺陈旧贷款利息，制止利息转本金形成新的债务。三是要剥离化债。按照“谁举债谁偿还”“谁受益谁负担”的原则，重新核定债务承担主体，剥离不该由村委会承担的债务。
（三）探索实行多种发展模式。
一是依靠本村的地理环境、资源优势、外部情况、村班子政治觉悟和思想进步程度等情况，从基础工作出发，积极挖掘形式的多样性，反对一刀切，利用本村优势，找到适合的发展方向，本着靠水吃水靠山吃山的原则，成立服务组织，开发信息，发展农村集体经济。二是要积极建设农村网络信息平台，将村内有效信息及外部的先进经验及时录入，为村民的种植养殖产业寻求同领域汇总相对技术成熟、运营良好的企业，聘请相关人员进行授课、手把手教学，并积极促进这些企业与本村合作社合作，争取创建收益联合体。三是根据本村资源优势寻找发展道路。农村集体资产最主要的组成部分是土地，只有合理开发和充分利用集体土地，才能做到借地生财，进一步确保农村集体经济有长期收入。四是加快农村的农民合作社和企业的建设，将村内闲置土地和一些小型且亏损的集体企业及时转让和出售给村民经营，一些破产的集体企业闲置下的设备和工作厂房等出售租赁给私营企业，增加村集体收入，盘活集体资产。五是积极向上级部门争取资金，寻求政策扶持。在向上争取政策扶持时，可以考虑土地、林业相关优惠政策、种植业无偿补助、农田水利建设项目等相关领域，利用县（市）开展的结对帮扶、走访活动以及目前大力开展的群众路线教育实践活动等为载体，开展工程项目的整体规划和预计收入以及参股村民做出整体规划，确保审批成功。
（四）制定出台扶持政策。
政府的扶持一方面可以从宏观上为农村集体经济组织的发展创造良好的外部环境，打破条块分割，在计划审批、工商登记、征占土地、资金投入、物资供应、产品销售、税费征收等方面提供方便；另一方面可以对农村集体经济组织的发展给予财政、金融、税收等方面的支持、援助。在具体发展过程中，要明确统筹区域发展和城乡发展的要求，加大政府资金投入，减轻农村公共设施和公共服务方面农村集体经济所承受的负担，每年安排一定数额的农村集体经济专项发展资金，选取一批农村集体经济较为薄弱，但具有特色产业项目、发展产业潜力较大、短期见效快、示范辐射力强的村作为试点村进行扶持。同时，通过政策倾斜和包联扶持，鼓励和引导各村以创办企业、招商引资等形式组建经济实体，壮大农村集体经济实力。
五、结语。
延边地区农村集体经济的壮大和发展，直接关系到延边农民的切身利益和生活质量，影响着延边地区新农村的建设和改革大局，是体现着坚持走社会主义道路的坚定理念。从大局来看，城乡一体化进程在我国大部分地区正在有序推进，在以城镇带动乡村、以工业反哺农业的大趋势下，延边地区的农村集体经济会得到各县（市）和工业部门在政策、资金、管理、人才、技术等方面的帮助和扶持，为自身发展创造更好的条件。因此，农村集体经济特别是延边地区的农村集体经济将在未来很长的一段时间内呈现稳步上升的良好趋势。
【参考文献】。
农村集体经济是集体成员利用其所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济在农村的重要体现。农村集体经济理论是习近平新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分。党和政府历来高度重视农村集体经济发展。党的十九大报告指出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。但是目前农村集体经济的状况与其功能定位不相适应，也与推进农业农村现代化和实现乡村振兴的要求不相适应，亟待通过政策引导和体制机制创新来改变这种状况。
一、**乡**村基本情况。
**乡**村位于乡场镇东面，距**乡场镇1.2公里，全村耕地面积960亩，总户数260户，总人口848人，辖9个村民小组，全村共建有山坪塘15口。辖区内有村级主干道5公里，基本达到户户通。村党支部设书记1人，委员2人，共有党员37人，其中在家党员26名，预备党员0名。
二、**乡**村发展集体经济出现的问题。
村集体经济出现空壳现象，集体经济无力。
三、**乡**村发展集体经济存在问题的原因。
（一）发展村级集体经济缺少“能人”，村干部待遇偏低、村级集体经济“一穷二白”的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致村干部年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力。
（二）村集体经济发展意识不够强，重视度不够，思路不明确，没有把村级集体经济提上工作日程，发展壮大村级集体经济就更无从谈起。
（三）缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。
对**村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上发展之路。
四、采取措施。
（一）开展个别谈话。
由党委书记负责与该村3位村干部进行一次个别谈话，对他们思想上、工作上存在的问题客观公正地指出，要求他们理清思路，努力探索农村集体经济发展的有效途径。
（二）提高干部队伍。
要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则,通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。要开展政治理论教育和培训。重点是要用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
（三）挖掘自身优势。
根据**村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况，发展集体经济的模式从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导**村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。
（四）落实具体帮扶。
由第一书记具体联系该村，村支部加强对该村的具体指导，帮助解决实际问题。召开党员、群众大会，成立柠檬互助专业合作社，聘请专业人员点对点对农户开展技术培训，对柠檬贮存、产销一体化进行分类指导，增强村集体经济收入。
（五）加强经济管理。
要加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。加强集体资产管理，选用好机制。要把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。
（六）创新管理机制。
大胆创新管理机制，形成良好发展局面。切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。
五、措施成效。
（一）乡主要领导组成工作组到**村召开了党员群众代表座谈会，走访党员、干部、群众了解村“两委”班子的情况及群众反映愿望，针对群众提出的问题进一步完善了问题台账。
（二）正视现状，认真分析村集体经济发展存在的问题及原因，存在的问题有收入来源单一，发展不平衡，缺乏制度保障。
影响和阻碍村级集体经济发展的主要原因有三个方面，发展村级集体经济缺少“能人”，发展村级集体经济缺少可利用资源，发展村级集体经济政策支持力度不够。
（三）压实整顿责任，层层推动落实。
落实“一岗双责”，坚持支部书记、第一书记亲自抓，把整顿软弱涣散基层党组织作为基层组织建设的重中之重，把整顿责任扛在肩上、落实到行动上。
（四）村集体要做到“有钱办事、有人管事、有章理事”，这是一个有机整体。
只有解决了“有钱办事”问题，才能调动干部积极性，达到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保证，确保村集体经济及各项工作健康发展，三者互为一体，缺一不可。其中，“有钱办事”是实现“三个有”目标的前提和基础。我们要把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展置于农村工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能。
（五）目前，**村已经开展系统性培训，培训对象覆盖村干部、村党员和全体村民，并根据不同对象量身定制培训内容，增强培训的针对性，培训内容涵盖思想政治、政策法律、手艺技能等，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。
培训主体邀请。
了党政领导、农业部门的技术人员作培训，地点在村委会、田间地头等。
六、下一步工作打算。
为彻底改变**村的无集体经济收入现状，与村“两委”一起带领群众增收、致富，今后的工作打算有以下几点：
（一）提高发展集体经济的知晓率，积极发挥村干部及党员干部先锋模范作用，通过广播、标语等加大村集体经济政策的宣传，畅通群众的信息渠道。
（二）鼓励群众转变思维模式，使集体经济发展多元化，自主发展产业，如柠檬、核桃规模化种植等，不断增加群众经济收入，促进全村经济发展。
（三）积极向上级相关部门争取项目，不断完善**村基础设施，如水利设施、断头路连通、错车道的增设、危险路段防护栏的安装等，确保群众安全生产环境，促进集体经济的发展。
（四）结合“两学一做”学习教育活动，经常和群众交心谈心，及时了解他们所思、所想、所急，为他们解决实际问题和困难。
对力所能及的，及时加以解决，在能力范围外的，及时上报乡党委、政府争取相关项目进行解决，使群众能够全身心投入发展村集体经济的大潮中来。
（五）加强基层组织队伍建设，注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。
目前，**村的整顿工作已基本完成，在上级领导的关心和帮助下，在乡领导和村党员干部的共同努力下取得了不错的成绩，村集体经济大力发展中，与其他村的差距也在不断缩小。
随着我国农村经济体制改革的不断发展，农村经济一直发展相对平稳。农村经济在多年的发展中其成果表现如下：
（一）经济主体趋向多元化。
大部分的生产资料掌握在农户手里，一些农户开始掌握了一定的生产经营权，农户开始以商品生产者和经营者的身份出现，并具有独立财产权和经营权；对于农村的集体所有制企业，生产资料和产品主要由集体控制并拥有，企业的经营计划和生产经营活动主要由集体来决定，国家对其的控制变得越来越弱；此外，农村还出现了很多私人企业和“三资”企业，它们为了实现其独立的经济利益，对行使商品生产经营者的主权有很高的要求。
（二）农村经济成份与产业结构逐渐转向多元和复合经济体制在不断的改革下，农村经济原有的自给经济逐渐转变为商品经济，农村经济原有的单一经济形式已逐渐转变为多种经济形式，单一的经济结构也变成了一体化经营的复合经济结构，以公有制为主导、多种经济成份并存的新格局逐渐形成。
（三）农村经济关系开始走向市场。
随着市场经济的不断发展，原来计划经济下的指令性特点逐渐消失，农村里面的生产经营活动已经逐步市场化，完全由市场经济的市场机制、价值规律来自由调节，由市场去优化配置农业各种资源。
（一）农产品质量跟不上。
目前，随着我国农村经济的不断发展，农产品供给出现了结构性、地区性和阶段性的过剩。我国农产品产量增长趋势过快，但是由于农业科技发展滞后，人均资源匮乏，导致产品质量没有跟上，一直处于较低水平，导致大量产品处于积压状态。随着我国市场经济的快速发展，农产品的质量提高迫在眉睫，但我国对农业的科技投资存在着严重不足，导致农业技术进步受阻，从而影响了我国农业经济的发展。
（二）农业对生产的投入严重不足。
农村投资出现的问题，一方面是受到资金的限制，另一方面投资动力相对缺乏、缺乏优越的投资“技术”，投资引诱也严重不足。过度安逸的农村生活使得农民缺乏生存和竞争的压力，从而导致其抗风险能力不高，因此农民通过投资来进行改善生活和生产条件的动力相对缺乏。主要是由于农业投资尤其是基础设施建设周期过长，规模较大、风险较高，而且盈利水平还相对较低，缺乏对市场资本吸引力，导致很多企业不愿意去农村投资。
目前在我国，还存在着相当大比例的薄弱村集体经济，相对落后的农业基础设施，这些不足严重阻碍了高速发展的农村经济，农村基础设施的滞后严重阻碍了农村经济的快速发展。同时,由于集体经济薄弱，使党支部缺乏履行领导职能，缺少为群众提供多种服务的能力，群众的生产和生活得不到更好地服务，因此他们的凝聚力、号召力、战斗力就很难得到有效的发挥，给社会带来了很多不安定因素，从而导致农村经济不能持续、稳定、全面发展。
政府要采取硬性财政预算政策，保证农村经济发展的资金投入充足并准确到位；政府还要使农村信贷管理机制不断得到完善，加大农村信贷投入的力度，要确定好支农资金的比例和额度，并疏通供应渠道，确保资金及时到位，这样才能保证农村经济的快速发展资金启动。另外加大对农村商贸和农产品加工业的投入，对农产品价格改革不断深化，使得农产品价格进一步提高，使国家能更合理地安排国民收入分配格局，以此使农民收入不断增加，促进农村经济的持续发展。
（二）调整农村产业结构。
要想使农业产量不断增加、农民收入不断提高，农村经济就必须紧跟市场经济的变化，不断调整和优化经济结构。首先要使农业生产多元化，将各种农业资源进行整合并运用到农业发展中去，使各种农产品的产出得以增加。还要以市场为导向，根据市场需求生产各种农产品，同时还要提高农产品的质量．从而增强市场竞争力。
（三）加快农业产业化进程。
持续发展；产业化有利于农业科技的不断推广与应用，这种农业产业化是以市场为导向、以效益为中心的，因此，这种产业化必然推动农业生产方式由粗放型向集约型转变，从而使农业的生产效率与经济效益得到很大的提高。
四、结论。
农村经济的发展在国家经济发展中占有很重要的基础地位，随着农村体制改革的不断推进，我国农村农业发展取得了一些成绩，但是仍然存在着很多不足之处，农产品质量跟不上，农业生产性投入不足，农村集体经济薄弱，基层党组织对农民的有效引导相对缺乏，农业劳动生产率相对低下等，这些问题严重影响着农村经济的发展，政府应该加大对农村经济投入力度，调整农村产业结构，加快农业产业化进程，大力发展集体经济。给农村经济发展注入活力，从而增加农民收入，提高农民消费水平，促进农村经济全面持续的发展。
近年来，*局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的建设总要求，充分发挥从严治党引领作用，围绕清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化建设，积极打造“清廉**·廉筑防线”廉政品牌，全面推进*工作风清气正、务求实效，为努力实现*目标提供坚强的政治保证。按照通知要求，现将“清廉机关”创建工作的有关做法汇报如下。
(一)压责固廉，坚持政治清明导向。
一是强化组织领导。把落实全面从严治党主体责任作为最大的政治担当，坚持“年作风建设大会部署推进、半年度全面从严治党专题例会研判分析、常态化党组会议会商决策”的工作机制，拧紧责任“螺丝”。
二是压实责任分工。层层签订责任书*份、《廉洁自律承诺书》*份，研究制订《*年党风廉政建设和反腐败工作组织领导及责任分工》，细化分解任务，建立责任清单，上紧廉政“发条”。
三是推进源头治理。持续加强廉政风险排查防控和源头治理，建立廉政档案*份，排查岗位廉政风险点*个，健全完善重大事项请示报告、干部管理和财经纪律等*项规定，扎紧制度“篱笆”。
(二)教育引廉，坚持作风清廉导向。
一是把握学习教育主线。通过抓好集中学习、支部学习、自主学习、向示范学习、参观学习、专题讲座学习、“学习强国app”平台学习“七抓七学”，加强党规党纪教育，讲好廉政专题党课，感悟信仰真理力量，谈好学思践悟体会，绷紧纪律规矩红线。
二是加强廉政警示教育。把廉政警示教育作为廉政教育的党员干部的“必修课”，*月*日召开全局党风廉政建设推进会，开展作风建设大讨论，组织观看警示教育记录片，选取身边案例及系统内违法违纪典型案件，以案释纪、以案示警、以案促改，注重发挥“不敢腐”的震慑作用。
三是健全谈心谈话制度。推行风险提示和教育提醒常态化，建立健全沟通谈话、激励谈话、专题谈话、提醒谈话等谈心谈话制度，今年以来开展谈心谈话*人次，发送廉政短信*条，促使党员干部牢固树立勤政廉政意识，时刻紧绷廉洁自律之弦。建立和落实任前廉政谈话制度、年度述职述廉制度，各支部定期向机关党委汇报从严治党主体责任落实情况。
(三)改革促廉，坚持政务清新导向。
紧盯权力运行重点领域，上线“优抚资金一键达”推动民生政策直达快兑。
一是平台兑现、一卡直达。以社会保障卡为切入点，将涉及到“孤、寡、困”等*项优抚资金纳入全市利民补助“一键达”系统，重塑业务协同流程、创新资金闭环管控方式，推动民生政策直达快，实现优抚资金发放全流程可追溯、可监控。
二是政策重塑、应统尽统。针对补助资金审核口径、兑现时限、发放渠道、流程设置等不一致问题，遵循“依法依规，应统尽统”“尊重现状，逐步统一”的原则，精心拆解、逐项绘制，编制申报指南和流程图，总共梳理业务申报流程指南*个(已确定上线运行*个)，做到“简约、清晰、可行”，确保资金发放不断、不乱、不出错。
三是数据共享、强化预警。集困难群众信息和享受定期救济补助的优抚对象信息于一体，实现优抚对象信息交互核对，对变更调整及时提出预警，有效避免违规享受救济政策的情形。
(四)监督考廉，坚持制度清朗导向。
一是聚焦重点工作。把“清廉机关”建设与巡察整改、党建督查整改、“六重清单”、“*”年度重点工作结合起来，实行挂图作战、销号管理，提速正风，落实整改。加强阳光安置、优抚对象确定等重点风险防范，把阳光安置作为抓好清廉机关建设的一项重点工作，采取量化打分排名的形式，全程做到公平、公正、公开，实现用人单位、部队和个人“三满意”。
二是狠抓作风效能。率全省系统之先，组建民生保障系统监督员队伍，采取明查暗访、定期检查等方式加强日常监督和过程监管。机关纪委围绕清明、五一、端午等重要节点和上下班、值班、“三公”问题、办公用房整治等重点领域，开展正风肃纪专项行动*次，发现问题*个，发布督查通报*次，组织处理*人。
三是强化结果运用。科学完善处室、直属单位年度绩效考评体系，将争创“清廉机关”作为各支部机关党建责任制考核和年终支部书记述职评议内容，考核结果作为年度考核和评价领导班子、领导干部的重要内容，切实提高全局“清廉机关”工作积极性和主动性，变“要我廉”为“我要廉”。
(五)文化兴廉，坚持干部清正导向。
一是强化阵地建设。严格按照建设“清廉机关”的标准要求，结合*服务保障中心、供给站办公楼装修，立足场地条件，合理利用布局，紧扣“清廉”主题，扎实推进集清廉制度、清廉活动、清廉成果为一体的清廉机关阵地建设。
二是激励价值导向。开展“传承红色基因、赓续红色血脉”主题党日活动，悼念革命烈士、回顾红色历史、重温入党誓词，缅怀先烈、激励担当;开展“六比竞赛”“处室论坛”，营造比学赶超、创先争优氛围和清正廉洁工作理念。
三是锻造过硬队伍。健全完善选人用人、实践锻炼、考核评议、教育监督“四大机制”，落实实绩选用，树立鲜明用人导向。以“五强化双促建”“万人双评议”等活动为载体，倒逼作风转变、效能提升，培养造就一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍。
*年，我局的“清廉机关”工作虽然取得了一定的成效，但与上级要求相比还有很多不足：
一是个别党支部缺乏创新意识，抓清廉**建设的针对性、有效性还不突出。
二是党员干部之间的清廉教育形式还比较单一。
三是各项清廉制度还需进一步完善。
一是落实责任抓监督。进一步强化“两个责任”落实落细，从严从实抓好党风廉政建设宣传教育，强化风险点管控，发挥纪检监督作用，建立健全行风作风工作机制。
二是突出宣传抓教育。进一步加强党员干部思想教育，提高法律法规意识，增强风险意识作为党风廉政建设的首要环节，积极倡导自主学习、终身学习，突出抓好集中培训、专题教育，激发党风廉政建设和反腐败工作的内生动力。
三是严格落实抓部署。根据上级部门的工作安排，紧扣主题开展清廉党课、观看警示教育片、清廉家访、打造示范点等活动，不断厚植清廉文化，巩固“清廉机关”创建成果，确保我局清廉机关建设在全县走在前、作表率。
为进一步加强农村集体经济财务与审计工作，制定方案，印发文件、强化措施、积极推进，大力加强农村集体经济财务工作力度，全面提升农村集体经济财务管理水平，现将农村集体经济财务管理与审计工作情况汇报如下：
全县22个乡镇(办事处)均实行了村级集体三资委托代理制度，设有村级财务会计委托代理中心，全部设立办公室，提供办公场所和办公设备，502个行政村全部纳入委托代理，并在银行开设账户，22个乡镇(办事处)所有行政村纳入电算化管理，电算化率达到100%。
(一)积极印发文件。为进一步加强农村集体财务管理工作，规范财务操作步骤，规范收支票据，维护农村集体经济组织和农民的利益，促进农村集体经济发展，单县制定了《农村集体财务管理办法》，不断深化农村财务公开，确保全县农村集体财务管理工作操作规范。
(二)严格财务管理。坚持“提前谋划、提前部署、提前介入”原则，严格执行农村财务规范管理制度，突出资金管理，不许个人随意支取，杜绝“坐收坐支”、私设“小金库”等不良现象，防止违法、违规行为的发生，将问题处置在萌芽状态。开设了办事处村级资金专项账户，将村级资金全部直接存入银行专项账户，村会计将银行缴款单上交至所在乡镇(办事处)三资管理办公室，规范落实资金收支制度。
(一)代理内容不全面。按照有关要求，集体资金的使用与核算、集体财产的管理与核算、内部往来、应收应付款、各项债权债务等村(组)核算单位发生的各项财务事项和会计业务，都要由农村会计服务中心统一代理。但目前有的乡镇只代理了财政拨付的村级经费及其核算和监督，有的地方仅代理了会计账目的核算，没有代理资金的监管，存在避重就轻的现象，涉嫌逃避委托代理中心对村级财务的实质性监管，极可能形成村组织资金账外循环或账外有账。
(二)财务管理欠规范。一是部分乡镇将财政拨付的村级经费与村级自有资金混收混支。本级安排和上级下达的村级组织保障资金，在乡镇农村会计委托代理中心年初未明确预算、核定到村。二是正规票据使用率低。为了规范农村财务收支，省里制定了统一的“村级财务票据样式”，到目前为止，仍有一些地方还没有使用。三是记账不规范。个别乡镇没有按照制度要求设置会计账簿和科目;固定资产等有账无物，有物无账，或有总账无明细账;同一类型经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目使用不一致，总账和明细账不相符。有的村收款开具非统一收款收据，不及时入账，收款人不签字盖章;支出没有正式发票，以白条入账且无经办人签字等。四是超范围支出。仍有个别村本应由村民承担的非管理性费用在村级财务报销。
(三)经管队伍不健全。乡镇经管队伍人员少，全市乡镇经管人员均2.2人，乡镇经管站人员人数1人的占27.65%、2人的占34.12%;工作人员多数年龄偏大，兼职过多，缺少专业的学习和相关培训、业务水平较低，且更换频繁，不能满足村级财务规范化管理和相关工作的要求。
一是强化业务知识培训。县乡农经人员是农村集体“三资”管理的主导力量，要从市层面上加强政治学习、强化业务培训，不断提高县乡农经人员自身素质，自觉承担起全县农村集体“三资”管理等各项农经工作任务。
二是配足配齐经管站人员。加强乡镇(办事处)经管站队伍建设，按每乡镇(办事处)配备3-5名专职经管站人员的原则，从现有在岗人员调剂或考选招聘相关专业的大学生充实到乡镇(办事处)经管站，确保农村集体“三资”委托代理服务中心的正常运转。
三是公开选聘村级报账员。要求每个村集体经济组织配备一名会计(报账员)。农村财会人员的配备可由现有村会计直接过渡为村报账员，也可按照报名、资格审查、笔试、面试、村民代表民主讨论、审批备案、聘任等程序进行选拔、任用。乡村共同确定的会计(报账员)人选，由乡镇(办事处)聘任。同时，农村财会人员要保持相对稳定，任何单位和个人不得擅自调换、撤换，确需撤换的，须经村“两委”成员会和村民代表会议讨论，乡镇(办事处)批准，报县农业局审查同意。
结合我县实际情况，围绕社会主义新农村建设主题，为发展壮大我县村级集体经济，进而带动我县县域经济的发展，制定以下村级集体经济发展规划:县共有310个村、14个社区，目前有集体经济收入的村75个、社区4个，村集体经济空白村235个、社区10个。我县村级经济发展的目标是:进一步发展壮大原有村级集体经济，彻底消除村级集体经济空白村，经过6年（2015—2020年）努力，力争全县所有村有稳定的集体经济收入，三分之一以上的村集体经济年收入达到5万元以上。
(一)转变观念，深化认识。
发展壮大集体经济是是减轻农民负担的一项利民工程，是推进农业产业化经营的一项重大举措，只有集体经济发展壮大了，能够为农民群众提供比较丰富的物质、文化服务，才能增强集体统一服务功能。要从根本上克服承包经营就是不发展集体经济的错误观念，树立统分结合，双层经营，共同发展的思想;克服深化农村改革、企业改制改组就是不要集体经济的模糊认识，树立个体、私营、集体经济共同发展的思想;克服对发展村级集体经济信心不足、畏难不前的消极倾向，树立敢闯敢干，加快发展的市场意识。要进一步加大宣传教育力度，从上到下形成大力发展村级集体经济的舆论氛围。当前，要紧紧抓住国家建设社会主义新农村的重大历史机遇，拓展思路，加快开放开发步伐，形成发展共识，增强加快发展的责任感和使命感，坚定发展信心，力促村级集体经济发展再上新台阶。
（二）理清思路，科学规划。
发展壮大村级集体经济，必须以深化改革为动力，立足自身优势，按照市场法则，多渠道多形式探索发展路子，各打各的优势仗，各走各的发展路。因地制宜，分类指导，鼓励各村根据自身情况制定符合实际的发展模式。要积极引导农业产业发展模式。规划瞄准现代农业，依托良好的生态环境，强势打造农产品品牌，大力发展和引进高效农业、观光农业。要大力推进旅游和休闲农渔业发展模式。依托特色农渔业资源和良好的生态环境，发展农村旅游业和“农(渔)家乐”带动集体经济发展。
（三）强化管理，提高质量。
发展壮大集体经济要千方百计增加集体积累，要坚持一手抓发展，一手抓管理，做到管理、效益齐抓，生财、理财并重。一是要准确界定集体积累的范畴。集体积累不仅包括村集体办公设施、村企业资产和流动现金及各种债权，还包括责任制未分到户的村集体所有资产资源。二是要研究探索新形势下全方位、多渠道提取积累的办法。在严格依法办事的前提下，建立健全市场化的土地使用权流转机制，通过集体非耕土地的入股联营，土地有偿转让及集体耕地专业承包和专业经营，使土地增值、集体增收。加快社会化服务体系建设，通过村集体领办农民合作社，提供有偿服务，增加集体积累。加强基础设施建设和管理，通过为个体、私营经济发展提供服务，并在优化服务中增加集体经济收入。三是要切实加强集体资产的管理，进一步建立健全会计制度、财产物资管理、财物收支、财务公开、民主理财等制度，开展“四清四定”工作，加强会计核算，强化审计监督，严格财务管理。四是要切实用好集体资产，按照民主决策的原则，抓好集体资产的投入运营，减少非生产性开支，增加生产发展资金比例，逐步建立投入、增值、再投入的滚动发展机制，提高集体资产使用效益，增强集体经济实力。
(四)配强班子，育好队伍。
村级集体经济发展，关键在村党支部班子。要坚持把选好人、用好人当作发展村级集体经济的前提来抓。一是选配好党支部书记，采取下派、回请、竞选等形式，从外出务工经商人员、乡镇企业家、复退军人、回乡青年、致富能手中挑选思想正、作风实，有一技之长、能够带领群众积极调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入的优秀人才，选拔到村级领导班子，带领群众发展集体经济。同时对部分落后村实行选派干部到村任支部书记，为发展壮大集体经济提供强有力的组织保证。二是着力提高村干部队伍整体素质。通过集中培训、赴外培训等形式，帮助村干部切实提高政策水平、依法办事能力、经营管理能力和带领农民发展经济共同致富的本领。教育引导基层干部牢固树立市场意识、发展意识，不断解放思想，更新观念，按市场经济规律办事，依市场需求和变化确定、调整发展思路，不断增强村级领导班子发展和管理集体经济的能力和水平。
(五)加强领导，狠抓落实。
发展壮大村级集体经济，是农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，各村两委班子要集中精力，精心组织，把这项工作摆在重要位置，列入工作日程。一是制定规划。各村都要结合本地实际，确定项目，制定规划，提出措施，规划指标，采取目标管理的办法，建立责任制，签订责任书，把目标、任务、项目、措施落实到人，作为考核年度工作和干部政绩的一项重要内容。二是落实责任。发展壮大农村集体经济，落实半年检查督促，年底全面考核，加强宏观指导，研究解决问题。三是抓点带面。继续采取政策引、骨干带，典型推、领导抓的方法，通过培养典型、总结典型、宣传典型、推广典型，启迪思路，开阔视野，推动村级集体经济由小到大、由点到面地不断发展壮大。四是协调配合。各有关部门要切实加强对集体经济的指导、管理、监督、协调和服务。企业、财政和金融部门负责从政策、资金、项目等方面给予支持和扶持。今后要把发展壮大村级集体经济作为城乡结对共建帮扶工作的一项重要任务，没有起色不脱钩，在全县上下形成齐抓共管，协调配合的发展局面，推动村级集体经济不断向前发展，确保规划目标的全面实现。
（一）下派优秀干部担任村党支部书记。
为加强村级党组织建设，选好配强村级领导班子，我县分批选派优秀干部下村任职村组织第一书记。选派第一书记到村任职后，积极谋划村集体经济发展，村支两委班子集体战斗力逐步增强。
（二）积极筹建村级扶贫门面。
根据《县人民政府县长办公会议纪要》，县扶贫开发办、县财政局联合出台了《县扶贫开发办、县财政局关于集中使用2009—2011年村级集体经济建设项目的通知》文件。根据文件精神，我县近年积极筹建村级扶贫门面，壮大村级集体经济。截止目前，全县项目扶持门面38个村，2014年村集体总收入增加220700元。
（三）盘活村级资源，增加集体收入。
我县部分村利用村级“四荒“资源，通过合作开发、租赁、承包等方式，增加村集体收入。如灵溪镇南山社区从2000年以来，利用本村丰富的岩山资源进行租赁开发，累计为村集体创收达15万元，年均1.2万元。
（四）引导村集体领办农民合作社，发展特色产业。
近年来，我县通过引进凯迪生物质能源公司与村集体合作，采取“公司+基地+合作社+农户”的商业运作模式，由村委会领办农民合作社，凯迪公司支付办公经费，兴办原材料加工厂，实行订单生产，增加了农户和村集体收入。
一是村干部发展经济的能力不强。有的村干部市场经济意识不强，发展经济的思路狭窄。
二是村级经济发展的制约因素较多。自然条件差，有的村土地贫瘠、交通不便，集体经济发展困难重重。人才、资金、信息匮乏，有头脑、懂技术的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，村集体很难得到发展经济必需的启动资金；上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题。村干部与外界接触少，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。
三是非生产性支出较大。
摘要：农村合作经济组织发展在国内起步较早,经过近三十年的发展,数量不断增多,规模不断壮大,但自身也面临着许多发展的困境。有鉴于此,拟从学理的角度去探究其面对的困境和解决办法。
一．农民合作经济组织的重要作用。
农民合作经济组织较好地满足了农民对农业社会化服务体系的需要，为农民参与市场竞争提供了组织化的平台，并取得了农业产业化经营中的规模效益。不仅如此，农民合作经济组织的专业化经营也大大加快了农业内部的分工、分业。组织起来的农民以专业合作的形式展开农业市场化经营，不但可以获得社会分工、协作的生产力，而且通过扩展规模、突破地域限制而推动了农业结构调整和农业的区域化布局。农民合作经济组织作为一种生产力，从组织、制度和结构的层面为农业发展提供了支撑。
农民合作经济组织是农业产业化的有效载体。它改变了单家独户进入市场势单力薄的地位，使个体的农业生产经营者在微观层面上结合起来，以较高的组织化程度、理顺的组织结构和适度的规模进入市场。农业合作组织还可以为成员提供信贷、保险等金融服务，并能享受国家某些减免税待遇，有利于农业扩大再生产和提高农业经济效益，从而有力地推动了农业产业化的深入发展。
(一).思想困境。
这包括两个方面,一个是农民自己,另一个是政府工作人员。作为农民,由于本身的知识学历比较低,对农村合作经济组织了解不多,以为加入了农村合作经济组织,就等于踏上了致富的“动车”,可以迅速实现“小康”,乃至“大富”,对合作经济本身存在的问题和可能的潜在风险估计不足,一旦遇到发展中的问题,极容易产生“一哄而上,一哄而散”的不良后果。同时,传统的分散经营使得农民的“私有性”较为严重,在平时的生产经营中,很难产生强大的“合力”。加之有的合作经济组织的章程不严密,对入社退社无明确的要求,使得很多地方合作组织发展,有利则红红火火,无利则冷冷清清,这也严重制约着一些合作经济组织的发展。作为政府工作人员,很多人也对农村合作经济组织认识不够,缺乏远见,认为是农民自己的集体组织,只管建立,不负责发展,甚至任其自生自灭,对合作经济组织发展的政策性文件少,促进其发展的措施就更少。同时管理也显得很松散且无规律:工商、民政、科协、农委、政府等都在管,一旦遇到问题又都相互推诿、扯皮,致使问题迟迟得不到解决。
（二）人才困境。
从农村考上大学的学生,自认为跳了“龙门”,即使遇到现在就业难的现状,很多来自农村的大学毕业生宁愿降低工资和各项待遇,也要留在大、中城市,实在在大、中城市找不到工作的,也只是回到县城去找工作,真正从农村来到农村去的学生少之又少。从农村考上大学的毕业生都不愿回到农村,那来自城市的大学毕业生更是不愿到农村广阔天地去工作。那些没考上大学的农村高中生是目前农村中的“高学历”者,且这一批人年富力强,正值工作的黄金年龄,但这一批人大多在外打工。现在农村中常年“驻扎”的人,除了“4050”人员,基本上就是留守未成年人。所以那为数不多的“懂理论、会操作、留得住、用得上、养得起”的青壮年就是目前农村中的“能人”。合作经济组织的快速、健康发展需要大量的人才,而人才的严重缺失,使得合作经济组织的发展后劲显得不足。
（三）制度困境。
农村合作经济组织的建立大多不够完善,各项制度的制定有待完善,缺少具体明确的要求。有的合作组织在工商部门注册、有的在民政部门注册、有的则根本没注册,使得各合作经济组织的法律地位不明确,既不方便开展活动,又不便承担法律责任;政府部门的行政介入也使得合作经济组织不能按自己的方式去发展,在一定程度上沦为政府的附属部门;加之农村地理位置不便,县域内的各金融网点分布不够科学、合理,“支农”金融服务体系容易发生“断裂”,以至形成“真空”,而与此同时政府财政扶持资金有限、民间借贷资金代价过高,所有这些都会影响合作经济组织的发展和壮大。
（四）法律困境。
虽然在2007年《中华人民共和国农业专业合作社法》就已实施,但税务、金融等方面相关配套的优惠政策迟迟未出台,即使最后出台了,各项优惠措施也得不到切实的落实。《合作社法》也仅仅是从大的方面,对合作经济组织进行了提纲挈领的定性和解读,很多具体的细节和相关的问题还有待深入地研究和解决。因为法律困境的存在,合作经济组织不适用于相关经营领域的准入法律规定,无法进入农村相关经营领域受益,经济实体难以形成。
（一）提高认识,更新观念。
农民自己要以主人翁的态度在合作经济组织内部身先士卒,变“要我做”为“我要做”。各合作经济组织内部成员要在思想上统一认识,对未来发展过程中可能遇到的各种潜在问题和风险进入深入思考,并做好相应准备。政府部门应提高认识,加大对农村合作经济组织的宣传力度,通过培植典型,总结推广经验,为合作经济组织的发展创造良好的舆论氛围。同时在财政、信贷、税收等方面制定优惠政策,解决合作经济组织遇到的实际问题,并为合作经济发展提供技术服务,解除农民的后顾之忧。
（二）积极培养和引进人才。
在合作经济组织的良性发展中,观念是条件,利益是根本,制度是关键,但无一例外的是最终都要落实到人。只有人的素质提高了,三者才能充分发挥作用。长期以来,我们忽视了对农民自身潜能的开发和挖掘:而这正是真正解决三农问题的根本症结之所在。对农民进行培训,使其中的一些“能人”和相对突出者得到集中培训,从而在合作经济组织中脱颖而出,为合作经济组织提供强大的领导核心。同时要千方百计地提高待遇积极引进人才,大量引进技术型人才,为合作经济组织提供强大的技术核心,为农村合作经济组织输入新鲜的“血液”。同时积极鼓励高职院校开展职业生涯规划教育,鼓励更多的优秀毕业生到农村去工作,树立为社会主义新农村建设服务的就业理念,到农村的广阔天地中更好地实现自己的人生价值。
（三）实行公司化模式,完善各项制度机制。
首先,完善合作经济组织的内部各项规章、章程,推进民主化管理模式。各组织在保证一人一票的基础上,按交易额或者对组织的贡献大小行使表决权,但对表决权实行最高限制。这样一方面提高了各成员工作的积极性,另一方面也避免了部分人操纵组织,妨碍组织发展的民主性。其次，按照公司制的要求,明晰产权,坚持分权制衡原则,同时完善分配机制,使各成员在实际生活中明显体会到加入合作经济组织带来的各项好处,从而提高各成员的工作积极性。作为政府部门,应大力培育农村合作金融组织,放宽农村金融市场的准入条件，采用农村合作金融组织+小额信贷的方式,下大力气解决好农村合作经济组织建设的资金难问题,彻底修复“支农”金融服务体系的“断裂”之处,消除“真空”,加快合作经济组织的发展。
（四）加快立法进程,为合作经济组织发展提供法律保障。
德国早在1898年就颁布了合作社法;美国1922年颁布了《卡帕·沃尔斯太德法》,后又制定了《合作社销售法》;日本也先后颁布实施了《农业协同组合法》、《农林渔业组合重建整备法》、《农协助成法》,各国都颁布了一系列法律文件为合作经济组织保驾护航。虽然我国在2007年也已经颁布了《农业专业合作社法》,但各部门、各地区还要完善相关的各项法律、法规,真正为农村合作经济组织的发展提供一个良好的外部法律条件,促使其快速发展。我国的法律工作者任重而道远!
参考文献:。
[1]管爱国《符纯华现代世界合作社经济》.北京:中国农业出版社,2000.[2]慕永太《合作社理论与实践》.北京:中国农业出版社,2001.[3]郭翔宇《中国农业与农村经济发展前沿问题研究》决策导刊,2005,(5).[4]赵治辉《农民专业合作经济组织实证研究综述》河南农业科学,2007,(11).
砦村位于高新区沟赵办事处西部，辖区总面积4.2平方公里，村辖有6个自然村，9个村民小组，共有3856人，拆迁改造征地后现余耕地约600亩。牛砦村克服种种困难在高新区、办事处党工委、政府的支持下于2018年2月10日完成了村民回迁分房工作，现近800户村民已入住新居。虽然村民已居住高楼，现已回迁接近三年，但小区配套商业房迟迟未建，大大影响了村民以及村集体的收入，从而制约了我村的发展。以前村集体收入仅仅依靠政府征地村级提成，现村域土地已基本征收完毕，现村集体几乎没有收入。也大大影响了村内各项工作的开展和实施。
为弥补村集体现无经济收入问题，村三委干部根据村实际情况进行分析和研究对策。首先决定对牛砦小区1号院三层闲置社区用房公开对外招租，以来增加村内经济收入，于今年8月中旬经公开招标现已对外出租，从而每年增加村经济收入近52万元，进一步提升了村集体经济收入，推动村内工作向前开展。接着，为了配合村域内郑锅二期工程的开展，目前涉及的牛砦四组正积极开展迁坟工作，现已完成87座坟墓的迁移工作，剩余29座坟墓将于月底前积极完成，为郑锅二期工程的进展提供了保障，同时可口可乐项目前期工作也有序开展。
下一步就关注最高的小区配套商业房建设事宜，村两委干部积极作为，并在办事处的指导下积极与高新实业、中建七局进行协商、磋商，找出制约小区配套商业房建设的困难和因素，积极上下协调，努力推进商业房这一村集体经济收入和增加村民收人的工程尽早开工建设。同时也希望上级政府高度重视，尽快落实，从而提升牛砦村集体经济收入和村民生活质量。下一步还将就牛砦小区二号院三、四号楼下挑空闲置建筑进行公开招标出租，抓好每一点点的收入。
我们要牢固树立对标意识、看齐意识和竞赛意识，确保责任同压实、工作同推进、落实同频率，以更加抓铁有痕的意志，更加雷厉风行的实际行动，向群众展示出务实重干的精神状态和作风形象，将全年工作目标落到实处，并切实壮大我村集体体经济，并增加村民收入。
1.一条精品产业带：围绕“竹海渔乡”农旅融合旅游环线建设，依托xx至城厢快速通道建设和雅康高速公路沿线进行产业结构调整，进步、百家村发展李子产业，打造“十里李花”，目前已完成丁糖李种植320亩，年内还将发展丁糖李500余亩。大河、互助、团结、xx村大力发展茶叶，建设高山有机观光茶园。
2.一批乡村振兴示范点：“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，依托团结村打造“美丽渔村”，2020年5月我乡团结村成功入选四川省美丽渔村第一批名单，以“美丽渔村”创建为契机，建设大河、xx、团结村农旅融合休闲观光示范园。
3.一批主体：新培育发展壮大新型农业经营主体，成功引进农旅融合发展企业四川林源缘农业科技有限公司，新发展农民专业合作社4家，团结村、大河村、互助村和黍子村各1家，发展劳动村农村电商1家，成立xx农贸综合服务中心1个。
4.一批品牌：大力培育川牛膝农产品品牌，我乡川牛膝代表天全成功参加2020第十六届中国(长沙)国际农产品交易会。支持汇美农业和润兆渔业两家农产品加工企业获得产品质量新认证，润兆渔业产品获“最喜爱农产品奖”。
5.一项突破：依托百家林源缘公司大力发展丁糖李产业连片集中发展，实施标准化建设。已建xx鲜叶茶叶交易中心1个。
6.一套体系：围绕高山有机茶、笋用竹，建立健全农产品质量安全溯源体系，对茶叶、蔬菜实施检测，正在建农业生产服务中心一个，加强对农业投入品及农产品质量安全监管。
7.一项创新：积极探索盘活农村资源培育农民增收新产业，目前团结正积极探索开展土地流转到合作社发展产业，健全了农业产业化管理体系。
8.一个项目：依托“美丽渔村”创建，积极引进项目招商。
9.一项提升：新增茶园种植面积900余亩，已发展村级重楼种植基地两个。制定农村集体经济发展2020年度实施方案，完成村级集体经济试点示范建设3个，截至目前，劳动村通过投资润兆渔业公司和汇美农业有限责任公司收入15000元，人均33.18元;大河村通过出租集体茶园和老活动室、投资润兆渔业公司和汇美农业有限责任公司、集体土地费用征收等收入150555元，人均148.33;百家村通过投资天全县汇美农业有限责任公司和出租农业产业展示平台，收入34300元，人均37.94，3个村村级集体经济收入均达15元以上，村集体经济收入达率100%。
“原乡染坊、十里荷塘、众筹果园、共享菜园、钓鱼基地等子项目已全面建设完成，并逐步产生效益……”9月1日，北盛镇卓然村村部，望着捞刀河畔·田园综合体项目建设持续推进，党总支书记汪新桥心里别提有多美。
在2016年前，卓然村级集体经济还是一片空白。而2年后的今天，通过引入社会资本，如火如荼推进捞刀河畔·田园综合体项目建设，卓然村村级集体经济实现华丽转身的背后，是一幅土地集中流转的生动画卷。
集中流转土地，大力发展集体经济。
从空中鸟瞰，北盛镇“诗意原乡”——卓然村宛若一颗皎洁的明珠，镶嵌在捞刀河畔，令人向往。
虽然生态环境良好，但卓然村也曾存在村级集体经济薄弱的问题。“2016年以前，我们的村级集体经济还是一片空白。”汪新桥告诉记者，村级集体经济薄弱，制约了村级发展。
如何发展村级集体经济，成为卓然村支村两委探索的重要课题。“大部分年轻人在外打拼，土地效益得不到充分发挥，能不能把土地集中流转起来，实行统一规划、统一开发，让其发挥更大效益？”
2015年，在各方的大力支持下，卓然村成立了浏阳市卓然土地专业合作社。合作社积极把农户闲置的土地、林地和农田集中流转起来，再把土地流转给项目，以此转化为集体经济。
“2016年下半年，土地流转就取得了效益。”汪新桥介绍，当时镇政府引进的一个育林项目落户到了卓然村，项目按照村集体9％、村民21％、企业70％的比例分红，第二年村级集体经济就有进账。
近几年来，随着土地流转的全面推进，美丽乡村、产业发展项目也纷纷落地卓然村，有效吸引社会资本入驻同时，助推了卓然村的乡村振兴发展。
上市公司签约落户，推进产业深度融合。
“嘎嗒嘎嗒”的机杼声响起，梭子在老式织布机上来回穿梭，将一根根棉线织成布匹，再通过传统植物染色技艺给布匹上色……尽管还处于试运行阶段，但位于捞刀河畔的原乡染坊，每个周末都会吸引大批游客的游玩体验。
原乡染坊是捞刀河畔·田园综合体项目的旅游休闲项目。2017年9月，上市公司中民筑友房屋科技有限公司与北盛镇签约，打造捞刀河畔·田园综合体项目。土地流转提前做好的“嫁衣”，让卓然村抢得先机，项目顺利落地，并启动建设。
今年，看中了捞刀河畔·田园综合体项目的发展前景，浙江大时代集团有限公司等企业也纷纷加入。目前，捞刀河畔·田园综合体项目建设均在有序推进。
“加上复垦的奖励，今年村级集体收入将有新的突破。”汪新桥笑呵呵地说，下一步村上还将继续盘活土地资源，大力推进农业产业与旅游、休闲、康养等产业深度融合，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一和“一、二、三产业”深度融合，全面助力乡村振兴。
为发展壮大村级集体经济，进一步增强农村可持续发展和经济实力，决胜全面建成小康社会。根据自治区、北海市和合浦县有关发展壮大村级集体经济收入的部署要求，结合我镇实际，提出如下实施意见。
以邓小平理论和“三个代表”以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村为目标，抢抓中央实施乡村振兴战略的契机，认真贯彻落实党的十九大精神，深化农村集体产权制度改革，继续发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的服务能力，带动整个农村经济和各项事业全面发展，带领群众走上农村工业化、城镇化、产业化的兴乡富民之路。
从2018年到2020年，力争有集体经济收益的村，在原有的基础上有新的提升，无集体经济收益的村，找到符合村级实际的发展路子，2018年村集体经济收入3万元以上，2018年村集体经济收入4万元以上，2020年村集体经济收入达到5万元以上。
以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。
1、盘活集体资产。对村集体所有土地、林地、水塘、闲置房等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。
2.入股经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，利用集体建设用地兴办标准厂房，与扶贫产业基地——建丰制衣厂合作，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。
3.推进土地流转。鼓励村集体成立土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，加强服务、指导，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入。
4.发展现代农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。
5.开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办农村淘宝、农村电商、阳光红页等等，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售等服务，增加集体收入。
6.鼓励招商引资。鼓励村集体发挥自身优势，借用东港开发的东风，招商引资，以土地引企业，以劳动力引企业，企业投产后所实现税收的地方留成部分，每年按一定的比例返还给村，增加集体收入。鼓励外出创业成功人士回乡创业，村集体可通过为企业提供土地、招工等服务，增加集体收入。
(一)谋划部署阶段(2018年2月-2018年3月)。通过深入调研、摸清底数、理清思路，制定镇产业发展规划，发展壮大村级集体经济。调整充实发展壮大村级集体经济工作领导小组，成立镇村级集体经济办公室负责具体办公;与各村签订《白沙镇发展壮大村级集体经济目标责任书》，建立相应制度体系保障集体经济发展，壮大村集体经济。
(二)整体推进阶段(2018年4月-2020年10月)。坚持问题导向，破解村级集体经济发展难题，扶持村级集体经济“薄弱村”加快发展，壮大村级集体经济实力，打造一批集体经济示范村，形成具有白沙特色的村级集体经济新模式。
(三)总结验收阶段(2020年11月-2020年12月)。组织对村级集体经济工作进行全面验收，并做好总结提炼、形成经验，全县推广，进一步巩固提高发展成果。
(一)强化组织领导。调整充实白沙镇发展壮大村级集体经济领导小组,成立镇村级集体经济发展办公室，办公室设在镇组织室，组织室人员负责具体工作。建立例会制度，定期研究解决村级集体经济发展中的困难和问题。严格落实责任主体，认真执行“一包到底、一抓到底、责任到底”工作机制，各村社区支书、主任作为第一责任主体负总责，包村领导为具体责任人，整合联建帮扶部门、第一书记及驻村工作组长等人员力量，落实村级集体经济发展任务，以村为单位建立发展村级集体经济工作台账。各村(社区)要制定推进村级集体经济发展的具体实施方案，明确年度和阶段性目标，整合资源，抓好落实。
(二)强化部门职责。镇直相关部门要紧密协作、互相配合，结合部门职能，出台支持村级集体经济发展的具体实施方案和扶持政策。扶贫办每年要安排专项资金用于发展村级集体经济;国土规建环保安监站要切实保障村级集体经济发展的用地需求，努力盘活土地资源资产;农服中心要把发展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持;社保中心要加强科技进村入户培训，提高农民种植水平，加快良种引进和新技术推广应用，大幅度提升产业优势和产品市场竞争力。
(三)强化党建引领。按照“好班子”的标准，加强村(社区)“两委”班子建设，充分发挥基层党组织示范带动作用，采取“党支部+”的形式，带动村级集体经济发展。要加大农村党员培训力度，进一步提升村级干部的“双带”能力和水平。要创新服务载体，全面推行“农事网通”“阳光红页”建设，试行智慧党建和党组织质量评价体系，不断丰富贫困村带领群众致富渠道。
(四)强化考核激励。加强督促指导，把发展村级集体经济情况纳入绩效目标考核的重要内容，作为各党组织书记抓基层党建工作的硬指标和述职的重要内容;对在村级集体经济发展过程中，工作主动、成效明显的单位给予通报表扬;对工作被动、效果较差的单位给予通报批评;对发展村级集体经济成效明显的干部、驻村干部，按照干部管理权限，给予优先提拔使用。